□ 王雪雁

［中共吉林省委黨校 （吉林省行政學院），吉林 長春 130012］

新發(fā)展階段，吉林省踏上了建設社會主義現(xiàn)代化新征程。吉林省第十二次黨代會準確把握吉林省發(fā)展歷史方位，堅持貫徹新發(fā)展理念，對推動經濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)新的更大突破作出了重大戰(zhàn)略安排，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定了堅實基礎。

一、吉林省發(fā)展處在新的歷史方位

（一）振興發(fā)展進入“上升期”和“快車道”

隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化。2013年以后，吉林省經濟發(fā)展也陷入低谷，經濟增速持續(xù)放緩。2017年，吉林省經濟增長5．3%，低于全國1．6個百分點。2018年和2019年，吉林省經濟增長速度下滑嚴重，分別低于全國2．1個百分點和3．1個百分點，排全國第30位和第31位。2015年、2018年和2020年習近平總書記三次視察吉林省，賦予吉林省“新?lián)敗薄靶峦黄啤薄靶伦鳛椤钡闹匾姑瑸橥苿有聲r代吉林省全面振興全方位振興提供了根本遵循、指明了前進方向、注入了強大動力。2020年，吉林省統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，經濟同比增長2．4%，高于全國平均水平0.1個百分點，增速居全國第20位，取得了黨的十八大以來經濟發(fā)展的最好成績。2021年，吉林省地區(qū)生產總值增長6．6%，居東北三省一區(qū)第1位，固定資產投資增長11%，連續(xù)兩年居全國第4位。

（二）經濟發(fā)展新動能正加速形成

吉林省是人文科教大省，大院、大所、大校、大企積聚了大量的科研資源和科研人員，創(chuàng)新資源雄厚。五年來，通過全面實施“三個五”戰(zhàn)略、“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，新技術、新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動吉林省各項事業(yè)發(fā)生了歷史性變化。期間，吉林省加快把人文科教優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技成果向現(xiàn)實生產力加速轉化。其中，高新技術產業(yè)迅速崛起，高新技術企業(yè)數(shù)量增長6.44倍。如吉林省獨角獸企業(yè)長光衛(wèi)星自主研發(fā)的“吉林一號”是全國唯一用省名命名的衛(wèi)星，目前擁有在軌運行衛(wèi)星54顆，是我國最大的商業(yè)遙感衛(wèi)星星座；一汽集團自主研發(fā)的民族汽車品牌——“紅旗”馳騁全國，4年銷量增長63倍；現(xiàn)代產業(yè)體系不斷壯大，農產品加工業(yè)和食品產業(yè)加快發(fā)展，吉林省由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越；冰雪產業(yè)強勢發(fā)展，冰雪旅游市場占有率穩(wěn)居全國第一；著眼于經濟結構優(yōu)化升級，一批重大戰(zhàn)略性項目全面啟動，成為吉林省新的經濟增長點；實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，吉林省保護性耕作面積居全國第一，主要農作物耕種收綜合機械化率達到92%，高于全國平均水平20個百分點；糧食綜合生產能力顯著提升，過去五年糧食總產量穩(wěn)定在全國前五位，2021年糧食總產量達到807.84億斤，實現(xiàn)了歷史性突破。

（三）改革開放取得重大成果

改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，也是吉林省富民強省的必由之路。近五年來，吉林省革故鼎新、優(yōu)化環(huán)境，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得顯著成效。其中，市場主體總量突破300萬戶，每千人擁有市場主體數(shù)量居全國第8位；民營經濟迅速發(fā)展，民營企業(yè)數(shù)量達到46萬戶，個體工商戶達到202萬戶，從業(yè)人員660萬人，民營經濟已占吉林省經濟總量的半壁江山。隨著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，大量經濟發(fā)展要素資源北上吉林省。近年來，吉林省高端人才繼續(xù)實現(xiàn)進大于出，一批批投資者紛至沓來，一系列投資項目落戶吉林省，“投資不過山海關”正成為“投資必過山海關”。同時，吉林省積極參與共建“一帶一路”，打造中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，五年中建立了一批高質量開發(fā)開放平臺，以長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)等為代表的“吉林特區(qū)”，“長滿歐”“長琿歐”中歐班列等把吉林省產品送達全球，對外貿易、實際利用外資均創(chuàng)歷史新高；央地合作、吉浙對口合作、吉林省與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的對接合作取得重大成果，簽署落實了一大批省部、省際、省校、省企合作協(xié)議，拓展了吉林省發(fā)展的新空間。

（四）疫情防控取得重大勝利

2022年新一輪的新冠肺炎疫情突如其來，吉林省經濟受到“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力的擠壓：第一季度經濟增長－7．9%，比2020年第一季度低1．3個百分點；1－4月主要經濟指標呈斷崖式下跌，規(guī)模以上工業(yè)增加值－18．1%，固定資產投資－36．5%，社會消費品零售總額－24．8%，進出口總額－12．0%，財政收入－35．7%。面對嚴峻復雜的疫情和巨大的經濟發(fā)展壓力，吉林省一方面毫不動搖堅持“動態(tài)清零”總方針，45天實現(xiàn)了社會面清零，59天實現(xiàn)了動態(tài)清零，75天實現(xiàn)了確診病例、無癥狀感染者“雙清零”，取得了疫情防控的重大勝利；另一方面打出穩(wěn)增長“組合拳”，明確提出“二季度止跌、三季度逐步回升、全年正增長”的發(fā)展目標，通過逐月多增實現(xiàn)全年多補，努力保持經濟運行在合理區(qū)間。同時，吉林省全面落實中央經濟工作會議、國務院《政府工作報告》《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》的安排部署，結合本地實際出臺了一系列穩(wěn)增長和保市場主體、保就業(yè)、保民生的政策舉措，最大限度地減少了疫情對吉林省經濟社會發(fā)展的影響。隨著政策效應的持續(xù)顯現(xiàn)，吉林省的重點產業(yè)、重點企業(yè)接續(xù)復工、逐漸達產，重大項目落地開工，經濟開始走出谷底，正穩(wěn)定復蘇。

（五）高質量發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)

從外部環(huán)境來看，世界百年未有之大變局和百年不遇之大疫情相互交織，不安全、不穩(wěn)定和不確定因素明顯增多，國際政治經濟格局正處于深刻調整中。而且，輸入性通貨膨脹抬高了國內原材料成本，能源安全和糧食安全面臨挑戰(zhàn)。加之，病毒變異的不確定性和全球防疫政策調整使社會生活和經濟發(fā)展持續(xù)承重，“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的三重壓力仍然存在。從自身發(fā)展來看，吉林省整體經濟與發(fā)達省份相比還存在一定差距。2021年吉林地區(qū)生產總值1．32萬億元，在全國的比重僅為1．16%。經濟仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，新興產業(yè)支撐力有待增強，缺乏富有活力和國際競爭力的產業(yè)鏈集群，如2021年吉林省進入中國企業(yè)500強的企業(yè)只有一汽集團1家，而廣東省有58家，山東省有50家，浙江省有45家，江蘇省有43家；進入中國民營企業(yè)500強的企業(yè)僅有3家，而浙江省有96家、江蘇省有92家、廣東省有61家、山東省有53家。吉林省居民收入水平也相對偏低，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35646元，農村居民人均可支配收入17642元，均低于全國平均水平。

二、全面實施高質量發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)揮新發(fā)展理念的引領作用

習近平總書記指出：“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈”，“要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”。所以，貫徹新發(fā)展理念是高質量發(fā)展的題中應有之義。高質量發(fā)展就是要把創(chuàng)新作為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。新發(fā)展理念作為發(fā)展實踐的思想引領，要求我們始終秉持“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”的發(fā)展理念，徹底摒棄、堅決糾正違背新發(fā)展理念的認識和行為。為此，吉林省第十二次黨代會提出“必須把注意力集中到解決發(fā)展不平衡不充分的問題上來，決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞生態(tài)環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的舊有模式上去”。對于吉林省而言，貫徹新發(fā)展理念就是要從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題，堅持把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的各領域和全過程，推動吉林省高質量發(fā)展，實現(xiàn)新突破。

（二）重構高質量發(fā)展戰(zhàn)略布局

2021年7月，中共吉林省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關于全面實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，將“一主六雙”產業(yè)空間布局上升為“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略。2022年2月，吉林省人民政府正式印發(fā)“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略專項規(guī)劃。不同于戰(zhàn)術層面的“產業(yè)空間布局”，“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略從形式到內涵都有了重大豐富和提升，這是貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的重大戰(zhàn)略部署，是新時代吉林省振興發(fā)展的頂層設計和路線圖、施工表。因此，實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，使吉林產業(yè)形成“廊”“線”、相關功能形成“道”“帶”、資源開發(fā)形成“基地”、主要區(qū)域“協(xié)同”發(fā)展。

區(qū)域經濟發(fā)展必須發(fā)揮中心城市的作用。作為東北四大城市之一，長春市在全省經濟發(fā)展中具有重要的引領作用。2021年長春地區(qū)生產總值7103．12億元，同比增長6．2%，占全省GDP總量54%，增速居東北四市首位；2021中國城市綜合經濟競爭力排行榜中，長春市也居東北四市首位；全國省會城市首位度排名中，長春市的經濟首位度最高。突出“一主”，就是圍繞把長春市建設成為“常住人口超千萬、經濟總量超萬億”特大型現(xiàn)代化城市的目標，突出發(fā)揮長春市輻射主導作用，聚力推進長春現(xiàn)代化都市圈建設，加快形成東北亞區(qū)域具有重要影響力的經濟板塊，打造吉林省高質量發(fā)展核心引擎，以長春市率先振興、率先突破帶動吉林省全面振興全方位振興。

區(qū)域經濟發(fā)展動能來自于產業(yè)要素的空間聚集。構筑“雙廊”，就是構筑環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊和長遼梅通白延醫(yī)藥健康產業(yè)走廊。在工業(yè)走廊內，著力發(fā)展汽車、農產品加工和石化產業(yè)等主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)；在醫(yī)藥健康產業(yè)走廊內，重點發(fā)展生物制藥、中醫(yī)藥特色產業(yè)和醫(yī)美產業(yè)，由點到面把醫(yī)藥健康產業(yè)打造成新的支柱產業(yè)，努力把吉林省工業(yè)增加值的90%實現(xiàn)在“雙廊”中，加快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)新格局。

區(qū)域經濟發(fā)展要按照經濟功能規(guī)劃布局。構建“雙帶”，就是構建“大圖們江開發(fā)開放經濟帶”和“中西部糧食安全產業(yè)帶”?！按髨D們江開發(fā)開放經濟帶”主要著眼于深度融入“一帶一路”，加快建設開放合作高地，構建我國沿邊開放和東北亞地區(qū)合作中心樞紐的全方位開放格局；“中西部糧食安全產業(yè)帶”則是扛穩(wěn)國家糧食安全重任，實現(xiàn)糧食產量千億斤目標的超前謀劃。近年來，吉林省持續(xù)鞏固提升糧食生產能力，加大力度建設高標準農田，松原市、白城市等地“河湖連通”“鹽堿地改造”等生態(tài)建設成果顯著，增強了吉林省西部糧食增產潛力。

區(qū)域經濟發(fā)展要充分利用各地特色資源發(fā)展特色經濟。做精“雙線”，就是做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線，一方面，要充分發(fā)揮“雙線”聯(lián)動能力，打造旅游高質量發(fā)展核心引擎；另一方面，開發(fā)精品旅游項目，延伸旅游產業(yè)鏈，形成旅游經濟新經濟增長點，把旅游業(yè)打造成為經濟規(guī)模萬億級的產業(yè)。

區(qū)域經濟發(fā)展要打開通道暢通經濟循環(huán)。暢通“雙通道”，就是暢通白松長通至遼寧（丹東港、營口港、大連港）大通道和長吉琿大通道，形成“人字形”“雙通道”。“雙通道”西連歐亞、東接沿海，打開了吉林省進入歐洲和中亞的陸上通道，暢通了吉林省與東北亞和東南沿海地區(qū)的海上通道，推動吉林省全面融入對內、對外開放新格局。

區(qū)域經濟發(fā)展要形成新的經濟增長點和發(fā)展極。打造“雙基地”，就是打造長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和西部國家級清潔能源基地。吉林省科教優(yōu)勢明顯，長春市創(chuàng)新資源富集。長春市要突出科技創(chuàng)新引領作用，著力推進長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設；新能源是最具發(fā)展前景的新產業(yè)、大賽道，吉林省西部風光資源豐富，發(fā)展風電和太陽能光伏產業(yè)潛力巨大。建設“陸上風光三峽”，通過建立綠電產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)省內消納1000萬千瓦、外送1000萬千瓦支持長三角地區(qū)和華東地區(qū)能源需求、1000萬千瓦氫儲能實現(xiàn)綠電轉化，打造三個千萬千瓦級清潔能源基地。

區(qū)域經濟發(fā)展要凝聚城市發(fā)展合力。推動“雙協(xié)同”，就是推動長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長春四平一體化協(xié)同發(fā)展。長春市、吉林市、四平市是吉林省三大中心城市，面積占全省1／3，人口占全省60%以上，經濟總量占全省70%以上，是吉林省經濟實力最強的核心地帶。這三個城市各具特色、各有專長，經濟合作空間廣闊。通過“雙協(xié)同”，三個城市可以共享基礎設施，共享發(fā)展資源，共創(chuàng)合作空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升吉林省中部城市群整體實力。

（三）建設高質量發(fā)展產業(yè)體系

產業(yè)是區(qū)域發(fā)展的核心，吉林省第十二次黨代會提出以發(fā)展“六新產業(yè)”和建設“四新設施”為主攻方向，推動產業(yè)高級化、產品高端化、品牌馳名化。發(fā)展新能源，聚焦“碳達峰”和“碳中和”目標，建設西部“陸上風光三峽”、東部“山水蓄能三峽”，重點發(fā)展光伏、風電、氫能、水能等綠色能源，形成新型能源多能互補，逐漸實現(xiàn)煤炭消費減量替代。發(fā)展新裝備，推動新能源汽車規(guī)?；l(fā)展、智能網聯(lián)汽車市場化應用，支持一汽建設世界一流企業(yè)、長春市建設世界一流汽車城，支持中車長客建設智能化軌道客車檢修運維基地；突出“吉林一號”衛(wèi)星星座核心地位，推動吉林航天產業(yè)高速發(fā)展，打造衛(wèi)星及航天信息全產業(yè)鏈。發(fā)展新材料，將新材料產業(yè)發(fā)展擺在突出位置，重點攻克新能源材料、新裝備發(fā)展存在的“卡脖子”環(huán)節(jié)，重點加強電子材料、電池材料、環(huán)保材料和碳纖維等輕量化新材料培育。發(fā)展新農業(yè)，突出種子技術、耕種技術、園藝特產、食品加工一體化、農業(yè)機械化智能化，形成產業(yè)規(guī)模和品牌效應。發(fā)展新旅游，深度挖掘地域旅游資源，打造吉林省標志性旅游，開發(fā)新型旅游產品，扎實做好后冬奧時代“冰雪＋”文章，加快構建現(xiàn)代化冰雪經濟體系，推動吉林省旅游特色化、品質化、國際化發(fā)展。發(fā)展新電商，分區(qū)域、分領域打造富有吉林省特色若干地區(qū)性和專業(yè)性的新電商平臺，讓“吉林優(yōu)品”“吉林精品”成為優(yōu)質特色品牌，跑出吉林省新電商的“加速度”。此外，建設“新基建”設施，加快交通、物流、水利、環(huán)保、通信、安防、公共管理、城市運行等基礎設施信息化、智能化、便利化提升與重塑，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，推進產業(yè)高端化發(fā)展。建設“新環(huán)境”設施，以城市更新行動和智慧城市建設為著力點，重點關注公共安全、市政建設、便民服務等領域，系統(tǒng)推進城市基礎設施建設和改造，加快補齊民生領域短板。建設“新生活”設施，完善普惠托育服務體系，加快發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、智能安防，讓人人享有安全、誠信、便利、環(huán)境友好的高品質生活。建設“新消費”設施，推進智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈建設，促進商旅文體融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的物質與精神文化需求。

三、增強高質量發(fā)展支撐力

（一）強化高質量發(fā)展創(chuàng)新實力

⒈著力增強自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮吉林省科教、人才優(yōu)勢，高標準建設國家區(qū)域創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新能力。推動資本、信息、技術等創(chuàng)新要素高效集聚，優(yōu)化配置科技資源，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，將科教資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，盡快突破一批重點領域的“卡脖子”關鍵核心技術，實現(xiàn)自主化替代。加強產業(yè)數(shù)字化改造，提升產業(yè)基礎技術、基礎工業(yè)、基礎材料、基礎零部件和軟件升級，打通產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，加強產業(yè)鏈縱向上下游各環(huán)節(jié)和橫向多功能之間的互補。

⒉突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 積極引導社會創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動科技型企業(yè)數(shù)量和質量同步提升。重點打造一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力較強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。推動一批科技型種子企業(yè)、科技小巨人企業(yè)成為瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，鼓勵中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。加強政企聯(lián)合創(chuàng)新，拓寬政企發(fā)展的合作領域，提高企業(yè)在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新資源分配和成果轉化等方面的主導權。建立政產學研金用協(xié)同創(chuàng)新共同體，加強政府引導，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構、金融機構等緊密合作，組織實施一批重大科技專項項目，充分發(fā)揮企業(yè)家在推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高市場競爭力上的重要作用。

⒊建設新型創(chuàng)新平臺體系。完善重大科技創(chuàng)新平臺體系，重點建設新型汽車產業(yè)、新型農產品加工、新型光電技術等科技創(chuàng)新平臺，建設一批國家和省重點實驗室，全力打造科技成果轉移轉化示范樣板。推動大型企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構全覆蓋，支持大型骨干企業(yè)建設一批技術中心、中試中心等創(chuàng)新機構和能夠為中小微企業(yè)提供技術支撐的公共服務平臺。

⒋激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。鼓勵企業(yè)按實際貢獻、按發(fā)展?jié)摿Σ捎眯匠?、股權等科技人才股權激勵，支持相關高校、科研機構改進人才評價方式，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。同時，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策支持力度，制定人才政策升級版，建立高端人才引進常態(tài)化工作機制，把吉林省打造成匯聚科技人才的高地。

⒌推動多層次戰(zhàn)略合作。深化吉林省與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化及長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接協(xié)作，主動承接產業(yè)轉移和科技成果轉化，推動形成與國內區(qū)域循環(huán)良性互動。創(chuàng)新吉林省與國家重大戰(zhàn)略地區(qū)的資源與資本、產業(yè)與技術、產品與市場、人才與平臺的對接方式，推動區(qū)域合作不斷向企業(yè)和項目層面延伸。加強與浙江省的對口合作，促進吉林省產品與浙江省市場、吉林省資源與浙江省資本、吉林省制造與浙江省創(chuàng)造深度對接，實現(xiàn)吉浙兩地發(fā)展優(yōu)勢“基因重組”，形成區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進的新格局。

⒍持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的核心力量，實現(xiàn)高質量發(fā)展離不開創(chuàng)新，必須充分激發(fā)和調動創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過“揭榜掛帥”“立軍令狀”將創(chuàng)新資源向優(yōu)秀創(chuàng)新主體傾斜，實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置。賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才人財物支配權和技術路線決策權，讓科研人員把主要精力放在研發(fā)創(chuàng)造上。把長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和全省各級各類開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)打造成“雙創(chuàng)”主陣地，使其成為吉林省創(chuàng)新前沿區(qū)、創(chuàng)業(yè)富集地。

（二）厚植高質量發(fā)展生態(tài)基礎

⒈推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。生態(tài)產業(yè)化，就是依托吉林省顯著的生態(tài)資源優(yōu)勢，培育“生態(tài)＋”的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)療養(yǎng)等第三產業(yè)，通過深度挖掘綠色農林產業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)價值，實現(xiàn)生態(tài)產品價值增值，把吉林省蘊含的生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，打造新的生態(tài)經濟增長點。吉林省第十二次黨代會提出全面實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，其中包括“打造東西兩個旅游大環(huán)線”的戰(zhàn)略安排，核心是基于生態(tài)資源特色做大做強吉林省旅游業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要依托山水林田湖草的自然資源優(yōu)勢，打造田園綜合體生態(tài)景觀，提高鄉(xiāng)村生態(tài)價值，形成生態(tài)保護——美麗環(huán)境——產業(yè)興旺——百姓幸福的良性循環(huán)。產業(yè)生態(tài)化，就是構建生態(tài)型產業(yè)體系，將綠色生產的理念貫穿到生產各環(huán)節(jié)各領域，推動生產方式轉型升級，構建產業(yè)發(fā)展新模式。一方面，利用先進信息技術和生態(tài)技術發(fā)展新興產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益雙豐收；另一方面，促進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，推動傳統(tǒng)服務業(yè)綠色化改造，打造“綠色發(fā)展”新動能。

⒉實施生態(tài)修復與綜合開發(fā)。保護和修復生態(tài)就是保護生產力，從源頭上增強生態(tài)產品的生產能力。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，對生態(tài)環(huán)境進行整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理是生態(tài)經濟發(fā)展的基礎。一方面，要以生態(tài)保護和修復、生態(tài)監(jiān)管、生態(tài)創(chuàng)建為重點，實施“河長制、林長制”，有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量；另一方面，探索形成綠色發(fā)展“吉林模式”，通過發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、觀光農業(yè)，把田間地頭、農事過程變成體驗生活的樂園，打造“農業(yè)種植——畜禽養(yǎng)殖——產品加工——觀光旅游”于一體的三產融合新模式。

⒊創(chuàng)新生態(tài)補償機制。一方面，建立政府主導的市場化生態(tài)補償機制，鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復，按照“誰受益、誰付費”的市場化原則，通過生態(tài)產品提供者和受益者自愿協(xié)商開展橫向生態(tài)保護補償；另一方面，建立公共性生態(tài)產品生態(tài)補償專項基金，將農民的收入與生態(tài)資源和生態(tài)產品質量聯(lián)系起來，提高農民參與生態(tài)保護的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

⒋培育優(yōu)質生態(tài)產品品牌。成功的品牌是產品增值的重要手段，生態(tài)產業(yè)品牌化可以實現(xiàn)生態(tài)產品的附加值，形成“品牌溢價”。吉林省不乏優(yōu)質的農林產品，需要持續(xù)打造“吉字號”特色生態(tài)產品品牌。一方面，通過“1＋N”全產業(yè)鏈一體化品牌運作模式提升生態(tài)產品品牌價值，其中，“1”為生態(tài)產品區(qū)域公用品牌引領，“N”為標準化、金融化、電商化的服務；另一方面，由政府主導搭建生態(tài)權屬交易平臺——生態(tài)銀行，這是幫助生態(tài)產品實現(xiàn)自身價值的金融手段。吉林省要充分發(fā)揮政策的引領作用，積極打造“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”各類型的生態(tài)銀行。

⒌建立綠色發(fā)展基金。綠色經濟的發(fā)展離不開綠色金融的支持。為此，吉林省要發(fā)揮政府投資基金的引導作用，設立政府綠色發(fā)展基金，有效解決生態(tài)經濟發(fā)展領域融資渠道單一、融資難、融資貴的問題。同時，通過市場化運作機制，綠色基金可以將資金、人才、技術相關要素向具有發(fā)展?jié)摿Φ木G色企業(yè)聚集，有效推進綠色低碳產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“四兩撥千斤”的撬動作用。