楊志紅（安徽省淮北市相山區(qū)財政局）

前言

預算管理是我國財政工作的重要內容。黨的十九大報告明確指出，要建立規(guī)范科學、約束有力的預算制度，實現(xiàn)制度管理透明化。集團化管理模式是我國主要的預算管理模式，層級多、鏈條長，可以實現(xiàn)資源共享，提高管理效率，但我國行政事業(yè)單位分支管理機構會隨之發(fā)展而日益臃腫，管理層級逐漸增多，管理職能會逐漸復雜。而預算管理一體化可以有效解決這些問題，保障財務管理工作順利進行。因此，全面深化財政制度改革對行政事業(yè)單位尤為重要。

一、預算管理一體化建設的原因

（一）順應政策要求

近年來，各級行政事業(yè)單位建立了比較完善的預算管理體系，財政管理工作取得了明顯進步和具體成效，但與國家治理現(xiàn)代化要求相比還有許多不足之處。全面深化預算管理制度改革還需要進一步精細預算分配、統(tǒng)籌公共資源、加強支出管理、注重項目質量，充分使用有限的財政資源，并順應政府預算管理一體化的要求，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。

（二）建立科學制度

建設預算管理一體化不僅是一體化系統(tǒng)的建設，更要針對不同方面需要改善的問題制定對策，整合措施匯總進整個管理流程中，全面提升預算管理制度的科學化水平。各單位的預算管理制度之間缺乏統(tǒng)一規(guī)范，其約束制度也不夠完善。原有的預算模式更重視財政撥款等項目，而對個人經(jīng)營和事業(yè)基金等自有收入的關注程度不夠，并且容易忽略不同層級之間銜接的作用，導致管理模式不夠透明，不能起到統(tǒng)籌管理各項資金的作用。

（三）實際工作需要

財政制度的改革，在實現(xiàn)全面預算管理的同時，也暴露出很多問題。首先，輔助工作逐漸增多，工作要求高、流程復雜且各自獨立，這會耗費財務人員大量的時間和精力。其次，平臺的系統(tǒng)性能優(yōu)化慢，達不到部門的工作要求，嚴重影響業(yè)務高峰期時的工作效率。而預算一體化建設將系統(tǒng)集中整合在一個平臺內，各層級的數(shù)據(jù)之間相互貫通，可以有效地解決這些問題，滿足實際工作需要，減輕財務人員的工作壓力，提高財務部門的工作效率。

二、預算管理一體化建設的內容

（一）規(guī)范綜合管理

首先，加強各類資金收入管理，將各個行政單位的撥款、事業(yè)、經(jīng)營等收支情況全部列入管理范疇，以此解決單位自有資金不足而需申請撥款的問題。其次，增強各行政單位的預算意識以實現(xiàn)預算考慮的全面化，加大各行政單位對預算的監(jiān)督力度以實現(xiàn)預算使用效益的最大化。再次，增添中央預算管理賬號來銜接不同層級的支付預算，解決各環(huán)節(jié)的脫離問題。最后，保障預算管理信息的實時記錄，使預算管理透明化，全方位接受社會監(jiān)督和立法機關監(jiān)督。

（二）建立其他系統(tǒng)與預算系統(tǒng)相互協(xié)調的管理模式

原有的預算系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)之間都是互相獨立的，每個系統(tǒng)都有自己的賬號密碼，并且每個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲方式由于運營商的不同而存在差異，因此，在實際工作時，系統(tǒng)之間的協(xié)調性不足，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這就要求工作人員在匯總報表時，要先處理好每個系統(tǒng)中的獨立數(shù)據(jù)后再進行整合，不僅耗費大量的工作時間，而且數(shù)據(jù)的真實性和準確性也不能得到保證。針對傳統(tǒng)預算系統(tǒng)存在的問題，現(xiàn)在的預算一體化系統(tǒng)將資產管理歸入預算編制模塊以精準核對本單位的資產，可以實時反映當前的資產變動情況。這種閉環(huán)管理加強了系統(tǒng)的協(xié)調性，杜絕了數(shù)據(jù)不一致的問題，使工作人員之間的配合更加協(xié)調，最終提高工作效率。

（三）實現(xiàn)各級有效銜接

將編制、批復、執(zhí)行等一系列預算環(huán)節(jié)有效銜接起來，是預算管理一體化建設的主要內容。編制預算時，要以項目為基礎，嚴格執(zhí)行“根據(jù)項目安排預算”的標準，將全部的預算收支列入項目管理條例，年中追加也要以項目為基礎進行優(yōu)化調整，保證項目管理質量的提高。批復預算模塊要與預算編制和預算執(zhí)行兩個模塊緊密聯(lián)系起來，堅持“數(shù)出一門”的管理原則，將模塊數(shù)據(jù)相互導入比對，確保數(shù)據(jù)口徑一致。執(zhí)行預算時，要經(jīng)主管和財政兩個部門的核查確認后才能執(zhí)行，用款計劃也要精細到每一項，使收支情況一清二楚，便于單位統(tǒng)籌謀劃，減少超支問題的出現(xiàn)，使各單位的資金管理規(guī)范化、科學化。

三、預算管理一體化建設過程中存在的問題

（一）審核流程較為繁瑣

審核流程的強化，雖然可以有效加強預算管理，但同時也增加了執(zhí)行過程的繁瑣程度。舉例來看，用款計劃要在上月底前經(jīng)主管部門審核后，再經(jīng)財政業(yè)務處審核，最后由財政國庫處審核后才可執(zhí)行。如果本月的預算需要調整，還要臨時聯(lián)系財政部門，這種繁瑣的流程不但會增加工作人員的負擔，也因無法了解項目進度而不能確保用款是否準確。因此，預算管理一體化系統(tǒng)可以考慮按季度批復預算，避免原有的按月批復所造成的繁瑣流程。

（二）查詢功能不夠精細

目前，預算管理一體化系統(tǒng)的查詢功能還不夠完善。例如，在查詢消費明細時，需手動輸入多種信息，且在所有信息輸入無誤的時候才能查詢到；在批量支付時，支付信息不能全部直觀顯示在入賬通知書上，還需要通過其他的功能模塊才能打印查詢其中每筆用款的情況；在查詢剩余用款時，還需要人力手動計算，無法通過系統(tǒng)將已未申請兩模塊的數(shù)據(jù)自動生成。因此，預算管理一體化系統(tǒng)可以采集工作人員實際需要的查詢功能來進一步完善，從而使財務部門更快地獲取所需數(shù)據(jù)。

（三）采購手續(xù)不夠簡潔

強化政府采購支出的手續(xù)，是有效加強資金管理的方法，但這種方法有時會導致一個合同需要在一體化系統(tǒng)的三個模塊中來回切換確定才能簽訂。舉例來看，批復公務用車的維護費用指標涉及預算管理一體化的車輛租賃采購模塊、政府采購模塊與網(wǎng)上商城模塊三部分，且采購流程不是在三個模塊中遞進，而是需要在系統(tǒng)中來回切換。因此，優(yōu)化預算管理一體化系統(tǒng)的程序還要使政府采購支出手續(xù)的流程更加簡潔。

（四）經(jīng)費管理過于細化

預算管理一體化要求數(shù)據(jù)口徑保持一致，且在執(zhí)行預算時數(shù)據(jù)應與編制的預算緊密對應。這種項目支出精細到項級的管理模式有時會顯得較為復雜。例如，運轉類公用經(jīng)費類項目大多容易面對突發(fā)事件，需要較多次臨時增加經(jīng)費調整計劃。因此在面對這類項目時，除一些特定經(jīng)費外，其他采購預算支出應采用整合把控的方式，統(tǒng)一安排。

四、行政事業(yè)單位預算管理一體化建設的方法

（一）優(yōu)化系統(tǒng)內部模塊

目前的績效評價工作都是在線下匯總相關紙質材料后上報，針對這一問題，可以在系統(tǒng)內部添加績效考核模塊，根據(jù)預算支出效益制定績效評價標準，間接監(jiān)控項目預算的執(zhí)行情況與年度指標的完成情況，從而形成以項目為源頭，各級之間緊密合作的管理體制。這一舉措有利于保證工作的連續(xù)性，優(yōu)化財政資源配置，提高預算資金利用率，進一步強化系統(tǒng)的信息管理功能。

（二）鏈接內部控制系統(tǒng)

內部控制系統(tǒng)不僅能夠使行政單位的資金管理更加規(guī)范，而且能夠使行政單位的內部管理更加優(yōu)良，是行政事業(yè)單位的主要組成部分。外接內部控制系統(tǒng)，意味著將單位財務的預算、收支、資產、合同等各個模塊的內部管理整合進平臺系統(tǒng)。這一措施不僅可以使單位實時跟進了解執(zhí)行預算的情況，使業(yè)務實施透明化，而且可以促進行政單位各部門之間實現(xiàn)信息共享。

（三）擴充系統(tǒng)管理平臺

即使行政單位已經(jīng)運用現(xiàn)有的決算方式和政府財務報告流程多年，擁有足夠成熟、較為完善的系統(tǒng)，但是仍需要工作人員從系統(tǒng)外部獲取預算數(shù)據(jù)來計算，這無疑增加了財務人員的工作壓力，大大降低了工作效率。針對這一問題，預算管理一體化系統(tǒng)可以將這兩部分歸入其中，建設預算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以直接轉移至決算系統(tǒng)這一捷徑，達到數(shù)據(jù)共享的目的，緩解財務人員手動制作報表的工作壓力。另外，順向控制機制和逆向反饋機制也需要強化，使決算真正一體化，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（四）加強預算記錄功能

記錄行政單位發(fā)生的一切業(yè)務事項是預算管理的根本基礎，也就是會計核算。上報資產收支表需要依靠會計核算，編制財務報表也需要以會計核算為基礎。目前，雖然大部分行政單位已經(jīng)開始運用會計軟件進行電子記賬，但還有一小部分行政單位仍然采用傳統(tǒng)的手工方式進行會計核算。為滿足預算單位的實際管理需求，預算管理一體化系統(tǒng)需要增添會計核算模塊，并將其與執(zhí)行預算有效地聯(lián)系起來。這一舉措可以強化預算記錄功能，縮減線下的工作流程，減少紙質表格的使用，使編制預算、批復預算、執(zhí)行預算的具體情況一目了然，保證主管人員可以直接在線上系統(tǒng)中查看會計核算的整體情況。

（五）開展系統(tǒng)業(yè)務培訓

要想全面改革預算管理一體化，除了需要對系統(tǒng)內部的程序進行改進，還需要依據(jù)現(xiàn)實工作人員的需求，對財政單位的各部門人員進行培訓，提高他們的綜合能力，尤其是系統(tǒng)維護部門、財務管理部門、單位業(yè)務部門等主要崗位。因此，建設新時代行政事業(yè)單位預算管理一體化系統(tǒng)需要繼續(xù)強化信息管理的能力，加強預算指標記錄功能，提升業(yè)務人員綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)行政單位內外聯(lián)動，達成閉環(huán)管理系統(tǒng)。想要建設規(guī)范科學的預算管理系統(tǒng)，就要遵循新時代發(fā)展的客觀規(guī)律，完善信息管理功能，合理利用財政資源，提高資金效益。

結語

預算管理一體化系統(tǒng)解決了以往財務工作的弊端，強化了單位對資金效益的控制，減少了財務人員的工作量，明確了資金管理的核心意義，最大程度地將財務工作職能落到實處。目前來看，預算管理一體化系統(tǒng)的基礎框架，即預算模塊、政府采購模塊以及資產管理模塊三部分已經(jīng)逐漸完善，但是預算管理所涉及的范圍極廣，包含的內容極其豐富，各個領域、層級和環(huán)節(jié)都需要深入管理。預算管理一體化系統(tǒng)也需要在實際運行過程中不斷改進，逐漸建立更完善、更標準、更精益的制度體系，從而順應新時代的需要，提升現(xiàn)代財政綜合治理水平。