■ 河北省教育廳 郭立森

8 月25 日，河北省教育廳等九部門印發(fā)《河北省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，健全縣中發(fā)展提升保障機制，加快改善縣中辦學條件，全面提高縣中教育質(zhì)量和辦學水平。

一、起草背景

縣中在推進教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔著重要使命，寄托著廣大農(nóng)村學生對接受更好教育的美好期盼。按照黨中央、國務院關于加強縣中建設的決策部署，為整體提升縣中辦學水平，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革，2021 年12 月，教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《國家縣中提升計劃》），提出到2025 年縣中整體辦學水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全。

目前河北省一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題。在充分做好前期工作的基礎上，河北省教育廳等九部門研究制定了《河北縣中提升計劃》。

二、總體考慮

（一）認真落實中央精神。《國家縣中提升計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設高質(zhì)量教育體系核心任務，統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展。

（二）全面貫徹《國家縣中提升計劃》要求?！逗颖笨h中提升計劃》堅持以立德樹人為主線，以破除“唯分數(shù)、唯升學、唯學歷、唯論文、唯帽子”頑障痼疾為導向，全面對標《國家縣中提升計劃》改革任務和工作要求，系統(tǒng)推進我省普通高中教育評價改革，確保中央文件中的各項任務精準對接、落地落實。

（三）突出行動性和操作性?！逗颖笨h中提升計劃》堅持問題導向和目標導向相結合、宏觀部署和微觀操作相協(xié)調(diào)、正面倡導和負面禁止相統(tǒng)一，結合我省實際細化了改革措施，落實了工作責任，明確了“任務書”，繪制了“路線圖”，使我省縣中提升有章可循、有徑可行。

三、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，積極服務國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設高質(zhì)量教育體系核心任務，按照“堅持源頭治理、強化政府責任、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、深化教學改革”原則，統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展，健全縣中發(fā)展提升保障機制，全面提高縣中教育質(zhì)量，規(guī)范普通高中招生秩序，加快改善縣中辦學條件，積極擴大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強省奠定基礎，努力培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人。

四、主要目標

（一）整體目標

到2025 年，縣中整體辦學水平顯著提升，各設區(qū)市、定州市、辛集市、雄安新區(qū)（以下統(tǒng)稱各市）域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，全省高中階段教育毛入學率達到95%以上。

（二）具體目標

1.公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。

2.教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設明顯加強。

3.教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學經(jīng)費得到切實保障。

4.薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現(xiàn)標準化。

5.教育教學改革進一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。

五、主要聚焦點

針對上述具體目標，《河北縣中提升計劃》全面遵循中央文件的要求，針對河北省縣中發(fā)展實際，部署8 項重點改革任務，主要有5 大特色聚焦點。

（一）聚焦標準化建設，健全縣中經(jīng)費保障機制。全省普通高中教育投入力度進一步向縣中傾斜，加大對欠發(fā)達縣區(qū)經(jīng)費投入，確?？h中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。統(tǒng)籌中央和省級補助資金，改善普通高中學校辦學條件，“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖。原則上常住人口5 萬人以上或初中畢業(yè)生2000 人以上的縣，應建設1 所普通高中。到2025 年新建、改擴建100 所左右普通高中學校。以信息化帶動普通高中現(xiàn)代化，推進新一代信息技術在縣中校園建設中的創(chuàng)新應用，升級學校教育教學設施，一體化建設學校物理空間與網(wǎng)絡空間，構建學校教學、科研、管理等智能化環(huán)境，支撐便捷周到的教育服務與透明高效的校務管理。進一步促進縣中信息技術與教育教學深度融合，開展教育信息化應用模式研究和實踐，以活動、大賽為引領，探索推進信息化教學應用長效機制，促進我省普通高中智慧教育發(fā)展。

（二）聚焦補充激勵，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。全省根據(jù)區(qū)域內(nèi)普通高中學校設置實際需要，嚴格按照省委編辦等四部門印發(fā)的《關于建立中小學教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》要求，建立普通高中教職工配備情況動態(tài)調(diào)整機制，及時對教職工編制進行動態(tài)調(diào)整，確保滿足教育教學實際需求。擴大省屬公費師范生培養(yǎng)規(guī)模和地方優(yōu)師計劃，定向培養(yǎng)優(yōu)秀師資。按照“按需設崗、平等競爭、擇優(yōu)聘用、崗位管理”的原則，在全省普通高中推進以崗位管理為基礎的全員聘用制改革。暢通教師職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)教師創(chuàng)新活力，將普通高中高級教師崗位比例提高到35%，同時適當調(diào)整中、高級崗位結構比例。完善教師收入分配激勵機制，人才聚集、自籌經(jīng)費較充裕的省級示范性高中績效工資水平可按照有關規(guī)定適當提高，所需經(jīng)費由學校自籌。

（三）聚焦培訓教研，提高縣中教師能力素質(zhì)。將師德師風作為評價教師隊伍的第一標準，增加推進習近平新時代中國特色社會主義思想在教師培訓中“進教材、進課堂、進頭腦”內(nèi)容，把師德規(guī)范納入新教師崗前培訓和在職教師全員培訓必修內(nèi)容。加大縣中校長培訓力度，在全省中小學骨干校長遴選培養(yǎng)中提高縣中校長比例。實施縣中校長素養(yǎng)提升工程，每年遴選50 名縣中校長開展為期6 個月的培養(yǎng)培訓，不斷提升縣中校長的理論水平和辦學能力。進一步加大縣中教師培訓力度，重點圍繞普通高中新課程新教材實施、高考綜合改革以及課堂教學改革、現(xiàn)代信息技術應用等方面進行分類專項培訓，提升縣中教師綜合素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教師專業(yè)水平差距。以省市教科研平臺為依托，引領課程教學改革、促進優(yōu)質(zhì)資源共享，幫助縣中發(fā)現(xiàn)教學中的關鍵問題、瓶頸問題，在課程指導、教學研究、資源建設、質(zhì)量評價、教師發(fā)展等方面，對縣中進行針對性的研究與指導，為促進縣中教師專業(yè)成長和教育教學改革提供有力支撐與服務。

（四）聚焦托管幫扶，發(fā)揮榜樣示范引領作用。積極做好部屬高校托管縣中工作，爭取到清華大學、中國人民大學、北京師范大學、北京外國語大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學5 所部屬高校及創(chuàng)新人才教育研究會幫扶10 所縣中。組織省內(nèi)高校開展縣中托管幫扶工作，充分發(fā)揮托管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓和教學管理等方面的重要作用。積極組織省級示范性高中與薄弱縣中開展集團化辦學、聯(lián)合辦學、委托管理、掛職鍛煉、跟崗學習等方式進行對口支援，每所省級示范性高中至少托管幫扶1 所薄弱縣中。實施組團式援助縣中計劃，從省級示范性高中學校遴選300 名優(yōu)秀管理人員和教師，每個團隊5~10 人，周期3 年，采用組團幫扶方式對口援助22 個原連片特困地區(qū)縣，23 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和17 個省級扶貧開發(fā)工作重點縣普通高中。鼓勵縣中采用柔性引進方式聘請高校教師擔任兼職教師，充分利用高校教師學科專業(yè)特長，為縣中學科建設發(fā)展注入新活力，帶動縣中薄弱、緊缺學科快速提升發(fā)展。

（五）聚焦規(guī)范招生，營造良好教育生態(tài)環(huán)境。強化招生管理省級統(tǒng)籌責任、市級主體責任、縣級落實責任，全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策?？h（市、區(qū)）屬公辦普通高中原則上在本縣（市、區(qū)）域內(nèi)招生，設區(qū)市市屬公辦普通高中原則上在本市市區(qū)范圍內(nèi)招生。民辦普通高中以審批地招生為主，在優(yōu)先滿足審批地初中畢業(yè)生就學需求的前提下，可適當在審批地外招生，從2024 年開始，民辦普通高中只在審批地招生。規(guī)范特殊類型招生，促進縣中優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展。全省在今年已全部啟用市級高中階段學校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡平臺，通過平臺完成計劃公布、成績發(fā)布、升學報名、志愿填報及錄取工作，有效保障高中招生錄取程序公開透明、公平公正。

六、組織領導

（一）堅持黨的全面領導。各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領導下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，認真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動計劃，積極推動解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問題。全面落實縣中黨組織領導的校長負責制，優(yōu)化基層黨組織設置，選優(yōu)配強黨組織書記和校長。

（二）明確部門職責分工。教育行政部門要加強溝通協(xié)調(diào)，會同有關部門推動落實好各項任務舉措，加強對縣中教育教學改革的指導。財政部門要健全普通高中教育經(jīng)費投入機制。人力資源社會保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門要堅持節(jié)約集約原則，合理保障縣中建設用地需求。

（三）強化督導考核評價。省政府教育督導委員會辦公室把縣中發(fā)展提升情況作為對市、縣級人民政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容。建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導機制，對督導發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改、強化問責。

（四）大力營造良好環(huán)境。通過廣播電視、報紙以及新媒體，深入宣傳黨的教育方針，進一步推動在全社會樹立素質(zhì)教育觀念，及時總結宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，擇優(yōu)在全省范圍內(nèi)推廣，大力營造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。