張小軍，任亞楠

(陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119)

政黨外交在推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中具有寬泛獨特的功能和作用，但是淺層次的溝通交流無法充分發(fā)揮政黨外交的功能與作用，因而政黨間深層次、機制化的務(wù)實合作是新階段下高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)在需求。2021年7月5日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上強調(diào)：“我們愿同國際社會加強高質(zhì)量共建“一帶一路”合作，共同為促進全球互聯(lián)互通做增量，讓更多國家、更多民眾共享發(fā)展成果?！盵1](P8)進一步明確新時代黨的外交工作要注重高質(zhì)量共建“一帶一路”合作，“一帶一路”沿線國家政黨合作機制正是充分發(fā)揮政黨的獨特功能與積極作用，將“一帶一路”建設(shè)中的具體內(nèi)容與政黨合作這一豐富靈活的交往形式緊密結(jié)合，為加強高質(zhì)量共建“一帶一路”合作開啟新的篇章。

一、構(gòu)建“一帶一路”沿線國家政黨合作機制的重要意義

“一帶一路”沿線國家政黨合作機制(以下簡稱沿線政黨合作機制)，是指以“一帶一路”沿線國家政黨為重點方向，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點內(nèi)容，以雙邊多邊有機結(jié)合為重點形式，率先實現(xiàn)與沿線政黨深度合作的新機制。2015年3月28日，“一帶一路”倡議提出時，發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合授權(quán)并公開發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)，明確提出要“充分發(fā)揮政黨、議會交往的橋梁作用，加強沿線國家之間立法機構(gòu)、主要黨派和政治組織的友好往來”。[2](P450)沿線政黨合作機制的構(gòu)建初衷就是充分發(fā)揮政黨強大的功能與作用，不僅能為高質(zhì)量共建“一帶一路”凝聚強大的政治力量，也是推動人類命運共同體建設(shè)的應(yīng)有之義。

(一)構(gòu)建沿線政黨合作機制是深化現(xiàn)有政黨交往機制的必然結(jié)果

“一帶一路”倡議提出以來，中國共產(chǎn)黨主動與“一帶一路”沿線國家政黨積極開展交往，形成了豐富的交往機制，主要有三種(詳見表一)。一是“雙邊型”政黨交往機制，指中國共產(chǎn)黨與某一政黨之間的交往機制，建立于“一帶一路”倡議提出以前，擁有高度政治互信。二是“國家型”政黨交往機制，指中國共產(chǎn)黨與某一國家主要政黨之間的交往機制，建設(shè)于高質(zhì)量共建“一帶一路”階段，共建“一帶一路”是其核心交往內(nèi)容。三是“區(qū)域型”政黨對話機制，指中國共產(chǎn)黨與某一區(qū)域內(nèi)不同國家的多個政黨建立起的交往機制，雖未以共建“一帶一路”命名，但主要交往內(nèi)容仍以“一帶一路”為主，為政黨交流合作網(wǎng)格的形成奠定了基礎(chǔ)。

表一 中國共產(chǎn)黨與“一帶一路”沿線國家政黨交往機制概況

(數(shù)據(jù)來源：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部)

現(xiàn)如今“一帶一路”步入了高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展階段體現(xiàn)的是具體合作項目從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，從“謀篇布局”到“精雕細琢”的蛻變，這就要求要不斷深化和發(fā)展現(xiàn)有政黨交往機制，要在交往內(nèi)容上走深、走實、走細，要從經(jīng)驗交流、政策溝通提升為密切合作、深度合作，要從交往機制深化為合作機制。此外，上表所示政黨在與中國共產(chǎn)黨交往的過程中，均表達了要與中國共產(chǎn)黨開展務(wù)實合作的愿景與訴求。隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”的不斷推進，交往機制必然要深化為合作機制，才能充分發(fā)揮政黨的功能與作用，適應(yīng)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的需求。

(二)構(gòu)建沿線政黨合作機制是凝聚沿線國家政治力量的內(nèi)在需要

政治互信是共建“一帶一路”的首要前提，在習(xí)近平總書記于2013年9月7日首次提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”后，政治互信度高的國家率先作出響應(yīng)，如2014年6月，科威特作為最早與中國建交的阿拉伯國家，率先與中國簽訂“一帶一路”合作文件；2014年9月，中蒙俄三國元首會晤時達成共建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的意愿；在近幾年“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展過程中，與中國擁有高度政治互信的國家取得了更為優(yōu)質(zhì)的共建成果，如俄羅斯、泰國、巴基斯坦等國。政治互信不僅是共建“一帶一路”的政治基礎(chǔ)和前提條件，還是助推其蓬勃發(fā)展的重要力量和關(guān)鍵因素。

新時代高質(zhì)量共建“一帶一路”對中國與沿線國家的政治互信提出更高要求，不僅要掃除部分沿線國家和政黨對“一帶一路”倡議的誤解和猜疑，如“現(xiàn)代朝貢體系論”、“債務(wù)危機論”、“新殖民主義論”等一系列污名，還要避免沿線政黨將“一帶一路”作為政治斗爭手段的行為再次發(fā)生，如馬爾代夫、斯里蘭卡、馬來西亞等伙伴國內(nèi)，均出現(xiàn)過在執(zhí)政權(quán)力更迭期間，暫停甚至終止“一帶一路”具體合作項目的失約行為。增進政治互信的關(guān)鍵在于凝聚沿線國家政治力量，沿線政黨合作機制正是將沿線主要政黨或政治聯(lián)盟凝聚到一起，通過深度合作化解沿線政黨對“一帶一路”倡議的誤解和猜疑，通過全面合作避免“一帶一路”建設(shè)再次淪為伙伴國黨派斗爭的犧牲品，從而形成高質(zhì)量共建“一帶一路”的強大政治力量。

(三)構(gòu)建沿線政黨合作機制是推動人類命運共同體建設(shè)的應(yīng)有之義

首先，從沿線政黨合作機制的建設(shè)范圍上來看，沿線政黨合作機制是以“一帶一路”沿線國家主要政黨或政治聯(lián)盟為重點合作對象，“一帶一路”承東啟西，貫穿中亞、西亞、南亞，實現(xiàn)了65個沿線國家、200多個沿線政黨的立體聯(lián)通。同時，沿線政黨合作機制下的合作對象既有該國執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟，也有重要的參政黨、在野黨，以及能發(fā)揮一定影響力的政治組織或民間組織。換言之，沿線政黨合作機制既與國外政治精英、國家領(lǐng)袖進行戰(zhàn)略合作，又與社會團體、普通民眾開展務(wù)實合作，就其合作對象的廣度和深度，足以為人類命運共同體的建設(shè)奠定良好的政黨基礎(chǔ)和民眾基礎(chǔ)。

其次，從沿線政黨合作機制的建設(shè)內(nèi)容上來看，“一帶一路”建設(shè)是將人類命運共同體理念轉(zhuǎn)化為實際行動的重要平臺。2017年12月1日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上指出，“我提出‘一帶一路’倡議，就是要實踐人類命運共同體理念?！盵3](P110)2021年6月23日，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“中方愿同各方一道，建設(shè)更加緊密的“一帶一路”伙伴關(guān)系，堅持走團結(jié)合作、互聯(lián)互通、共同發(fā)展之路，共同推動構(gòu)建人類命運共同體”[4]。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為核心內(nèi)容的沿線政黨合作機制，必然在直接推動“一帶一路”建設(shè)枝繁葉茂的同時，間接推動人類命運共同體理念在亞歐地區(qū)的落地生根。

二、構(gòu)建“一帶一路”沿線國家政黨合作機制的制約因素

盡管沿線政黨合作機制具備豐富優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有良好的發(fā)展前景，但基于“一帶一路”沿線國家政黨的實際情況以及國際環(huán)境的深刻變化，依然存在諸多制約因素。理清各制約因素的性質(zhì)及其表現(xiàn)形式是構(gòu)建沿線政黨合作機制的首要任務(wù)，認識到根本制約因素的長期性，直接制約因素的突發(fā)性，重要制約因素的潛在性，是沿線政黨合作機制的內(nèi)在需求。

(一)多數(shù)沿線國家政黨意識形態(tài)差異是根本因素

意識形態(tài)是政黨最顯著的特征，是政黨思想、理念、政策的集中體現(xiàn)，并深刻影響政黨在同國際其他政黨交往合作時的價值理念和行為方式?！耙粠б宦贰毖鼐€國家政黨不僅數(shù)量繁多、類型復(fù)雜，而且沿線各政黨受本國歷史、宗教、階級、族群、派系、地域影響較深，與中國共產(chǎn)黨在意識形態(tài)、價值理念、社會制度等方面存在廣泛差異。即便是同為社會主義國家執(zhí)政黨的越南共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨，在馬克思主義的理解、運用和發(fā)展上也各有特色。

在經(jīng)濟全球化的今天，各國政黨的聯(lián)系和交往日益深化，但意識形態(tài)領(lǐng)域的差異始終無法抹去，由意識形態(tài)引發(fā)的分歧和斗爭將會以新的表現(xiàn)形式貫穿在政黨對外工作的始終。在共建“一帶一路”中具體表現(xiàn)為部分沿線國家政黨利用輿論宣傳工具，提出“債務(wù)危機論”、“經(jīng)濟掠奪論”、“地緣擴張論”等污名來詆毀“一帶一路”倡議，并利用宗教對我國邊境地區(qū)進行文化滲透。在沿線政黨合作機制的構(gòu)建過程中，中國共產(chǎn)黨絕不會輸出我們的意識形態(tài)，但也絕不允許任何其他政黨企圖對我們的意識形態(tài)進行侵蝕和分化，因此政黨意識形態(tài)的差異也就成為制約合作機制發(fā)展的根本性因素。

(二)部分沿線國家內(nèi)部政治生態(tài)惡劣是直接因素

近年來隨著民粹主義的興起，部分沿線國家內(nèi)部的黨派斗爭和政治矛盾對共建“一帶一路”造成的不利影響，成為制約沿線政黨合作機制發(fā)展的直接因素。首先是在執(zhí)政權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)變前，執(zhí)政黨在選舉期間經(jīng)常以“一帶一路”作為政治論戰(zhàn)工具，例如“斯里蘭卡2015年總統(tǒng)大選前后，以科倫坡港口城項目為代表的一大批“一帶一路”項目成為斯里蘭卡各政黨、各政治派別、各家族為爭奪政治資本和政治權(quán)力而彼此攻擊的話題工具”[5](P97-108)，直至選舉結(jié)束后長達一年多的再次溝通與協(xié)調(diào)，大批被迫暫?；蜓悠诘摹耙粠б宦贰焙献黜椖坎胖匦逻\行。

其次是在政黨執(zhí)政權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)變后，新任執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟對外交政策做出較大變動，給“一帶一路”合作項目的連續(xù)發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，此類情況在“一帶一路”沿線國家中時常發(fā)生。例如在馬爾代夫前總統(tǒng)阿卜杜拉政府執(zhí)政期間，與中方在“一帶一路”框架下簽訂了“中馬友誼大橋”等優(yōu)質(zhì)合作項目并達成自由貿(mào)易協(xié)定，但2018年民主黨代表薩利赫上臺后不但不承認前任政府所簽合約，并且污蔑“一帶一路”合作項目為本國帶來“債務(wù)危機”，“中馬友誼大橋”項目被迫陷入停滯。這些問題的突然爆發(fā)都將會使“一帶一路”具體合作項目停滯甚至終止，對沿線政黨合作機制的發(fā)展產(chǎn)生直接不利影響。

(三)少數(shù)域外大國地緣政治的博弈是重要因素

“一帶一路”建設(shè)的蓬勃發(fā)展引起了美國及其盟友的格外擔(dān)心，認為“一帶一路”建設(shè)的廣泛推進和中美實力的逐漸縮小，是對其國際霸權(quán)地位最大的威脅和挑戰(zhàn)。為了制約“一帶一路”建設(shè)的順利發(fā)展，美國為沿線國家提供“一帶一路”的替代方案，日本和澳大利亞也紛紛做出響應(yīng)，分別提出“一帶一路”建設(shè)替代性方案來阻撓中國與沿線國家的具體合作項目。在美國的支持下，沿線國家印度不僅未與中國簽署任何“一帶一路”合作文件，并借投資之機干預(yù)鄰國尼泊爾、馬爾代夫的政黨局勢，力?！坝H美派”和“親印派”政黨上臺執(zhí)政，以此來制衡尼泊爾、馬爾代夫兩國的“一帶一路”在建項目。

盡管中國共產(chǎn)黨與東南亞國家近40個主要政黨形成了中國-東盟“政黨+”合作，進一步推動“一帶一路”建設(shè)以及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，但東盟部分國家在美國的誘導(dǎo)和干預(yù)下不斷加強與美方的軍事合作，在享受中國的投資利益同時獲取美國的軍事戰(zhàn)略支持。2021年6月的七國集團峰會上(英國、美國、法國、德國、意大利、加拿大、日本)，為制約“一帶一路”倡議的廣泛影響力和強大號召力，美國、歐盟和英國等針對性的提出全球性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議，未來域外國家對“一帶一路”的反制將呈現(xiàn)長期性、尖銳性、復(fù)雜性、多方性等特點。美國等域外大國的干擾和制衡將會使共建“一帶一路”陷入更加惡劣、充滿不確定性的國際環(huán)境，因而也成為制約沿線政黨合作機制發(fā)展的重要因素。

三、構(gòu)建“一帶一路”沿線國家政黨合作機制的實現(xiàn)路徑

構(gòu)建沿線政黨合作機制任重而道遠，在其實現(xiàn)的過程中，要通過不斷豐富合作理念，提升議題設(shè)置能力，為沿線政黨合作機制創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。同時也要加強黨的外交工作隊伍建設(shè)，并不斷通過黨際渠道優(yōu)化中美、中歐、中日等重要大國關(guān)系，為沿線政黨合作機制的構(gòu)建營造良好的國際環(huán)境。

(一)不斷豐富合作理念破解意識形態(tài)差異

合作理念是合作雙方或多方在建立合作關(guān)系、形成合作機制中秉持的基本原則和價值追求。2015年7月，習(xí)近平總書記會見德國社會民主黨主席、副總理加布里爾時強調(diào)，“我們應(yīng)謀求從求同存異升華到聚同化異，聚利益、責(zé)任、挑戰(zhàn)之同，化意識形態(tài)、政治制度、發(fā)展階段之異，打造順應(yīng)時代發(fā)展的新型黨際關(guān)系”[6]。這是習(xí)近平總書記對中國共產(chǎn)黨政黨外交思想的理論升華，為沿線政黨合作機制的構(gòu)建貢獻了重要的理論指導(dǎo)，更是中國共產(chǎn)黨在面對全球政黨意識形態(tài)差異的復(fù)雜問題中，為推進世界各政黨廣泛交流與合作，形成政黨合作網(wǎng)格所貢獻的中國智慧和中國方案。

“一帶一路”沿線政黨意識形態(tài)光譜各異、政治背景底色不一，而且受本國歷史、宗教、階級、族群、派系、地域影響較深，因而在交往合作中要不斷推進合作理論的創(chuàng)新，結(jié)合“一帶一路”倡議的先進合作理念，充分吸收“共商共建共享”、“親誠惠容”、“正確義利觀”等交往原則的精華，“善于提煉標(biāo)識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述”[7](P329)，不斷豐富和發(fā)展新時代中國特色政黨外交的思想內(nèi)核。

(二)提升議題設(shè)置能力引領(lǐng)沿線政黨健康發(fā)展

議題是沿線政黨合作機制建設(shè)的核心內(nèi)容，同樣也是“一帶一路”建設(shè)推進方向的指南針，合理高效的議題不僅有助于形成最大共識，還能促進政黨之間互學(xué)互鑒。近年來中國共產(chǎn)黨在同沿線政黨的交往中越來越注重結(jié)合實際情況，針對交往對象現(xiàn)實需求和實際情況設(shè)置相關(guān)議題。如針對柬埔寨脫貧需求，中聯(lián)部組織相關(guān)部門向柬埔寨人民黨干部考察團介紹中國全面脫貧的做法經(jīng)驗，在實地考察過程中，柬埔寨人民黨高度贊揚了我國的脫貧政策及相關(guān)經(jīng)驗；面對尼泊爾的宗教問題，中聯(lián)部通過舉辦“中國的民族政策和民族團結(jié)——新疆維吾爾自治區(qū)的實踐”專題宣介會，與尼泊爾共產(chǎn)黨展開深入交流并取得顯著效果?？梢娂毼ⅰ?wù)實、聚焦實際問題的議題更加有利于沿線政黨合作機制的建設(shè)。

在構(gòu)建沿線政黨合作機制的過程中，面對沿線國家內(nèi)部政治生態(tài)環(huán)境的不穩(wěn)定性及復(fù)雜性，要結(jié)合實際情況變化，持續(xù)提升黨的議題設(shè)置能力，議題的設(shè)置范圍要從“一帶一路”建設(shè)拓展到人類命運共同體建設(shè)。通過相關(guān)合作議題的引領(lǐng)，使沿線政黨充分認識到將“一帶一路”倡議作為政治論戰(zhàn)工具也會損害自身利益。尤其是面對政黨輪替執(zhí)政頻繁、國內(nèi)黨派矛盾較深、派系斗爭激烈的沿線國家時，在準備把握執(zhí)政黨與反對黨矛盾分歧的前提下，主動合理地設(shè)置“政黨利益與國家利益辯證統(tǒng)一”、“自身發(fā)展與共同發(fā)展相互促進”等富含馬克思主義哲學(xué)思想的科學(xué)議題，引領(lǐng)沿線國家政黨健康發(fā)展，為高質(zhì)量共建“一帶一路”營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

(三)國內(nèi)國際合力抵御域外國家制約

從國內(nèi)層面來看，要加強黨的外交工作隊伍建設(shè)。一是完善黨的對外工作決策機制，推動政黨外交決策制度化建設(shè)。加強中聯(lián)部與國內(nèi)智庫、學(xué)界、媒體、科研機構(gòu)、涉外企業(yè)的溝通與合作，通過風(fēng)險信息的收集整合、集中研判，發(fā)揮集體智慧、群策群力，以此來提高政黨外交決策科學(xué)化、民主化水平。二是要在構(gòu)建沿線政黨合作機制的實踐中，不斷強化外交隊伍的專業(yè)能力和談判水平。習(xí)近平總書記對外交隊伍建設(shè)作出明確要求，“外交人員既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強”[8](P423)，促使外交隊伍在與沿線政黨干部交往合作的過程中形成權(quán)威性、制約性、關(guān)聯(lián)性的國際合作文件，并加強在國際范圍內(nèi)對相關(guān)合作文件的宣傳。符合國際規(guī)則的合作文件或共同倡議可以有效保證沿線國家政黨積極履行合作內(nèi)容，降低失約行為發(fā)生的可能性。

從國際層面來看，“我們要深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國際形勢的演變規(guī)律，準確把握歷史交匯期我國外部環(huán)境的基本特征，統(tǒng)籌謀劃和推進對外工作?！盵9](P428)要深刻把握沿線國家政黨對“一帶一路”倡議的真實態(tài)度，充分研究沿線國家政黨與美國及其盟友的真實關(guān)系，同時還要與國際大黨樹立良好的政黨關(guān)系，通過黨際交往渠道增加政治互信、提升大國關(guān)系。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)，“既要把握世界多極化加速推進的大勢，又要重視大國關(guān)系深入調(diào)整的態(tài)勢?！盵8](P428)對此，要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨與國際大黨交流合作機制的積極作用，如“中美政黨對話會”、“中英政黨對話會”、“中日執(zhí)政黨交流機制”、“中歐政黨高層論壇”等。通過黨際交往優(yōu)化國際關(guān)系，為沿線政黨合作機制的建設(shè)營造良好的國際環(huán)境，為實現(xiàn)全球政黨交流合作網(wǎng)格化機制化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

“一帶一路”倡議本身具備高度的開放性和廣泛的融合性。習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調(diào)，“共建‘一帶一路’倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接?！盵9](P17)沿線政黨合作機制同樣也是面向全球，歡迎全球政黨廣泛參與，為推動人類文明進步貢獻自身政黨力量。只是在“一帶一路”建設(shè)的凝聚契機之下，結(jié)合中國共產(chǎn)黨對外工作的實際情況，先行聚焦“一帶一路”沿線各政黨，形成一定成功經(jīng)驗后逐步擴大合作對象的廣度、合作內(nèi)容的深度，最終形成全球政黨交流合作網(wǎng)格，換言之，沿線政黨合作機制是國際政黨交流合作網(wǎng)格的亞歐地區(qū)的局部實踐，是將“一帶一路”建設(shè)與國際政黨交流合作有機結(jié)合的特色形式。