張慶曉

（廣州大學(xué)教育學(xué)院，廣州 510006）

一、問題的提出

中外合作辦學(xué)是我國教育對(duì)外開放事業(yè)的重要組成部分。隨著20世紀(jì)90年代跨國高等教育的興起，中外合作辦學(xué)在我國得到了快速發(fā)展，充分發(fā)揮了引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源、滿足學(xué)生不出國門就可享受高質(zhì)量國際化教育需求的作用。中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展離不開法律法規(guī)的保駕護(hù)航。2003年頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》）與2004年頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)是中外合作辦學(xué)發(fā)展的外部保障，使中外合作辦學(xué)的各個(gè)方面得以在法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。新時(shí)代以來，隨著《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》(以下簡稱《意見》)的實(shí)施，高等教育中外合作辦學(xué)迎來了新的里程碑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)和備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目2 332個(gè)，和10年前比翻了一番[1]。可以說，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)蓬勃發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模大幅度擴(kuò)大。

中外合作辦學(xué)在獲得快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些新的挑戰(zhàn)，如資本逐利的傾向有所抬頭，中外合作辦學(xué)公益性事業(yè)的原則受到挑戰(zhàn)；中外合作辦學(xué)教育教學(xué)的基本原則不夠重視，課程、師資、教學(xué)等存在諸多問題；中外合作的組織與管理存在問題，辦學(xué)責(zé)任主體、質(zhì)量主體等缺位；中外合作辦學(xué)尚未發(fā)揮促進(jìn)“雙一流”建設(shè)的功效[2]。此外，受自2020年初蔓延至今的新冠肺炎疫情和國際局勢的影響，學(xué)生出國交流受阻，出現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)生利益受損等問題，影響了中外合作辦學(xué)的聲譽(yù)，也進(jìn)一步加劇了相關(guān)利益主體對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量的憂慮。盡管國家已在相關(guān)文件中體現(xiàn)了對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量的重視，但中外合作辦學(xué)相關(guān)法律適用性的不足導(dǎo)致單方面的政策文件陷入兩難境地。從深層次看，中外合作辦學(xué)的質(zhì)量與利益相關(guān)者的訴求密切相關(guān)，如何滿足相關(guān)主體多樣的訴求更是關(guān)系到中外合作辦學(xué)的成敗，如教師對(duì)工作的訴求、學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)的訴求、企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的訴求等。然而，中外合作辦學(xué)的復(fù)雜性，其利益相關(guān)者種類多、影響程度不一，因此，本研究運(yùn)用利益相關(guān)者理論區(qū)分中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系利益相關(guān)者的種類并探討各利益相關(guān)者的訴求，最后圍繞利益相關(guān)者的利益訴求來打造中外合作辦學(xué)的質(zhì)量治理體系。

二、利益相關(guān)者理論及其對(duì)本研究的適用性

（一）利益相關(guān)者理論

早在1708年，《牛津詞典》就將“利益相關(guān)者”一詞錄入其中，意思是人們?cè)谀骋豁?xiàng)活動(dòng)或某企業(yè)中“下注”（have a stake），在活動(dòng)進(jìn)行或企業(yè)運(yùn)營的過程中抽成或賠本[3]。1963年，斯坦福大學(xué)學(xué)者將利益相關(guān)者界定為“是這樣的一些團(tuán)體，企業(yè)如果沒有他們的支持，就會(huì)破產(chǎn)”。1984年，弗里曼（Freeman）出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書，給出了“利益相關(guān)者”的定義：“利益相關(guān)者是指能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的任何個(gè)人和群體?！盵4]根據(jù)弗里曼的觀點(diǎn)，利益相關(guān)者分為廣義和狹義兩類。前者指的是任何能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織或個(gè)人，如股東、顧客、供貨商、工會(huì)、社區(qū)、環(huán)境、公共利益團(tuán)體、競爭者等；后者指的是組織要生存和發(fā)展就離不開的組織或個(gè)人，如股東、員工、顧客、供應(yīng)商等。弗里曼對(duì)利益相關(guān)者的定義突破了當(dāng)時(shí)“股東至上”的主流觀點(diǎn)，呼吁“利益相關(guān)者”共同治理，這種觀點(diǎn)與20世紀(jì)80年代西方盛行的“社會(huì)責(zé)任”觀念不謀而合，受到學(xué)者的普遍歡迎，并將該理論逐漸應(yīng)用到教育、金融、商業(yè)等領(lǐng)域。高等教育學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用以哈佛大學(xué)文理學(xué)院前院長亨利·羅索夫斯基（Henry Rosovsky）提出的大學(xué)“擁有者（owner）”為標(biāo)志，他認(rèn)為大學(xué)“擁有者”不僅包括教授及董事，還包括更為廣泛的有利害關(guān)系的個(gè)人或群體，如學(xué)生、捐贈(zèng)者、政府、公眾、社區(qū)[5]。

（二）利益相關(guān)者理論對(duì)本研究的適用性

中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系是以中方為辦學(xué)主體，以辦學(xué)質(zhì)量為主線，以保障學(xué)生的合法權(quán)益為核心，主要依靠中方政府、大學(xué)、公眾、家庭、雇主及其他中介組織等達(dá)成多邊治理目標(biāo)，繼而建立起制度化、體系化的辦學(xué)規(guī)則和辦學(xué)制度。由此可以看出，中外合作辦學(xué)的質(zhì)量治理體系需要相關(guān)主體持續(xù)的合作、互動(dòng)來協(xié)調(diào)相互間的利益與沖突，這種多元主體共同參與、互動(dòng)協(xié)調(diào)與利益相關(guān)者理論的內(nèi)涵相契合。根據(jù)弗里曼及亨利·羅索夫斯基對(duì)利益相關(guān)者的定義和中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的概念，將質(zhì)量治理體系的利益相關(guān)者總結(jié)如圖1所示。

圖1 中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系中的利益相關(guān)者

從圖1可以看出，中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的利益相關(guān)者可以分為內(nèi)部利益相關(guān)者、外部利益相關(guān)者及邊界利益相關(guān)者三類：內(nèi)部利益相關(guān)者包括學(xué)生、教職員工、管理者，管理者即院長、董事會(huì)；外部利益相關(guān)者包括大學(xué)、政府、公眾、家長、雇主及中介組織；邊界利益相關(guān)者是指不屬于中外雙方的國際中介組織，如WTO。從重要性程度來看，政府、大學(xué)、教職員工、學(xué)校管理者、學(xué)生是重要的利益相關(guān)者。這是因?yàn)?，中外合作辦學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量離不開政府對(duì)中外合作辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、教職員工的教學(xué)科研投入、管理者的行政負(fù)責(zé)、學(xué)生的刻苦認(rèn)真學(xué)習(xí)，這些利益相關(guān)者的行為和訴求直接影響中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系利益相關(guān)者的分類

不同的利益相關(guān)者有不同的利益追求，因而需要對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行分類，找出他們的共同屬性。國外采用較多的分類方法是米切爾（Mitchell）的利益相關(guān)者分類法。相較于其他的利益相關(guān)者分類方法，米切爾的分類方法具有較強(qiáng)的操作性，他認(rèn)為利益相關(guān)者應(yīng)該至少具有以下三類屬性之一。第一，權(quán)力性（power），即對(duì)組織的影響力，也就是某些群體擁有一定的權(quán)力，并可以用這些權(quán)力來影響公司的決策和行為，進(jìn)而獲得他們想要的結(jié)果。第二，合法性（legitimacy），即某一群體是否被賦有法律和道義上的或特定地對(duì)企業(yè)、公司的索取權(quán)。第三，緊急性（urgency）,即某一群體的要求能否立即引起企業(yè)、公司管理層的關(guān)注。根據(jù)利益相關(guān)者所具備的屬性，米切爾將其劃分為三類：確定型利益相關(guān)者（defining stakeholder）、潛在型利益相關(guān)者（latent stakeholder）和預(yù)期型利益相關(guān)者（expectant stakeholder）。其中，確定型利益相關(guān)者要求同時(shí)具備三種屬性，潛在型利益相關(guān)者具備兩種屬性，而預(yù)期型利益相關(guān)者只要具備一種屬性即可。

從理論上看，中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理的利益相關(guān)者應(yīng)該同時(shí)具備三種屬性，即成為確定型利益相關(guān)者。但現(xiàn)實(shí)中，中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系存在一些問題，導(dǎo)致質(zhì)量治理體系的利益相關(guān)者并非全部具備成為確定型利益相關(guān)者的條件。根據(jù)米切爾對(duì)利益相關(guān)者屬性的劃分，可以將中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的利益相關(guān)者按照所具備屬性的高低程度進(jìn)行歸類，詳見表1。

表1 中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系重要利益相關(guān)者類別

從表1可以看出，管理者是確定型利益相關(guān)者，他們擁有大學(xué)或者政府部門授予的管理中外合作辦學(xué)具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，如培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)、教師招聘的條件、學(xué)分等，具有很強(qiáng)的合法性，同時(shí)能對(duì)教職員工和學(xué)生的訴求做出快速反應(yīng)，對(duì)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量治理問題也能迅速作出部署和處置。對(duì)于大學(xué)和政府而言，因其無法對(duì)利益相關(guān)者的訴求做出快速的反應(yīng)，制定的政策方案具有一定的滯后性和延時(shí)性，因此緊急屬性較低，屬于預(yù)期型利益相關(guān)者。對(duì)教職員工而言，其所擁有的權(quán)力無法與政府、大學(xué)、管理者相比，但又略高于學(xué)生所擁有的權(quán)力，但他們的利益訴求無法立即引起決策者的注意，因此屬于預(yù)期型利益相關(guān)者。學(xué)生群體是中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理最直接的感受者，其合法性和緊急性程度都較高，但學(xué)生所擁有的權(quán)力相對(duì)有限，還沒有足夠的能力和手段去影響其他群體的決策行為，因此學(xué)生群體屬于預(yù)期型利益相關(guān)者。

三、中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系重要利益相關(guān)者的利益類型

中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系需要政府、大學(xué)、雇主、家庭、教職員工、管理者及學(xué)生的支持與合作。從政府角度看，政府需要制定與中外合作質(zhì)量有關(guān)的政策文件，包括管理機(jī)構(gòu)的配置、師資管理、教學(xué)設(shè)施、招生和學(xué)籍管理、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管、文憑證書監(jiān)管等，通過這些政策文件逐步引導(dǎo)其他利益相關(guān)者參與到中外合作辦學(xué)質(zhì)量的治理中。從大學(xué)的角度看，其主要是執(zhí)行政府對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理的相關(guān)要求，做好與外方合作大學(xué)、中外合作辦學(xué)管理者、學(xué)生、教職員工的溝通，起到一定的監(jiān)督作用。從雇主的角度看，培養(yǎng)具有行業(yè)競爭力、通曉國際規(guī)則的人才是中外合作辦學(xué)質(zhì)量的重要目標(biāo)。從中介的角度看，中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理必須引入第三方的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，接收中介組織的監(jiān)督，這也是目前我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理當(dāng)中極為缺失的部分。從家庭角度看，中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理意味著學(xué)生要具備一定的綜合素質(zhì)，換言之，學(xué)生個(gè)體需要得到全方位的發(fā)展，能夠找到滿意的工作，為社會(huì)、國家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。綜合上述利益相關(guān)者的不同訴求，可以構(gòu)建出由政府、雇主、家庭、中介組織等利益相關(guān)者組成的外部質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)，以及由大學(xué)、管理者、教職員工、學(xué)生等利益相關(guān)者組成的內(nèi)部質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)所組成的質(zhì)量治理體系，如圖2所示。

從圖2可以看出，學(xué)生處于中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的核心位置。因此，仔細(xì)分析及區(qū)別不同利益相關(guān)者的利益類型對(duì)構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系有重要意義，如表2所列。

圖2 中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系結(jié)構(gòu)

表2 中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系利益相關(guān)者的利益類型

從表2可以看出，中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系包括兩類利益類型：積極利益與消極利益，其中積極利益主要是各利益主體要履行的責(zé)任及對(duì)其行為結(jié)果的積極期待；消極利益主要是各利益主體存在的問題及對(duì)其行為結(jié)果的不良影響。對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系而言，既要?jiǎng)訂T多元主體參與其中，盡可能地考慮到各利益主體的合理訴求，又要妥善處理利益相關(guān)者的消極影響。只有激發(fā)利益相關(guān)者的協(xié)同治理作用，才能完成治理體系的構(gòu)建。

四、利益相關(guān)者視角下的中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的建構(gòu)

構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的目的在于調(diào)動(dòng)各利益主體的積極性，應(yīng)通過不同方式促使預(yù)期型利益相關(guān)者向確定型利益相關(guān)者轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方資源，形成立體式、全方位的質(zhì)量治理網(wǎng)絡(luò)。從前文分析可以看出，中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系是內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者基于質(zhì)量共識(shí)達(dá)成的體系化的治理結(jié)構(gòu)，且不同利益相關(guān)者的立場、訴求是不同的，因此須從內(nèi)外兩個(gè)層面對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系進(jìn)行分析。

（一）完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的外部治理結(jié)構(gòu)

從圖2可以看出，政府、雇主、家庭、中介組織是中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的外部利益相關(guān)者，且彼此存在密切聯(lián)系、不可或缺。如政府在外部利益相關(guān)者中起引領(lǐng)作用；家庭是中外合作辦學(xué)外部治理體系的微觀層面，離開家庭就不存在中外合作辦學(xué)；中介組織則是橋梁，解決政府、家庭與雇主之間的溝通問題；雇主是最終檢驗(yàn)中外合作辦學(xué)效果的關(guān)鍵主體。因此，中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的外部治理結(jié)構(gòu)必須以上述四大主體為切入點(diǎn)。

第一，政府要轉(zhuǎn)變角色，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，制定中外合作辦學(xué)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。首先，要完善中外合作辦學(xué)的相關(guān)法律法規(guī)。由于《條例》及《辦法》制定的時(shí)間較早，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前中外合作辦學(xué)快速發(fā)展的需要，產(chǎn)生了辦學(xué)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清晰、辦學(xué)主體的投資回報(bào)不確定、優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏、評(píng)價(jià)機(jī)制及考核標(biāo)準(zhǔn)缺位等問題[6]。在此背景下，政府要發(fā)揮“元治理”的作用，要注意傾聽辦學(xué)主體的聲音，及時(shí)修訂《條例》和《辦法》，對(duì)辦學(xué)過程中的棘手問題，采用多維視角挖掘問題本質(zhì)，只有這樣才能從源頭提升中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。其次，政府要轉(zhuǎn)變其在管理中的角色定位、規(guī)范權(quán)力行使的范圍，要從“全能政府”向“網(wǎng)絡(luò)化政府”轉(zhuǎn)變，成為合作辦學(xué)的協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者。政府要加強(qiáng)與合作對(duì)象國政府的溝通，并采取各種方式對(duì)辦學(xué)者、社會(huì)各種力量進(jìn)行辦學(xué)資質(zhì)鑒別，把握好入口關(guān)，包括考察外方合作學(xué)校的層次及學(xué)科領(lǐng)域是不是國家急需的新興專業(yè)、前沿專業(yè)、空白專業(yè)等[7]。最后，要構(gòu)建科學(xué)的退出機(jī)制，啟動(dòng)不符合辦學(xué)質(zhì)量的項(xiàng)目的退出程序，終止辦學(xué)，但此過程中要注意保護(hù)學(xué)生、教職員工等主體的合法權(quán)益。

第二，雇主要參與到合作辦學(xué)人才培養(yǎng)過程中。對(duì)于高校而言，合作辦學(xué)的成效在于學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，在于學(xué)生是否可以為社會(huì)、行業(yè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，而學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵則在于雇主對(duì)其的認(rèn)可度。教育部指出，要“推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人”[8]。因而，雇主作為畢業(yè)生的接納者，要主動(dòng)與高校對(duì)接，參與到合作辦學(xué)人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)和實(shí)訓(xùn)過程中，將行業(yè)和企業(yè)的所需、所求與人才培養(yǎng)過程對(duì)接。只有這樣才能增強(qiáng)合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，發(fā)揮合作辦學(xué)的優(yōu)勢。

第三，中介組織要發(fā)揮評(píng)估、認(rèn)證的作用。在我國，教育部是組織合作辦學(xué)評(píng)估的官方機(jī)構(gòu)，其主要以抽查評(píng)估為主。除官方組織外，還應(yīng)強(qiáng)化國內(nèi)中介組織在合作辦學(xué)中的評(píng)估、認(rèn)證作用。早在2010年，國家就將“教育管辦評(píng)分離”以固定表述的形式納入官方文件，其本質(zhì)就是將管理、辦學(xué)及評(píng)價(jià)三個(gè)利益主體分開，改變政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的管理形式。國內(nèi)中介組織作為獨(dú)立的第三方組織，可以不受外部壓力，對(duì)合作辦學(xué)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，也是對(duì)政府行政監(jiān)管的有力支撐。同時(shí)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)參與國際專業(yè)組織的認(rèn)證以提高合作辦學(xué)的知名度。以西交利物浦大學(xué)為例，建筑系的建筑學(xué)本科專業(yè)及建筑設(shè)計(jì)碩士專業(yè)獲得英國皇家建筑師學(xué)會(huì)（Royal Institute of British Architects,RIBA）認(rèn)證，土木工程系所有專業(yè)獲得英國工程委員會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（The Joint Board of Moderators,JBM）全面認(rèn)證等[9]。此外，通過中介組織的評(píng)估、認(rèn)證，也可以提升中外合作辦學(xué)相關(guān)信息的透明度，強(qiáng)化家長、學(xué)校之間的溝通、互信。

第四，家庭要發(fā)揮在學(xué)校與學(xué)生之間的溝通作用。家庭是中外合作辦學(xué)的重要主體，但以往的研究中往往缺乏對(duì)家庭的關(guān)注。家庭在中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理中起著聯(lián)系學(xué)生及學(xué)校的橋梁功能，一方面，家長關(guān)心學(xué)生成長，會(huì)主動(dòng)了解學(xué)生在學(xué)校的發(fā)展情況，包括課程設(shè)置、教師水平、實(shí)習(xí)就業(yè)、考研等；另一方面，家長可以通過參與學(xué)校組織的各類活動(dòng)來感受學(xué)校的辦學(xué)水平，并積極參與學(xué)校發(fā)展的各類建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

（二）健全中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

從圖2可以看出，除外部質(zhì)量保障體系外，大學(xué)、管理者、教職員工、學(xué)生是中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系的內(nèi)部利益相關(guān)者。內(nèi)部利益相關(guān)者之間也是相互聯(lián)系、不可分割的。大學(xué)是中外合作辦學(xué)存在的基本依托，管理者、教職員工是中外合作辦學(xué)的踐行者，學(xué)生是中外合作辦學(xué)的最終受益者。因此，中外合作辦學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)必須考慮上述四個(gè)主體。

第一，大學(xué)應(yīng)構(gòu)建完善的組織體系和規(guī)章制度。在組織體系方面，大學(xué)應(yīng)圍繞中外合作辦學(xué)設(shè)立必要的質(zhì)量治理機(jī)構(gòu)，如學(xué)術(shù)委員會(huì)，由學(xué)術(shù)委員會(huì)統(tǒng)籌合作辦學(xué)的整體事宜，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)各類分委會(huì)來負(fù)責(zé)各個(gè)領(lǐng)域的具體工作，如考試委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)考試內(nèi)容、考試方式等影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)；教師教學(xué)委員會(huì)則由教師組成，主要負(fù)責(zé)同行評(píng)議、經(jīng)驗(yàn)交流及改進(jìn)等事宜；發(fā)展咨詢委員會(huì)主要負(fù)責(zé)廣泛搜集社會(huì)知名人士或者企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)合作辦學(xué)的發(fā)展建議等。在規(guī)章制度方面，高校制定涉及學(xué)生培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，包括學(xué)位授予制度、學(xué)分制度、考試制度、學(xué)生行為規(guī)范、教師行為規(guī)范等。

第二，管理者應(yīng)構(gòu)建院系層面的質(zhì)量治理機(jī)制。一方面，管理者是具體的執(zhí)行者、掌舵者，應(yīng)熟悉學(xué)校的辦學(xué)文件，充分發(fā)揮在合作辦學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的作用，同時(shí)加強(qiáng)與外方合作高校的溝通，及時(shí)地處理相關(guān)問題。另一方面，除遵守國家、上級(jí)教育主管部門的法律及學(xué)校的政策文件外，管理者還要制定符合本項(xiàng)目的合作辦學(xué)質(zhì)量治理規(guī)范，細(xì)化教職員工、學(xué)生及行政人員的責(zé)任和義務(wù)，使合作辦學(xué)有據(jù)可循。

第三，教職員工應(yīng)努力提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。教職員工通過國際交流拓寬個(gè)人視野，借助與外方學(xué)校的學(xué)術(shù)聯(lián)系來了解國際學(xué)術(shù)話語中心的發(fā)展趨勢，通過中外方教師的教學(xué)研討、課堂觀摩、聯(lián)合授課等掌握到更為先進(jìn)的教學(xué)理念和方法，進(jìn)而提高自身的專業(yè)能力。

第四，學(xué)生應(yīng)掌握適應(yīng)社會(huì)或出國留學(xué)所需的專業(yè)知識(shí)。相對(duì)于其他類型的學(xué)生而言，中外合作辦學(xué)學(xué)生可以接觸到更為系統(tǒng)和國際化的語言、思維及能力的訓(xùn)練，可以間接地提高跨文化環(huán)境中的學(xué)習(xí)和生活能力。此外，部分中外合作辦學(xué)學(xué)生會(huì)參加中外方學(xué)校的跨校交流。根據(jù)英格蘭高等教育撥款委員會(huì)的一份報(bào)告，2013—2014學(xué)年，越來越多進(jìn)入英國高校的中國學(xué)生是通過跨國合作項(xiàng)目而非直接錄取開始他們首個(gè)學(xué)位學(xué)習(xí)的[10]。

五、結(jié) 語

隨著新時(shí)代背景下教育國際化的深度推進(jìn)，中外合作辦學(xué)必將得到進(jìn)一步的發(fā)展，打造以利益相關(guān)者為核心的質(zhì)量治理體系是保障當(dāng)前中外合作辦學(xué)良性發(fā)展的重要內(nèi)容，也是解決《意見》所提的破除中外合作辦學(xué)體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)改革的必經(jīng)之路。中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系需要健全中外合作辦學(xué)內(nèi)外部質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府、大學(xué)、管理者、教職員工、學(xué)生等多元主體的積極性，完善政策、制度、機(jī)制、專業(yè)、課程建設(shè)等各個(gè)方面。只有構(gòu)建了科學(xué)的中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系，中外合作辦學(xué)才能做到可持續(xù)發(fā)展。