李治堂

(北京印刷學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 102600)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,需要科學(xué)的指標(biāo)體系和政策支持。 2017 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和政策體系提出了明確要求。[1]黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035 年建成文化強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。 出版業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的核心,也是文化產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。 出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)是文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容,對(duì)于實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)意義重大。 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)出版強(qiáng)國(guó)建設(shè),是中國(guó)出版業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。[2]出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,需要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。

一、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

近幾年,國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開了一系列研究。 任保平認(rèn)為,高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量狀態(tài),綜合反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、充分性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、分享性和穩(wěn)定性,是一種投入低、效率高、效益好的質(zhì)量型發(fā)展水平。[3]李偉從供給、需求、資源配置、投入產(chǎn)出、收入分配和經(jīng)濟(jì)循環(huán)六個(gè)方面界定了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。[4]

高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。 任保平等根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵界定,提出了高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性和分享性等方面。[5]師博等構(gòu)建了三個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,包括發(fā)展的基本面、發(fā)展的社會(huì)成果、發(fā)展的生態(tài)成果[6]。 史丹等從新發(fā)展理念出發(fā)構(gòu)建了包括5 個(gè)一級(jí)指標(biāo),20 個(gè)二級(jí)指標(biāo),62 個(gè)具體指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[7]陳曉雪等以新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效性作為維度構(gòu)建指標(biāo)體系,6個(gè)一級(jí)指標(biāo)下包含34 個(gè)二級(jí)指標(biāo),并運(yùn)用這一指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)30 個(gè)省市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。[8]魏敏等構(gòu)建的指標(biāo)體系則包括10個(gè)方面,涵蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源配置、市場(chǎng)機(jī)制、穩(wěn)定增長(zhǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明和發(fā)展惠民。[9]魯邦克等以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明和人民生活等四個(gè)方面高質(zhì)量為準(zhǔn)則,構(gòu)建了包含23 個(gè)具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[10]馬茹等從供給、需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、對(duì)外開放構(gòu)建了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并對(duì)30 個(gè)省市自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了測(cè)度。[11]

目前相關(guān)的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及其評(píng)價(jià)方面。 也有少量針對(duì)文化與出版?zhèn)髅綐I(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。 喻蕾研究了文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其政策意義,指標(biāo)體系包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)開放和產(chǎn)業(yè)共享四個(gè)維度,并應(yīng)用層次分析法確定了各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。[12]蘇卉等針對(duì)出版產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度,從出版產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵出發(fā),構(gòu)建指標(biāo)體系并進(jìn)行定量測(cè)度,其指標(biāo)體系包括6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和26 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。[13]從以上研究可以看出,高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系要反映高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,同時(shí)要結(jié)合測(cè)度對(duì)象的具體特點(diǎn)。 目前研究一般圍繞中央提出的新發(fā)展理念構(gòu)建一級(jí)指標(biāo),在具體二、三級(jí)指標(biāo)選擇方面存在較大的差異。 權(quán)重的確定一般采用層次分析法或者是熵權(quán)法。

在實(shí)踐層面,為了加大對(duì)圖書出版單位的考核與引導(dǎo),2018 年12 月底,中宣部印發(fā)了《圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》。 該辦法重點(diǎn)評(píng)價(jià)考核圖書出版單位的社會(huì)效益,在一定程度上也反映圖書出版單位的高質(zhì)量發(fā)展情況。 根據(jù)該辦法,社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核包括出版質(zhì)量、文化和社會(huì)影響、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面。 權(quán)重最大的是出版質(zhì)量占50%,其次是文化和社會(huì)影響占23%,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色占15%,內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)占12%。 具體評(píng)價(jià)考核由圖書出版單位自評(píng)、主管主辦單位評(píng)價(jià)考核兩個(gè)步驟組成,是引導(dǎo)圖書出版單位重視社會(huì)效益、規(guī)范出版行為和加強(qiáng)自身建設(shè)的考核辦法。出版業(yè)高質(zhì)量指標(biāo)體系,需要涵蓋整個(gè)出版業(yè),不單單是圖書出版業(yè),另外出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系從產(chǎn)業(yè)層面整體測(cè)度和判斷出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的程度和水平,和針對(duì)圖書出版單位的社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核既有聯(lián)系也有區(qū)別。

已有關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的研究和政策實(shí)踐,為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

1.指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建要全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況,引導(dǎo)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 因此,指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該遵守以下基本原則:

一是科學(xué)性原則,指標(biāo)要反映出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性,緊扣出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主題;二是系統(tǒng)性原則,指標(biāo)之間要有相互聯(lián)系和邏輯關(guān)系,各自反映評(píng)價(jià)對(duì)象的不同方面,形成完整的體系;三是簡(jiǎn)潔性原則,指標(biāo)不是越多越好,要選取最能反映出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展屬性與特征的關(guān)鍵指標(biāo);四是可操作性原則,指標(biāo)便于量化和測(cè)量,以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。[14-15]

2.出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與維度

出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與維度。 出版業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)相比,具有自身的特征。 作為產(chǎn)業(yè),它具有一般的產(chǎn)業(yè)屬性,遵從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律;作為文化產(chǎn)業(yè),它具有意識(shí)形態(tài)屬性,遵從文化和政治發(fā)展規(guī)律。 出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,也是文化的高質(zhì)量發(fā)展,既有普遍性,又有特殊性。 出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵包括發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理論、發(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展成果六個(gè)維度。[16]出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是一個(gè)綜合性的概念,涉及前述的六個(gè)方面。 出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)是出版工作和出版產(chǎn)業(yè)的最終價(jià)值追求,出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是以優(yōu)質(zhì)出版產(chǎn)品和服務(wù)滿足廣大人民群眾的精神文化需要,實(shí)現(xiàn)出版業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。 出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的出版業(yè)發(fā)展理論。 出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念是黨中央提出的新發(fā)展理念。 出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和出版融合發(fā)展。 出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方式是內(nèi)涵發(fā)展方式,包括技術(shù)進(jìn)步、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升等。 出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果是實(shí)現(xiàn)出版業(yè)的質(zhì)量、效益雙提升,同時(shí)使出版相關(guān)參與的利益主體共享發(fā)展的利益。 新時(shí)代出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持出版以人民為中心,堅(jiān)持社會(huì)主義方向,提高政治站位,自覺服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局,不斷提高出版業(yè)發(fā)展水平。

發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理論對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展起著基礎(chǔ)和決定性作用。 由于出版業(yè)具有文化和經(jīng)濟(jì)雙重屬性,具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重身份,其價(jià)值追求就必然和一般產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的不同,其發(fā)展目標(biāo)要體現(xiàn)正確的政治方向、工作導(dǎo)向和價(jià)值取向,不忘出版初心,牢記使命任務(wù)。 出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,需要理論創(chuàng)新以及科學(xué)理論指導(dǎo)。 要以習(xí)近平總書記關(guān)于出版工作的重要論述為根本遵循,創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義出版理論,指導(dǎo)出版實(shí)踐。 發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展的基本思想觀念和認(rèn)識(shí),明確了發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理論,就會(huì)形成相應(yīng)的發(fā)展理念,并具體體現(xiàn)在發(fā)展方式上。 發(fā)展動(dòng)力反映推動(dòng)事物發(fā)展變化的各種力量,高質(zhì)量發(fā)展階段,創(chuàng)新是主要驅(qū)動(dòng)力。 對(duì)我國(guó)出版業(yè)來(lái)說(shuō),由政府推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和出版融合發(fā)展也是重要的推動(dòng)力。 發(fā)展方式是發(fā)展理念以及發(fā)展動(dòng)力的具體體現(xiàn),高質(zhì)量發(fā)展主要依靠技術(shù)進(jìn)步、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升等內(nèi)涵式發(fā)展實(shí)現(xiàn)。 發(fā)展成果是指發(fā)展的最終結(jié)果,主要體現(xiàn)在出版業(yè)質(zhì)量、效益提升以及發(fā)展利益的共享與合理分配等方面。

3.指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建的目的在于全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的水平,幫助發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題與不足,從而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。 指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的對(duì)象是出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,要從出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的六個(gè)維度對(duì)出版業(yè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià),要盡可能依據(jù)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。 由于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富,具有多個(gè)維度,既包括發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理論、發(fā)展理念相對(duì)抽象的內(nèi)容,也包括發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展成果相對(duì)具體的內(nèi)容,指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)際應(yīng)用具有一定的難度。 本文根據(jù)對(duì)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵分析,結(jié)合指標(biāo)定量評(píng)價(jià)的要求,嘗試性地提出以下指標(biāo)體系。

表1 出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

4. 指標(biāo)權(quán)重分配

科學(xué)合理分配指標(biāo)權(quán)重是指標(biāo)體系構(gòu)建和應(yīng)用的重要內(nèi)容,有多種定性和定量方法可以用于指標(biāo)權(quán)重的分配。 由于出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究尚處于起步階段,還沒有形成被大家一致認(rèn)可的權(quán)重分配方法和分配方案。 本研究主要采用理論分析和定性分析的方法,基于對(duì)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和維度的分析,確定一、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分配。

該指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)維度,這六個(gè)方面既相互聯(lián)系又相互補(bǔ)充。發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理論和發(fā)展理念居于基礎(chǔ)的地位,具有先導(dǎo)性,對(duì)其評(píng)價(jià)主要通過(guò)定性的方式。 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定了出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和理論,進(jìn)一步?jīng)Q定了發(fā)展的理念。 這三個(gè)維度,更多地體現(xiàn)出版業(yè)的政治、文化的內(nèi)涵與要求。 進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段,出版業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、方式均發(fā)生變革,新的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展方式將帶來(lái)新的發(fā)展成果。 發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式和發(fā)展成果這三個(gè)維度更多地體現(xiàn)出版業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與要求,一定程度上可以定量地評(píng)價(jià)。 對(duì)于出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō),前三個(gè)維度和后三個(gè)維度同等重要。 因此,在一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分配中,采取對(duì)等的方式,前三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重之和為50%,后三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重之和也為50%。發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理論相對(duì)發(fā)展理念更為基礎(chǔ),故它們的權(quán)重相等,均為20%,發(fā)展理念權(quán)重為10%。同樣的,發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展方式進(jìn)一步?jīng)Q定了發(fā)展的成果,故發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展方式的權(quán)重各為20%,發(fā)展成果權(quán)重為10%。

二級(jí)指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步分解和具體化,并逐步達(dá)到可以定性定量測(cè)量的要求。 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重分配主要基于相對(duì)重要程度判斷確定。 發(fā)展目標(biāo)具體分解為4 個(gè)二級(jí)指標(biāo),采取平均分配的形式,各個(gè)指標(biāo)權(quán)重均為25%。 發(fā)展理論二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的分配與發(fā)展目標(biāo)相同。 發(fā)展理念具體分解為5 個(gè)二級(jí)指標(biāo),采取平均分配的形式,各個(gè)指標(biāo)權(quán)重均為20%。 發(fā)展動(dòng)力具體分解為4 個(gè)二級(jí)指標(biāo),采取非平均分配的形式,前兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重各為30%,后兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重各為20%。 發(fā)展方式二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的分配與發(fā)展動(dòng)力相同。 發(fā)展成果具體分解為3 個(gè)二級(jí)指標(biāo),采取非平均分配的形式,前兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重各為40%,第三個(gè)指標(biāo)權(quán)重為20%。

指標(biāo)權(quán)重確定之后,還需要進(jìn)一步確定指標(biāo)的測(cè)量尺度和測(cè)量方法,確定具體變量或者開發(fā)測(cè)量量表,獲得指標(biāo)的具體取值。 這些方面,需要進(jìn)行深入的后續(xù)研究,才能進(jìn)行指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用。

三、結(jié)語(yǔ)

出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究尚處于起步階段,對(duì)指標(biāo)的構(gòu)成、權(quán)重的確定以及指標(biāo)的測(cè)度等都需要深入研究。 對(duì)本研究來(lái)說(shuō),進(jìn)一步的研究包括對(duì)二級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵分析和進(jìn)一步分解,在此基礎(chǔ)上形成更便于測(cè)量的三級(jí)指標(biāo)或開發(fā)合適的測(cè)量量表,確定定性指標(biāo)的測(cè)量項(xiàng)目和定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源與計(jì)算方法,利用專家調(diào)查法、層次分析法、熵權(quán)法等更好地確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,通過(guò)實(shí)證研究驗(yàn)證、優(yōu)化具體測(cè)量項(xiàng)目和指標(biāo),提高指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。