袁敬洋

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450045）

0 引言

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治的指導(dǎo)思想和行動(dòng)措施，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府應(yīng)牢牢把握農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)提高等重要任務(wù)，采取統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，建管并重、長效運(yùn)行，落實(shí)責(zé)任、緊密配合等措施，保證治理成效，助力鄉(xiāng)村振興。

1 農(nóng)村人居環(huán)境與空間生產(chǎn)理論概述

1.1 農(nóng)村人居環(huán)境

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村居民生產(chǎn)勞動(dòng)、生活居住、休閑娛樂和社會(huì)交往的空間場所，涉及農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境。1993年前后，面對(duì)快速城市化帶來的現(xiàn)實(shí)問題，我國專家在借鑒希臘建筑師提出的“人類聚居學(xué)”的基礎(chǔ)上提出了中國人居環(huán)境科學(xué)理論。在此之后，國內(nèi)外很多學(xué)者從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行了研究，如城市規(guī)劃相關(guān)學(xué)者從空間形態(tài)等方面進(jìn)行研究，通過對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化和分析各要素之間的相互作用關(guān)系，提出了人居環(huán)境優(yōu)化策略；人類聚居學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)者系統(tǒng)地將人居環(huán)境分為“人類、自然、建筑、社會(huì)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”五大系統(tǒng)并進(jìn)行研究。這一系列對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的研究促進(jìn)了我國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

1.2 空間生產(chǎn)理論

空間生產(chǎn)理論是解釋社會(huì)與空間相互作用的重要理論，列菲弗爾（Lefebvre，1990）曾將空間生產(chǎn)劃分為空間實(shí)踐、空間表征和空間行為3個(gè)空間層次。在城市人居環(huán)境研究中經(jīng)常會(huì)用到空間生產(chǎn)理論，而在農(nóng)村人居環(huán)境研究中很少運(yùn)用，但是分析發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村的發(fā)展問題也遵循空間生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)律。空間生產(chǎn)理論作為一種強(qiáng)調(diào)日常生活空間和社會(huì)空間的關(guān)系理論，必然對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治有著至關(guān)重要的影響。

2 基于空間生產(chǎn)理論的農(nóng)村人居環(huán)境整治模型構(gòu)建

基于空間生產(chǎn)理論，筆者從意識(shí)空間、表層空間和生活空間3個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治模型。其中，意識(shí)空間是一種官方的、概念化的政治文化空間，包括國家、地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策，以及規(guī)劃部門做出的規(guī)劃指導(dǎo)等。表層空間是指對(duì)意識(shí)形態(tài)空間的實(shí)體表達(dá)，即將有關(guān)政策、相關(guān)指導(dǎo)落實(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境整治中，如房屋建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)、道路系統(tǒng)規(guī)劃、廁所革命、生活污水處理、生活垃圾處理等對(duì)農(nóng)村具體人居環(huán)境問題的解決方案。生活空間是指承載居民日常活動(dòng)所需要的空間，如建筑空間、街道空間及文化活動(dòng)空間等。意識(shí)空間、表層空間、生活空間及活動(dòng)主體居民的關(guān)系如圖1所示。政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)所頒布的政策法規(guī)、規(guī)劃往往對(duì)居民和人居環(huán)境的治理起著引導(dǎo)作用，屬于自上而下的治理范疇。其具體表現(xiàn)為表層空間、意識(shí)空間與表層空間共同作用，對(duì)居民的生活空間進(jìn)行重構(gòu)。同時(shí)，居民基于自身對(duì)生活空間的使用感受，往往依照自己的意愿自下而上地影響著意識(shí)空間。由此構(gòu)成了政府、居民與空間生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)模型。通過該網(wǎng)絡(luò)模型可以較為全面地分析農(nóng)村人居環(huán)境各要素之間的相互作用關(guān)系，全方位地促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。在以后的農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，相關(guān)部門可以從意識(shí)空間、表層空間、生活空間3個(gè)方面入手，確保多方協(xié)同，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村人居環(huán)境。

圖1 三種空間關(guān)系結(jié)構(gòu)圖

3 基于空間生產(chǎn)理論的農(nóng)村人居環(huán)境整治問題

3.1 意識(shí)空間問題

農(nóng)村人居環(huán)境整治中的意識(shí)空間問題主要體現(xiàn)在政府政策方面。我國各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理一般都有相應(yīng)的規(guī)劃，一般由上級(jí)政府組織安排專業(yè)人員進(jìn)駐村莊調(diào)研后進(jìn)行規(guī)劃。在相關(guān)規(guī)劃的具體編制及后續(xù)實(shí)施過程中，村級(jí)組織及村民的實(shí)際參與度明顯偏低，在相關(guān)方面的話語權(quán)明顯不夠，缺少足夠的認(rèn)同感。這種情況的存在容易導(dǎo)致政府規(guī)劃等無法落實(shí)到基層一線，難以得到足夠的群眾支持。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的因素較多，其中的關(guān)鍵因素是政府層面沒有堅(jiān)持以人為本的理念，缺少對(duì)基層群眾實(shí)際需求的精準(zhǔn)把握。不少村民對(duì)人居環(huán)境的理解比較狹隘，甚至不少人的理解存在明顯錯(cuò)誤。大部分村民將人居環(huán)境簡單等同于生態(tài)環(huán)境，沒有深刻精準(zhǔn)把握人居環(huán)境包含的內(nèi)容。

3.2 表層空間問題

表層空間是意識(shí)空間的表現(xiàn)實(shí)體，意識(shí)空間出現(xiàn)的問題會(huì)通過表層空間展示出來?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全，加之居民的人居環(huán)境意識(shí)弱，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了各種問題。一是整體污水處理水平低且不同區(qū)域的污水處理水平差異明顯。二是生活垃圾處理方面存在亂扔亂放、隨意掩埋和焚燒等問題。雖然近年來我國部分地區(qū)開始采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，但是并沒有取得很好的效果，反而在管理上出現(xiàn)了各種問題。尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，該垃圾處理模式并不適用。三是農(nóng)村公共廁所普遍存在無人監(jiān)督、無人管理 現(xiàn)象。

3.3 生活空間問題

生活空間問題主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。道路交通方面，雖然不少村莊實(shí)施了“村村通”工程，建設(shè)了大量的硬化道路，但還有不少街頭巷尾是土路，一旦遇到連陰雨天氣，道路非常泥濘，整體路況較差，增加了出現(xiàn)各種道路安全事故的可能。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村各種文體活動(dòng)也在不斷增多，但是鄉(xiāng)村公共空間數(shù)量明顯偏少，整體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不理想，尤其是圖書館、文化館等現(xiàn)代公共文化空間尤為不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，雖然不少地方投資建立了文化廣場等，一定程度上滿足了鄉(xiāng)村群眾的公共空間需求，也有效釋放了鄉(xiāng)村基層一線的發(fā)展?jié)摿Γ怯欣诟纳泼裆酿B(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施并沒有得到很好的發(fā)展。

4 基于空間生產(chǎn)理論的農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)策

在基于空間生產(chǎn)理論構(gòu)建的農(nóng)村人居環(huán)境整治模型中，意識(shí)空間影響著居民的意識(shí)形態(tài)，同時(shí)決定了表層空間與生活空間；居民在整個(gè)系統(tǒng)中也扮演著重要角色，其與意識(shí)空間相互作用，同時(shí)是生活空間的使用者。因此，筆者從意識(shí)空間、表層空間及生活空間3個(gè)維度分析農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)策。

4.1 意識(shí)空間整治

農(nóng)村人居環(huán)境整治需要政府、相關(guān)單位及村民的多方參與，需要建立多部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要涵蓋村級(jí)組織、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門等，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織在規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中能夠表達(dá)自己的意愿與想法，確保廣大村民能積極參與和主動(dòng)配合。同時(shí)，需要明確村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體地位，通過建立有效的參與機(jī)制調(diào)動(dòng)村民的積極性，使村民的主體地位得到充分體現(xiàn)。因此，相關(guān)部門需要以簡單易懂、基層群眾理解認(rèn)可的方式對(duì)人居環(huán)境整治的重要性進(jìn)行宣傳，使村民充分了解農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)容，同時(shí)培養(yǎng)村民的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其了解自身在整治過程中所承擔(dān)的責(zé)任及起到的作用，讓村民積極、主動(dòng)、全面地參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程，有效確保環(huán)境整治成效。

4.2 表層空間整治

《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》明確提出，要加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。為此，相關(guān)技術(shù)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)容，完善相關(guān)技術(shù)和模式，同時(shí)引進(jìn)相關(guān)民營企業(yè)較為成熟的生活垃圾、污水處理技術(shù)和廁所革命技術(shù)，既保證技術(shù)的多樣性，又可以調(diào)動(dòng)民營企業(yè)家參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。表層空間治理需要資金支持。因此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)所需的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算，保證資金投入充足，確保相關(guān)治理模式、技術(shù)、設(shè)施得到有效應(yīng)用，在保證垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入充足的同時(shí)，還應(yīng)預(yù)留一定的后期維護(hù)費(fèi)用。此外，各地應(yīng)健全相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)污水進(jìn)行合理排放、對(duì)垃圾進(jìn)行分類，強(qiáng)化農(nóng)民人居環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的積極性。

4.3 生活空間整治

生活空間是村民日常生活的載體，其整治重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與管制。例如，交通管理部門應(yīng)保證農(nóng)村公路質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況在公路兩側(cè)配備排水設(shè)施和防護(hù)設(shè)施，避免出現(xiàn)安全隱患；相關(guān)部門應(yīng)完善并拓展鄉(xiāng)村公共空間的功能，尊重傳統(tǒng)文化、習(xí)俗和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)有助于人與自然和諧共生、充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村公共空間。針對(duì)農(nóng)村年輕人外出務(wù)工，老人和孩子居多的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)老人活動(dòng)中心、兒童樂園、養(yǎng)老院等公共場所，還應(yīng)建設(shè)與村民日常生活息息相關(guān)的中小型公共空間，以滿足不同群體的多樣化生活需求。需要注意的是，在公共空間營造中，要合理進(jìn)行規(guī)劃布局，避免公共空間過于集中及閑置率過高。同時(shí),要保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共空間，如祠堂、寺廟、古街、古道等，傳承傳統(tǒng)文化習(xí)俗，留住“鄉(xiāng)愁”。

5 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的總抓手。農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅僅是解決環(huán)境衛(wèi)生等問題，而是一項(xiàng)綜合性治理。筆者基于空間生產(chǎn)理論，以農(nóng)村人居環(huán)境中的意識(shí)空間、表層空間、生活空間為基礎(chǔ)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治模型，分析3種空間的關(guān)系及其中現(xiàn)存的問題，并給出對(duì)應(yīng)的整治對(duì)策，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了新思路，希望為以后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供參考和借鑒。