劉梅芳

（武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430023）

0 引言

糧食供給安全是國(guó)家實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)是名副其實(shí)的人口大國(guó)，保障糧食安全一直是頭等大事。聯(lián)合國(guó)將糧食安全目標(biāo)定義為確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起生存和健康所需要的足夠的食品。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)，必須要達(dá)到兩個(gè)要求：一是需要確保糧食供給數(shù)量穩(wěn)定；二是確保糧食種類多樣化，以滿足不同群體的需求。保障糧食供給數(shù)量穩(wěn)定依賴于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力和統(tǒng)籌利用國(guó)外資源的能力。我國(guó)將糧食安全目標(biāo)定義為“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全目標(biāo)，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的概念，2022年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；2021年中央一號(hào)文件提出，要“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”。

隨著我國(guó)人口數(shù)量的增加和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民膳食結(jié)構(gòu)逐漸改善，人們對(duì)糧食質(zhì)量和種類的要求更加嚴(yán)格。因此，我國(guó)僅依靠國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力不能實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)，進(jìn)口糧食補(bǔ)充國(guó)內(nèi)需求空缺成為必然態(tài)勢(shì)。一方面，糧食進(jìn)口為我國(guó)提供了多元化糧食種類，可以滿足不同消費(fèi)群體的需求，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)；另一方面，糧食進(jìn)口為我國(guó)節(jié)約了大量耕地和淡水資源，緩解了我國(guó)糧食和油料生產(chǎn)壓力。

糧食作物屬于典型的土地密集型農(nóng)作物，一國(guó)的糧食供給量取決于其耕地資源數(shù)量和水資源量。而我國(guó)屬于資源稀缺型國(guó)家，需要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，才能保證糧食供給穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口量持續(xù)增加。為了更加清晰地了解糧食進(jìn)口為我國(guó)節(jié)約的耕地資源情況，筆者擬對(duì)2011—2019年主要糧食進(jìn)口節(jié)約耕地情況進(jìn)行具體測(cè)算。我國(guó)糧食作物主要包括水稻、玉米、小麥、大豆和馬鈴薯等。由于馬鈴薯一直處于凈出口狀態(tài)，因而該文不對(duì)馬鈴薯進(jìn)行測(cè)算。

1 糧食進(jìn)口為我國(guó)節(jié)約的耕地面積測(cè)算

1.1 稻米

稻米是我國(guó)最重要的口糧之一，全國(guó)約1/2的人口以稻米為主食，因此，稻米供給直接影響我國(guó)糧食安全。近年來(lái)，我國(guó)稻米進(jìn)口量較少且基本穩(wěn)定，稻米凈進(jìn)口量處于下降趨勢(shì)，尤其在2019年我國(guó)成為稻米凈出口國(guó)，綜合說(shuō)明我國(guó)稻米自給率較高。目前，我國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給的糧食安全目標(biāo)，而且有剩余空間用于出口。從生產(chǎn)角度來(lái)看，稻米種植面積基本保持穩(wěn)定且單位面積產(chǎn)量逐年提高，說(shuō)明我國(guó)稻米產(chǎn)量呈增加趨勢(shì)。

2016年為近年來(lái)我國(guó)稻米凈進(jìn)口量最大的年份，稻米凈進(jìn)口量為316.7萬(wàn)t。如果按照當(dāng)年每公頃產(chǎn)出6 865.8 kg稻米進(jìn)行計(jì)算，該稻米進(jìn)口量相當(dāng)于利用國(guó)內(nèi)耕地51.88萬(wàn)hm；按凈進(jìn)口量計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地46.13萬(wàn)hm。2017年為我國(guó)通過(guò)稻米進(jìn)口間接利用國(guó)外耕地面積最大的年份，按照當(dāng)年每公頃產(chǎn)出6 916.9 kg稻米計(jì)算，進(jìn)口402.6萬(wàn)t稻米相當(dāng)于利用國(guó)外耕地58.21萬(wàn)hm，節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地 40.00萬(wàn)hm。2011—2019年，我國(guó)稻米進(jìn)口量相當(dāng)于累計(jì)利用國(guó)外耕地面積354.54萬(wàn)hm，累計(jì)節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地面積235.45萬(wàn)hm（見表1）。

表1 2011—2019年我國(guó)稻米進(jìn)口為國(guó)內(nèi)節(jié)約耕地情況

1.2 小麥

小麥?zhǔn)俏覈?guó)居民的重要口糧之一。為保證一直能將“飯碗”端在自己手里，我國(guó)的小麥自給率一直處于高位。我國(guó)小麥進(jìn)口的主要目的是增加供給種類，滿足不同消費(fèi)群體的需求，并沒有將供給主動(dòng)權(quán)交給國(guó)外市場(chǎng)。近幾年，我國(guó)小麥平均進(jìn)口量為343.6萬(wàn)t，一直處于凈進(jìn)口狀態(tài)，其中進(jìn)口量最多和最少的年份分別為2013年和2011年，兩年相差427.7萬(wàn)t；小麥播種面積基本保持穩(wěn)定，沒有大的波動(dòng)，單位面積產(chǎn)量除2017—2018年有減少外，其余年份均處于增加狀態(tài)，由此說(shuō)明國(guó)內(nèi)小麥供給穩(wěn)中有進(jìn)。

2013年，我國(guó)小麥進(jìn)口量為553.5萬(wàn)t，凈進(jìn)口量為525.7萬(wàn)t，是近年來(lái)進(jìn)口量和凈進(jìn)口量最大的年份，如果按照當(dāng)年每公頃產(chǎn)出5 059 kg小麥折合成所需的土地面積，相當(dāng)于利用國(guó)外耕地 109.41萬(wàn)hm，節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地103.91萬(wàn)hm；2019年，我國(guó)小麥進(jìn)口量為348.8萬(wàn)t，凈進(jìn)口量為 317.5萬(wàn)t，相當(dāng)于利用國(guó)外耕地61.95萬(wàn)hm，節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地56.39萬(wàn)hm；2011—2019年，我國(guó)小麥進(jìn)口量相當(dāng)于累計(jì)利用國(guó)外耕地585.57萬(wàn)hm，累計(jì)節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地545.52萬(wàn)hm（見表2）。

表2 2011—2019年我國(guó)小麥進(jìn)口為國(guó)內(nèi)節(jié)約耕地情況

1.3 玉米

玉米主要用于飼料和工業(yè)消費(fèi)，且消費(fèi)量龐大，國(guó)內(nèi)動(dòng)用了大量土地維持其供給數(shù)量。近年來(lái)，我國(guó)玉米種植面積基本維持在4 000萬(wàn)hm以上。其種植面積甚至超過(guò)了水稻，成為全國(guó)種植面積最大的糧食作物。玉米作為我國(guó)播種面積最大、產(chǎn)量最高的糧食作物，對(duì)保障糧食安全具有支柱性作用。我國(guó)玉米進(jìn)口情況與稻米和小麥進(jìn)口情況相似，近幾年沒有較大波動(dòng)，進(jìn)口量最大和最小的年份分別為2012年和2011年，兩年相差345.4萬(wàn)t。近年來(lái)，我國(guó)玉米種植面積基本保持穩(wěn)定，且單位面積產(chǎn)量逐年增加，由此說(shuō)明我國(guó)玉米供給量呈逐年上升趨勢(shì)。

2012年，我國(guó)玉米進(jìn)口量為520.8萬(wàn)t，凈進(jìn)口量為495.1萬(wàn)t，如果按照當(dāng)年每公頃產(chǎn)出5 869.7 kg玉米，相當(dāng)于利用國(guó)外耕地88.73萬(wàn)hm，節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地 84.35萬(wàn)hm；2019年，我國(guó)玉米進(jìn)口量為47 9.3萬(wàn)t，凈進(jìn)口量為476.7萬(wàn)t，如果按照當(dāng)年每公頃產(chǎn)出6 316.7 kg玉米，相當(dāng)于利用國(guó)外耕地75.88萬(wàn)hm，節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地 75.47萬(wàn)hm；2011—2019年，我國(guó)玉米進(jìn)口量相當(dāng)于累計(jì)利用國(guó)外耕地531.54萬(wàn)hm，累計(jì)節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地 520.86萬(wàn)hm（見表3）。

表3 2011—2019年我國(guó)玉米進(jìn)口為國(guó)內(nèi)節(jié)約耕地情況

1.4 大豆

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民膳食結(jié)構(gòu)逐漸改善，對(duì)植物油和肉類的需求快速增長(zhǎng)，大豆成為我國(guó)民用口糧中必要的糧食種類。然而，我國(guó)地少人多，加之大豆屬于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來(lái)大豆供給依賴國(guó)外市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)大豆進(jìn)口量持續(xù)上升，2017年進(jìn)口量達(dá)9 552.6萬(wàn)t，其余年份進(jìn)口量在 5 000.0萬(wàn)t以上。從大豆凈進(jìn)口量來(lái)看，凈進(jìn)口量與進(jìn)口量之間相差極少，說(shuō)明我國(guó)大豆出口量非常少，大豆自給率非常低。從國(guó)內(nèi)大豆播種面積來(lái)看，與其他主要糧食作物播種面積相比相差甚遠(yuǎn)，2019年國(guó)內(nèi)大豆播種面積最大，但僅為稻米播種面積的30%左右、玉米播種面積的22%左右，不足小麥播種面 積的40%。

2011—2017年，我國(guó)大豆進(jìn)口量呈逐年上升趨勢(shì)，2017年和2011年為此期大豆進(jìn)口量最大和最小的年份，兩年相差4 288.6萬(wàn)t。2011年，我國(guó)大豆進(jìn)口量和凈進(jìn)口量分別為5 264.0萬(wàn)t和5 242.6萬(wàn)t，如果按照當(dāng)年每公頃產(chǎn)出1 836.3 kg大豆測(cè)算，相當(dāng)于利用國(guó)外耕地2 866.63萬(wàn)hm，節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地 2 855.00萬(wàn)hm；2017年，我國(guó)大豆進(jìn)口量和凈進(jìn)口量分別為9 552.6萬(wàn)t和9 541.2萬(wàn)t，按照當(dāng)年每公頃產(chǎn)出1 853.6 kg大豆測(cè)算，相當(dāng)于利用國(guó)外耕地 5 153.54萬(wàn)hm，節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地5 147.39萬(wàn)hm；按照此方式測(cè)算，2019年，我國(guó)通過(guò)大豆進(jìn)口折合利用國(guó)外耕地4 565.48萬(wàn)hm，節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地4 559.45萬(wàn)hm；2011—2019年，我國(guó)大豆進(jìn)口相當(dāng)于累計(jì)使用國(guó)外耕地37 237.48萬(wàn)hm，節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地37 150.77萬(wàn)hm（見表4）。由此說(shuō)明，大豆進(jìn)口為我國(guó)節(jié)約的耕地面積最多，折合利用國(guó)外耕地面積最大。

表4 2011—2019年我國(guó)大豆進(jìn)口為國(guó)內(nèi)節(jié)約耕地情況

2 結(jié)論與政策建議

2.1 結(jié)論

受資源稟賦的限制，我國(guó)難以實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)產(chǎn)品自給，因此，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)是解決我國(guó)糧食安全問題的必然選擇。糧食進(jìn)口能為我國(guó)節(jié)約大量的耕地資源，緩解國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)壓力。此外，充分利用國(guó)外市場(chǎng)豐富了我國(guó)糧食種類，滿足了不同類型消費(fèi)者的需求，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。

由表5可知，2011—2019年，我國(guó)主要糧食進(jìn)口量相當(dāng)于累計(jì)為我國(guó)節(jié)約了38 452.60萬(wàn)hm耕地，占2011—2019年四大糧食累計(jì)種植面積的40.94%。由于稻米和小麥能實(shí)現(xiàn)自給自足，進(jìn)口量少，因而節(jié)約耕地較少；玉米雖然進(jìn)口量較多，但其單位面積產(chǎn)量較高，因而為國(guó)內(nèi)節(jié)約的耕地面積也較少；受進(jìn)口數(shù)量龐大和單位面積產(chǎn)量較低的影響，大豆成為我國(guó)糧食進(jìn)口中節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地面積最多的作物，大豆進(jìn)口所節(jié)約的國(guó)內(nèi)耕地面積相當(dāng)于國(guó)內(nèi)大豆種植面積的近1/2。

表5 2011—2019年我國(guó)主要糧食進(jìn)口節(jié)約國(guó)內(nèi)耕地情況

由表6可知，2015年糧食進(jìn)口為國(guó)內(nèi)節(jié)約耕地面積占國(guó)內(nèi)糧食播種總面積的比值最大，進(jìn)口糧食為國(guó)內(nèi)節(jié)約的耕地面積是糧食總播種面積的6倍以上，其中大豆進(jìn)口節(jié)約的耕地面積相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)播種面積的6倍左右。總的看來(lái)，大豆供給為國(guó)內(nèi)節(jié)約的耕地最多。因此，相較于其他糧食作物，大豆供給依賴國(guó)外市場(chǎng)更加劃算，加之大豆相較于稻米和小麥不屬于我國(guó)居民的口糧作物，供給依賴國(guó)外市場(chǎng)更能把握糧食供給安全主動(dòng)權(quán)。雖然小麥進(jìn)口為我國(guó)節(jié)約的耕地面積僅次于大豆，但是小麥作為我國(guó)居民的口糧之一，大量依賴進(jìn)口不利于糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，玉米與小麥相比較而言，進(jìn)口玉米比進(jìn)口小麥更加合理。

表6 2011—2019年我國(guó)糧食進(jìn)口為國(guó)內(nèi)節(jié)約耕地面積 占國(guó)內(nèi)糧食播種總面積的比值 %

2.2 政策建議

首先，土地密集型農(nóng)作物在種植過(guò)程中需要消耗大量耕地資源，在我國(guó)耕地資源緊張的情況下實(shí)現(xiàn)糧食完全自給自足不現(xiàn)實(shí)。按照上文對(duì)大豆進(jìn)口所節(jié)約的國(guó)內(nèi)耕地資源的測(cè)算情況可知，如果將進(jìn)口大豆全部調(diào)整為國(guó)內(nèi)種植，需要消耗近0.54億hm的耕地資源，大于稻米、小麥、玉米種植消耗的耕地面積。因此，在國(guó)內(nèi)大量種植土地密集型農(nóng)作物會(huì)擠壓重要糧食作物種植面積，對(duì)糧食供給安全造成負(fù)面影響。對(duì)此，我國(guó)需要調(diào)整糧食進(jìn)口布局，適當(dāng)擴(kuò)大土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

其次，作為糧食消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)需要統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外“雙市場(chǎng)”，但近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境頻繁波動(dòng)，導(dǎo)致糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。而“一帶一路”

沿線國(guó)家是世界主要糧食生產(chǎn)基地，全球糧食產(chǎn)量的1/2來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家，說(shuō)明“一帶一路”沿線國(guó)家有足夠的糧食供給能力。同時(shí)，多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家與我國(guó)毗鄰或距離相對(duì)較近，能有效減少我國(guó)糧食進(jìn)口的運(yùn)輸成本。因此，我國(guó)應(yīng)與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，減少國(guó)外市場(chǎng)貿(mào)易波動(dòng)對(duì)我國(guó)糧食供給安全造成的影響。

再次，在保障“口糧基本自給”的糧食安全前提下，我國(guó)需要協(xié)調(diào)好進(jìn)口糧食種類和數(shù)量布局，避免糧食作物供給過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)，造成供給布局短板，對(duì)整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，針對(duì)國(guó)際環(huán)境持續(xù)惡化的情形，我國(guó)需要建立健全糧食進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，時(shí)刻監(jiān)測(cè)國(guó)際糧食貿(mào)易環(huán)境和政策，以及主要糧食進(jìn)口種類的全球供需、生產(chǎn)、貿(mào)易動(dòng)向，精準(zhǔn)識(shí)別并科學(xué)防范進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

最后，我國(guó)糧食進(jìn)口量大與單位面積產(chǎn)量較低直接相關(guān)，在耕地面積有限的情況下，提高單位面積產(chǎn)量水平能大大節(jié)約耕地資源。提高主要糧食作物的單位面積產(chǎn)量，在需求水平不變的情況下所消耗的耕地資源有所下降，從而為其他農(nóng)作物移出種植空間，能更大程度地保證我國(guó)糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技改革，增加技術(shù)和育種方面的投入，提高糧食作物單位面積產(chǎn)量。