孫久文 胡俊彥

進入“十四五”時期，中國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的重要動能。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是增進區(qū)域間經(jīng)濟社會聯(lián)系、深化區(qū)域間經(jīng)濟社會關(guān)系的統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略，是解決中國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不充分問題的基本途徑。本文在解析中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略沿革的基礎(chǔ)上，探尋實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略走向。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略沿革與基本特征

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項漫長而艱巨的任務(wù)。在我國長期的經(jīng)濟建設(shè)實踐中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)次重大調(diào)整，其空間性、功能性、均衡性等基本特征愈發(fā)明晰。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略沿革

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。早在新中國成立初期，毛澤東同志就高度重視區(qū)域發(fā)展問題，把關(guān)注的重點集中在沿海與內(nèi)地的關(guān)系上，核心是工業(yè)在沿海與內(nèi)地的均衡布局問題，提出了利用沿?；A(chǔ)和開發(fā)內(nèi)地的基本原則，并體現(xiàn)在向中西部傾斜的地區(qū)間投資比例和“三線建設(shè)”上。改革開放之后，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：順應(yīng)改革開放的戰(zhàn)略部署，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，沿海發(fā)展起來之后，沿海支援內(nèi)地，實現(xiàn)均衡發(fā)展，同時強調(diào)在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下按照“因地制宜、合理分工、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則來推進區(qū)域發(fā)展。四十多年來，京津唐、長三角、珠三角、遼中南等沿海制造業(yè)中心的形成和三大都市圈的壯大，正是這一戰(zhàn)略設(shè)計取得的出色成果的明證。進入20 世紀(jì)90 年代之后，面對日益擴大的區(qū)域發(fā)展差距，中央政府在“九五”計劃中提出要把“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距”作為經(jīng)濟和社會發(fā)展必須貫徹的重要方針之一，提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)政策，遏制區(qū)域發(fā)展差距逐漸擴大的趨勢，積極朝著縮小差距的方向努力。在此背景下，中央政府于1999 年提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003 年和2004 年又先后提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，進而形成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施效果十分明顯，在21 世紀(jì)前十年，中西部地區(qū)的經(jīng)濟增速明顯加快，與東部地區(qū)的發(fā)展差距開始縮小。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升為區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)性戰(zhàn)略，相繼出臺了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，為形成更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制注入強勁動力。波瀾壯闊的社會主義建設(shè)與改革實踐表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

在黨的十八大以來的實踐中，通過實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了豐碩的成果。當(dāng)前，面對百年未有之大變局，對內(nèi)有效緩解需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，對外從容應(yīng)對俄烏沖突、美歐封鎖和貿(mào)易保護，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局被推向時代前沿，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性進一步凸顯，其承擔(dān)支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)更加繁重，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求也更加迫切。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本特征

伴隨全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的啟動，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的任務(wù)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑也需要不斷創(chuàng)新。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是人們對中國經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識的一個重要方面，具有空間性、功能性、均衡性等基本特征。進入新時代，這些特征正在發(fā)生新的變化。

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“新”空間性

區(qū)域經(jīng)濟是特定區(qū)域的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系的總和。如果把全國的國民經(jīng)濟看作一個整體，那么區(qū)域經(jīng)濟就是整體的一個部分。對于整個國家的經(jīng)濟體系來說，整體系統(tǒng)涵蓋了部門體系，也涵蓋了區(qū)域體系。通過區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，按照大板塊和大經(jīng)濟地帶范圍劃分的經(jīng)濟實體及其運行，正在不斷強化其運行的動力，并逐步成為未來中國區(qū)域經(jīng)濟運行的主體。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“新”功能性

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性主要通過區(qū)劃來體現(xiàn)。區(qū)劃就其概念來說是整體的一種不斷進行的分解，一種區(qū)劃就是整體不斷地分解為它的部分。也即首先把國民經(jīng)濟看作一個整體，然后對其進行逐層分解，形成一個完整的區(qū)域系統(tǒng)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中將會進一步強化。類型區(qū)的功能性空間劃分屬于靜態(tài)排列，其表現(xiàn)為一個區(qū)域在自然景觀和經(jīng)濟景觀的類型差異性，主體功能區(qū)就是代表性例證。然而，進入新時代，動態(tài)的系統(tǒng)區(qū)將起到更大的作用。系統(tǒng)區(qū)是區(qū)域之間位置關(guān)系和相互作用關(guān)系的一種表現(xiàn)形式。系統(tǒng)區(qū)的劃分是將位置相連的區(qū)域放在一起，并不強求自然與經(jīng)濟特征具有一致性，而僅僅是去研究它們之間的相互關(guān)系。長江經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)帶等，都是這類系統(tǒng)區(qū)的典型形式。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性要求各類區(qū)域之間的發(fā)展必須有一個互動的過程，因而增強帶動意識和政策配套是未來的重要任務(wù)。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“新”均衡性

改革開放以來，非均衡性是中國區(qū)域經(jīng)濟運行的主要特征。需要強調(diào)的是，區(qū)域的均衡與非均衡并不是自然而然的，而是有其特定的社會和政策背景。在改革開放初期，中國沿海地區(qū)發(fā)展快于內(nèi)陸地區(qū)，將資金投放在相對發(fā)達(dá)地區(qū)提高效率是最優(yōu)選擇，但地區(qū)間差距拉大就不可避免。進入新時代后，強調(diào)公平與效率的協(xié)調(diào)就成為重要的戰(zhàn)略選擇。少數(shù)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的傾斜性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫獾膮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就不可避免。新發(fā)展階段下的區(qū)域發(fā)展不能僅僅追求經(jīng)濟總量的增長，而是要使發(fā)展的成果真正惠及各個區(qū)域的全體人民，使發(fā)展的成果能夠在不同區(qū)域之間分享。

二、新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)與動力

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨已然踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，這對新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的目標(biāo)，那就是到2035 年實現(xiàn)初步的區(qū)域共同富裕，到2050 年實現(xiàn)完全的區(qū)域共同富裕。實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新兩大動力機制。

（一）新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新目標(biāo)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有顯著的階段性。秉承實事求是的精神在實踐中與時俱進、不斷發(fā)展、不斷優(yōu)化，正是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的活力源泉所在。當(dāng)前階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要秉承“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”這一發(fā)展主線。

就新發(fā)展階段而言，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成，意味著中國綜合國力邁上新的臺階，以及全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。中華民族偉大復(fù)興向前邁出了一大步，朝著2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)穩(wěn)步邁進。與此同時，也應(yīng)看到，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出：重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨；創(chuàng)新能力整體還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入分配差距明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)民增收道阻且長；民生保障仍有短板，社會治理和公共服務(wù)存在缺位；生態(tài)保護任重道遠(yuǎn)，環(huán)境質(zhì)量有待進一步提升。面對百年未有之大變局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就需要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展置于更高的戰(zhàn)略位置。要立足社會主義初級階段的基本國情，認(rèn)識社會主要矛盾變化背后中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征與新要求，明晰國際環(huán)境變化帶來的新矛盾與新挑戰(zhàn)， 在危機中育先機、在變局中開新局。

就新發(fā)展理念而言，要堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面地貫穿區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)活力，以協(xié)調(diào)共進彌合差異，以綠色高效貫穿始終，以開放共贏搶抓機遇，以共享和諧服務(wù)人民，是下一階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。

就新發(fā)展格局而言，新發(fā)展格局是黨中央立足當(dāng)下歷史時期綜合研判國內(nèi)發(fā)展階段和國際環(huán)境局勢所作出的重大戰(zhàn)略部署。從國內(nèi)形勢來看，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，疏通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的堵點、痛點、難點。從國際形勢來看，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，疊加當(dāng)下世界公共衛(wèi)生危機，嚴(yán)重威脅到中國參與國際循環(huán)的動力和成效。對此，必須以更堅定的發(fā)展決心、更強烈的安全要求、更高層次的開放水平助力全球貿(mào)易分工和治理體系建設(shè)，向國際分工價值鏈中高端進軍，在推動國際循環(huán)穩(wěn)固的同時強化國內(nèi)循環(huán)的主體地位。

更好地立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，需要明晰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)，也即實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展水平趨近、區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小、基本公共服務(wù)適度均衡、人民群眾福祉趨于均等化，與我國到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的中長期目標(biāo)高度一致和有效銜接。

（二）實現(xiàn)新目標(biāo)的動力機制

1.城鎮(zhèn)化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本源動力

改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，躋身世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟增長奇跡。城鎮(zhèn)化進程加速是經(jīng)濟總量擴張的催化劑，截至2021 年，中國城鎮(zhèn)居住人口逾9 億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，較改革開放初期提升了近3倍，已然實現(xiàn)從“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”的偉大轉(zhuǎn)型，正朝著“城市中國”的宏偉藍(lán)圖邁進。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展重要的動力支撐。當(dāng)城市人口增加之時，對住房的需求和城市公共設(shè)施的需求普遍增加，能拉動經(jīng)濟的增長；勞動力進入城市之后，所從事的生產(chǎn)部門從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)，勞動效率提升，生產(chǎn)的產(chǎn)品增加，社會生產(chǎn)的財富大大增加。步入新時代，人民日益增長的美好生活需要賦予城鎮(zhèn)化更豐富的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化不僅是人口向城鎮(zhèn)流動，更表現(xiàn)為城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵動能，具體表現(xiàn)為：第一，構(gòu)建創(chuàng)新型城市，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程。自2008 年深圳被確立為首個創(chuàng)新型城市試點以來，中國先后設(shè)立了數(shù)十個創(chuàng)新型城市試點，學(xué)術(shù)界所暢想的“全球創(chuàng)新型城市—國家創(chuàng)新型城市—區(qū)域創(chuàng)新型城市—地區(qū)創(chuàng)新型城市—創(chuàng)新發(fā)展型城市”的國家城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間格局正逐漸成形。各創(chuàng)新型城市試點一方面能夠健全區(qū)域創(chuàng)新體系，另一方面也將在推進城市產(chǎn)業(yè)升級的同時優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而助力區(qū)域的“普遍沸騰”。第二，建設(shè)青年發(fā)展型城市，強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力。青年是國家的未來、民族的希望，黨和國家高度重視青年的發(fā)展。習(xí)近平總書記亦多次強調(diào)青年應(yīng)立志民族復(fù)興，不負(fù)韶華、不負(fù)時代、不負(fù)人民，在青春的賽道上跑出當(dāng)代青年的最好成績。應(yīng)將青年作為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一大力量，繪制青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展相耦合的宏偉藍(lán)圖。青年發(fā)展型城市建設(shè)能夠充分調(diào)動青年主觀能動性，組織動員有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的青年塑造城市文明新風(fēng)、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮、扎根崗位建功立業(yè)、廣泛參與社會治理、加速生活品質(zhì)提升，促進城市治理能力與治理體系現(xiàn)代化，激發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力。第三，低碳城市試點保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)性。城市是低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的責(zé)任主體，也是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的責(zé)任主體和行動單元。城市是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本空間單元，城市低碳化將促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從節(jié)能降耗、增加碳匯等多方面激發(fā)區(qū)域綠色發(fā)展?jié)撃?，在可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐中助力2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和。

城鄉(xiāng)關(guān)系與城鎮(zhèn)化進程相生相伴。 以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)是改善城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵抓手?？h城是國家治理體系的細(xì)胞，是強化集聚經(jīng)濟外部性、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式的落腳點。作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略基點，當(dāng)前以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化需要把握兩個要點：一是聯(lián)結(jié)城市。通過主動承接臨近大城市的人口、產(chǎn)業(yè)、功能的轉(zhuǎn)移來控制除一線外各線城市的規(guī)模，合理化城市規(guī)模配置以促進經(jīng)濟社會增長。二是服務(wù)農(nóng)村。通過提高縣城輻射能力來促進縣鄉(xiāng)功能銜接互補，具體來說就是吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、服務(wù)“三農(nóng)”。前者是塑造立體化城鎮(zhèn)體系的重要內(nèi)容，能夠有效防止城市過度發(fā)展的膨脹病，將“一市獨大”現(xiàn)象扼殺在搖籃中，進而促進國家和地區(qū)尺度上的區(qū)域協(xié)調(diào)；后者則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、融資、產(chǎn)業(yè)、公共品供給等領(lǐng)域二元分割難題的重要抓手，也是城鄉(xiāng)尺度下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要助力。

2.創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的直接動力

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力的關(guān)鍵，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。通過以科技進步為動力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)構(gòu)建創(chuàng)新型城市，能夠?qū)l(fā)展的驅(qū)動因素轉(zhuǎn)換到科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素上來，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢”。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已然成為現(xiàn)代創(chuàng)新型經(jīng)濟的重點。面向“十四五”乃至更長時期，科技創(chuàng)新都將是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強勁引擎。在過去很長時間，科技創(chuàng)新主要通過以下兩條路徑來推動區(qū)域發(fā)展：一是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類型產(chǎn)業(yè)來強化區(qū)域核心競爭力；二是運用科技元素完成對區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，培養(yǎng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率，重塑城市、城市群、區(qū)域乃至國家尺度上的發(fā)展格局。當(dāng)前隨著信息化和數(shù)字化的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新影響區(qū)域發(fā)展的途徑也有了一定程度的變化。

此外，數(shù)字經(jīng)濟正悄然改變區(qū)域經(jīng)濟格局。數(shù)字經(jīng)濟是指將數(shù)字化知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、信息通信技術(shù)有效使用作為效率提升動能的一系列經(jīng)濟活動。隨著信息化和數(shù)字化的快速發(fā)展，全球步入人工智能時代，數(shù)字經(jīng)濟正日益成為當(dāng)前最具活力、最具創(chuàng)新力、輻射最廣泛的產(chǎn)業(yè)部門。當(dāng)今世界正處在數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟交匯更迭的過渡時期。數(shù)字經(jīng)濟正在從多方面深刻改變區(qū)域空間格局：從生產(chǎn)要素來看，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素，打破了傳統(tǒng)要素市場的束縛，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的思路。數(shù)據(jù)對于土地與勞動力的依附性并不強，這使得傳統(tǒng)的依靠降低土地和勞動力成本吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)模式受到很大挑戰(zhàn)。從空間布局來看，數(shù)字經(jīng)濟便于流動的特征催生了“東數(shù)西算”等新型區(qū)域合作形式，為縮小區(qū)域間發(fā)展不平衡提供了新的解決方案。從發(fā)展條件來看，數(shù)字經(jīng)濟需要全新的基礎(chǔ)設(shè)施，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展均需要強大而穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化面臨的全新課題。從影響機制來看，數(shù)字經(jīng)濟能夠以增加不可貿(mào)易商品份額、緩解時空對經(jīng)濟活動約束和數(shù)字空間在更大范圍配置資源等形式擴大市場規(guī)模、激發(fā)市場潛能，從而促進城市專業(yè)化格局的變動，改變固有區(qū)域空間格局。從作用效果來看，數(shù)字經(jīng)濟能夠促進公共服務(wù)的發(fā)展，尤其是在信息化與數(shù)字化的時代浪潮中，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社保等公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展趨勢明顯，先發(fā)地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)生的外部性能夠更好地惠及后發(fā)地區(qū)，賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容十分豐富。進入啟動現(xiàn)代化新征程時期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域經(jīng)濟總量的協(xié)調(diào)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟布局的協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展時序的協(xié)調(diào)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟總量的協(xié)調(diào)

區(qū)域經(jīng)濟總量的協(xié)調(diào)是指在考慮各區(qū)域所處區(qū)位及其發(fā)展階段的前提下，實現(xiàn)各區(qū)域在發(fā)展規(guī)模上的協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟總量的協(xié)調(diào)包括規(guī)模協(xié)調(diào)和水平協(xié)調(diào)。區(qū)域發(fā)展規(guī)模協(xié)調(diào)是一個綜合性、組合式的概念，是指在各地區(qū)比較優(yōu)勢和特殊功能都能得到有效發(fā)揮的前提下，形成體現(xiàn)因地制宜、分工合理、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。區(qū)域發(fā)展的水平協(xié)調(diào)是指各地區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入及其可享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的人均差距能夠限定在合理范圍之內(nèi)，以人均國民生產(chǎn)總值衡量的發(fā)展水平的差距逐步縮小。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由兩類結(jié)構(gòu)組成：區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)。區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是將區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門歸并為三類：第一產(chǎn)業(yè)是指取自自然界的自然物的生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)是指加工自然物的生產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)是指繁衍于自然物之上的無形財富的生產(chǎn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的功能，將各類區(qū)域經(jīng)濟活動分為三類：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又稱專業(yè)化產(chǎn)業(yè)；輔助產(chǎn)業(yè)，是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，意指基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可從以下方面判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與否：首先，是否合理利用區(qū)域內(nèi)的自然資源，保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展都不可能脫離物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在合理利用本地自然資源基礎(chǔ)上形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且能夠有效保護生態(tài)環(huán)境，才能形成真正意義上的區(qū)域協(xié)調(diào)。其次，區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色是否突出，是否具有一定的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中需按照區(qū)域分工的要求，形成本區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，并能夠合理開發(fā)和利用國內(nèi)外先進技術(shù)，充分利用最新科學(xué)技術(shù)成果來加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。最后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否能夠為區(qū)域內(nèi)的人民提供與區(qū)域發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）區(qū)域經(jīng)濟布局的協(xié)調(diào)

區(qū)域經(jīng)濟布局的協(xié)調(diào)是指實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在空間上合理分布的過程。企業(yè)在空間不斷集聚的過程中，會對勞動力、資金、市場、運輸、技術(shù)和智力資源等的要求越來越嚴(yán)格，其間聯(lián)系也越來越緊密，進而構(gòu)成具有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群，形成一定區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化地域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟布局的協(xié)調(diào)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)和核心任務(wù)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，合理選擇產(chǎn)業(yè)投資區(qū)域，在綜合評價區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和制約因素的基礎(chǔ)上，充分考慮市場需求和區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟景觀（實體）的優(yōu)化配置，是區(qū)域經(jīng)濟布局協(xié)調(diào)的主要方向。區(qū)域經(jīng)濟布局的協(xié)調(diào)，包括中心城市與周邊區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)、主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域間協(xié)調(diào)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能分布的協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容。 需要強調(diào)的是，要特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)功能在大的經(jīng)濟地帶或經(jīng)濟板塊間分布的協(xié)調(diào)。

（四）區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)

區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系是指區(qū)域之間在發(fā)展中形成的經(jīng)濟關(guān)系。這些關(guān)系可以歸納為兩類：第一類是競爭關(guān)系。區(qū)域競爭關(guān)系主要出現(xiàn)在特點相似的區(qū)域之間，這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點相近、結(jié)構(gòu)趨同，競爭不可避免。在任何情況下，都可能發(fā)生區(qū)域競爭，包括爭奪市場和爭奪資源。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的大背景下，各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展差異的客觀現(xiàn)實要求區(qū)域間進行合作，這又使區(qū)域競爭一般局限在有限的空間或領(lǐng)域。第二類是合作關(guān)系。雖然存在區(qū)域競爭，但區(qū)域合作仍然是區(qū)域關(guān)系的主流。在各區(qū)域之間，由自然特點和經(jīng)濟社會特點決定的發(fā)展特點差異較大的區(qū)域占大多數(shù)。在這些區(qū)域之間，區(qū)域關(guān)系中一種活動的產(chǎn)出表現(xiàn)為另一種活動的投入時所結(jié)成的相互吸引的關(guān)系，就是區(qū)域合作。 各區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟社會特征各不相同，而合作的內(nèi)容經(jīng)常是兩個區(qū)域之間生產(chǎn)要素的優(yōu)劣勢的互補，或者是互為市場以擴大生產(chǎn)的規(guī)模，因而區(qū)域合作對雙方發(fā)展往往益處更多。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)上的生產(chǎn)聯(lián)系十分普遍，成為區(qū)域合作的基本形式。 產(chǎn)業(yè)合作帶動了其他方面的合作，開展區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)的合作開始。

（五）區(qū)域發(fā)展時序的協(xié)調(diào)

區(qū)域發(fā)展歷來都有一個時序問題，即存在先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的區(qū)別。正確的發(fā)展時序?qū)τ趨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言十分重要。中國在改革開放初期制定了“兩步走”的區(qū)域發(fā)展時序方案，即沿海地區(qū)率先發(fā)展，再回過頭來支援內(nèi)地的發(fā)展。新時代同樣需要解決發(fā)展時序問題，在此階段，中國經(jīng)濟發(fā)展在空間上從東部沿海向中西部地區(qū)部分轉(zhuǎn)移是不可阻擋的時代潮流。要讓制造業(yè)從東部地區(qū)向中部地區(qū)和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“循序西漸”，這樣才能從根本上促進欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展時序上的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)在全國范圍的集中和在區(qū)域內(nèi)部的集中在一定歷史時期都是必要的。在區(qū)域發(fā)展的進程中，重點發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的中心區(qū)域也是十分必要的。與此同時，還要將集中與分散相結(jié)合，努力促進中心區(qū)域經(jīng)濟要素向外圍地區(qū)涓滴式地擴散，通過空間的分散實現(xiàn)地方化的發(fā)展，通過輻射效應(yīng)帶動區(qū)域“普遍沸騰”。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是目的而是手段，是使所有區(qū)域都得到發(fā)展而實施的一種發(fā)展手段，這才是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的真正內(nèi)涵。在邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新時代長征路上，為使所有的區(qū)域都能夠逐步發(fā)展起來，應(yīng)當(dāng)放棄非均衡發(fā)展的思路，而采用均衡發(fā)展的思路，這應(yīng)該是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐著眼點。

四、到2035 年推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。從現(xiàn)在起到2035 年，應(yīng)堅持實施“三大戰(zhàn)略”，筑牢基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基石。

（一）實施均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行離不開區(qū)域經(jīng)濟格局的持續(xù)優(yōu)化。改革開放之初，為充分發(fā)揮東部地區(qū)的比較優(yōu)勢，中央開始探索性實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，沿海地區(qū)逐步成為國家經(jīng)濟騰飛的主心骨。隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，區(qū)域發(fā)展的失衡問題日益突出。為此，中央圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展展開了豐富的理論與實踐探索。自1999 年起，中國致力于在發(fā)展中促進相對平衡，以深入推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展為主要內(nèi)容的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略初步形成。在長期的實踐中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，使地區(qū)發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢得到了遏制。從均衡協(xié)調(diào)的目標(biāo)出發(fā)，處理好區(qū)域板塊之間的相互關(guān)系，仍然是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

作為中國區(qū)域經(jīng)濟格局中的后發(fā)區(qū)域，西部地區(qū)在西部大開發(fā)政策的推動下在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面取得了重大突破。但不可否認(rèn)的是，“建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美的新西部”目標(biāo)的實現(xiàn)仍然道路漫長。下一階段，西部大開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)從西南、西北空間分異日益顯現(xiàn)的基本事實出發(fā)，進一步細(xì)化政策作用的空間尺度，統(tǒng)籌提升創(chuàng)新能力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源供需體系、接續(xù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鞏固國家邊疆安全等多方面任務(wù)，綿綿用力，久久為功，致力構(gòu)建西部發(fā)展的空間新格局。

東北地區(qū)在中國工業(yè)體系建設(shè)史上寫下了濃墨重彩的一筆，目前面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大、產(chǎn)業(yè)盈利能力不強、新動能發(fā)展不足等諸多問題。實施東北振興戰(zhàn)略，根本目的就是要讓東北地區(qū)跳出結(jié)構(gòu)性矛盾約束與要素持續(xù)流失的衰退陷阱，按照深化體制機制改革以優(yōu)化營商環(huán)境、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系以提升產(chǎn)業(yè)競爭力、強化創(chuàng)新能力以深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動作用、緊跟時代潮流發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新思路，推進東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在空間上，可將沈陽、大連、哈爾濱、長春四大區(qū)域性中心城市作為東北振興的軸點。

中部地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢是：經(jīng)濟增長經(jīng)歷了從不平衡向相對平衡的演化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成了從不協(xié)調(diào)向相對協(xié)調(diào)的變遷，創(chuàng)新活動形成了由分散向集聚的優(yōu)化，城鄉(xiāng)關(guān)系實現(xiàn)了由分割向融合的轉(zhuǎn)型。進一步實施中部崛起戰(zhàn)略，應(yīng)以加快建設(shè)國家中心城市和區(qū)域性中心城市、推進孵化國家先進制造業(yè)基地與強化緊鄰區(qū)域輻射帶動作用等方面為抓手，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制。

東部地區(qū)是中國經(jīng)濟增長和實現(xiàn)現(xiàn)代化的“排頭兵”，在暢通國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮了綱舉目張的作用。堅持東部地區(qū)率先發(fā)展，一方面能夠為后發(fā)地區(qū)帶來更強的帶動效應(yīng)，另一方面作為先發(fā)地區(qū)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與功能疏解的實踐也可為欠發(fā)達(dá)區(qū)域提供新發(fā)展機遇。東部地區(qū)也是探索實現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)頭羊，能夠為實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)提供寶貴經(jīng)驗。在實踐中，要充分聯(lián)動不同尺度的空間戰(zhàn)略，抓住城市群、都市圈等各級空間尺度上的主要矛盾，塑造各級空間戰(zhàn)略的最大合力；要把國家中心城市、區(qū)域性中心城市和縣城的發(fā)展緊密結(jié)合起來，把大城市—中小城市—縣城—建制鎮(zhèn)這樣的城鎮(zhèn)系統(tǒng)真正完善起來，打造立體化的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。

（二）強化區(qū)域重大戰(zhàn)略的經(jīng)濟帶支撐

深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略是“十四五”規(guī)劃提出的重要安排，旨在強化不同類型戰(zhàn)略功能區(qū)的示范引領(lǐng)作用，以促進區(qū)域間融合互動、融通互補，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域重大戰(zhàn)略主要包括加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展水平、扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。這五大戰(zhàn)略的實施區(qū)域可以大致分為兩種類型：一類是京津冀、粵港澳與長三角等點狀區(qū)域，另一類則是長江流域與黃河流域等軸帶狀區(qū)域。這五大戰(zhàn)略充分考慮了中國國土空間類型多樣、差異較大的客觀實際，通過追尋不同空間尺度和空間類型的地區(qū)典型，充分探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和布局的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。這五者共同構(gòu)成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐軸點。

第一，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵詞是“協(xié)同”，其實質(zhì)是尋求打破行政區(qū)劃分割壁壘、推動要素有序流動、優(yōu)化資源合理配置的合理方法，進而探索經(jīng)濟和人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的路徑和模式。新時代京津冀協(xié)同發(fā)展被賦予加快推動疏解北京非首都功能標(biāo)志性項目落地、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、推進一批交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程項目、加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心與支持天津加快建設(shè)北方國際航運樞紐等一系列新任務(wù)。面向未來，河北雄安新區(qū)、北京城市副中心和天津濱海新區(qū)將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的建設(shè)重點。

第二，全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重點在于堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總基調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。這要求上中下游各地通力協(xié)作，探索航運、防洪、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域合作發(fā)展的新模式，建立大江大河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的可行性體制機制。長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大地帶，經(jīng)濟帶內(nèi)的城市發(fā)展是中國城市經(jīng)濟發(fā)展的代表，通過研究長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展能夠分析地區(qū)異質(zhì)性，更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展把脈。

第三，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的初衷在于發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟特色優(yōu)勢，促進不同經(jīng)濟體之間優(yōu)勢互補，打造開放、包容、多元發(fā)展的示范樣板。而今，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初步建成面向世界、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，“灣區(qū)創(chuàng)造”正逐漸取代“灣區(qū)制造”，區(qū)域間企業(yè)要素共享日益暢通，為區(qū)域合作樹立了良好樣本。

第四，提升長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展水平。長三角地區(qū)在實踐中積累了推廣區(qū)域一體化和同城化發(fā)展的先進經(jīng)驗，是中國推進國土空間工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化、強化地區(qū)與行業(yè)協(xié)同互動的試驗田。在危和機同生并存的大變局時代，作為引領(lǐng)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高地，長三角地區(qū)肩負(fù)著探索如何實現(xiàn)一體化與高質(zhì)量齊頭并進、讓一體化經(jīng)濟區(qū)在地理空間上“多點開花”的重要歷史使命。

第五，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)保護是黃河流域發(fā)展的重中之重?！笆奈濉币?guī)劃將扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升到區(qū)域重大戰(zhàn)略的高度，一方面是為了補齊黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不充分、不完全的突出短板，補強黃河流域民生發(fā)展不足的最大弱項，另一方面也是為了積極探索統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的新方式，在實踐中深化“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，打造區(qū)域發(fā)展新模板。

（三）完善新型城鄉(xiāng)體系和生態(tài)環(huán)境體系

城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，能夠有效帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。展望未來，促使我國區(qū)域經(jīng)濟版圖實現(xiàn)高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加快城市群和都市圈建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟的核心引領(lǐng)區(qū)。在向現(xiàn)代化邁進的新階段，區(qū)域發(fā)展將進入由城市群和都市圈帶動的新階段，城市群與都市圈的合理有序發(fā)展將成為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

黨的十九大報告提出建設(shè)“以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”；國家“十四五”規(guī)劃綱要提出應(yīng)以城市群和都市圈為著力點，“分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局”，為下一階段城市群與都市圈的建設(shè)指明了方向。一個基本估計是：現(xiàn)代化的區(qū)域發(fā)展以城市群和都市圈為核心強力推進，城市群和都市圈以核心城市為引領(lǐng)，形成大城市—中小城市—縣城—建制鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，通過優(yōu)化內(nèi)部分工，遏制或避免“城市病”的滋生蔓延，保證區(qū)域發(fā)展的穩(wěn)定性。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護是緩和人地關(guān)系的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予了生態(tài)環(huán)境以生產(chǎn)力屬性，秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，從生產(chǎn)、生活兩方面論述了新時代構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)想。為在2030 年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和，應(yīng)綜合考慮生態(tài)容量和資源承載力的雙重約束，高質(zhì)量完成以下三項工作：首先，以優(yōu)化綠色全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向驅(qū)動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。不同區(qū)域要著力實現(xiàn)稅收減免、加速折舊、盈虧相抵、延期納稅、信貸支持等優(yōu)惠性措施的一體化，為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，助力綠色全要素生產(chǎn)率的區(qū)域協(xié)同優(yōu)化。其次，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進。要防止高污染產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移以逃脫環(huán)保管制現(xiàn)象的發(fā)生。最后，建立健全環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控機制。就水體治理而言，必須按照一體化標(biāo)準(zhǔn)實施對廢水的無害化處理，著力改善跨行政區(qū)的大型水域水質(zhì)。這在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理進程中體現(xiàn)得尤為明顯，只有上中下游合力，才能讓黃河成為造福人民的幸福河。同時，在這一過程中，必然會出現(xiàn)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與受保護地區(qū)的分化，這就需要以系統(tǒng)優(yōu)化思想為指導(dǎo)，健全跨區(qū)域生態(tài)補償機制。

（四）推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，能夠有效擺脫經(jīng)濟下行和固有資源的束縛，具體而言，應(yīng)以建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺為契機，通過在東部發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)國家級創(chuàng)新示范區(qū)等重大創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)先發(fā)區(qū)域帶動后發(fā)區(qū)域，推動打造創(chuàng)新型國家。加快社會主義現(xiàn)代化進程，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要培育區(qū)域經(jīng)濟新動能。各國家級新區(qū)和各類試驗區(qū)、示范區(qū)等區(qū)域功能性平臺是這一動能的主要載體。只有充分推動各類平臺發(fā)展，才能更好地服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要拓展這些功能平臺的空間廣度，引導(dǎo)其向中西部地區(qū)等后發(fā)地區(qū)延伸。特別是要鼓勵和支持區(qū)域發(fā)展進程中涌現(xiàn)的創(chuàng)新型城市、青年發(fā)展型城市、低碳城市和自貿(mào)試驗區(qū)等的建設(shè)。支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心；強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等的創(chuàng)新功能。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟既是信息化時代的客觀趨勢，又是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)力再布局的契機。數(shù)字經(jīng)濟所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式存在一定差異，這給了欠發(fā)達(dá)地區(qū)“彎道超車”的機會，如西部地區(qū)一方面可以通過加強數(shù)字核心技術(shù)支持、建立更好的知識產(chǎn)權(quán)保護制度保障等方式吸引數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)頭企業(yè)，另一方面也可引進創(chuàng)新型人才，在科研項目立項、資金分配、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定等相關(guān)環(huán)節(jié)給予支持。需要強調(diào)的是，作為數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵要素的數(shù)據(jù)具有流動性高的鮮明特點，因此，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域協(xié)調(diào)作用，助力構(gòu)建起分工明確、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局，既要求城市政府以城市的數(shù)字化推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，努力讓數(shù)據(jù)“留下來”，又要求國家層面進行合理謀劃，防止數(shù)據(jù)過度流動而產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。 Reform