陳小娟 黃 崴

推動高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略主題。高職教育與經濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密，為適應經濟社會高質量發(fā)展需求，推進高職教育高質量發(fā)展，大力培養(yǎng)高素質技術技能人才迫在眉睫。2019年1月24日，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，經過5-10年左右時間，職業(yè)教育基本完成“由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變”。2021年10月，《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）更是明確了“推進高職教育高質量發(fā)展”的重點要求。本研究對新時期我國推進高職教育高質量發(fā)展的核心目標、重點任務進行分析，進而提出推進高職教育高質量發(fā)展的策略。

一、高職教育高質量發(fā)展的目標定位

（一）宏觀層面：助推產業(yè)轉型升級，支撐經濟社會高質量發(fā)展

技術技能人才是推動產業(yè)轉型升級、支撐經濟社會高質量發(fā)展的重要動力和源泉。然而，我國卻存在技術技能人才的巨大缺口。人社部最新統(tǒng)計數據顯示，在我國勞動力市場上，技能人才占比僅為26%，與發(fā)達國家技術技能人才占就業(yè)者的比重普遍在40%～50%之間相比存在很大差距。從市場供需數據來看，近年來我國技能勞動者求人倍率（崗位數與求職人數的比）一直維持在1.5以上，而高技能人才求人倍率達到了2以上，供需矛盾十分突出[1]。隨著我國產業(yè)轉型升級步伐的加快，經濟發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段，各行各業(yè)對技術技能人才的需求肯定會進一步擴大。有關研究顯示，2019-2035年期間，我國高級技術技能人才年均缺口將超過700萬人，中級技術技能人才年均缺口將超過690萬人[2]。高職院校作為技術技能人才培養(yǎng)的主陣地，其推進高質量發(fā)展的首要目標就是要解決勞動力市場技術技能人才尤其是高技術技能人才供需失衡的問題，為產業(yè)轉型升級和經濟社會高質量發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持。

（二）中觀層面：滿足學習者多樣化教育需求，辦好人民滿意的教育

2021年，我國高等教育毛入學率達到57.8%。在高等教育普及化階段，人民群眾接受教育的需求也從“有學上”更多地轉向了“上好學”。在這樣的背景下，高職教育大而不強、人才培養(yǎng)質量與經濟社會發(fā)展不相適應的問題更加突出。一方面，在高等教育普及化階段，數量與規(guī)模“有無”的問題得到基本解決，人們對單純提高學歷的教育追求相對變弱，轉而希望接受更高質量、能帶來更高收益的教育；另一方面，人民群眾對教育和學習的需求也呈現(xiàn)出多樣化、多類型特征，這時高等教育發(fā)展的重心也由“階段性教育”更多地轉向了“終身教育”。為適應這種變化，高職教育需要從追求“規(guī)模擴張”轉向“提升質量”，擴大優(yōu)質職業(yè)教育供給，以多樣化、更高質量的教育滿足人民群眾的熱切期盼與需求，辦好人民滿意的教育。

（三）微觀層面：建設高質量教育體系，實現(xiàn)教育強國的宏偉目標

黨的十九屆五中全會明確提出“建設高質量教育體系，到2035年建成教育強國”。建設高質量教育體系，實現(xiàn)教育強國宏偉目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略工程。《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國高職（?？疲W校有1486所，占到了普通高校總數的53.92%，占據了高等教育的半壁江山。高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，要建設高質量教育體系，實現(xiàn)建設教育強國的宏偉目標，需要高職院校深度參與才能夠完成。

二、高職教育高質量發(fā)展面臨的關鍵挑戰(zhàn)

（一）社會聲譽不高，難以吸引優(yōu)秀生源和師資

長期以來，社會對高職教育持有偏見，職業(yè)教育“低人一等”的社會印象根深蒂固，學生及家長選擇職業(yè)教育的主觀意愿較低，普遍認為“讀中職不如讀高中，讀高職不如讀本科”。毋庸置疑，經濟社會發(fā)展需要大批高素質技術技能人才。然而，如今我國面臨的現(xiàn)實困境是：一方面企業(yè)出現(xiàn)招工難、用工荒，尤其是高技術技能人才相當緊缺，根據央視財經報道，我國高級技工缺口已高達2200萬[3]；另一方面高職院校畢業(yè)生就業(yè)難問題日益突出。究其根源，其中一個重要原因在于高職教育的人才培養(yǎng)質量不高，辦學水平不能很好地適應社會需要。不容忽視的問題是，目前高職教育生源質量總體不高，高水平、專業(yè)化人才進入高職院校任教的意愿不強，優(yōu)質師資短缺，兼具理論教學和行業(yè)企業(yè)一線豐富實踐經驗的“雙師型”教師極度偏少，這些都是阻礙高職教育人才培養(yǎng)質量提升的薄弱環(huán)節(jié)。近年來的招生數據顯示，高職院校實際錄取率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。2019年全國高職（?？疲W校實際錄取率為89.79%，比2015年下降10%左右；2015-2019年間高職?？茖W校實際報到率均不到90%，見表1，這也從側面反映出高職教育對學生缺乏足夠的吸引力。誠然，生源質量和師資水平的高低制約著高職教育人才培養(yǎng)質量的提升，然而，這反過來又直接影響著學生和家長們的選擇。于是，這就形成了“社會聲譽不高——難以吸引優(yōu)秀生源和師資——人才培養(yǎng)質量不高——吸引力不強”的惡性循環(huán)怪圈。高職教育發(fā)展能否走出這個怪圈，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

表1 2015-2019年全國高職?？茖W校實際錄取率和實際報到率情況（單位：%）

（二）技術創(chuàng)新與服務能力弱，產教融合難以深入開展

產教融合是高職教育高質量發(fā)展的必由之路。但受多種因素影響，高職教育和產業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題依然突出。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高、主動性不強。探尋其原因可以發(fā)現(xiàn)，除法律、制度因素以外，根源還在于高職教育人才培養(yǎng)體系不夠完善，教學內容與行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求不相適應，技術創(chuàng)新與服務能力弱，服務產業(yè)發(fā)展能力不強。《2018年全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》顯示，在全國高職院校中，三年累計縱向科研到款額低于5萬元的院校有近450所，年技術服務到款額低于1萬元的有300所，三年無橫向技術服務到款的有500多所[4]。另有研究顯示，“十三五”期間，無專利申請的高職院校超過1/4，無專利轉讓的高職院校占4/5，發(fā)明專利申請未獲得授權的高職院校占1/3以上[5]。以上數據表明，當前高職院校技術創(chuàng)新與服務的能力和水平相對較弱。一方面，教師數量總體不足、專業(yè)化水平不高，高水平科研團隊缺乏；另一方面，教師深入生產、管理、服務一線與行業(yè)企業(yè)協(xié)同開展小而精的應用研究意愿不強，加之科研設備與經費投入不足等因素[6]，高職院校教師技術研發(fā)能力普遍偏弱，服務產業(yè)技術革新、技術改造的能力不強。這樣導致的結果是，高職院校在技術研發(fā)、工藝優(yōu)化、流程再造等方面均缺乏服務行業(yè)企業(yè)的能力，使得產業(yè)與教育深度融合在很大程度上受到影響。

（三）職教本科發(fā)展滯后，高職教育整體辦學層次不高

高等教育結構影響高等教育功能及其發(fā)揮，科學合理的結構是保障高等教育實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎[7]。因此，高職教育要高質量發(fā)展，就必須打通中職、高職、本科乃至專業(yè)學位研究生教育有效銜接的渠道，搭建起人才成長的“立交橋”。為此，國家相繼出臺了多項政策文件。2014年5月，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。2019年2月，《實施方案》明確指出“開展本科層次職業(yè)教育試點”。2021年1月，教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》，為職業(yè)本科學校設置提供了基本遵循；同年12月，國務院學位委員會辦公室印發(fā)《關于做好本科層次職業(yè)學校學士學位授權與授予工作的意見》，明確將“職業(yè)本科納入現(xiàn)有學士學位工作體系”。截至2021年底，通過學校試點、獨立學院轉設等方式，教育部共批準設置了32所職業(yè)本科學校（含“職業(yè)技術大學”“職業(yè)大學”兩類），打破了職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉薄？偟膩砜?，我國職業(yè)本科學校發(fā)展緩慢，高職教育整體辦學層次不高，重心偏低，與高職教育辦學規(guī)模、重要地位極不相稱，嚴重滯后于經濟社會發(fā)展水平。根據教育部最新統(tǒng)計數據，當前職業(yè)本科學校數僅占普通高等學校數的1.16%，在校生數僅占普通高等教育在校生數的0.37%，見表2。可見，我國本科層次職業(yè)教育仍是短板，技術技能人才向上成長的通道還不順暢。

表2 全國普通高等學校、職業(yè)本科學校數量情況（單位：所、萬人）

（四）辦學投入相對不足，制約學校辦學水平提升

充足的辦學經費是推動高職教育高質量發(fā)展的根本保障。與同級別普通教育相比，國家對高職教育的辦學投入非常少。2016-2020年，普通高職高專教育經費總投入在全國高等教育經費總投入中的占比均不到20%，見表3。與之形成鮮明對比的是，高職教育無論是院校數量，還是辦學規(guī)模，均已占到高等教育的50%以上。顯然，高職教育辦學投入與辦學規(guī)模之間極不匹配，這也成為現(xiàn)階段高職教育高質量發(fā)展的主要制約因素。從辦學經費來源渠道看，由于高職教育實行的是“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，因此其在經費投入上主要采用政府分級保障模式，即省屬高職院校由省級財政投入，地市所屬高職院校由各地市財政投入[8]。2014年財政部、教育部印發(fā)的《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》明確要求，“到2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于1.2萬元”。但事實上，由于各地對高職教育的支持力度不一，加之對年生均財政撥款政策理解各異，導致相當一部分高職院校年生均財政撥款未達到要求[9]。根據《2019中國高等職業(yè)教育質量年度報告》匯總數據，在全國910所公辦高職院校中，有232所公辦高職院校生均撥款低于1.2萬元。辦學投入的不足，嚴重制約了高職院校辦學水平的提升。《2018年全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》顯示，生師比超過18∶1的高職院校占70%左右；生均教學及輔助、行政辦公用房面積低于合格標準的高職院校占50%左右。由此可見，高職教育經費總投入不足，將導致高職教育高質量發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

表3 2016-2020年高職高專教育經費投入情況（單位：億元、%）

三、高職教育高質量發(fā)展推進策略

（一）健全制度體系，破除職業(yè)教育劣循環(huán)怪圈

職業(yè)教育社會聲譽不高的根本原因在于職業(yè)教育畢業(yè)生的收入水平低、社會晉升通道不暢以及社會保障政策不健全。當前，“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的良好氛圍尚未形成，技術技能人才在就業(yè)和發(fā)展上還存在不平等待遇，導致高職教育社會吸引力不強。因此，亟需健全制度體系，破除職業(yè)教育劣循環(huán)怪圈，為推進高職教育高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。

第一，創(chuàng)新人才評價使用機制，完善技術技能人才政策支撐。適時清理對技術技能人才的歧視政策，破除技術技能人才受資歷、身份等條件限制，尤其要盡快打破事業(yè)單位與企業(yè)單位、干部與工人之間的身份壁壘，去除各類崗位對學歷的不合理限制，將職業(yè)本科畢業(yè)生列入本科學歷人才招聘范圍，真正落實職業(yè)院校畢業(yè)生在公務員招考、機關事業(yè)單位招聘、崗位晉升等方面享有與普通高校畢業(yè)生同等待遇的相關政策。

第二，克服“五唯”頑疾，強化技術技能人才激勵機制。加大社會對技術技能人才的尊重與認同，積極支持企業(yè)薪酬待遇與技術技能水平掛鉤，同時鼓勵企業(yè)職級、職務晉升向關鍵崗位、生產一線和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，切實拓寬技術技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

第三，加速構建技能型社會，提升技術技能人才社會地位。一方面，積極完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定等技能人才評價制度；另一方面，推進國家資歷框架制度建設，在標準、內容等方面制定職業(yè)教育與普通教育學歷、職業(yè)技能等級與專業(yè)人才職稱之間的等值互換關系[10]。唯有如此，才能全面提升技術技能人才的社會地位，切實營造“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好社會環(huán)境。

（二）深化產教融合，增強技術創(chuàng)新與服務產業(yè)發(fā)展能力

深化產教融合、校企合作是推進高職教育高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。在多種教育形態(tài)中，職業(yè)教育與經濟社會和生產實踐關系最為密切。我國近年來雖然出臺了《關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》等相關政策，但實踐中企業(yè)參與校企合作的積極性不高，主要原因還在于沒有找到合作的“共贏點”。因此，深化產教融合，必須“雙向賦能”，打造校企“命運共同體”。

第一，找準利益共贏點，充分調動企業(yè)和學校的積極性。一方面，高職院校要切合企業(yè)對合作利益的訴求，利用課程資源、師資優(yōu)勢幫助企業(yè)解決技術難題、服務企業(yè)技術創(chuàng)新與發(fā)展需求；另一方面，企業(yè)要切實發(fā)揮參與辦學的主體性，通過資本、技術、管理、設施設備等資源要素參與校企合作，促進人才培養(yǎng)，共同打造優(yōu)勢互補、各盡所長的校企合作良性生態(tài)。

第二，深化內涵質量建設，全面提升高職院校技術創(chuàng)新與服務發(fā)展的能力。高職院校要向高質量、與產業(yè)深度結合、符合產業(yè)升級的方向發(fā)展。一方面，瞄準區(qū)域產業(yè)鏈上延伸的新興產業(yè)、高端產業(yè)和人才緊缺產業(yè)，合理調整和優(yōu)化專業(yè)布局，以產業(yè)群打造專業(yè)群，深化課程教學改革，增強人才培養(yǎng)的適應性；另一方面，扎根產業(yè)技術創(chuàng)新與服務發(fā)展需求，著力提升教師技術服務與產品研發(fā)能力，與企業(yè)廣泛開展合作。

第三，深化多元主體辦學改革，推進高職院校與行業(yè)企業(yè)深度融合。政府要積極鼓勵各類企業(yè)依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，出臺優(yōu)惠政策引導社會資本與學校共建混合所有制（股份制）產業(yè)學院、實習實訓基地等，促進辦學主體從“一元”走向“多元”。推進校企一體化發(fā)展，整合更多社會資本投入職業(yè)教育，調動行業(yè)企業(yè)實質性地參與教學，進而有力推動高職教育高質量發(fā)展。

（三）穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高質量構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

實現(xiàn)高質量發(fā)展，要求職業(yè)教育搭建縱橫貫通的人才培養(yǎng)“立交橋”。在縱向貫通上，打通“中職—專科—本科—專業(yè)研究生教育”上升通道；在橫向融通上，加強職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的有機銜接和協(xié)調發(fā)展。

第一，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，促進教育結構優(yōu)化。提升職業(yè)教育辦學層次，既是廣大人民群眾的美好期望，更是產業(yè)發(fā)展對技術技能人才層次高移的現(xiàn)實需要。2022年2月，教育部在關于2022年職業(yè)教育重點工作的介紹中指出，支持符合條件的國家“雙高計劃”建設單位獨立升格為職業(yè)本科學校，支持符合產教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質量較高的?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校，升級部分?？茖I(yè)，試辦職業(yè)本科教育[11]。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，優(yōu)化職業(yè)教育內在結構，是高質量推進現(xiàn)代職教體系建設的必由之路。

第二，完善職業(yè)教育縱向貫通的學制體系，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行暢通。長期以來，我國職業(yè)教育止步于專科層次，嚴重制約著職業(yè)教育的發(fā)展。而加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育，是推動高職教育高質量發(fā)展不可或缺的重要力量。

第三，促進職業(yè)教育與普通教育橫向融通，健全職普“雙軌”并行的培養(yǎng)體系。從我國目前設計的國家資歷框架制度看，職業(yè)教育與普通教育之間學習成果和學歷能夠實現(xiàn)等值互換。然而，由于我國職業(yè)本科學校建設滯后，普通教育與職業(yè)教育之間實現(xiàn)學習成果和學歷對等轉換的案例非常之少[12]。因此，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，有助于更好地促進職業(yè)教育與普通教育的相互滲透和融通。

（四）加大經費投入，保障高職教育高質量發(fā)展

高職教育投入不足已成為制約高職教育高質量發(fā)展的重要瓶頸。為此，聚焦高質量發(fā)展，亟需加大對高職教育的投入力度，不斷提升高職院校軟硬件建設水平，為高職教育高質量發(fā)展提供有力保障。

第一，增加高職教育財政投入，加快解決職業(yè)教育資金短缺問題。進一步完善高職學校生均撥款制度，落實《實施方案》關于“新增教育經費向職業(yè)教育傾斜”的任務要求，形成與高職教育辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學質量相適應的財政投入制度。同時，在高職院校生均撥款1.2萬元基礎上，增加職業(yè)院校經費預算額度、重大財政專項額度和獎勵性撥款額度[13]，為高職教育高質量發(fā)展提供充足的經費。

第二，健全多元投入機制，積極引導社會力量參與職業(yè)教育。從目前高職教育經費投入結構來看，財政性教育經費投入占到教育總投入的80%[14]。推進高職教育高質量發(fā)展，不能僅靠政府單一的財政投入，需要多渠道籌措高職教育經費，形成全社會共同支持高職教育發(fā)展的合力。

第三，提升辦學軟硬件條件，重點強化“雙師型”教師隊伍建設。一方面，加大校園基礎設施建設和設施設備投入，建設更加完善的專業(yè)化、實體化實習實訓基地，全面優(yōu)化育人環(huán)境；另一方面，完善校企人員雙向流動機制，落實教師定期到企業(yè)實踐規(guī)定，支持企業(yè)技術骨干到校擔任兼職教師，積極引進產業(yè)領軍人才、大師名匠等，著力打造高水平、專業(yè)化“雙師型”教師團隊[15]，更好地支撐高職教育高質量發(fā)展。