□ 丁 彬

（⒈同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 上海 200092； ⒉吉林楊靖宇干部學(xué)院， 吉林 通化 134000）

吉林省第十二次黨代會(huì)總結(jié)昨天成績(jī)、擘畫未來藍(lán)圖，是吉林振興發(fā)展的總定位與總動(dòng)員。吉林省委書記景俊海在《高舉旗幟牢記囑托 踔厲奮發(fā)勇毅前行 奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林精彩篇章》的報(bào)告中高度重視人才強(qiáng)省問題?？偨Y(jié)昨天，“大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，出臺(tái)人才政策18條等舉措并不斷推出升級(jí)版，海納百川引人才，苦口婆心留人才，不拘一格用人才，人才匯聚熱潮加快形成”；擘畫未來，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”“把吉林打造成英才向往之地、用武之地、興旺之地”。貫徹落實(shí)吉林省第十二次黨代會(huì)精神，需要對(duì)吉林省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)踐狀態(tài)進(jìn)行全面考察，對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制再創(chuàng)新，以推動(dòng)吉林省將方方面面的優(yōu)秀人才集聚到吉林大地上，并有效激發(fā)廣大人才創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力，高水平助力吉林振興發(fā)展。為此，筆者對(duì)吉林省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，在長(zhǎng)春市、通化市等地發(fā)放問卷890份，得到有效問卷882份，開展訪談20次。

一、吉林省實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的現(xiàn)狀考察

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新人才工作政策、體制機(jī)制、方式方法，積極營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。吉林省委、省政府始終高度重視人才工作，堅(jiān)持把推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略擺在突出位置，緊扣吉林省振興發(fā)展需要，著力完善人才政策、創(chuàng)新體制機(jī)制，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)以及營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面推出了一系列重大舉措，有力推動(dòng)了全省人才隊(duì)伍建設(shè)和人才事業(yè)發(fā)展，為吉林全面振興全方位振興提供了有力的人才與智力支撐。

（一）牢固樹立黨管人才原則，形成了總分結(jié)合、齊抓共管的人才工作體系

注重發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，用好組織優(yōu)勢(shì)以及密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決做到黨管人才。探索符合時(shí)代要求的體制機(jī)制和工作格局，不斷創(chuàng)新方法方式，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制建設(shè)、力量配備、資金供給等方面做出努力，推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施。一是下好人才“先手棋”，發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的引領(lǐng)作用。將人才工作深度嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)適應(yīng)老工業(yè)基地振興需要；注重工作的頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度加以謀劃，圍繞吉林省委“三個(gè)五”“一主六雙”“六個(gè)回歸”“五個(gè)合作”戰(zhàn)略的需求，從全省各地實(shí)際情況出發(fā)，匹配省內(nèi)戰(zhàn)略性項(xiàng)目、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性技術(shù)，制定多個(gè)人才政策改革措施，一些地區(qū)或單位也出臺(tái)了相關(guān)措施，如松原市長(zhǎng)嶺縣實(shí)施了桑梓人才“回歸計(jì)劃”，長(zhǎng)春理工大學(xué)等高校出臺(tái)了高層次人才引進(jìn)管理辦法。這些措施在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃與研究人才規(guī)劃同步，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域的人才項(xiàng)目同步，人才發(fā)展體制機(jī)制改革與全面深化改革同步；以充分發(fā)揮人才專項(xiàng)撬動(dòng)作用為目標(biāo)，進(jìn)一步完善政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的人才驅(qū)動(dòng)格局，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。二是既充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能，又充分調(diào)動(dòng)各方面參與人才工作的積極性。一方面，加大資金在人才工作中的投放，對(duì)于重大人才項(xiàng)目一事一議并予以財(cái)政專門支持。如長(zhǎng)春市財(cái)政年投入人才工作的資金就達(dá)5000萬之多，在人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、重大活動(dòng)保障等方面發(fā)揮了重要作用；另一方面，注重發(fā)揮社會(huì)力量的重要作用，注重人才資源配置中市場(chǎng)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)用人單位發(fā)揮主體作用，注重把用人單位關(guān)于人才政策、措施升級(jí)為創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制作用，使人才資源在區(qū)域內(nèi)的配置得以高效利用。三是改變多頭管理、各自為政的局面，整合人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成人才治理共同體。確立了“一把手”親自抓“第一資源”原則，加強(qiáng)黨委對(duì)人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的方式建構(gòu)體制。組織部門牽頭抓總，建立了涉人才部門的聯(lián)席會(huì)議、人才重大事項(xiàng)決策報(bào)告等工作制度，明確各成員單位人才工作職責(zé)。如為更好落實(shí)“長(zhǎng)春人才創(chuàng)新港”政策，探索集人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備、使用等于一體的具有長(zhǎng)春特色的人才服務(wù)新模式，專門成立了長(zhǎng)春市人才服務(wù)局。

（二）依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集人才、匯集智力，構(gòu)建了系統(tǒng)配套、梯次協(xié)同的人才開發(fā)體系

吉林省充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并將其轉(zhuǎn)化為引才的原動(dòng)力，強(qiáng)化研究型、實(shí)用型、合作型人才定位，既體現(xiàn)立足大項(xiàng)目、大工程建設(shè)促進(jìn)人才成長(zhǎng)，也形成了依靠人才吸引、爭(zhēng)取、推進(jìn)項(xiàng)目落地與實(shí)施的格局，有助于創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，做優(yōu)人才存量，做大人才增量。一是圍繞吉林省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集人才。吉林省“一主六雙”的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成，為各地人才引進(jìn)與使用提供了重點(diǎn)和方向，各地適時(shí)出臺(tái)了圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人才政策。如長(zhǎng)春市二道區(qū)依托新工業(yè)領(lǐng)域、智能制造業(yè)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“人才詢?cè)L服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”辦法，通過“三服務(wù)”（即按需服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)），“三詢?cè)L”（即定期訪、隨時(shí)訪、常態(tài)訪），力爭(zhēng)做到對(duì)各類人才特別是稀有高層次人才基本情況清楚、主要需求清楚、存在問題清楚。二是強(qiáng)化依靠產(chǎn)業(yè)的聚才行動(dòng)。打通了專場(chǎng)招才、中介獵才、以才引才等渠道，加大與域內(nèi)外大專院校、科研院所、人才聚集型企業(yè)等的合作力度，最大限度挖掘人才。各類人才隊(duì)伍數(shù)量均有所增加，質(zhì)量有所增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持推動(dòng)作用日益顯著。三是引才視角不斷拓寬，在更廣闊領(lǐng)域招才引智。吉林省通過開展國(guó)家百千萬人才工程，立足吉林，放眼全國(guó)，走向世界，主動(dòng)參與海外人才競(jìng)爭(zhēng)。如赴加拿大、澳大利亞、美國(guó)、墨西哥等國(guó)家開展人才政策推介和海外招才引智工作；再如長(zhǎng)春作為吉林省中心城市走在前面，在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)外籍高層次人才享有與北京中關(guān)村、上?？萍紕?chuàng)業(yè)中心、廣東自貿(mào)區(qū)同樣的出入境政策。

（三）落實(shí)人才創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的人才扶持體系

吉林省注重發(fā)揮政策創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)人才工作發(fā)展的軟實(shí)力作用，積極籌劃整合人才政策，將以往分散在各個(gè)領(lǐng)域的人才政策集中起來并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。2018年2月，中共吉林省委、吉林省人民政府出臺(tái)《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（因其內(nèi)容有18條，也被簡(jiǎn)稱為“人才政策18條”），提出了人才分類、人才服務(wù)保障、人才評(píng)價(jià)以及人才引進(jìn)待遇、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新政策。“人才政策18條”作為吉林省“人才政策1．0版”成功撬動(dòng)了吉林人才工作，具有重要意義。以“人才政策18條”為先導(dǎo)，短時(shí)間內(nèi)高頻次系列人才新政策、新辦法在吉林大地誕生，如“長(zhǎng)白山人才工程”“拔尖創(chuàng)新人才”等人才項(xiàng)目出臺(tái)，院士專家吉林行基層行、重點(diǎn)領(lǐng)域“組團(tuán)式”幫扶、鄉(xiāng)村振興農(nóng)科生“訂單式”培養(yǎng)、“吉享卡”等個(gè)性化和普惠型人才服務(wù)新政策等落地。目前，隨著中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2．0版）》《吉林省高層次人才養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇保障計(jì)劃》等新政策陸續(xù)出臺(tái)，吉林省人才環(huán)境得到了極大改善，人才活力競(jìng)相迸發(fā)，聚天下英才促振興的氛圍正逐步形成。

（四）探索人才精準(zhǔn)服務(wù)與保障機(jī)制，逐步形成拴心留人的人才生態(tài)環(huán)境

為使各級(jí)各類人才將更多精力投入到科研創(chuàng)新、服務(wù)吉林發(fā)展中，近年來，吉林省著力在人才服務(wù)保障機(jī)制上創(chuàng)新，從省級(jí)到縣級(jí)相繼出臺(tái)了各類服務(wù)保障政策，“人才政策18條”中就有子女入學(xué)、家屬安置、出行醫(yī)療等方面的政策支撐，一些地方還出臺(tái)了引進(jìn)人才申請(qǐng)公共租賃住房的優(yōu)惠政策、主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專家的政策等，解決了人才的后顧之憂。在榮譽(yù)制度方面，給予人才以更多的政治關(guān)懷，使人才充分感受到獲得感和榮譽(yù)感。一是衣食住行方面。人才安居工程成為新亮點(diǎn)，給予安家補(bǔ)助、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、提供人才公寓，實(shí)現(xiàn)人才“來之能安”；為海外高端人才設(shè)立簽證辦理、駕照辦理及就診服務(wù)綠色通道，為有突出貢獻(xiàn)專家提供定期體檢等，讓人才能夠安心定居、便利生活。二是子女就學(xué)方面。高層次人才義務(wù)教育階段子女可自愿選擇所在城市公辦學(xué)校就讀，對(duì)就讀公辦中小學(xué)校和幼兒園的海外高端人才子女免收學(xué)費(fèi)。三是獎(jiǎng)勵(lì)制度方面。在事業(yè)單位實(shí)施了工資上浮制度，E類以上人才上浮10%－30%績(jī)效工資，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)稱號(hào)人才給予2級(jí)、1級(jí)工資的提升。四是實(shí)施吸引“吉人回鄉(xiāng)”扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。設(shè)立吉林省境內(nèi)的“吉人回鄉(xiāng)”人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)辦公室，設(shè)立部分發(fā)達(dá)省份和地區(qū)境內(nèi)的聯(lián)絡(luò)站，搭起“吉人回鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。各地市也相繼實(shí)施了“學(xué)子歸巢”政策，人才外流現(xiàn)象得到有效改觀。吉林省第十二次黨代會(huì)提出：“‘六個(gè)回歸’勢(shì)頭喜人，‘創(chuàng)業(yè)有你、就在吉林’‘奮斗有我、就在吉林’‘吉人回鄉(xiāng)’創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮高漲，高端人才實(shí)現(xiàn)凈流入，一大批投資者紛至沓來?！?/p>

二、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略面臨的主要問題

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，吉林省的振興發(fā)展正處在滾石上山、爬坡過坎的重要關(guān)口，人才引領(lǐng)作用不可替代。從新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，出現(xiàn)全社會(huì)搶抓人才第一資源的大態(tài)勢(shì)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與人才工作力度較大省份相比、與新一輪振興發(fā)展要求相比，吉林省人才發(fā)展還面臨一些急需解決的問題。

（一）重才愛才已成共識(shí)，但對(duì)人才引領(lǐng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不夠深刻

所謂人才，被專家定義為“具有一定的專業(yè)知識(shí)或技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者”。由此可知，人才相對(duì)于一般人，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有關(guān)鍵推動(dòng)作用。通過訪談等形式的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前吉林省雖然出臺(tái)了有關(guān)政策，但一些政策落實(shí)主體不明確、職責(zé)不清晰。同時(shí)，以問卷形式開展了調(diào)研，主要從薪資待遇政策、生活保障政策、事業(yè)發(fā)展政策、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策等五個(gè)方面對(duì)滿意度進(jìn)行了調(diào)查分析。結(jié)果顯示，各類人才對(duì)政策的綜合滿意度還不夠高，與南方發(fā)達(dá)省份相比還存在一定差距。因此，從訪談、問卷調(diào)查情況看，重才愛才已成共識(shí)，但對(duì)人才引領(lǐng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不夠深刻。

（二）總量不斷擴(kuò)大，但結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯

調(diào)研顯示，近年來吉林省各類人才數(shù)量都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，在引進(jìn)人才和自有人才培養(yǎng)上均有長(zhǎng)足進(jìn)步。但從人才分布看，企業(yè)的高層次人才比例明顯低于高校和科研院所，無法滿足企業(yè)對(duì)高層次人才的需求。目前，吉林省人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在“四多四少”現(xiàn)象，即事業(yè)單位人才多，民營(yíng)企業(yè)人才少；教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)人才多，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才少；基礎(chǔ)性研究型人才多，實(shí)用性復(fù)合型人才少；一般性人才多，高端領(lǐng)軍人才少。黨政人才中，城建規(guī)劃、現(xiàn)代金融、城市管理等專業(yè)型、知識(shí)型干部比較短缺；產(chǎn)業(yè)人才中，高端人才特別是能夠引領(lǐng)發(fā)展的領(lǐng)軍人才仍然不足，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏能夠自主研發(fā)和擁有核心技術(shù)的人才。高層次人才主要集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈融合”的發(fā)展態(tài)勢(shì)還有待形成。從問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研情況看，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，高技能人才占比達(dá)48%，但戰(zhàn)略性新興工業(yè)、智能制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量還不多，人才鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。在一些地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，決定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的人才智力成果基本上依靠引進(jìn)，很少有“土生土長(zhǎng)”的智力成果。

（三）科研成果比較豐富，但本地轉(zhuǎn)化率較低

近年來，吉林省專利申請(qǐng)量不斷上升，2021年獲得國(guó)家發(fā)明專利5730項(xiàng)，位居全國(guó)第21名；吉林省2021年專利數(shù)量增長(zhǎng)率為44%，2014－2021年的平均增長(zhǎng)率達(dá)到了22%，皆位居全國(guó)第11名。另外，每?jī)|元GDP伴隨的專利產(chǎn)出數(shù)量達(dá)到了0．43項(xiàng)，位居全國(guó)第11名，表明吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量較高，屬于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。吉林每萬人的專利產(chǎn)出數(shù)量達(dá)到了2．4項(xiàng)，位居全國(guó)第16名，表明吉林勞動(dòng)人口中的技術(shù)研發(fā)人員比例較高，各機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力較強(qiáng)（見下圖）。但區(qū)域內(nèi)大學(xué)、科研院所的有些重大高端科研項(xiàng)目成果難以在區(qū)域內(nèi)承接和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，由于缺乏成果轉(zhuǎn)化體系、有效的吸引手段和專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化隊(duì)伍導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化難以持續(xù)投資，本地轉(zhuǎn)化率不足30%，造成成果外流風(fēng)險(xiǎn)。另外，部分科研人員對(duì)于股權(quán)投資的接受度不高也導(dǎo)致了成果難以轉(zhuǎn)化。

（四）人才數(shù)量整體提升，但地區(qū)間領(lǐng)域間仍不平衡

從調(diào)研情況看，吉林省人才數(shù)量較大，但分布不平衡。第一，基層單位人才相對(duì)較少。中直單位高層次人才比例為34．84%，而市屬企業(yè)僅為5．73%；第二，區(qū)域差異化明顯。駐長(zhǎng)春的用人單位高層次人才比例為29．90%，非駐長(zhǎng)春的用人單位高層次人才比例為17．69%，相差12．21個(gè)百分點(diǎn)。第三，產(chǎn)業(yè)差異化明顯。以長(zhǎng)春為例，汽車、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模較大，而新能源、大數(shù)據(jù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，擁有的人才量相對(duì)較少。第四，人才分布不均。高?？蒲性核?、醫(yī)療衛(wèi)生和國(guó)有大中型企業(yè)的人才相對(duì)集中，民營(yíng)企業(yè)一線人才匱乏。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，除了受到區(qū)域位置、自然環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等客觀因素影響外，人才工作本身也存在以下幾方面的不足：一是市場(chǎng)配才作用發(fā)揮不夠。人才資源作為第一資源，需要供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)配置的合理性。調(diào)研顯示，吉林省內(nèi)一些人才市場(chǎng)在人才供應(yīng)上發(fā)揮作用不夠、中小民營(yíng)企業(yè)的薪酬吸引力不大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，由于仍存在固守觀念導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新和“走出去”的魄力，使得人才的專業(yè)特長(zhǎng)沒有發(fā)揮作用；而中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)急需用才但人才匱乏，“招不來人”又“留不住人”。二是用人主體積極性不高。用人主體是留住人才的重要環(huán)節(jié)，其如何對(duì)待人才是人才決定去留的第一考量。從調(diào)研情況看，因個(gè)別企業(yè)和行政事業(yè)單位對(duì)人才不重視，導(dǎo)致有核心技術(shù)的研發(fā)人才、一技之長(zhǎng)的技能人才和專業(yè)型的黨政人才在用人單位成長(zhǎng)后就跳槽到發(fā)達(dá)城市的大型企業(yè)和行政事業(yè)單位；有的用人單位缺少對(duì)人才進(jìn)修深造等培養(yǎng)培訓(xùn)工作而導(dǎo)致人才外流。三是創(chuàng)業(yè)扶持政策效力不足。市場(chǎng)導(dǎo)向在創(chuàng)業(yè)扶持政策上體現(xiàn)不足，表現(xiàn)為市場(chǎng)化的企業(yè)技術(shù)自主研發(fā)創(chuàng)新潛力有待發(fā)掘，科研技術(shù)自主創(chuàng)新激勵(lì)政策沒有真正落實(shí)到位，科研成果不能在域內(nèi)完全轉(zhuǎn)化投產(chǎn)；人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持力度不夠，部分人才渴望實(shí)際資金投資而不愿意接受股權(quán)投資，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)不能順利進(jìn)行；能夠持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期的扶持體系尚未建立，導(dǎo)致產(chǎn)品和專利難以走向產(chǎn)業(yè)化。

（五）人才服務(wù)體系能級(jí)不高

吉林省在自然條件和地理區(qū)位方面相對(duì)于東南沿海城市吸引力不足，加之地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比發(fā)達(dá)城市較薄弱，因而在人才服務(wù)保障方面整體能級(jí)不高，全社會(huì)服務(wù)人才的氛圍還不濃厚。政府仍然是人才服務(wù)的主力軍，社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)體系尚不完善，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、服務(wù)質(zhì)量有待提升。同時(shí)，技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)檢測(cè)等專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目缺失或服務(wù)能力不強(qiáng)。部分市縣人才工作受財(cái)政能力影響而創(chuàng)新不足，其在人才體系上與省里的人才政策銜接不暢，在子女入學(xué)、安家補(bǔ)貼、人才服務(wù)等方面還有所欠缺，企業(yè)在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面缺乏系統(tǒng)性，政策、措施和手段仍呈現(xiàn)碎片化。

三、深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的對(duì)策措施

習(xí)近平總書記指出：“人類歷史上，科技和人才總是向發(fā)展勢(shì)頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。”吉林省委書記景俊海在省第十二次黨代會(huì)上提出：“推動(dòng)吉林振興進(jìn)入‘上升期’和‘快車道’，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！币虼?，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，吉林省要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平關(guān)于人才的重要論述來統(tǒng)領(lǐng)人才工作，貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“廣攬?zhí)煜掠⒉?，推?dòng)振興發(fā)展”為目標(biāo)，大力培養(yǎng)、引進(jìn)“高精尖缺”人才，著力構(gòu)建政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作“三位一體”工作格局，為吉林全面振興全方位振興提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

（一）加強(qiáng)人才工作的頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的用人觀

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍?！边@是做好人才工作的目標(biāo)方向。對(duì)于吉林省而言，就是要牢牢把握人才強(qiáng)省的戰(zhàn)略主線，圍繞“一主六雙”“六新產(chǎn)業(yè)”“四新設(shè)施”，突出支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)，做好人才戰(zhàn)略文章。首先，加大宣傳力度，使人才也是第一生產(chǎn)力思想更加深入人心，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步重視人才、愛護(hù)人才、服務(wù)人才。其次，對(duì)接國(guó)家加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的總謀劃，制定吉林人才中心與創(chuàng)新高地的遠(yuǎn)景規(guī)劃和吉林省新版高層次人才隊(duì)伍建設(shè)五年計(jì)劃。再次，打造人才政策升級(jí)版，解決上一版中的突出問題以進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，既要引得進(jìn)來人才，更要讓人才進(jìn)一步發(fā)揮作用。因此，應(yīng)積極籌劃升級(jí)人才政策并盡快發(fā)布實(shí)施，以釋放政策效能。要真正增強(qiáng)人才的獲得感，盡快啟動(dòng)“高端人才收入倍增計(jì)劃”，使之切實(shí)起到示范引領(lǐng)作用，產(chǎn)生“千金買骨”效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)人才工作規(guī)律研究，為人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的科學(xué)化打好基礎(chǔ)

人才工作是一門科學(xué)，有其特殊規(guī)律。首先，回應(yīng)問題，科學(xué)解釋社會(huì)關(guān)切。如對(duì)人才流失的認(rèn)識(shí)問題，要通過研究對(duì)人才流動(dòng)、人才流失加以區(qū)別。人才流動(dòng)是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)律變化前提下，人才資本尋求收益的最大化，使其向貢獻(xiàn)收益最大化的方向流動(dòng)，往往在提高個(gè)人收益的同時(shí)也提高了社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的必然產(chǎn)物，非經(jīng)濟(jì)手段影響的效果很小。人才流失是人才流動(dòng)的一種表現(xiàn)形式，是指特定群體、組織、地域有才能的人，由于沒有完全發(fā)揮價(jià)值，離開其原單位或組織而另謀出路的行為和現(xiàn)象?？梢?，組織保障能夠產(chǎn)生較大影響力，是改進(jìn)人才工作的主要發(fā)力點(diǎn)。其次，對(duì)人才選拔與評(píng)價(jià)在規(guī)律上加以研究。應(yīng)通過研究?jī)?yōu)化人才評(píng)價(jià)方法，從體制機(jī)制上選準(zhǔn)選好人才；要有人才工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，公開透明對(duì)標(biāo)人才級(jí)別層次。再次，科學(xué)化的基礎(chǔ)是專家隊(duì)伍建設(shè)。要有一批人才學(xué)的專業(yè)人士投身到人才工作的規(guī)律研究中， 一方面要提升人才工作者的專業(yè)化水平，另一方面要讓專業(yè)化人才投身到人才工作中來。

（三）把引才引智與選拔培養(yǎng)結(jié)合起來，形成人才倍增的工作格局

一方面，積極發(fā)揮部門職能，會(huì)同相關(guān)單位加大海內(nèi)外、域內(nèi)外招聘、培養(yǎng)和對(duì)接高層次人才項(xiàng)目工作力度，進(jìn)一步支持留學(xué)人員來吉林省創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生聯(lián)合會(huì)吉林分會(huì)等歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)平臺(tái)，吸引更多在海外留學(xué)和工作的人才來吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持吉林省企業(yè)到省外開展人才招聘和項(xiàng)目對(duì)接，吸引域外人才和吉林籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，結(jié)合吉林省人才隊(duì)伍建設(shè)工作需要，繼續(xù)做好國(guó)務(wù)院特貼專家、享受省政府津貼專家、省拔尖創(chuàng)新人才、長(zhǎng)白山青年拔尖人才等人才的選拔培養(yǎng)工作，建設(shè)專家服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各地各部門建立實(shí)施各具特色的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、使用工作機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善以品德為基礎(chǔ)、以專業(yè)能力與實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)內(nèi)容的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，通過實(shí)施重大工程和人才項(xiàng)目，有效落實(shí)人才政策和相關(guān)舉措。

（四）搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)和扶持體系，從發(fā)揮作用層面提供保障

在重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域打造人才高地、搭建成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)。如今長(zhǎng)春正在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“長(zhǎng)春人才創(chuàng)新港”，力求使之真正成為全省龍頭，從而引領(lǐng)和輻射全省。未來，一要深化“長(zhǎng)春人才創(chuàng)新港”、長(zhǎng)春科技大市場(chǎng)建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，整合利用政府、高校科研院所、金融機(jī)構(gòu)資源，為企業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目對(duì)接、人員培訓(xùn)等服務(wù)。二要完善創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)?？偨Y(jié)北湖科技園、中俄科技園等創(chuàng)業(yè)孵化經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批機(jī)制靈活、功能齊全、配套完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，吸引一批優(yōu)質(zhì)成果在長(zhǎng)春落地轉(zhuǎn)化，以政策吸引大型企業(yè)、相關(guān)科研院所、國(guó)內(nèi)外知名高校到長(zhǎng)春創(chuàng)設(shè)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)并支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心等。三要建立人才創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，吸引戰(zhàn)略投資者共同建立天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)人才創(chuàng)辦的科技型企業(yè)開展債權(quán)融資、股權(quán)融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)。四要加快人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建更加廣闊的施展才能舞臺(tái)。加大人才培養(yǎng)力度，聚焦人才作用發(fā)揮，注重人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)；加大建設(shè)力度，建設(shè)一批專家服務(wù)基地、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等人才培養(yǎng)平臺(tái)，通過留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、博士后聯(lián)誼會(huì)等形式加強(qiáng)交流與合作；加大財(cái)政支持力度，積極為平臺(tái)促進(jìn)人才發(fā)揮作用和人才培養(yǎng)提供支撐，完善更加靈活開放的引才用才機(jī)制。五要健全和完善高層次人才服務(wù)機(jī)制和措施，為人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第一，服務(wù)下沉。制定出臺(tái)“吉享卡”管理辦法，探索服務(wù)向市縣級(jí)高層次人才擴(kuò)展，向市縣級(jí)三級(jí)崗位并具有省級(jí)人才稱號(hào)的人才增發(fā)“吉享卡”，讓基層人才能夠享受省級(jí)專家服務(wù)。第二，對(duì)象擴(kuò)面。將高層企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、基層貢獻(xiàn)突出人才納入享受服務(wù)范圍。第三，服務(wù)增容。加大高層次人才國(guó)情研修和異地休假療養(yǎng)工作力度，廣泛開展高層次人才智力幫扶、主題沙龍、專家體檢和參政議政工作，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

（五）區(qū)分人才類別特點(diǎn)，形成精準(zhǔn)服務(wù)、有效服務(wù)的高能級(jí)

一要完善服務(wù)平臺(tái)，惠及廣大專家人才，注重全社會(huì)參與，營(yíng)造重才、愛才、惜才的良好氛圍。二要加強(qiáng)高層次人才選拔培養(yǎng)，積極發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)示范作用。根據(jù)國(guó)家人社部的工作部署，加強(qiáng)人才的選拔培養(yǎng)工作，建設(shè)專家服務(wù)平臺(tái)，給予專項(xiàng)課題及經(jīng)費(fèi)支持。三要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才常態(tài)化制度，既方便經(jīng)常性咨詢，也能及時(shí)準(zhǔn)確反映人才心聲及遇到的困難，使困難得到及時(shí)解決。四要持續(xù)加大青年人才培養(yǎng)工作力度，激勵(lì)青年人才脫穎而出。注重青年人才培養(yǎng)，破除論資排輩等陳舊觀念，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，探索制定并實(shí)施東北亞博士后國(guó)際交流計(jì)劃、省內(nèi)博士后創(chuàng)新資助計(jì)劃，以促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀博士后來吉林創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。