曹盛民 史萬(wàn)兵 孔德意

(1.東北大學(xué) 體育部，遼寧 沈陽(yáng) 110819；2.南京特殊教育師范學(xué)院 特殊教育研究院，江蘇 南京 210038；3.中共遼寧省委黨校 遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，遼寧 沈陽(yáng) 110004)

在2020年9月27日召開(kāi)的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡明了體育在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位和作用。高校體育是體育工作的重要環(huán)節(jié)，高校體育政策決定著高校體育工作的成效，對(duì)高校體育資源具有管制、引導(dǎo)、調(diào)控、分配功能，是一個(gè)政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期高校體育的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于高校體育內(nèi)外活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。新中國(guó)成立70多年來(lái)，高校體育在培養(yǎng)高素質(zhì)人才過(guò)程中發(fā)揮著體育學(xué)科對(duì)人才培養(yǎng)的獨(dú)特作用，高校體育政策效能得到一定程度發(fā)揮，與此同時(shí)，大學(xué)生體質(zhì)健康水平卻持續(xù)下降、由普通高校直接培養(yǎng)的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員鮮有代表國(guó)家參加世界級(jí)重大比賽并取得成績(jī)、大學(xué)生畢業(yè)后也未能掌握一兩項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等問(wèn)題，值得高校體育工作者、體育教育研究者及相關(guān)管理部門(mén)深刻反思。因此，首要任務(wù)應(yīng)探求高校體育政策變遷根源及發(fā)展規(guī)律，以期為制定科學(xué)合理的高校體育政策提供參考，為高校體育政策效能充分發(fā)揮提供保障。

1 高校體育政策研究的學(xué)術(shù)史梳理

1.1 國(guó)外研究動(dòng)態(tài)

Kim Moo Song 與 Cardinal Bradley[1]研究必要的體育活動(dòng)教育(PAE)政策的主要價(jià)值在于它能夠接觸到對(duì)體育活動(dòng)動(dòng)機(jī)較低的學(xué)生，而不同性別的學(xué)生對(duì)體育活動(dòng)持有不同的看法。Soler Susanna 和 Prat Maria等[2]認(rèn)為性別平等政策應(yīng)該引起我們足夠的重視，采取積極的準(zhǔn)備措施應(yīng)對(duì)某些形式的抵制。Condello 和 Giancarlo等[3]學(xué)者指出，運(yùn)動(dòng)員有權(quán)將其運(yùn)動(dòng)生涯和高等教育生涯(例如雙職業(yè))結(jié)合起來(lái)，在若干利益關(guān)聯(lián)方之間建立一個(gè)雙職業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以提高未來(lái)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的潛力。Pyle Elizabeth[4]認(rèn)為西肯塔基大學(xué)教師教職生涯與晉升政策不夠明確，論述了運(yùn)動(dòng)機(jī)能學(xué)、娛樂(lè)與體育學(xué)系的成員們是如何修改他們的終身職位、晉升政策以及更明確的指導(dǎo)方針。

國(guó)外學(xué)者對(duì)高校體育政策的研究并不多見(jiàn)，相比于高校體育政策的理論研究，實(shí)踐研究更能受到學(xué)者們的青睞。研究?jī)?nèi)容基本包括高校體育課程性質(zhì)的規(guī)定、高校體育組織中的性別平等政策、高校競(jìng)技體育以及大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員雙重職業(yè)身份的認(rèn)知、高校體育教師終身教職和晉升政策等主要內(nèi)容。在搜集的文獻(xiàn)中，以具體高校體育政策的調(diào)查與執(zhí)行為主，定性研究居多，尚未發(fā)現(xiàn)有對(duì)高校體育政策文本的研究，以及對(duì)高校體育政策的系統(tǒng)梳理和變遷的研究。

1.2 國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從政策變遷、政策執(zhí)行視角研究高校體育政策。蔣吉[5]把表現(xiàn)不同特征的高校體育制度自改革開(kāi)放分為兩個(gè)階段：恢復(fù)與局部改革階段(1977—1992年)，快速發(fā)展階段(1993年以后)。何曉美、賈文彤[6]把學(xué)校體育政策發(fā)展分為四個(gè)階段：初始階段(1949—1976年)、逐步發(fā)展階段(1977—1994年)、快速發(fā)展階段(1995—2004年)和深入發(fā)展階段(2005—2012年)。政策執(zhí)行研究是政策過(guò)程研究的重要內(nèi)容。田翠蘭、胡旭忠[7]研究發(fā)現(xiàn)了我國(guó)高校體育政策法規(guī)執(zhí)行偏差的具體表現(xiàn)，并分析了造成執(zhí)行偏差的原因，最后提出高校體育政策必須依靠強(qiáng)制性執(zhí)行，才能解決高校體育政策執(zhí)行偏差問(wèn)題。張占營(yíng)[8]對(duì)于目前我國(guó)高校體育政策執(zhí)行過(guò)程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)為可從提升政策宣傳力度、拓寬政策執(zhí)行所需資源渠道、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全工作機(jī)制、優(yōu)化溝通方式、改進(jìn)評(píng)價(jià)方式等方面，對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行改善和提升。鄭小鳳、劉新民[9]認(rèn)為高校教師職業(yè)發(fā)展政策需要進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)制度，制定適合高校體育教師晉升的評(píng)審制度以及改革薪酬制度，調(diào)動(dòng)體育教師工作積極性，促進(jìn)高校體育工作穩(wěn)步高效發(fā)展。

學(xué)者們依據(jù)一定的原則和自己對(duì)高校體育政策變遷的理解，將高校體育政策變遷劃分成不同的階段，總結(jié)了各階段發(fā)展的特點(diǎn)，使“以人為本，健康第一”教育理念在體育教育政策中得到進(jìn)一步落實(shí)。高校體育政策執(zhí)行阻滯與偏差現(xiàn)象普遍存在，受政策主體利益、政策環(huán)境、目標(biāo)群體價(jià)值取向等因素的影響，表現(xiàn)為應(yīng)付式執(zhí)行、延遲式執(zhí)行、機(jī)械式執(zhí)行、選擇式執(zhí)行等方式，欲解決高校體育政策執(zhí)行偏差與阻滯，需加大政策執(zhí)行力度，巧妙運(yùn)用政策工具，協(xié)調(diào)化解矛盾沖突，改善和提升政策執(zhí)行的環(huán)境。

經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外高校體育政策研究的學(xué)術(shù)史梳理，總結(jié)如下：國(guó)內(nèi)外學(xué)者均側(cè)重于政策過(guò)程研究的執(zhí)行研究，而對(duì)政策變遷動(dòng)態(tài)研究較少；以定性研究為主，缺乏定性與定量相結(jié)合的政策變遷研究。因此，本研究以定性研究和定量研究相結(jié)合，以可視化的角度展示了高校體育政策文本的核心內(nèi)容，使高校體育政策理論研究得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

2 新中國(guó)高校體育政策研究的樣本選擇與篩選

新中國(guó)高校體育政策文本資料主要源于法律法規(guī)網(wǎng)、教育部網(wǎng)站、國(guó)家體育總局網(wǎng)站，為防止遺漏，查閱了《中華人民共和國(guó)現(xiàn)行教育法規(guī)匯編1990—1995》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒1987》《中國(guó)體育年鑒》《中華人民共和國(guó)教育法律法規(guī)規(guī)章匯編》《中國(guó)教育年鑒》《學(xué)校體育衛(wèi)生工作文件選編》等書(shū)籍，保證了選取政策文本的全面性。

從樣本來(lái)源中選取自新中國(guó)成立(1949年)至今國(guó)家層面182份高校體育相關(guān)的政策文本，按照研究目的及需要，對(duì)搜集的政策文本進(jìn)行篩選和梳理。政策文本的選取要求為：第一，只有中共中央、全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合頒布的國(guó)家層面高校體育政策文本適用。第二，文本類(lèi)型為法律法規(guī)、規(guī)章、計(jì)劃、決定、方法、標(biāo)準(zhǔn)、意見(jiàn)、規(guī)定、通知、章程、方案等。第三，政策文本是以公開(kāi)出版或刊登的方式對(duì)社會(huì)公布，不公開(kāi)或無(wú)法查閱的高校體育政策文本不在選擇范圍之內(nèi)。依據(jù)以上政策文本選取要求，最終確定159份高校體育政策文本作為研究對(duì)象。

3 新中國(guó)高校體育政策的文獻(xiàn)計(jì)量分析

參考黨史和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變遷，以1978年十一屆三中全會(huì)、2012年十八大為節(jié)點(diǎn)，將新中國(guó)成立以來(lái)高校體育政策發(fā)展歷程劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的高校體育政策(1949—1978年)、改革開(kāi)放至十八大的高校體育政策(1978—2012年)、新時(shí)代的高校體育政策(2012年至今)。

3.1 高校體育政策文本的載體形式分析

根據(jù)對(duì)159份高校體育政策文本的整理與分析，高校體育政策主要由法律和行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件三種載體類(lèi)型構(gòu)成。以法律和行政法規(guī)為載體的高校體育政策是由全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、黨中央、國(guó)務(wù)院等具有法律和行政法規(guī)立法權(quán)限的立法機(jī)構(gòu)制定的法律和行政法規(guī)。《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例》《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)剛要》等均屬于此類(lèi)政策，具有超強(qiáng)的權(quán)威性、規(guī)范性和約束性，是高校體育政策中的“元政策”，其數(shù)量為26份，占高校體育政策總量的16.35%。部門(mén)規(guī)章由于制定機(jī)關(guān)不同，分為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)與直屬機(jī)構(gòu)制定的文件和地方行政規(guī)章兩類(lèi)。根據(jù)研究目的需要，僅對(duì)《學(xué)校體育工作條例》《教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》等國(guó)家層面的高校體育政策進(jìn)行研究。此類(lèi)高校體育政策涉及高校體育管理、高校體育活動(dòng)中對(duì)“元政策”的實(shí)施和落實(shí)而進(jìn)行的具體約定和指導(dǎo)，其數(shù)量為28份，占高校體育政策總量的17.61%。以規(guī)范性文件和其他形式為載體的高校體育政策，具體包括高校體育事業(yè)管理、具體落實(shí)法律化法規(guī)、部門(mén)規(guī)章實(shí)施辦法、管理辦法等內(nèi)容，是法律和行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等政策事項(xiàng)的具體實(shí)施和安排，通常以多樣的載體形式出現(xiàn)。這類(lèi)高校體育政策在效力、規(guī)范化、條文化方面弱于法律和行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，但在針對(duì)性和操作性方面更加具體，政策數(shù)量為105份，占高校體育政策總量的66.04%，如圖1。

圖1 高校體育政策三類(lèi)載體形式數(shù)量分布圖

3.2 高校體育政策文本量化分析

從表1和圖2中可以觀察到高校體育政策年度頒布數(shù)量和變化發(fā)展趨勢(shì)。1949年至今，年均發(fā)文量為2.23項(xiàng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的高校體育政策年均發(fā)文量為0.4項(xiàng)，在特殊的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視學(xué)生的身體健康，高校體育管理部門(mén)、高校體育工作者邊學(xué)習(xí)借鑒、邊總結(jié)建設(shè)，逐漸形成了自己的高校體育政策，期間經(jīng)歷的“大躍進(jìn)”“文化大革命”，對(duì)高校體育政策的建設(shè)和發(fā)展造成了阻滯和破壞，使這一階段的政策數(shù)量呈“平緩——停滯”狀態(tài)。改革開(kāi)放至十八大的高校體育政策年均發(fā)文量為3.1項(xiàng)，一些在挫折時(shí)期廢除的高校體育政策逐漸得到恢復(fù)，在改革開(kāi)放的時(shí)代背景下，應(yīng)2005年教育部獨(dú)立組隊(duì)參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)和依法治國(guó)需要，為盡快改善學(xué)生身體健康狀況，提高高校競(jìng)技體育水平，促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)等文件相繼出臺(tái)。相較第一階段在數(shù)量、范圍、內(nèi)容方面顯著增加，顯示“漸進(jìn)——遞增”態(tài)勢(shì)。新時(shí)代的高校體育政策年均發(fā)文量為6.1項(xiàng)，高校體育政策較前兩個(gè)時(shí)期更加全面、細(xì)致、規(guī)范，根據(jù)培養(yǎng)人才的需要，政策目標(biāo)轉(zhuǎn)向多元化。2015年北京獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園得到高度重視。同年，《中國(guó)足球改革發(fā)展綱要》頒布，體育總局、教育部大力普及校園足球，隨之相關(guān)政策密集出臺(tái)，形成了此階段高校體育政策“跳躍——倍增”的形態(tài)。因此，從整體上來(lái)看，高校體育政策呈現(xiàn)出“漸進(jìn)遞增與跳躍倍增”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

表1 高校體育政策年度頒布數(shù)量統(tǒng)計(jì)表(1949年—至今)

圖2 高校體育政策發(fā)文趨勢(shì)圖(1949年—至今)

4 新中國(guó)高校體育政策的變遷分析

4.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的高校體育政策重點(diǎn)圍繞身體健康教育進(jìn)行體育課程建設(shè)

以對(duì)此階段12項(xiàng)政策文本仔細(xì)研讀為基礎(chǔ)，運(yùn)用ROSTCM軟件提取每項(xiàng)政策文本中有實(shí)際意義的關(guān)鍵詞，為確保關(guān)鍵詞具有一定的代表性，僅統(tǒng)計(jì)排位前40的關(guān)鍵詞，分析、挖掘高校體育政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段文本的核心內(nèi)容，結(jié)果如表2所示。

表2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段高校體育政策文本詞頻統(tǒng)計(jì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段高校體育政策文本中核心關(guān)鍵詞如圖3所示，存在于網(wǎng)絡(luò)中心部位的關(guān)鍵詞有：“健康”“體育運(yùn)動(dòng)”“衛(wèi)生”“教師”等，這些關(guān)鍵詞是第一階段政策文本內(nèi)容的核心，聯(lián)系其他關(guān)鍵詞較為緊密。繼而還可以看到，“衛(wèi)生保健”“體質(zhì)”“體力勞動(dòng)”等處于網(wǎng)絡(luò)邊緣位置的大部分關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)非常稀少，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段政策文本內(nèi)容的次重點(diǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段選取的40個(gè)關(guān)鍵詞當(dāng)中，有些關(guān)鍵詞是第一階段所獨(dú)有，他們是“生產(chǎn)勞動(dòng)”“體操”“勞衛(wèi)制”“思想政治”“指示”“教學(xué)工作”“衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”“工廠”“衛(wèi)生保健”“科學(xué)研究”等。該階段獨(dú)有的關(guān)鍵詞映射出1949—1978年間社會(huì)發(fā)展的烙印和時(shí)代特征。1961年9月15日頒布的《教育部直屬高校暫行工作條例(草案)》體現(xiàn)了“科學(xué)研究”和“教學(xué)工作”等關(guān)鍵詞，各高校認(rèn)真糾正生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)多、社會(huì)活動(dòng)過(guò)多、科學(xué)研究過(guò)多的現(xiàn)象，保證學(xué)校以教學(xué)為主，正確處理政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)研究的關(guān)系，教學(xué)質(zhì)量得以顯著提高[10]?！肮S”“生產(chǎn)勞動(dòng)”頻現(xiàn)與我國(guó)1949—1978年期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[11](一五計(jì)劃時(shí)期的均衡重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大躍進(jìn)時(shí)期的畸形重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，備戰(zhàn)時(shí)期的特殊重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和文革以后的極端重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略)密切相關(guān)?！皠谛l(wèi)制”“衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”“衛(wèi)生保健”是由于建國(guó)初期，在政治上處于向“蘇”一邊倒的特定歷史時(shí)期，全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)教育理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為當(dāng)時(shí)的唯一途徑。為改變國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期遺留下來(lái)的學(xué)生健康狀況不良現(xiàn)象，積極加強(qiáng)健康教育，普遍開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，設(shè)法增添體育設(shè)備，建立各種衛(wèi)生制度，提高伙食營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和改善伙食管理辦法。積極推行《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度》(簡(jiǎn)稱“勞衛(wèi)制”)，在學(xué)校里，“勞衛(wèi)制”鍛煉應(yīng)該是通過(guò)體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)有目的的、有計(jì)劃的進(jìn)行，按照循序漸進(jìn)的原則，使學(xué)生畢業(yè)時(shí)能夠達(dá)到“勞衛(wèi)制”相應(yīng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)50年代初向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的體育教學(xué)模式、結(jié)構(gòu)、方法，至今仍有不同程度地留有影響[12]。

圖3 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段高校體育政策關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)圖譜

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，高校體育政策受新中國(guó)成立初期國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度影響，邊學(xué)習(xí)邊建設(shè)，吸收總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，初步形成了自己的高校體育政策雛形。期間，一度經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”“文化大革命”時(shí)期以生產(chǎn)勞動(dòng)代替體育、軍事活動(dòng)代替體育的過(guò)程，使初步建成的高校體育政策被廢除或擱置，高校體育工作受到嚴(yán)重破壞。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高校體育政策總能糾偏斧正，圍繞學(xué)生的身體健康建設(shè)體育課程，倡導(dǎo)課余體育活動(dòng)。

4.2 改革開(kāi)放至十八大的高校體育政策堅(jiān)持普及與提高促進(jìn)身心健康的主基調(diào)

經(jīng)過(guò)仔細(xì)研讀這一階段92項(xiàng)高校體育政策文本，運(yùn)用ROSTCM軟件對(duì)該階段中的政策文本進(jìn)行詞頻分析，借助軟件關(guān)鍵詞提取功能提取了排在前60的關(guān)鍵詞，結(jié)果如表3所示。

結(jié)合圖4的關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)圖譜，發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期政策文本的關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)與前一個(gè)階段相比更為復(fù)雜，關(guān)鍵詞無(wú)論在數(shù)量上，還是在彼此之間的聯(lián)系緊密程度上，都有了大幅度的提高，尤其是邊緣節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵詞的數(shù)量增幅明顯。該階段政策文本內(nèi)容的核心關(guān)鍵詞的絕對(duì)核心是“體育”“教育”“學(xué)生”“學(xué)?！?個(gè)關(guān)鍵詞，其他關(guān)鍵詞都圍繞在這4個(gè)核心詞周?chē)?。?5位是“教育”“學(xué)生”“學(xué)?！薄绑w育”“高校”“教師”“管理”“教學(xué)”“社會(huì)主義”“運(yùn)動(dòng)”“足球”等。與前一階段相比，一些關(guān)鍵詞位置發(fā)生了更迭，隨著時(shí)間的推移，政策文本中的核心內(nèi)容發(fā)生位移。另外，“體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)”“陽(yáng)光體育”“高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”“教師資格”“安全”“保障”等關(guān)鍵詞在前一階段沒(méi)有出現(xiàn)。

圖4 改革開(kāi)放至十八大高校體育政策關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)圖譜

“高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”頻現(xiàn)，歸因于1984年11月中共中央發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)要大力建設(shè)好，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中力量發(fā)展，在今后的重大國(guó)際比賽中爭(zhēng)取更優(yōu)異的成績(jī)，同時(shí)學(xué)校體育要重點(diǎn)抓好，發(fā)展城鄉(xiāng)體育活動(dòng)，堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合[13]。為改善退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)難題，嘗試調(diào)整高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式，原國(guó)家教委制定了《全國(guó)培養(yǎng)高水平學(xué)生運(yùn)動(dòng)員試點(diǎn)學(xué)校申報(bào)審批暫行辦法》《關(guān)于試點(diǎn)高校培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的管理辦法[試行]》《部分普通高校試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的招生辦法》等文件。

“全民健身”的興起，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民健身計(jì)劃綱要》中提出，青少年兒童的健康成長(zhǎng)影響到國(guó)家富強(qiáng)和民族興旺，全社會(huì)都要關(guān)心他們的健康和體質(zhì)。學(xué)校貫徹黨的教育方針要全面，體育工作要努力做好，培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉的意識(shí)、習(xí)慣和技能，進(jìn)行終身體育教育。2009年公布《全民健身?xiàng)l例》，對(duì)學(xué)校組織學(xué)生參加校內(nèi)外體育活動(dòng)提出了明確要求：學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，實(shí)施開(kāi)展體育活動(dòng)，包括廣播體操、眼保健操、體育課教學(xué)等，在校期間保證學(xué)生體育活動(dòng)每天參加一小時(shí)，指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉，提高學(xué)生身心素質(zhì)，全校性運(yùn)動(dòng)會(huì)至少每學(xué)年舉辦一次[14]。此后，國(guó)務(wù)院分別在2013年、2016年對(duì)《全民健身?xiàng)l例》進(jìn)行了兩次修改。

“陽(yáng)光體育”是指全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，是教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央于2007年4月全面啟動(dòng)的一個(gè)工作項(xiàng)目，它是中國(guó)政府加強(qiáng)青少年體育工作的一項(xiàng)主要措施?！蛾P(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的決定》和《關(guān)于全面啟動(dòng)全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》指出，陽(yáng)光體育要求青少年體育工作納入在各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，青少年體育工作中的重要問(wèn)題由相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌解決。陽(yáng)光體育要求各級(jí)體育、教育、共青團(tuán)組織等行政部門(mén)創(chuàng)造條件，形成良好的體育鍛煉風(fēng)氣，在全國(guó)各級(jí)學(xué)校中具有全員參與的群眾性。陽(yáng)光體育要求學(xué)校開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每個(gè)學(xué)習(xí)日有一小時(shí)鍛煉時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課時(shí)規(guī)定，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，提高體育課教學(xué)質(zhì)量。陽(yáng)光體育要求學(xué)生必須掌握兩項(xiàng)以上鍛煉技能，每天堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)一小時(shí)，鍛煉習(xí)慣養(yǎng)成良好，體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)達(dá)到及格以上。從2007年開(kāi)始，億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校深入、廣泛地開(kāi)展，掀起群眾性體育鍛煉熱潮[15]。

“安全”“保障”備受重視。傷害事故一直是困擾學(xué)校體育改革發(fā)展的重要問(wèn)題，為此，教育部于2002年出臺(tái)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，規(guī)范了學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系、賠償以及歸責(zé)原則等問(wèn)題，但因其較低的法律效力，在實(shí)踐中還存在一些質(zhì)疑，如公平責(zé)任不合理地規(guī)避、部分條文條款超越權(quán)限范圍規(guī)定等[16]。但其巨大的影響力為高校體育改革的不斷深化發(fā)展提供了法律保障[17]。另外，相關(guān)法律法規(guī)也為學(xué)校體育安全保障體系提供了法律依據(jù)?！督逃ā返谒氖臈l、《義務(wù)教育法》第二十四條、《體育法》第五條、第二十三條，對(duì)多位責(zé)任主體提出要求，在教育、制度方面提供依據(jù)，規(guī)定健康檢查制度，保障青少年體育活動(dòng)，保健設(shè)施需完善以保護(hù)學(xué)生身心安全?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》《教育部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展學(xué)校體育工作專項(xiàng)督查的通知》提出，要加強(qiáng)體育安全管理、指導(dǎo)青少年科學(xué)鍛煉，安全第一的意識(shí)要牢固樹(shù)立，學(xué)校安全工作切實(shí)加強(qiáng)，師生安全的規(guī)章制度建立健全，督導(dǎo)檢查師資配備、體育設(shè)備設(shè)施達(dá)標(biāo)情況，以及運(yùn)動(dòng)安全和校方購(gòu)買(mǎi)責(zé)任險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。

改革開(kāi)放至十八大的高校體育政策為高校體育事業(yè)指明了方向，高校體育政策與新中國(guó)改革開(kāi)放的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、教育制度緊密相連，探索前行、恢復(fù)發(fā)展。其中獨(dú)有的關(guān)鍵詞是這一階段高校體育政策文本中心思想的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持普及與提高促進(jìn)身心健康。

4.3 新時(shí)代的高校體育政策以校園足球?yàn)橐I(lǐng)聚焦培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作精神

為挖掘這一階段高校體育政策文本的核心內(nèi)容，仔細(xì)研讀此階段的55項(xiàng)高校體育政策文本，運(yùn)用ROSTCM內(nèi)容挖掘軟件，提取該階段中的研究樣本關(guān)鍵詞，選擇詞頻排名前60的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如表4所示。

表4 新時(shí)代高校體育政策文本詞頻統(tǒng)計(jì)

續(xù)表4

結(jié)合圖5的關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)圖譜，“教育”“學(xué)生”“學(xué)?！薄绑w育”“高?！钡仍~頻排在前20的關(guān)鍵詞成為這一階段政策文本的核心。代表性的關(guān)鍵詞有： “安全”“資源”“綜合”“創(chuàng)新”“體質(zhì)健康”“適應(yīng)”“健康標(biāo)準(zhǔn)”“校園”“心理健康”“足球”等，其中“校園”“足球”“心理健康”“社會(huì)”“適應(yīng)”等一些關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了這一階段政策文本的多樣性、綜合性、專門(mén)性、時(shí)代性等特征，映射出高校體育政策中的重點(diǎn)領(lǐng)域。

圖5 新時(shí)代高校體育政策關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)圖譜

“校園”“足球”是政策中特別關(guān)注的關(guān)鍵詞。為加強(qiáng)后備足球人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平整體提高，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌相關(guān)全國(guó)校園足球活動(dòng)安排，2009年2月18日，國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部成立了“全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，4月，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》，在政策、資金等方面給予大力支持。2015年，教育部通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》，2015年4月27日和7月22日，分別通過(guò)了《中國(guó)足球改革總體方案》《教育部等6部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》，之后陸續(xù)頒布《關(guān)于組織開(kāi)展加快發(fā)展青少年校園足球重點(diǎn)督察工作的通知》《全國(guó)青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》等文件，確立了我國(guó)足球遠(yuǎn)期、中期和近期發(fā)展目標(biāo)，對(duì)校園足球的場(chǎng)地、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、訓(xùn)練、教學(xué)、教材、競(jìng)賽、經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)防控等做出了明確的規(guī)定。這一系列國(guó)家層面的校園足球政策頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國(guó)校園足球進(jìn)入了新的發(fā)展階段[18]。

“心理健康”“社會(huì)”“適應(yīng)”等關(guān)鍵詞，可以將其理解為高校體育政策目標(biāo)多元化，身體健康、心理健康和社會(huì)適應(yīng)。體質(zhì)健康是我國(guó)高校體育貫穿始終的核心目標(biāo)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大學(xué)生的生活條件和環(huán)境發(fā)生了極大變化，而高校體育具有調(diào)適、干預(yù)心理活動(dòng)的作用。所以，在高校體育政策中頻現(xiàn)“身心健康”的相關(guān)詞語(yǔ)。培養(yǎng)人才最終要為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，競(jìng)爭(zhēng)與合作成為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中需要人們具有適應(yīng)社會(huì)的能力。因此，“社會(huì)”“適應(yīng)”被提到高校體育政策中來(lái)。高校體育政策為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，將校園足球作為突破口，實(shí)現(xiàn)體育的育人功能。在學(xué)校體育項(xiàng)目發(fā)展中優(yōu)先重視足球，探索將高校足球競(jìng)賽成績(jī)納入高校體育工作考核評(píng)價(jià)體系，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的青少年校園足球教學(xué)體系， 課程設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教材教法和教學(xué)資源等教學(xué)要素更加銜接配套，提升校園足球教學(xué)質(zhì)量。形成以普及校園足球示范帶動(dòng)校園田徑、籃球、排球等其他體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)校園足球等集體類(lèi)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)合作的特點(diǎn)，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)合作精神的現(xiàn)代化人才。

5 結(jié)語(yǔ)

體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，發(fā)展體育事業(yè)，提高人民健康水平，注入源源不斷的動(dòng)力和活力實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，高校體育責(zé)無(wú)旁貸。因此，需要熟悉我國(guó)高校體育政策的變遷及其誘因，了解各階段體育政策的核心要義及其價(jià)值取向，深刻理解和領(lǐng)悟新時(shí)代高校體育政策的精髓，進(jìn)而提升體育教育的效能，增強(qiáng)中華民族的身體素質(zhì)并提振精神。與此同時(shí)，更需要加強(qiáng)我國(guó)體育法律建設(shè)，這是因?yàn)椤耙婪ㄖ误w有賴于我國(guó)體育法律體系的建立與完善……，新一輪《體育法》修訂既要直面不斷發(fā)展變化的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新情況、新變化給我國(guó)體育法律制度建設(shè)提出的新要求，也要注重調(diào)整內(nèi)容的有限性與原則性，規(guī)則的具體細(xì)化可交由法規(guī)規(guī)章完成，待時(shí)機(jī)成熟再將具備條件的法規(guī)逐步上升為法律?！盵19]由此可見(jiàn)，新中國(guó)高校體育政策與法律研究任重而道遠(yuǎn)，亟待加強(qiáng)。