☉ 羅強強 郭海良

社會工作作為一種社會力量，在社會治理格局里具有獨特價值和專業(yè)優(yōu)勢。習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出：“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務?！备鞯厣鐣ぷ鞣諜C構(gòu)和社會工作者積極響應總書記號召，以承接項目、崗位派駐、組織嵌入以及創(chuàng)立線上平臺等方式提供多樣化的服務，對疫情防控起到了重要作用。正是在這一過程中，我國社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢獲得了提升，并為建立社會工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理常態(tài)化機制奠定了基礎(chǔ)。

加強黨和政府的統(tǒng)一部署——社會工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的有效性前提

黨的統(tǒng)一領(lǐng)導是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也是發(fā)揮社會工作有效性的重要制度前提。當突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，各級黨政部門都參與到疫情防控之中，從中央的統(tǒng)一部署，到地方的落實與執(zhí)行，展現(xiàn)出“黨委領(lǐng)導、政府負責”的重要特色。

社會工作是基層治理的一個重要部分，在公共衛(wèi)生事件的處理中，相對于政府部門來說，社會工作具有分散性、融入性、輔助性、多樣性、靈活性等特勢，可以運用專業(yè)的手法發(fā)揮其他參與主體所沒有的優(yōu)勢，承擔著政府職能轉(zhuǎn)移、服務社會、服務人民群眾的作用，但也存在松散性、自發(fā)性、約束弱、問責難等不足。只有在黨和政府的統(tǒng)一安排和部署下，規(guī)范社會工作與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系的關(guān)系，將社會工作納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系之中，才能實現(xiàn)其效能的最大化。要加強政府與社會組織之間的協(xié)調(diào)，做到需求與供給的有效對接，構(gòu)建多級聯(lián)防聯(lián)控框架，形成上下聯(lián)動、左右互濟的社會協(xié)同機制，建立起普通群眾、志愿者、社會工作者相互協(xié)同的聯(lián)動機制，形成多級聯(lián)動協(xié)同治理格局，從而展現(xiàn)出社會工作在社會動員、協(xié)助管理、基層服務中的獨特優(yōu)勢，讓社會工作者在公共衛(wèi)生事件的治理中發(fā)揮其積極作用，共同實現(xiàn)“善治”目標。

完善治理體系—社—會工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合法性保障

目前，我國已經(jīng)建立起《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)體系，但現(xiàn)行的制度體系中都沒有明確規(guī)定社會工作機構(gòu)及從業(yè)人員的法律地位，對社會工作機構(gòu)及其從業(yè)者參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)配、責任、義務、權(quán)利、激勵、保障等也無條文明確規(guī)定，因而社會工作難以有效參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制并協(xié)同開展工作。社會工作在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的作用發(fā)揮不充分、不完全，在治理行為中產(chǎn)生了去專業(yè)化的現(xiàn)象。這就要求將社會工作納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系，使之成為制度化、常態(tài)化的治理舉措。

首先，要將社會工作納入國家應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)中，增加引導社會力量有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的條款，明確社會工作機構(gòu)及從業(yè)人員參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法律地位。只有從立法角度為社會工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供基礎(chǔ)保障，才能充分發(fā)揮社會組織的作用，從根本上解決社會工作機構(gòu)與其他治理主體溝通、聯(lián)動中存在的困難。

其次，要從國家層面將社會工作引入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制中。將社會力量的調(diào)配納入政府的聯(lián)防聯(lián)控機制之中，明確其管理主體與責任歸屬，從而配合基層政府和社區(qū)構(gòu)建立體式的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理網(wǎng)絡，在政府的統(tǒng)一指揮下，明確社會工作參與治理的主體責任，將社會工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件落實為常態(tài)化的舉措。

最后，要將社會工作的內(nèi)部響應機制與政府應急響應機制相銜接。近年來，我國社會工作在服務過程中已經(jīng)形成了一些治理有效的運行機制，要將這些機制與國家應急響應機制相互銜接，盤活社會組織的存量資源，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理中起到有效作用。

動員基層群眾——社會工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動力源泉

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理，必須得到群眾支持、理解和認同。這就要求政府有關(guān)部門深入到群眾中去，處理好疫情防控工作與群眾個人利益之間的矛盾，而社會工作者在基層社會矛盾的調(diào)處過程中具有成熟的經(jīng)驗和較強的優(yōu)勢。社會工作是在群眾中產(chǎn)生的工作，依賴群眾、融入群眾是開展社會工作的必然要求，也是社會工作走向常態(tài)化的必然選擇。

社會工作在群眾中發(fā)揮的作用是重要而有效的。一方面，社會工作者作為聯(lián)系政府與群眾之間的橋梁，既能到群眾中去進行積極動員，將國家的政策傳遞給廣大群眾，也能及時將工作中收集到的相關(guān)信息反饋給政府部門，為政府的決策提供一定的科學依據(jù)，增進二者之間的互動，通過信息傳導形成正確的社會輿論。另一方面，社會工作者將分散的群體組織起來，使其互幫互助，并通過面向個人、家庭、群體或社區(qū)的心理疏導，發(fā)揮教育引導的作用，增強公眾的防范意識和防范能力，提升個體的道德自律和社會責任感，促進群眾對于防控工作的支持和理解，使群眾不僅成為防控工作的積極推動力量，而且成為社會工作的力量源泉，推動社會工作在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中真正發(fā)揮作用。

提升機構(gòu)專業(yè)性——社會工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的質(zhì)量保障

大多數(shù)社會工作服務機構(gòu)規(guī)模較小，機構(gòu)本身應對社會風險的能力較弱，缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常態(tài)化應對機制。因此，在面臨突發(fā)的公共衛(wèi)生危機時，社會工作的專業(yè)優(yōu)勢在聯(lián)防聯(lián)控中未能得到充分發(fā)揮，一定程度上阻礙了社會工作在社會治理中的作用發(fā)揮。因此，社會工作機構(gòu)要不斷提高參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的專業(yè)性，避免空有熱情而能力不足的問題發(fā)生。

首先，社會工作者要加強理論研究與經(jīng)驗積累，厘清政府、行業(yè)組織、社會工作服務機構(gòu)、社會工作者各自的角色定位。同時，也要總結(jié)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社會工作實務的經(jīng)驗做法，提煉具有中國特色的本土化突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會工作服務模式，努力探索行之有效的“中國實踐”和“中國方法”，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會工作服務標準化建設奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

其次，要加快培養(yǎng)以需求為導向的優(yōu)秀社會工作人才，特別要強化社會工作專業(yè)人才在公共衛(wèi)生、疾病預防、臨床治療等領(lǐng)域理論知識、專業(yè)方法和技巧學習，推動社會工作專業(yè)人才建設。同時，要大力培養(yǎng)面向公共衛(wèi)生領(lǐng)域提供服務的本土社會工作專業(yè)人才，為社會工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理奠定人才基礎(chǔ)。

最后，要健全社會工作機構(gòu)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體制機制，加強社會工作應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理制度體系研究，充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”在社會服務和社會治理中的優(yōu)勢和作用。在此基礎(chǔ)上，不斷完善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制，健全事前預防、事中化解、事后治理的工作機制，建立社會工作有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的服務機制、監(jiān)督問責機制，為社會工作融入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理提供保障。