⊙ 文｜周文娟 河南科技大學(xué)應(yīng)用工程學(xué)院

國以民為本，民以食為天。食品安全關(guān)乎國計(jì)民生，近年來時(shí)有發(fā)生的食品安全問題造成了極為不良的社會(huì)影響，為此，我國將食品安全上升至國家戰(zhàn)略層面，加大食品安全監(jiān)管力度和對食品安全保障體系的建設(shè)力度。規(guī)范化的食品安全監(jiān)管檔案作為食品安全保障體系中必不可少的一部分，不僅可以有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)行為，還有助于減少食品安全問題。然而，由于我國地域遼闊、食品種類繁多、食品供應(yīng)鏈復(fù)雜，加之信息化時(shí)代信息資源泛濫，使得人們往往很難及時(shí)有效地了解到政府的相關(guān)監(jiān)管信息。因此，政府監(jiān)管部門應(yīng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)踐中形成的一系列檔案信息進(jìn)行規(guī)范化管理，從而為食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行提供有力的支持，促進(jìn)中國食品產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

一、食品安全監(jiān)管檔案的相關(guān)概述

食品安全監(jiān)管主要是指政府監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等全環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、隱患排查工作，并開展好系統(tǒng)的、區(qū)域性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，進(jìn)而全面保障食品安全?；谑称钒踩O(jiān)管的含義，食品安全監(jiān)管檔案主要是指政府監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中所形成的原始記錄，包括在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管中所形成的，具有參考、利用、憑證等價(jià)值的各種文字及聲像資料，這些資料是政府監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作的重要體現(xiàn)。一方面，食品安全監(jiān)管檔案是對過去食品安全監(jiān)管工作的全面總結(jié)，可為相關(guān)部門、食品企業(yè)、消費(fèi)者等提供可靠的憑證信息。另一方面，食品安全監(jiān)管檔案還可為一系列食品安全工作開展提供有力的支持，包括為政府監(jiān)管部門的監(jiān)管工作提供依據(jù)，促進(jìn)監(jiān)管部門制定科學(xué)可行的決策；為消費(fèi)者了解應(yīng)用食品安全監(jiān)管信息提供有效的便利，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)的食品安全觀念，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣及飲食方式，進(jìn)一步使消費(fèi)者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

（1）發(fā)展動(dòng)態(tài)性。食品從農(nóng)田到餐桌會(huì)經(jīng)歷一系列流程，在這個(gè)過程中食品供應(yīng)鏈會(huì)不斷的發(fā)展轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門的監(jiān)管工作也會(huì)緊跟食品流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，使得相應(yīng)的食品安全監(jiān)管記錄呈現(xiàn)出不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢。只有確保食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)容的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，將監(jiān)管工作實(shí)時(shí)檔案信息納入原本的食品安全監(jiān)管檔案中，才能切實(shí)確保食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)容的全面性、真實(shí)性及準(zhǔn)確性，才能全面展現(xiàn)政府監(jiān)管部門的監(jiān)管情況，才能讓消費(fèi)者有效獲取食品安全監(jiān)管檔案信息，從而有效發(fā)揮食品安全監(jiān)管檔案的作用和價(jià)值。（2）內(nèi)容多樣性。食品安全監(jiān)管的涉及面十分廣泛，由此決定了食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)容的多樣性?；谡煌块T監(jiān)管職能的不同，可以將食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)容劃分成日常監(jiān)督檢查檔案、行政許可檔案、抽檢檔案、責(zé)任約談檔案、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估檔案等種類，并對其進(jìn)行規(guī)范化管理及科學(xué)利用，從而有效發(fā)揮食品安全監(jiān)管檔案的作用和價(jià)值。（3）信息可追溯性。食品安全監(jiān)管檔案的信息可追溯性，指的是可以通過對食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)信息的追溯，讓食品的去向、來源、責(zé)任變得可跟蹤、可查詢、可追求，繼而推進(jìn)全環(huán)節(jié)的食品安全管理，切實(shí)保障食品安全。首先，食品安全監(jiān)管檔案作為政府監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作的真實(shí)體現(xiàn)，內(nèi)容具有客觀真實(shí)的特征，諸如食品原料的采購情況、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品添加劑使用情況等均是監(jiān)管工作的真實(shí)記錄，因此具有可追溯性。其次，食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)容的覆蓋面廣泛，食品各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息均會(huì)被客觀、真實(shí)地收錄進(jìn)食品安全監(jiān)管檔案中，一旦出現(xiàn)食品安全問題，監(jiān)管部門即可通過對食品安全監(jiān)管檔案信息的追溯，及時(shí)找到責(zé)任主體，有效處理食品安全問題。最后，隨著中國食品質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建的不斷深入，《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)為食品質(zhì)量安全追溯體系提供了可靠的保障，而食品安全監(jiān)管檔案正是食品質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。

二、食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理面臨的主要問題

當(dāng)前，我國對于食品安全監(jiān)管檔案的管理表現(xiàn)出一定的滯后性、隱蔽性，在一定程度上削弱了相關(guān)主體對該項(xiàng)工作的重視程度。同時(shí)，食品安全監(jiān)管檔案管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要在前期工作的開展過程中花費(fèi)大量的資金成本，還要在后期監(jiān)督管理的信息傳輸、整合以及對食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用等級的評定更新等方面投入大量的資源，一些企業(yè)由于綜合實(shí)力有限，為保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，可能缺乏參與配合食品安全監(jiān)管檔案管理工作的積極性，從而影響了食品安全監(jiān)管檔案規(guī)劃化管理的有序開展。

食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理離不開科學(xué)完善的管理制度，但我國被賦予食品安全監(jiān)管權(quán)限的部門相對較多，在職權(quán)上有一定的交叉，加之缺乏科學(xué)完善的管理制度及工作標(biāo)準(zhǔn)，使得檔案規(guī)范化管理缺乏有力的指導(dǎo)及標(biāo)準(zhǔn)，從而對食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理造成不利的影響。另外，盡管一些部門建立有檔案管理制度，但由于缺乏有力的監(jiān)督，檔案管理人員的職權(quán)分工不明確，使得管理制度形同虛設(shè)，也制約了食品安全監(jiān)管檔案作用的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，食品安全監(jiān)管檔案管理的方式方法滯后，也是食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理所面臨的一項(xiàng)重要問題。一些部門的信息化建設(shè)不夠深入，食品安全監(jiān)管檔案又涉及繁多的信息內(nèi)容，滯后的檔案管理方式方法就難以滿足實(shí)際的發(fā)展要求，管理效率也不盡人意，對食品安全監(jiān)管檔案作用價(jià)值的發(fā)揮造成了不小的限制。

食品安全監(jiān)管檔案管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)有著較高的要求。然而，行政執(zhí)法人員大多為法律、工科專業(yè)出身，對檔案管理知識的掌握不充分、不透徹，也缺乏對食品安全監(jiān)管檔案管理工作的有效重視，進(jìn)而影響了食品安全監(jiān)管檔案管理的順利開展。另外，一些部門不注重對檔案管理人員開展教育培訓(xùn)，檔案管理人員也沒有學(xué)習(xí)檔案管理知識、技能的積極性，綜合素質(zhì)參差不齊，使得食品安全監(jiān)管檔案管理工作始終處在被動(dòng)開展的狀態(tài)。

三、食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的對策

首先，食品安全監(jiān)管檔案管理人員應(yīng)提高對食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)涵特征、作用價(jià)值等方面的有效認(rèn)識，切實(shí)明確食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的重要性，并不斷增強(qiáng)自身的食品安全監(jiān)管檔案管理意識。其次，相關(guān)部門應(yīng)組織檔案管理人員對食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理開展全面深度研究，并加大對食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的投入力度，為食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理奠定思想基礎(chǔ)、物質(zhì)建設(shè)，保障食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的順利開展。

首先，應(yīng)制定科學(xué)完備的食品安全監(jiān)管檔案管理法規(guī)，明確界定食品安全監(jiān)管檔案的相關(guān)概念，確立檔案管理的結(jié)構(gòu)、體制，確立歸納信息對應(yīng)涵蓋的內(nèi)容、范圍及整理規(guī)范，進(jìn)一步完善對食品安全監(jiān)管檔案信息化建設(shè)的規(guī)定，提升檔案的有效利用率，并對食品安全監(jiān)管檔案管理工作的公開、保密等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。比如，遼寧省現(xiàn)行的《食品安全檔案管理辦法》將監(jiān)管部門生成的文件材料、食品企業(yè)生成的文件材料等納為食品安全監(jiān)管檔案的重要內(nèi)容，不管是政府監(jiān)管部門還是食品企業(yè)，都要對食品安全監(jiān)管檔案開展全面統(tǒng)一的管理，由此對食品安全監(jiān)管檔案管理權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確劃分，為食品安全監(jiān)管檔案管理提供了有力的保障。其次，結(jié)合實(shí)際情況，建立科學(xué)完善的食品安全監(jiān)管檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。我國的食品種類多樣豐富，不同食品種類的安全監(jiān)管也不盡相同，由于缺乏完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，使得食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理受到不小的制約。為此，相關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的建立，基于不同食品種類的食品安全監(jiān)管檔案，以行業(yè)為單位，結(jié)合不同行業(yè)的食品特征，建立科學(xué)完善的管理標(biāo)準(zhǔn)。

首先，開展食品安全監(jiān)管檔案編研。作為食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要手段，檔案編研可將乏味的檔案資料轉(zhuǎn)化成多樣化的檔案知識，并為實(shí)際應(yīng)用創(chuàng)造便利條件。在食品安全監(jiān)管檔案編研工作中，相關(guān)人員應(yīng)緊隨時(shí)代前進(jìn)的腳步，引入“互聯(lián)網(wǎng)+檔案編研”的方式推進(jìn)檔案便利化，在提升編研工作效率的同時(shí)，有效擴(kuò)大食品安全監(jiān)管檔案編研成果的應(yīng)用范圍。其次，推出食品安全監(jiān)管檔案數(shù)字展覽。數(shù)字展覽作為食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的又一項(xiàng)重要方式，有助于使食品安全監(jiān)管檔案的作用價(jià)值得到充分的發(fā)揮。為此，相關(guān)部門可以推進(jìn)新媒體、數(shù)字媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)與食品安全監(jiān)管檔案展覽的有效結(jié)合，有效提升檔案展覽的有效性、豐富性，使各方主體的多元需求得到有效的滿足。

首先，相關(guān)部門應(yīng)通過積極開展教育培訓(xùn)工作或者通過組織專家講座、組織外派進(jìn)修學(xué)習(xí)等途徑，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管檔案管理隊(duì)伍建設(shè)。其中，教育培訓(xùn)應(yīng)涵蓋食品安全專業(yè)知識、檔案管理專業(yè)知識技能、數(shù)據(jù)信息整合分析、信息管理系統(tǒng)操作等內(nèi)容，以此全面提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。此外，還應(yīng)引導(dǎo)檔案管理人員在日常生活中加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，不斷革新思想觀念，注重與其他同事或業(yè)界人士進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的交流分享，進(jìn)一步提升自身的專業(yè)素質(zhì)。其次，相關(guān)部門應(yīng)加大對高素質(zhì)檔案管理人才的引進(jìn)力度。當(dāng)前信息化時(shí)代的背景下，檔案管理人員不僅要開展檔案數(shù)據(jù)信息采集、分析、利用等工作，還要具備信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等方面的運(yùn)維能力，這無疑對檔案管理人員的綜合素質(zhì)提出了極高的要求。為此，應(yīng)積極引入高素質(zhì)的檔案管理人才，確保在食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理實(shí)踐中，保障檔案內(nèi)容開發(fā)與系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)的緊密協(xié)作，保障食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理工作的順利開展。

總而言之，隨著近年來社會(huì)各界對食品安全管理關(guān)注度、重視度的不斷提升，食品安全監(jiān)管檔案作為食品安全管理的有力依據(jù)，也發(fā)揮著越來越重要的作用，因此推進(jìn)食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理顯得尤為必要。相關(guān)人員應(yīng)明確食品安全監(jiān)管檔案的內(nèi)涵特征，結(jié)合食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理中存在的種種問題，從革新食品安全監(jiān)管檔案管理理念、推進(jìn)食品安全監(jiān)管檔案法制建設(shè)、優(yōu)化食品安全監(jiān)管檔案管理方式等多個(gè)方面入手，積極促進(jìn)食品安全監(jiān)管檔案在中國食品安全管理中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用。