⊙ 文｜胡雙雙 鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院

近年來(lái)，隨著社會(huì)各界對(duì)食品安全問(wèn)題的愈發(fā)重視，食品安全應(yīng)急演練工作廣泛開(kāi)展。食品安全事故應(yīng)急演練是指組織者創(chuàng)建虛擬的食品安全事故情境，引導(dǎo)參演者完成對(duì)安全事故及事后評(píng)估的一種活動(dòng)，目的在于評(píng)估應(yīng)急預(yù)案是否合理，提高工作人員的綜合素質(zhì)以及完善應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)要求，縣級(jí)以上政府各年度均需要組織食品安全事故應(yīng)急演練，以不斷完善應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制，提高事故應(yīng)急能力。但是結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，目前各地的食品安全事故應(yīng)急演練仍存在一些問(wèn)題，相關(guān)工作人員需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷提高應(yīng)急處置能力。

一、國(guó)內(nèi)外食品安全事故應(yīng)急演練現(xiàn)狀

美國(guó)在應(yīng)急演練方面的研究與起步發(fā)展時(shí)間較早，相關(guān)制度較為完善，政策法規(guī)健全，并且注重反思與改進(jìn)。美國(guó)于20世紀(jì)70年代成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署，于21世紀(jì)初將其并入國(guó)土安全部，制定相關(guān)演練項(xiàng)目。演練內(nèi)容與形式豐富，不僅包括常規(guī)實(shí)操演練，也包括三維模擬、仿真模擬等演練方法，并且需要參演者完成培訓(xùn)證書獲取資質(zhì)證明方可上崗。此外，歐盟成員國(guó)的食品安全應(yīng)急管理體系較為完善，具備相應(yīng)的信息共享平臺(tái)，民眾也具有高度參與性，信息透明公開(kāi)，以問(wèn)題為導(dǎo)向制定演練方案，演練工作以預(yù)防為主。不同成員國(guó)的食品安全管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)法規(guī)有所不同，歐盟會(huì)制定相應(yīng)規(guī)劃對(duì)各成員國(guó)相關(guān)制度法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)建立信息共享平臺(tái)，為相關(guān)工作的透明度提供保障。

我國(guó)的食品安全事故應(yīng)急演練工作起步較晚，近年來(lái)隨著技術(shù)水平的提高日漸趨于完善，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)出模塊化快檢箱，適用于多種場(chǎng)景的應(yīng)急演練。同時(shí)，高通量快篩技術(shù)、信息實(shí)戰(zhàn)演練系統(tǒng)、專家輔助決策系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)、信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了演練效果，能夠最大程度還原真實(shí)場(chǎng)景，但是在食品安全事故應(yīng)急演練的應(yīng)用頻率較低。在應(yīng)急演練培訓(xùn)方面，國(guó)家相關(guān)部門已指導(dǎo)各級(jí)政府開(kāi)展200余次演練活動(dòng)，同時(shí)有相關(guān)方案、指南作為指導(dǎo)。近年來(lái)，科研機(jī)構(gòu)、高等院校及政府部門對(duì)應(yīng)急演練評(píng)估技術(shù)的研究力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已構(gòu)建完善的信息共享平臺(tái)，建立了食品安全事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)信息共享、技術(shù)交流協(xié)作、聯(lián)合應(yīng)急演練等手段，不斷提高區(qū)域應(yīng)急處置水平。同時(shí)，相關(guān)制度也在不斷完善，《國(guó)務(wù)院2020年食品安全工作評(píng)議考核方案》已將食品安全應(yīng)急演練納入應(yīng)急處置能力考核體系，作為重要的考核指標(biāo)。另外，食品安全事故應(yīng)急演練已成為國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，但是因?yàn)槠鸩捷^晚，經(jīng)驗(yàn)有所不足，缺乏指導(dǎo)性方針、政策文件，演練范本較為匱乏，仍需要進(jìn)一步完善。

目前，應(yīng)急演練已成為評(píng)估應(yīng)急預(yù)案、完善機(jī)制、鍛煉人員素質(zhì)的主要方法，也是解決食品安全事故相關(guān)問(wèn)題的主要手段。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)食品安全應(yīng)急演練能力仍存在諸多不足，具體表現(xiàn)在整體機(jī)制、資金及人員保障、信息共享平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急演練方案、管理理念及創(chuàng)新等方面。

二、我國(guó)食品安全事故應(yīng)急演練存在的問(wèn)題

通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全應(yīng)急演練開(kāi)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)應(yīng)急演練存在的共性問(wèn)題進(jìn)行分析，問(wèn)題具體表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：

相關(guān)法規(guī)對(duì)應(yīng)急演練制定了綜合性規(guī)定，同時(shí)國(guó)務(wù)院也出臺(tái)相關(guān)指南方針，均為應(yīng)急演練工作的開(kāi)展提供保障，但是尚未出臺(tái)用于指導(dǎo)應(yīng)急演練的技術(shù)規(guī)范性文件，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。除此之外，雖然我國(guó)已經(jīng)制定安全事故的應(yīng)急預(yù)案，但是應(yīng)急預(yù)案中對(duì)應(yīng)急演練的要求尚未明確，所以不同地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案存在一定的不同，難以確保演練效果，協(xié)調(diào)開(kāi)展事故應(yīng)急演練的難度較大。

結(jié)合現(xiàn)狀分析，我國(guó)食品安全事故應(yīng)急演練的主要特征為示范性演練，檢驗(yàn)性與研究性演練較為匱乏，過(guò)于注重程序，忽視結(jié)果。演練多按照腳本方案進(jìn)行，隨機(jī)性演練較少，側(cè)重點(diǎn)在腳本的編排方面，但是能夠應(yīng)用于實(shí)際的案例少之又少，所以難以充分發(fā)揮出演練的真正作用。除此之外，食品安全事故應(yīng)急演練腳本也存在嚴(yán)重的同質(zhì)化問(wèn)題，且層次水平偏低，一級(jí)響應(yīng)十分少見(jiàn)，難以達(dá)到實(shí)踐鍛煉的效果。

結(jié)合我國(guó)應(yīng)急演練現(xiàn)狀，食品安全事故應(yīng)急演練主要以按部就班的模式為主，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法提高工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。雖然能夠通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、專家點(diǎn)評(píng)等方式評(píng)估演練效果，但是缺乏專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的深入評(píng)價(jià)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)工作存在的實(shí)際問(wèn)題，因此也就無(wú)法給出針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)。

通常情況下，人民群眾是食品安全事故發(fā)生的第一目擊者，但是結(jié)合現(xiàn)狀分析，公眾的應(yīng)急意識(shí)明顯不足，未得到重視，相關(guān)部門也未積極組織與開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的科普、宣傳工作。同時(shí)，食品安全事故應(yīng)急演練的參演人員結(jié)構(gòu)較為單一，主要以政府相關(guān)部門工作人員為主，企業(yè)職工與公眾較少參與，積極性較差，針對(duì)企業(yè)及公眾的應(yīng)急演練培訓(xùn)也明顯不足。

采取多樣化的形式有助于提高參演人員的積極性，鍛煉其應(yīng)急處置能力，提高演練實(shí)效。但是目前我國(guó)應(yīng)急演練形式過(guò)于單一，主要以桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練為主。桌面推演是一種形式單一、成本較低的討論式演練方法，緊迫感不足，難以切實(shí)鍛煉隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力；實(shí)戰(zhàn)演練需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力，成本較高，因此開(kāi)展頻率較低，參演者過(guò)于依賴腳本，效果也不理想。由于演練形式過(guò)于單一，缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，如多情景模擬、輔助決策等，因此目前的應(yīng)急演練效果不佳。

三、解決食品安全事故應(yīng)急演練問(wèn)題的建議

各級(jí)政府相關(guān)部門需要積極推動(dòng)食品安全事故應(yīng)急演練政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，明確應(yīng)急演練的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證應(yīng)急演練工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。比如，近年來(lái)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了相應(yīng)的管理建設(shè)指南，為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的明確提供了指導(dǎo)。

首先，需要對(duì)演練方案的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)加以明確，要求設(shè)計(jì)人員能夠在安全事故誘因的視角上進(jìn)行分析，針對(duì)性設(shè)計(jì)演練方案，全面覆蓋危險(xiǎn)因素。其次，設(shè)計(jì)人員需要全面分析食品安全工作存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，評(píng)估危害嚴(yán)重程度、社會(huì)關(guān)注程度等要素，明確需要防范的安全事故，應(yīng)用相應(yīng)的故事情節(jié)，生成完善的演練方案。例如瘦肉精事件通過(guò)媒體曝光后引發(fā)廣泛關(guān)注，主要問(wèn)題體現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)食品原料存放不合理、滅菌與冷卻不規(guī)范；養(yǎng)殖企業(yè)出欄前檢疫工作不全面、冷庫(kù)中肉品串貨；流通企業(yè)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，未做好通風(fēng)措施等。在設(shè)計(jì)過(guò)程中將以上風(fēng)險(xiǎn)因素納入演練的方案和內(nèi)容中。另外，為了確保跨區(qū)域、跨領(lǐng)域應(yīng)急演練工作的有序開(kāi)展，需要加快建設(shè)食品安全應(yīng)急演練中心，通過(guò)應(yīng)急演練中心全面整合科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等領(lǐng)域的資源，建立完善的交流與共享平臺(tái)，加強(qiáng)不同領(lǐng)域的交流協(xié)作，進(jìn)一步提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。

只有接近真實(shí)情況和實(shí)際食品安全事故，應(yīng)急演練才能夠充分發(fā)揮作用，保證演練效果。而多數(shù)情況下，真實(shí)的安全事故并非某一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，所以調(diào)查事故發(fā)生原因是關(guān)鍵一環(huán)。為此，在制訂演練方案時(shí)，需要對(duì)參演者保密事故的發(fā)生原因，確保參演人員并不知道事故發(fā)生的原因，這樣才能有效提高實(shí)際應(yīng)急能力。同時(shí)，對(duì)真實(shí)安全事故的處置需要做到及時(shí)有效，所以也需要明確演練時(shí)間范圍，避免過(guò)長(zhǎng)。結(jié)合現(xiàn)狀分析，開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急演練時(shí)，雖然演練前能夠做到保密事故原因，但是為演練人員調(diào)查事故所提供的資料以一次性提供為主，資料涵蓋全部?jī)?nèi)容，很容易幫助參演人員提前分析原因，與實(shí)際要求不符。

為了彌補(bǔ)上述不足，組織者可以為參演隊(duì)伍提供信息資料，但是要有意識(shí)地設(shè)定一些具有迷惑性的信息，模擬真實(shí)應(yīng)急處理環(huán)境，之后根據(jù)參演隊(duì)伍在各環(huán)節(jié)的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)分，主要流程包括：組織者發(fā)放信息資料、參演隊(duì)伍索取資料、分析研判。首先，組織者為演練人員發(fā)放食品安全事故報(bào)告及相關(guān)背景資料，內(nèi)容主要為中毒人員人數(shù)、癥狀表現(xiàn)、初診結(jié)果等。為了提高調(diào)查難度，惡意設(shè)置多個(gè)場(chǎng)所，午餐、晚餐可設(shè)置在不同場(chǎng)所。其次，參演隊(duì)伍根據(jù)工作要求索取相關(guān)信息資料。組織者需要建立專門的信息庫(kù)，具體內(nèi)容包括流行病學(xué)調(diào)查、患者發(fā)病時(shí)間、從業(yè)人員及病理標(biāo)本采集情況、檢驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、食品流通環(huán)節(jié)調(diào)查情況、農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查情況以及屠宰企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況等。參演隊(duì)伍索取一個(gè)要素信息便為其提供一個(gè)，避免一次性全部提供，從而重點(diǎn)評(píng)估參演隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急處理效率。最后，參演隊(duì)伍認(rèn)真分析案例，需要利用專業(yè)知識(shí)與資料信息進(jìn)行研判，明確處置過(guò)程的重點(diǎn)要點(diǎn)，提出調(diào)查結(jié)果，明確判定理由，找出相關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)行為，并提出處罰意見(jiàn)與依據(jù)。組織者對(duì)參演人員所得結(jié)論及工作能力、效率進(jìn)行評(píng)分，發(fā)現(xiàn)不足時(shí)，應(yīng)提出改進(jìn)建議。

另外，為了避免參演人員過(guò)于依賴腳本，需要積極引進(jìn)先進(jìn)管理模式，如模塊化管理模式等，即針對(duì)不同模塊使用隨機(jī)抽簽、隨機(jī)啟動(dòng)等方式，進(jìn)一步提高應(yīng)急演練效果。

傳統(tǒng)評(píng)估方式較為單一，整體效果不理想，因此評(píng)估方需要盡可能來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域，邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，從而對(duì)應(yīng)急演練提出針對(duì)性的整改意見(jiàn)，保證評(píng)估得到有效反饋，并在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)編制完成整改報(bào)告。同時(shí)，要安排專業(yè)人員或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)加以指導(dǎo)，進(jìn)一步糾正工作人員的不足，提高其業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐能力，形成一種良性循環(huán)。

首先，需要注重引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，比如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)或者智能輔助研判系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急演練方案設(shè)計(jì)、演練評(píng)估進(jìn)行優(yōu)化；采用VR技術(shù)開(kāi)展演練互動(dòng)，強(qiáng)化參演人員的沉浸感與體驗(yàn)感。其次，改進(jìn)演練形式，使形式更加靈活，如可以采用競(jìng)賽形式的演練方法，不同地市級(jí)共同開(kāi)展演練活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)賽促進(jìn)各方進(jìn)步。

綜上，目前我國(guó)食品安全事故應(yīng)急演練仍處于初步發(fā)展和探索階段，實(shí)際工作中仍存在諸多問(wèn)題，相關(guān)工作人員需要加以重視，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)、應(yīng)急體系、規(guī)范指南等，同時(shí)采取有效的措施提高應(yīng)急演練水平，為食品安全事故的應(yīng)急管理提供保障。