高書格

多年來，張掖市甘州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家發(fā)展林業(yè)的一系列方針政策，以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為主體，開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，全區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工作基本達(dá)標(biāo)。截至2018 年，全區(qū)林地面積97.67 萬畝，森林覆蓋率16.2%，農(nóng)田林網(wǎng)保存面積3.87 萬畝。

近幾年，由于楊樹蛀干天牛危害嚴(yán)重，農(nóng)林用地用水矛盾突出，國土空間規(guī)劃多頭管控，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)采伐等原因，造成農(nóng)田林網(wǎng)逐步消失，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理后出現(xiàn)有田無樹、田多樹少等現(xiàn)象，這與生態(tài)文明建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)要求差距較大。

一、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的重要性

（一）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是筑牢西部生態(tài)安全屏障的必然需要。甘州區(qū)地處西北內(nèi)陸荒漠腹地的風(fēng)沙咽喉地帶，是西部生態(tài)安全屏障的重要組成部分，境內(nèi)氣候干旱，風(fēng)沙、沙塵暴自然災(zāi)害頻發(fā)，是典型的人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)田防護(hù)林為主的生態(tài)防護(hù)林體系是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，更是整個(gè)綠洲生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)屏障，因此建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)顯得尤為必要。要落實(shí)綠色發(fā)展的生態(tài)文明觀，就必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐。

（二）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是減輕和抵御自然災(zāi)害的必然需要。林網(wǎng)、林帶、水分、土壤等環(huán)境因子的影響，能改善局部小氣候、減輕和防御各種自然災(zāi)害。同時(shí)在綠洲外圍的邊緣地帶營造喬灌結(jié)合的防沙林帶，在綠洲內(nèi)部建立農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，通過多層次的防護(hù)林體系建設(shè)，可攔截沙源、固阻流沙，保護(hù)耕地和家園，實(shí)現(xiàn)林進(jìn)沙退。

（三）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的必然需要。林網(wǎng)林帶能減輕林網(wǎng)內(nèi)高溫灼傷和低溫凍害影響，防止病蟲害傳播，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收。有關(guān)研究表明，通過對(duì)氣流結(jié)構(gòu)和風(fēng)速的影響，防護(hù)林帶使風(fēng)速在有效防護(hù)距離與空曠農(nóng)地相比，平均降低20～30%。同時(shí)能形成有利于農(nóng)作物生長發(fā)育的小氣候，一般谷物作物能增產(chǎn)20～30%，瓜類和蔬菜能增產(chǎn)50～70%。在風(fēng)沙、干旱災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)和年份，林帶的增產(chǎn)效果更為明顯。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)在減輕干熱風(fēng)、提高糧食產(chǎn)量中發(fā)揮著重要作用。

（四）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是創(chuàng)建國家級(jí)森林城市的必然需要。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分，對(duì)區(qū)域生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義。林網(wǎng)、林帶可形成優(yōu)美的森林景觀，通過建設(shè)以農(nóng)田林網(wǎng)為骨架，以村道庭院綠化為補(bǔ)充的復(fù)合防護(hù)林體系，改善了村容村貌，美化了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，形成了春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠的西部新景觀，對(duì)促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)起到了極大的推動(dòng)作用。按照國家級(jí)森林城市的指標(biāo)，農(nóng)田林網(wǎng)不達(dá)標(biāo)是創(chuàng)建工作的最大短板。

二、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的政策機(jī)遇

去年以來，甘州區(qū)林草局大力推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)工作，積極爭(zhēng)取退耕還林項(xiàng)目，面積達(dá)8523 畝，資金1363.68 萬元，但因受農(nóng)地“非糧化”政策影響，政策不明朗，沒有啟動(dòng)。近期自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局三部門下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，其中第6 條明確規(guī)定“確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建成后達(dá)到國土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除”，這為甘州區(qū)恢復(fù)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)提供了政策依據(jù)。同時(shí)依據(jù)《甘肅省河西地區(qū)退耕還林建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林總體方案》和國家林草局退耕還林辦公室《關(guān)于張掖等河西市縣農(nóng)田林網(wǎng)改造納入新一輪退耕還林任務(wù)有關(guān)問題的復(fù)函》精神，甘州區(qū)林草局計(jì)劃將全區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)面積納入新一輪退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后按照每畝1600 元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以政策性補(bǔ)助支持。分三期，今年驗(yàn)收合格后補(bǔ)助第一期的900 元和第二期的300 元，2024 年補(bǔ)助第三期的400 元，以著力解決農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)缺苗木資金和管護(hù)費(fèi)用的問題。

三、全力推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

（一）部門協(xié)作，快速啟動(dòng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃制定。由甘州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，委托第三方公司對(duì)全區(qū)歷年來高標(biāo)準(zhǔn)土地整理項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)盡快提供歷年來已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)驗(yàn)收矢量化數(shù)據(jù)，區(qū)林草局應(yīng)安排技術(shù)人員進(jìn)駐村社，配合規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展農(nóng)田林網(wǎng)實(shí)地規(guī)劃。按《農(nóng)田防護(hù)林設(shè)計(jì)規(guī)范》，農(nóng)田防護(hù)林設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能做到與村社道路、灌溉系統(tǒng)和河道水系、村屯綠化相結(jié)合，科學(xué)合理配置農(nóng)田林網(wǎng)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、批準(zhǔn)的用途、位置使用土地。樹種選擇要以防護(hù)性能強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)、抗性強(qiáng)的新疆楊、國槐、白蠟、沙棗、白榆、臭椿、樟子松等高大喬木類型鄉(xiāng)土樹種為主。已經(jīng)完成土地整理的項(xiàng)目區(qū)原則上村莊主干道、田間道、渠道兩邊按3 米規(guī)劃，新開工的土地整理項(xiàng)目區(qū)要按照網(wǎng)格面積控制在500 畝左右的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。林帶栽植樹木必須栽成雙排。林網(wǎng)結(jié)構(gòu)上主林帶設(shè)計(jì)為疏透結(jié)構(gòu)，副林帶設(shè)計(jì)為通風(fēng)結(jié)構(gòu)。

（二）村社聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)林網(wǎng)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，時(shí)不我待，區(qū)鄉(xiāng)村要上下聯(lián)動(dòng)，快速落實(shí)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)已預(yù)留建設(shè)好的所有規(guī)劃林網(wǎng)用地以村為單位流轉(zhuǎn)給大戶或?qū)I(yè)合作社統(tǒng)一栽植，統(tǒng)一納入林地管理。沒有預(yù)留好林網(wǎng)用地的村莊要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求調(diào)整土地、架設(shè)管網(wǎng)，成熟一片、栽植一片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好苗木的采購工作，苗木采購標(biāo)準(zhǔn)要符合GB6000-1999 規(guī)定的一級(jí)苗木標(biāo)準(zhǔn)。楊、柳、榆、國槐等高大喬木胸徑應(yīng)達(dá)3 厘米以上，樟子松高度不小于2.5 米。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)林長制工作。各級(jí)林長在做好現(xiàn)有林地監(jiān)管的同時(shí)，將農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)納入林長制工作范圍，做好增綠護(hù)綠工作。要堅(jiān)持依法治林，實(shí)行林地用途管制，充分發(fā)揮區(qū)林政稽查大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格查處破壞損毀新造林苗木和破壞農(nóng)田林網(wǎng)的行為，達(dá)到查處一起案件、震懾一大片的作用。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳綠化先進(jìn)典型，曝光毀林案件，通過一系列宣傳教育，提高全民護(hù)綠守法意識(shí)。為了加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的管理工作，要將農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)任務(wù)列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等土地整理項(xiàng)目重要驗(yàn)收考核指標(biāo)，未經(jīng)區(qū)林草行政主管部門對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的檢查驗(yàn)收，項(xiàng)目不得通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。