張曉云 張會(huì)影

（中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，北京 100081）

“綠色食品”這一名詞是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放和新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的時(shí)代產(chǎn)物，并由此帶動(dòng)了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。綠色食品經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，不僅創(chuàng)立了我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的新格局，更是開(kāi)啟了我國(guó)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的新篇章。作為我國(guó)首例證明商標(biāo)，綠色食品進(jìn)一步樹(shù)立了食品安全、優(yōu)質(zhì)可靠的品牌形象，逐漸得到民眾的認(rèn)可和信賴。綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)制度的不斷完善對(duì)于持續(xù)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平都起著至關(guān)重要的積極作用。本文闡述了綠色食品標(biāo)志發(fā)展取得的成效，并對(duì)綠色食品標(biāo)志使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)生與發(fā)展

綠色食品這一概念在我國(guó)首次形成于20世紀(jì)80年代末90年代初，在我國(guó)城鄉(xiāng)居民已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題并開(kāi)始全力追求小康生活水準(zhǔn)的歷史背景下，綠色食品應(yīng)運(yùn)而生。綠色食品的產(chǎn)生對(duì)于滿足我國(guó)新時(shí)代下農(nóng)產(chǎn)品以及加工食品更高的質(zhì)量要求，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以及促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧相處都具有劃時(shí)代的意義。開(kāi)發(fā)綠色食品的戰(zhàn)略構(gòu)想得到了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視和大力支持。1991年，國(guó)務(wù)院專門對(duì)原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)發(fā)“綠色食品”的情況和幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》進(jìn)行了批復(fù)，其中明確指出，開(kāi)發(fā)綠色食品對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，增進(jìn)人民身體健康，增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，都具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。要采取有效措施，堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，各有關(guān)部門要給予大力支持。同年，原農(nóng)業(yè)部向全社會(huì)首次發(fā)布《綠色食品標(biāo)志設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)通告》。1992年，原國(guó)家工商行政管理總局和原農(nóng)業(yè)部在人民大會(huì)堂舉行發(fā)布會(huì)，對(duì)外正式宣布準(zhǔn)予“綠色食品”商標(biāo)注冊(cè)，并聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法使用、保護(hù)“綠色食品”商標(biāo)標(biāo)志的通知》。1993年，原農(nóng)業(yè)部頒布《綠色食品標(biāo)志管理辦法》。從此，我國(guó)綠色食品事業(yè)正式步入了規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)期。

1996年，原國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局正式核準(zhǔn)注冊(cè)了綠色食品標(biāo)志證明商標(biāo)，成為我國(guó)首例證明商標(biāo)，該證明商標(biāo)注冊(cè)人是中國(guó)綠色食品發(fā)展中心。至今，綠色食品標(biāo)志證明商標(biāo)已在國(guó)際《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)類別分類》的第1、2、3、5、29、30、31、32、33等9大類產(chǎn)品上連續(xù)兩次成功續(xù)展注冊(cè)，其中涉及4種注冊(cè)形式和33件證明商標(biāo)。為了進(jìn)一步豐富獲證企業(yè)用標(biāo)形式，2017年，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心將綠色食品標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)形式由4種擴(kuò)大到10種，注冊(cè)證明商標(biāo)60件，合計(jì)注冊(cè)93件，注冊(cè)范圍基本涵蓋了大宗農(nóng)產(chǎn)品及食品。

截至2021年底，綠色食品商標(biāo)已在日本、韓國(guó)、法國(guó)、葡萄牙、俄羅斯、英國(guó)、芬蘭、新加坡、澳大利亞、美國(guó)等10個(gè)國(guó)家和我國(guó)香港成功注冊(cè)，得到了有效保護(hù)。其他主要貿(mào)易國(guó)的注冊(cè)工作正在進(jìn)行中。

二、綠色食品標(biāo)志的功能作用及推廣使用現(xiàn)狀

綠色食品標(biāo)志作為證明商標(biāo)，表明的是這類食品產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制并具備安全、優(yōu)質(zhì)、無(wú)污染等特定品質(zhì)。綠色食品采用標(biāo)志管理的形式，即依據(jù)綠色食品證明商標(biāo)所具有的特定的法律屬性，通過(guò)標(biāo)志商標(biāo)的使用許可，以衡量企業(yè)的生產(chǎn)管理及其產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管是否符合規(guī)定的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，并且在企業(yè)獲證后，持續(xù)監(jiān)督企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)程、是否規(guī)范使用綠色食品標(biāo)志。綠色食品標(biāo)志管理的最終目的是充分保障綠色食品的安全可靠，促進(jìn)綠色食品事業(yè)的有序蓬勃發(fā)展。

（一）逐步提升了綠色食品標(biāo)志使用率據(jù)近幾年綠色食品標(biāo)志使用規(guī)范行動(dòng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，綠色食品獲證企業(yè)用標(biāo)率達(dá)到70%以上，大型超市、專賣店等銷售的綠色食品產(chǎn)品基本都使用綠色食品標(biāo)志。綠色食品加工企業(yè)問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，產(chǎn)品為預(yù)包裝食品的調(diào)查樣本中（占全部問(wèn)卷調(diào)查樣本數(shù)量的94%），83%的樣本使用了綠色食品標(biāo)志。以往民眾普遍認(rèn)為綠色食品用標(biāo)率低，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)上見(jiàn)到印有綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品不多，實(shí)則不然，綠色食品用標(biāo)率與綠色食品的發(fā)展結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品級(jí)別和產(chǎn)品類別等有著密切的關(guān)系。2021年，綠色食品中的農(nóng)林類產(chǎn)品數(shù)量占綠色食品產(chǎn)品總數(shù)的80.8%，初級(jí)產(chǎn)品數(shù)量占綠色食品產(chǎn)品總數(shù)的63.1%。其中，蔬菜、水果這些初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量占綠色食品產(chǎn)品總數(shù)的48.8%，這些初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所大多以批發(fā)、散裝批量等方式銷售，還有些初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品作為原料直接進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，所以市場(chǎng)上看到的用標(biāo)綠色食品產(chǎn)品數(shù)量不多。

（二）廣泛傳播了綠色食品概念綠色食品標(biāo)志的圖形由3部分組成，即包括位于上方的太陽(yáng)、中心的蓓蕾和下方的葉片，它們分別代表了生態(tài)環(huán)境、生命的希望和植物生長(zhǎng)。標(biāo)志形狀為正圓形，意為保護(hù)。此標(biāo)志把綠色食品的概念圖解得生動(dòng)形象且富于美感，使人印象深刻。經(jīng)過(guò)多年宣傳推廣，綠色食品概念已被社會(huì)廣泛接受。早在1999年，《辭?！芬褜ⅰ熬G色食品”列入書(shū)中；綠色食品有關(guān)知識(shí)被國(guó)家編入了《全日制普通高級(jí)中學(xué)生物教學(xué)大綱》；此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等多所農(nóng)林院校設(shè)置了綠色食品專業(yè)或開(kāi)設(shè)了相關(guān)課程。

（三）構(gòu)建了世界領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，依據(jù)“安全與優(yōu)質(zhì)相結(jié)合、實(shí)用性與先進(jìn)性兼?zhèn)洹钡脑瓌t，形成了一套完整的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆濉逼陂g，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心組織修訂綠色食品標(biāo)準(zhǔn)85項(xiàng)，有效使用綠色食品標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)，組織編制綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程212項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程涵蓋了綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、生產(chǎn)加工控制和包裝貯運(yùn)規(guī)范的全方面，使得我國(guó)的綠色食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。通過(guò)制定和不斷完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，提升了綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力和品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步掌握了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

（四）打造了安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品品牌良好的口碑和優(yōu)質(zhì)的品牌形象是凸顯綠色食品核心價(jià)值的重要標(biāo)志，來(lái)自政府部門的公信力是綠色食品品牌價(jià)值的根源，綠色食品標(biāo)志在商品上的規(guī)范使用，是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定方與綠色食品生產(chǎn)者共同向消費(fèi)者作出的質(zhì)量保證承諾。多年以來(lái)，我國(guó)的綠色食品事業(yè)基于滿足民眾對(duì)食品安全的需求，逐漸摸索、創(chuàng)立了一整套規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、權(quán)威的綠色食品標(biāo)志審查許可程序，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了產(chǎn)品抽檢、企業(yè)年檢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)察等齊備的證后監(jiān)管措施，從制度上保障了食品質(zhì)量的安全可靠和綠色食品品牌的公信力，從而贏得了廣大消費(fèi)者的一致認(rèn)可和信任。

三、綠色食品標(biāo)志使用中存在的問(wèn)題及原因分析

按照綠色食品標(biāo)志管理的相關(guān)規(guī)定，每個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)規(guī)范地使用綠色食品標(biāo)志，但在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)還存在著部分獲證企業(yè)不用標(biāo)、用標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)用標(biāo)等問(wèn)題，主要原因集中在4個(gè)方面。

（一）部分獲證企業(yè)品牌意識(shí)欠缺創(chuàng)建名優(yōu)品牌是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。綠色食品中農(nóng)產(chǎn)品比重較高，而農(nóng)業(yè)又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，很多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌意識(shí)欠缺，這種現(xiàn)象在綠色食品企業(yè)中也普遍存在。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分獲證企業(yè)品牌意識(shí)欠缺，用標(biāo)主動(dòng)性不高，影響綠色食品品牌效應(yīng)的發(fā)揮。還有部分企業(yè)認(rèn)為標(biāo)識(shí)與產(chǎn)品售價(jià)無(wú)關(guān)，用了綠色食品標(biāo)志后市場(chǎng)監(jiān)管反而增多，所以不想用標(biāo)。部分中小企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主要銷售模式為采購(gòu)商上門采購(gòu)，采購(gòu)商多采用自己品牌的包裝箱，印有綠色食品標(biāo)志的包裝箱使用率較低。部分企業(yè)因包裝改版成本高或是標(biāo)識(shí)使用規(guī)定性強(qiáng)、有效融入產(chǎn)品精美包裝的設(shè)計(jì)難度大、追求包裝迎合消費(fèi)者需求，不愿用標(biāo)。

（二）消費(fèi)者對(duì)綠色食品標(biāo)志認(rèn)知和理解不到位由于宣傳推廣不到位，很多消費(fèi)者對(duì)綠色食品標(biāo)志不了解，導(dǎo)致在購(gòu)買商品時(shí)對(duì)帶有綠色食品標(biāo)志的商品關(guān)注度不高，同時(shí)對(duì)標(biāo)志的真實(shí)性缺乏辨別能力。大多數(shù)消費(fèi)者購(gòu)買商品時(shí)，首先考慮的是價(jià)格，其次才看標(biāo)識(shí)（生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及生產(chǎn)廠家和品牌等）。還有不少城市居民、農(nóng)村村民對(duì)于生鮮農(nóng)產(chǎn)品，不喜歡其帶包裝，習(xí)慣于生鮮“看得見(jiàn)”，加上一些產(chǎn)品不便于包裝，已經(jīng)形成長(zhǎng)期的習(xí)慣，很難改變。

（三）不規(guī)范用標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生在市場(chǎng)監(jiān)察工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)部分獲證企業(yè)未按照《中國(guó)綠色食品商標(biāo)標(biāo)志設(shè)計(jì)使用規(guī)范手冊(cè)》要求規(guī)范使用綠色食品標(biāo)志（見(jiàn)表1）。獲證企業(yè)不規(guī)范用標(biāo)有幾個(gè)原因：一是基層綠色食品工作機(jī)構(gòu)雖然健全，但是人員力量不足，制度宣傳指導(dǎo)不到位，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升；二是企業(yè)內(nèi)檢員作用沒(méi)有有效發(fā)揮，只是滿足于申報(bào)材料準(zhǔn)備；三是獲證企業(yè)產(chǎn)品包裝上印制的產(chǎn)品名稱、商標(biāo)名稱與綠色食品證書(shū)內(nèi)容不一致，或是證書(shū)內(nèi)容有變化未及時(shí)向中國(guó)綠色食品發(fā)展中心提出變更備案申請(qǐng)。

表1 綠色食品用標(biāo)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)察情況

（四）違規(guī)用標(biāo)情況尚且存在目前存在的違規(guī)用標(biāo)行為主要是超范圍用標(biāo)，獲證企業(yè)為了節(jié)省申報(bào)成本而有意為之。這些企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，不了解國(guó)家法律法規(guī)。同時(shí)，部分省級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為，由于自身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)隨意改變包裝的企業(yè)無(wú)處罰權(quán)，不能有效制止企業(yè)侵權(quán)違法行為。

四、對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，讓消費(fèi)者正確識(shí)別綠色食品標(biāo)志應(yīng)通過(guò)消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、科普宣傳月等活動(dòng)，普及綠色食品標(biāo)志知識(shí)。鼓勵(lì)各地政府創(chuàng)新綠色食品宣傳形式，積極發(fā)揮媒體和協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，通過(guò)各種形式加大宣傳推介力度，樹(shù)立綠色食品安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的形象。繼續(xù)開(kāi)展以“綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色發(fā)展”為主題的綠色食品宣傳月活動(dòng)，推進(jìn)綠色食品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校，不斷提升綠色食品的公信力和美譽(yù)度。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓獲證企業(yè)規(guī)范使用綠色食品標(biāo)志《中國(guó)綠色食品商標(biāo)標(biāo)志設(shè)計(jì)使用規(guī)范手冊(cè)（2021版）》于2021年10月1日正式啟用，并推行使用粘貼式標(biāo)簽。下一階段，綠色食品工作系統(tǒng)應(yīng)迅速開(kāi)展形式多樣的宣傳、推廣和培訓(xùn)工作，在市場(chǎng)營(yíng)銷、包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理技術(shù)等方面給予支持，指導(dǎo)獲證企業(yè)積極、規(guī)范用標(biāo)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)檢員的培訓(xùn)，出臺(tái)內(nèi)檢員工作手冊(cè)，建立內(nèi)檢員表彰機(jī)制，使內(nèi)檢員的作用得到更大的發(fā)揮，切實(shí)提高獲證企業(yè)生產(chǎn)管理意識(shí)。

（三）強(qiáng)化證后監(jiān)管，保持綠色食品標(biāo)志檢查監(jiān)督常規(guī)化各級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)督能力，補(bǔ)充人員配備，通過(guò)崗位培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，培育一批精通綠色食品管理的專業(yè)技術(shù)人員。加大對(duì)市場(chǎng)上綠色食品產(chǎn)品的抽檢力度，對(duì)于不規(guī)范用標(biāo)的情況要及時(shí)地予以指正并限期整改，進(jìn)一步引導(dǎo)獲證企業(yè)規(guī)范地使用綠色食品標(biāo)志。同時(shí)，還應(yīng)積極地配合各地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，從嚴(yán)從快地打擊假冒綠色食品行為，從根本上維護(hù)綠色食品品牌的公信力和影響力。［1］農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室.綠色食品理論與實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2016.