周 鵬 康小斐 蔣雄武 古志華 王文強

（深圳市標準技術(shù)研究院，廣東深圳 518000）

蔬菜是我國膳食結(jié)構(gòu)中的主要組成部分，隨著人民生活水平日益提高，其消費總量大幅提升[1]，而蔬菜中農(nóng)藥殘留超標的報道卻屢見不鮮，尤其是“三棵菜”（即豇豆、韭菜、芹菜）的超標問題報道相對較多。我國政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，過程管理、產(chǎn)品抽檢與監(jiān)督管理不斷加強，但部分菜農(nóng)法律意識淡薄，知識水平有待提高，為了防治病蟲害或提高蔬菜產(chǎn)量而違規(guī)使用農(nóng)藥，對消費者身體健康構(gòu)成威脅。2021年5月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局等7部門聯(lián)合發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》[2]，重點整治包括“三棵菜”在內(nèi)的11個重點品種農(nóng)獸藥殘留超標問題，力爭用3年左右時間，基本解決違法使用禁限用藥物問題，有效遏制常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標問題。

本文基于我國蔬菜進出口貿(mào)易量[3]，結(jié)合食品領(lǐng)域標準的先進性，選取國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）、歐 盟、美國、日本等國際組織和國家（地區(qū)）關(guān)于“三棵菜”的農(nóng)藥最大殘留限量標準，開展比對研究，為優(yōu)化“三棵菜”相關(guān)標準、助力監(jiān)管提供建議。

一、“三棵菜”高風險項分析及指標比對

為規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢工作，國家市場監(jiān)督管理總局制定了《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細則（2022年版）》，對監(jiān)督抽檢的適用范圍、產(chǎn)品種類、檢驗依據(jù)、抽樣、檢驗要求、判定原則與結(jié)論提出了統(tǒng)一要求，其中對豇豆抽檢阿維菌素、倍硫磷、啶蟲脒等20項農(nóng)藥指標；對韭菜抽檢鉛、鎘2項污染物指標和敵敵畏等21項農(nóng)藥指標；對芹菜抽檢鉛、鎘2項污染物指標和毒死蜱等23項農(nóng)藥指標。具體抽檢項目見表1。

表1 我國“三棵菜”抽檢項目名單

（一） “三棵菜”高風險項根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局食品安全抽檢公布結(jié)果查詢系統(tǒng)[4]的數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至2022年3月期間，共抽檢豇豆樣品68 506批次，其中有3 119批次不合格，不合格率為4.55%，不合格項包括滅蠅胺、克百威和噻蟲胺等16種農(nóng)藥；共抽檢韭菜樣品113 809批次，其中有13 058批次不合格，不合格率為11.47%，不合格項包括腐霉利、毒死蜱和克百威等9種農(nóng)藥；共抽檢芹菜樣品117 529批次，其中有6 054批次不合格，不合格率為5.15%，不合格項包括毒死蜱、甲拌磷和噻蟲胺等16種農(nóng)藥。

通過綜合分析發(fā)現(xiàn)，“三棵菜”監(jiān)督抽檢的整體不合格率為7.41%。2022年1－3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，抽檢結(jié)果顯示，蔬菜的不合格率為3%，可見“三棵菜”相對蔬菜整體存在監(jiān)督抽查不合格率偏高情況?！叭貌恕备唢L險項（即抽檢不合格率偏高的指標）分別為豇豆中克百威、滅蠅胺，韭菜中腐霉利，芹菜中毒死蜱、甲拌磷。豇豆中克百威、滅蠅胺超標的原因是近年來豇豆長期連年種植，采摘期長，用藥間隔期難控制；毒死蜱、甲拌磷等禁限用農(nóng)藥超標的原因是該類農(nóng)藥防治病蟲害效果好，存在濫用藥等問題，并且國家規(guī)定該類農(nóng)藥殘留限量非常低，一旦使用即可能超標。

（二） “三棵菜”高風險項國內(nèi)外指標比對

1.豇豆中克百威、滅蠅胺殘留限量。（1）克百威屬于高毒農(nóng)藥，是一種廣譜性殺蟲、殺螨、殺線蟲劑，不僅具有觸殺、胃毒作用，并具有很強的內(nèi)吸活性?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第199號》明確規(guī)定禁止克百威在蔬菜上使用。通過食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標準法規(guī)信息支撐和綜合應用平臺（以下簡稱平臺）[5]查詢發(fā)現(xiàn)，CAC、美國、日本未對豇豆中克百威制定限量標準，我國內(nèi)地和我國香港規(guī)定豇豆中克百威殘留限量為0.02和0.1mg/kg，歐盟、土耳其規(guī)定豇豆中克百威殘留限量均為0.01 mg/kg?？梢钥闯觯瑲W盟、土耳其的限量標準較我國嚴格，我國香港的限量標準較我國內(nèi)地寬松。（2）滅蠅胺是一種新型高效、低毒、含氮雜環(huán)類殺蟲劑，多用于豇豆中防治潛蠅、豆桿黑潛蠅等害蟲[6]。通過平臺[5]查詢發(fā)現(xiàn)，CAC、日本、加拿大未對豇豆中滅蠅胺制定限量標準，我國、歐盟、美國、土耳其、馬來西亞、以色列規(guī)定豇豆中滅蠅胺殘留限量分別為0.5、5、2、5、1、1 mg/kg?？梢钥闯?，我國的限量標準是最嚴格的。

2.韭菜中腐霉利殘留限量。腐霉利是一種低毒內(nèi)吸性殺菌劑，具有保護和治療雙重作用，主要用于蔬菜及果樹灰霉病防治。韭菜主要害蟲是根蛆，其病害主要是灰霉病，嚴重時使葉片枯死，因此韭菜種植過程中腐霉利使用較多[1]。通過平臺[5]查詢發(fā)現(xiàn)，CAC、美國未對韭菜中腐霉利制定限量標準，我國內(nèi)地和我國香港規(guī)定韭菜中腐霉利殘留限量均為0.2 mg/kg，歐盟、土耳其、日本規(guī)定韭菜中腐霉利殘留限量分別為0.01、0.01、2 mg/kg。可以看出，我國香港和我國內(nèi)地的限量標準相同，歐盟、土耳其的限量標準較我國嚴格，日本的限量標準較我國寬松。

3.芹菜中毒死蜱、甲拌磷殘留限量。（1）毒死蜱是一種具有觸殺、胃毒和熏蒸作用的有機磷殺蟲劑，可能會導致神經(jīng)毒性、生殖毒性，影響胚胎的生長發(fā)育。芹菜種植期間容易受到鱗翅目害蟲的侵害，造成芹菜葉賣相不好，毒死蜱對芹菜鱗翅目害蟲的防治效果較好[7]。此外，毒死蜱在土壤中殘留期比較長，也不排除由于長期不規(guī)范使用在土壤中蓄積，進而導致蔬菜中再殘留情況出現(xiàn)[1]?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2032號》明確規(guī)定禁止毒死蜱在蔬菜上使用[8]。通過平臺[5]查詢發(fā)現(xiàn)，CAC、日本、加拿大未對芹菜中毒死蜱制定限量標準，我國內(nèi)地和我國澳門規(guī)定芹菜中毒死蜱殘留限量均為0.05 mg/kg，歐盟、美國、土耳其、新加坡、文萊、印度規(guī)定芹菜中毒死蜱殘留限量分別為0.01、0.1、0.05、0.05、0.1、0.2 mg/kg。可以看出，我國澳門的限量標準和我國內(nèi)地相同，土耳其、新加坡的限量標準與我國相同，歐盟較我國嚴格，美國、文萊、印度較我國寬松。（2）甲拌磷是一種高毒、廣譜、內(nèi)吸殺蟲劑，對害蟲具有觸殺、胃毒、熏蒸作用，甲拌磷土壤殘留期較長[9]?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第536號》明確規(guī)定，自2022年9月1日起撤銷甲拌磷原藥及制劑產(chǎn)品的農(nóng)藥登記，禁止生產(chǎn)；已合法生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量保證期內(nèi)可以銷售和使用，自2024年9月1日起禁止銷售和使用[10]。通過平臺[5]查詢發(fā)現(xiàn)，CAC、美國、新加坡未對芹菜中甲拌磷制定限量標準，我國、歐盟、日本、土耳其、澳大利亞、加拿大規(guī)定芹菜中甲拌磷殘留限量 分 別 為0.01、0.01、0.3、0.01、0.01、0.024 mg/kg，其中我國和澳大利亞對甲拌磷殘留物的定義為甲拌磷及其氧類似物（亞砜、砜）之和，以甲拌磷表示；歐盟和土耳其對甲拌磷殘留物的定義為甲拌磷及其氧類似物（砜）之和，以甲拌磷表示?？梢钥闯觯瑲W盟、土耳其、澳大利亞的限量標準與我國相同，加拿大、日本較我國寬松。

依據(jù)我國農(nóng)藥管理規(guī)定，甲拌磷即將被禁用，克百威、毒死蜱屬于限用農(nóng)藥（禁止在蔬菜上使用），滅蠅胺、腐霉利屬于常規(guī)農(nóng)藥?？紤]農(nóng)藥再殘留情況，我國對甲拌磷、克百威、毒死蜱等禁限用農(nóng)藥也制定了農(nóng)藥殘留限量標準。通過“三棵菜”高風險項國內(nèi)外指標比對發(fā)現(xiàn)，我國對高風險項農(nóng)藥殘留限量規(guī)定非常嚴格。尤其是對豇豆中滅蠅胺和芹菜中甲拌磷的規(guī)定，較其他國家（地區(qū)）和國際組織嚴格或者相當；對芹菜中毒死蜱、豇豆中克百威和韭菜中腐霉利的規(guī)定僅寬松于個別國家（地區(qū)）?？梢娢覈r(nóng)藥殘留限量標準處于較高水平，需加強農(nóng)藥使用指導和監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，生產(chǎn)銷售符合食品安全國家標準的蔬菜。

二、我國“三棵菜”中禁限用農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留限量規(guī)定

（一）蔬菜作物禁用和限用農(nóng)藥規(guī)定我國《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，農(nóng)藥使用應按照標簽規(guī)定的使用范圍、安全間隔期用藥，不得超范圍用藥，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)。截至2022年8月，我國蔬菜作物禁限用農(nóng)藥63種[11]，包括46種禁用農(nóng)藥、17種限用農(nóng)藥，詳見表2。

（二）常規(guī)農(nóng)藥殘留限量規(guī)定我國GB 2763－2021《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》[12]中涉及蔬菜的農(nóng)藥殘留限量指標總數(shù)為3 226項，是13種大類食品類別中限量指標數(shù)量最多的，占比近1/3。豇豆屬于豆類蔬菜，涉及農(nóng)藥殘留限量指標128項；韭菜屬于鱗莖類蔬菜，涉及農(nóng)藥殘留限量指標113項；芹菜屬于葉菜類蔬菜，涉及農(nóng)藥殘留限量指標132項。

三、國內(nèi)外“三棵菜”中農(nóng)藥殘留限量標準比對分析

（一）我國與CAC“三棵菜”中農(nóng)藥殘留限量標準比對分析經(jīng)查詢CAC農(nóng)藥殘留限量標準數(shù)據(jù)庫[13]發(fā)現(xiàn)，CAC對豇豆、韭菜、芹菜分別制定了20、25、37項農(nóng)藥殘留限量標準。通過比對分析我國與CAC對“三棵菜”的農(nóng)藥殘留限量標準得出，我國指標數(shù)量遠多于CAC，說明我國較CAC對“三棵菜”中農(nóng)藥種類的管控和限量規(guī)定更嚴格；CAC對“三棵菜”規(guī)定的大部分農(nóng)藥，我國對其也作了規(guī)定，CAC獨有農(nóng)藥種類數(shù)量少；可比較指標中，我國與CAC限量值等同的指標占比很大，僅幾項農(nóng)藥指標嚴格程度不一。整體比對結(jié)果見表3。

表3 我國與CAC豇豆、韭菜和芹菜中農(nóng)藥殘留限量指標比對情況 （項）

（二）我國與歐盟“三棵菜”中農(nóng)藥殘留限量標準比對分析歐盟于2005年2月23日發(fā)布農(nóng)藥殘留法規(guī)（EC）No 396/2005，實現(xiàn)對食品中農(nóng)藥最大殘留限量的管理。截至2022年2月，法規(guī)（EC）No 396/2005已經(jīng)過186次修訂，農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)已全部更新到歐盟農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)庫[14]，歐盟對豇豆、韭菜、芹菜分別制定了637、637、638項農(nóng)藥殘留限量標準。通過比對分析我國與歐盟對“三棵菜”中農(nóng)藥殘留限量標準得出，歐盟“三棵菜”限量指標數(shù)量是我國的5～6倍，歐盟獨有指標、較嚴格指標均多于我國，這是因為歐盟法規(guī)（EC）No 396/2005第18（1）（b）條規(guī)定，如果一種農(nóng)藥在附錄Ⅱ或附錄Ⅲ中未列出特定最大殘留限量，就采用0.01 mg/kg作為默認限量。整體比對結(jié)果詳見表4。

表4 我國與歐盟豇豆、韭菜和芹菜中農(nóng)藥殘留限量指標比對情況 （項）

（三）我國與美國“三棵菜”中農(nóng)藥殘留限量標準比對分析美國環(huán)保署制定了近400余種農(nóng)藥的允許殘留量并列入聯(lián)邦法規(guī)40CFR180.101章節(jié)至40CFR180.722章節(jié)[15]，對豇豆、韭菜、芹菜分別制定了99、47、116項農(nóng)藥殘留限量標準，豁免農(nóng)藥列入聯(lián)邦法規(guī)40CFR180.900至40CFR180.1390章節(jié)。通過比對分析我國與美國對“三棵菜”的農(nóng)藥殘留限量標準得出，我國農(nóng)藥殘留限量指標數(shù)量比美國多；可比較指標中，限量值等同的指標和我國限量值較嚴格的指標數(shù)量之和大于我國限量值較寬松的指標數(shù)量。整體比對結(jié)果詳見表5。

表5 我國與美國豇豆、韭菜和芹菜中農(nóng)藥殘留限量指標比對情況 （項）

（四）我國與日本“三棵菜”中農(nóng)藥殘留限量標準比對分析日本在2003年修訂《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，于2006年5月29日起正式實施食品中農(nóng)業(yè)化學品“肯定列表制度”，對食品中所有農(nóng)業(yè)化學品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑）制定了限量標準，實現(xiàn)對所有農(nóng)業(yè)化學品的管理。日本按最細分類到具體產(chǎn)品制定了限量標準并形成農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)庫[16]，但僅對豌豆、扁豆、毛豆等豆類蔬菜制定了農(nóng)藥殘留限量標準，未對豇豆制定農(nóng)藥殘留限量標準，對韭菜、芹菜分別制定了187項和217項農(nóng)藥殘留限量標準。通過比對分析我國與日本農(nóng)藥殘留限量標準得出，日本在韭菜、芹菜上的農(nóng)藥殘留限量指標總數(shù)是我國的1.5倍多，這是因為日本對于已制定最大殘留限量標準的化學物質(zhì)，其在食品中的含量不得超過“最大殘留限量標準”，對于未制定標準的農(nóng)業(yè)化學品，其含量不得超過厚生勞動省確定的“一律標準”；可比較指標中，我國限量值較嚴格的指標數(shù)量較多。整體比對結(jié)果詳見表6。

表6 我國與日本韭菜和芹菜中農(nóng)藥殘留限量指標比對情況 （項）

（五）國內(nèi)外“三棵菜”中可比較農(nóng)藥殘留限量規(guī)定我國豇豆中農(nóng)藥殘留限量指標數(shù)量為128項，與CAC、歐盟、美國可比的農(nóng)藥殘留限量指標數(shù)量分別為18、89、42項；我國韭菜中農(nóng)藥殘留限量指標數(shù)量為113項，與CAC、歐盟、美國、日本可比的農(nóng)藥殘留限量指標數(shù)量分別為12、73、14、41項；我國芹菜中農(nóng)藥殘留限量指標數(shù)量為132項，與CAC、歐盟、美國、日本可比的農(nóng)藥殘留限量指標數(shù)量分別為32、95、53、63項。

依據(jù)比對結(jié)果可知，我國“三棵菜”中農(nóng)藥殘留指標數(shù)量多于CAC、美國；日本農(nóng)藥殘留限量指標數(shù)量較我國多，但可比較指標中，我國嚴于日本的居多；歐盟農(nóng)藥殘留限量指標多于我國且可比較指標中嚴于我國的居多。可見我國農(nóng)藥殘留限量標準與國際和發(fā)達國家水平越來越接近，甚至部分超越。歐盟、日本考慮技術(shù)貿(mào)易壁壘，對于未制定農(nóng)藥殘留限量標準的主要依賴進口的食品類別設(shè)置了“一律限量”等嚴格限量要求，較我國“三棵菜”中農(nóng)藥殘留限量指標多。 “最嚴謹?shù)臉藴省辈皇呛唵误w現(xiàn)在限量標準數(shù)量越多越好，限量值設(shè)定越低越好，而是要科學合理、客觀全面地考慮公民健康、安全保障、國情現(xiàn)狀、風險評估、產(chǎn)業(yè)成本及國際貿(mào)易等多種因素。

四、提升我國“三棵菜”質(zhì)量安全水平的對策與建議

（一）堅持問題導向，精準制定地方抽檢計劃國內(nèi)各地食品安全抽檢計劃是依據(jù)《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》，結(jié)合地方區(qū)域性食品安全風險實際情況而制定的。比較國家和部分地方抽檢產(chǎn)品及指標發(fā)現(xiàn)兩方面問題。一是部分地方抽檢計劃存在抽檢指標缺失問題。豇豆的高風險項包括滅蠅胺，被納入《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》，而部分地方抽檢計劃并未規(guī)定該項指標。二是部分地方抽檢計劃存在食品覆蓋不夠精準。部分地方抽檢計劃僅對蔬菜（除豆芽、鮮食用菌）大類規(guī)定抽檢項目，豇豆、韭菜、芹菜的抽檢項目相同，而GB 2763標準僅對韭菜中腐霉利、多菌靈制定了限量，并沒有對豇豆、芹菜進行相關(guān)規(guī)定，因此豇豆、芹菜抽檢項目可以不包括腐霉利、多菌靈。建議在制定地方抽檢計劃過程中，根據(jù)國抽項目，結(jié)合歷年抽檢結(jié)果及地方實際，凸顯高風險項，將抽檢范圍覆蓋到食品細類，制定更加科學嚴謹?shù)某闄z計劃。

（二）借鑒國際先進標準，實現(xiàn)我國農(nóng)藥殘留限量標準與國際接軌通過國內(nèi)外“三棵菜”中農(nóng)藥殘留限量標準比對得出，我國與CAC標準規(guī)定差異不大，CAC標準是國際協(xié)調(diào)一致的食品標準，建議我國在制修訂標準的過程中參考CAC獨有農(nóng)藥指標，避免因與國際標準差異大造成企業(yè)貿(mào)易壁壘?？杀容^指標中，我國與CAC、歐盟、美國、日本限量值規(guī)定嚴格程度不同，建議依據(jù)毒理分析、膳食、生活方式等更多數(shù)據(jù)進行評估，對我國較寬松的農(nóng)藥殘留限量指標進行修訂，使之更加科學合理，例如豇豆中螺蟲乙酯、韭菜中啶酰菌胺、芹菜中丙環(huán)唑等。日本農(nóng)藥殘留限量標準均按最細分類到具體產(chǎn)品制定限量，且未列出農(nóng)藥殘留限量的農(nóng)業(yè)化學品均采用“一律標準”遵守，這一做法值得我國在制修訂農(nóng)藥殘留限量標準時重點考慮。

（三）加強農(nóng)業(yè)投入品管理，從源頭防控“三棵菜”農(nóng)藥殘留超標一方面，加強基礎(chǔ)理論研究，提升用藥指導水平。研究病蟲害發(fā)生規(guī)律，了解病蟲侵染機制，科學用藥、對癥用藥；加快制定相關(guān)標準，解決當前用藥無規(guī)范可依、無標準可遵循的難題；同時還需加快挖掘農(nóng)藥與“三棵菜”、蟲害間的互作機制，進一步推進生物農(nóng)藥、飛防助劑和納米農(nóng)藥制劑等“農(nóng)藥新星”研發(fā)進程[17]，代替并淘汰高毒農(nóng)藥，提升“三棵菜”綠色生產(chǎn)技術(shù)水平。另一方面，實行農(nóng)藥經(jīng)營、使用和農(nóng)產(chǎn)品檢測等全方位精準管控，落實“三棵菜”安全用藥常態(tài)化監(jiān)管。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴查違規(guī)用藥行為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合啟動“治違禁 控藥殘 促提升”3年行動[2]，旨在使農(nóng)藥獸藥使用更加科學合理，解決亂用、濫用農(nóng)獸藥問題。國家和地方應加強安全用藥宣傳，在農(nóng)藥經(jīng)營門店、種植基地、合作社張貼禁限用藥物清單等宣傳資料，堅決杜絕禁用農(nóng)藥繼續(xù)使用及限用農(nóng)藥隨意擴大使用范圍情況發(fā)生，一旦發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)督部門應依法嚴厲查處。同時應促使種植者牢固樹立“不合格不上市”的意識，糾正常規(guī)農(nóng)藥可隨意使用的錯誤認識。加大監(jiān)督抽查力度，提高抽檢比例，尤其是近年抽檢發(fā)現(xiàn)的高風險項目，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品及時向社會公布，對違法行為進行執(zhí)法查處，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。