田艷平，秦尊文

“省域副中心城市”這一概念最早由湖北省的專家提出，也是由該省最先推動省域副中心城市建設(shè)。本文在進(jìn)行省域副中心城市研究文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，介紹省域副中心城市的理論基礎(chǔ)，按時間線對我國省域副中心城市的設(shè)立和建設(shè)進(jìn)行梳理和分類分區(qū)域研究，并對發(fā)展趨勢做出基本判斷。

一、省域副中心城市研究文獻(xiàn)綜述

（一）省域副中心城市的理論來源及內(nèi)涵研究

省域副中心城市理論的產(chǎn)生研究。陳麗媛（2008）撰文介紹，秦尊文在2001年根據(jù)湖北經(jīng)濟(jì)東西部發(fā)展不平衡，而省會武漢又偏于鄂東的特點，主張在鄂西確立“省域副中心城市”來作為省會武漢的“二傳手”，實施“省域副中心戰(zhàn)略”，得到湖北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示；其關(guān)于省域副中心城市的一些論述，后被稱為“省域副中心城市理論”。其他學(xué)者也基本認(rèn)同這一說法。王亞新、孟毅（2020）追溯到最早的公開文獻(xiàn)是秦尊文2002 年2月發(fā)表在《學(xué)習(xí)與實踐》的《以“本”為本點軸開發(fā)——談“大武漢”集團(tuán)城市發(fā)展方略》，此文提及將宜昌定位為湖北省域副中心城市。同年，秦尊文還在《大武漢“集團(tuán)城市”發(fā)展層次分析》《關(guān)于加快湖北城市化的幾點建議》等論文中多次提及湖北省域副中心城市問題?，F(xiàn)在回頭看，當(dāng)時還只是提出“省域副中心城市”理念，并且只是針對湖北省而言的，彼時理論尚不成熟。

省域副中心城市的內(nèi)涵研究。隨著2003 年襄陽、宜昌的省域副中心城市地位得到官方確定，特別是省域副中心城市模式2005 年底開始在其他省份運(yùn)用，學(xué)者們開始真正研究“什么是省域副中心城市”。彭智敏（2006）認(rèn)為省域副中心城市是介于省域中心城市與一般城市之間的城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。秦尊文（2012）提出，省域副中心城市是與省域主中心城市相對應(yīng)而存在的概念，它“在一省的城鎮(zhèn)體系中僅次于主中心城市的地位，通過市場的力量對其周邊的經(jīng)濟(jì)起著組織、協(xié)調(diào)作用”，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和較大的城市規(guī)模，并“有較大輻射空間和‘勢力范圍’”。盡管目前“省域副中心城市”一詞已在全國使用，但官方并未作定義。學(xué)術(shù)界認(rèn)識也并不統(tǒng)一，有的認(rèn)為省域副中心城市是全省性的中心城市，只不過中心城市有主、副之分；有的認(rèn)為省域副中心城市仍是省域內(nèi)的區(qū)域性中心城市，只不過比一般區(qū)域性中心城市輻射范圍大一些而已。

省域副中心城市的理論源泉研究。秦尊文（2011）撰文認(rèn)為“省域副中心城市”從理論上主要源于中心地理論、增長極理論、城鎮(zhèn)體系理論等，還提出了認(rèn)定“省域副中心城市”的標(biāo)準(zhǔn)，剖析了“省域副中心城市”與主中心城市存在的關(guān)系。白利、鄧小娟、呂慶立（2016）通過對國內(nèi)本科以上教材中相關(guān)主要理論的推論，認(rèn)為中心地理論、增長極理論、成長三角理論、不平衡發(fā)展理論、城市圈域經(jīng)濟(jì)理論五個理論與“省域副中心城市”相關(guān)聯(lián)；利用中國知網(wǎng)等文獻(xiàn)檢查工具，認(rèn)為國內(nèi)學(xué)者的理論來源于前三種，絕大多數(shù)來源于第一種理論。其結(jié)論是：省域副中心城市理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)有關(guān)理論的延伸和創(chuàng)新應(yīng)用。總的來看，學(xué)者們對“省域副中心城市”理論源頭的認(rèn)識比較一致，都追溯到了中心地、增長極等理論。

（二）省域副中心城市的功能與效應(yīng)研究

關(guān)于省域副中心城市的功能和效應(yīng)研究的一個主要方面是其輻射和帶動效應(yīng)研究。丁宏鳴（2010）認(rèn)為省域副中心城市的主要功能就是彌補(bǔ)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射缺失，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)勢能輻射周邊，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李春香（2012）提出，只有建成城市群，形成城市群中的首位城市，省域副中心城市才能發(fā)揮輻射作用，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。秦尊文（2012）認(rèn)為，省域副中心城市要接受和放大主中心城市的輻射，并且本身要成為一個輻射源，自身也能創(chuàng)造能量，否則只會使輻射衰減。周勇（2021）從區(qū)域功能的角度研究了省域副中心城市：省域副中心建設(shè)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間組織創(chuàng)新，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段特征；省域副中心建設(shè)需要處理好與核心增長極（即主中心）的空間組織關(guān)系；在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我國區(qū)域發(fā)展動力由外轉(zhuǎn)內(nèi)，這將強(qiáng)化副中心建設(shè)，原先的以中心城市為主的空間發(fā)展格局將進(jìn)一步演化為以中心城市加副中心為主要形態(tài)的城市群空間發(fā)展格局。對于省域副中心城市的其他功能和效應(yīng)的研究，主要包括省域副中心城市在金融、旅游、對外開放等方面的作用。李羽（2019）指出，湛江利用自己的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、文化等優(yōu)勢在廣東形成全面對外開放新格局中發(fā)揮了重要作用。隨著時間的推移，對省域副中心城市的功能和效應(yīng)的認(rèn)識逐漸加深，研究也越來越深入。

（三）省域副中心城市建設(shè)過程中面臨的問題及對策研究

學(xué)者們在研究過程中，發(fā)現(xiàn)省域副中心城市建設(shè)面臨一些問題，主要有：城市自身經(jīng)濟(jì)實力不夠強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)輻射帶動力不足，交通“瓶頸”制約較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢等。針對這些問題，學(xué)者們給出了相應(yīng)的發(fā)展對策。如王俊、馬海彥（2010）指出，在省域副中心城市自身能力不強(qiáng)的條件下，更需要通過加強(qiáng)區(qū)域合作來提高城市的影響力和帶動力，具體的方法有解放思想，克服觀念和體制障礙，建立多層面溝通聯(lián)系機(jī)制等；趙霞、陳麗媛（2009）分析了制約宜昌輻射功能發(fā)揮原因，提出了要從內(nèi)、外兩方面增強(qiáng)城市輻射功能，對內(nèi)要做大做強(qiáng)，對外要爭取政策支持，擴(kuò)大開放水平；中共宜賓市委宜賓市人民政府決策咨詢委員會（2019）強(qiáng)調(diào)交通建設(shè)的重要性，指出交通不暢，輻射帶動功能很難實現(xiàn)；邵長鋒等（2019）指出天水市存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的三大解決對策。隨著實踐的推進(jìn)，學(xué)者們觀察到更多具體問題，并有針對性地提出對策。但是，“抽象”研究省域副中心城市共性問題的還很少，上升到指導(dǎo)實踐的理論則更少。

（四）創(chuàng)建更多省域副中心城市的研究

張藍(lán)青（2008）認(rèn)為發(fā)展以石化產(chǎn)業(yè)為支柱的重化工業(yè)，可以推動茂名創(chuàng)建省域副中心城市。李景科等（2014）從歷史、地緣政治、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面分析了丹東具備成為遼寧省省域副中心城市的條件，認(rèn)為其條件比大連和錦州更優(yōu)越。京方程（2016）撰文指出，《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030年）》提出適時在贛東地區(qū)和贛西地區(qū)培育新的省域副中心，上饒隨即明確提出建設(shè)贛東地區(qū)的省域副中心城市的目標(biāo)，并被成功地寫入了江西省“十三五”規(guī)劃綱要；宜春應(yīng)抓住機(jī)遇，建設(shè)贛西地區(qū)的省域副中心。于代松等人（2019）認(rèn)為：瀘州市和南充市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密，具有成長為省域副中心的潛質(zhì)?？梢钥闯?，學(xué)者們關(guān)注的是將某一兩個城市“晉升”為“省域副中心”，而從全國或大的區(qū)域（如東部、中部、西部等）研究省域副中心城市布局的文獻(xiàn)則很難見到。

（五）國外文獻(xiàn)中對省域副中心城市的研究

由于“省域副中心城市”這一概念產(chǎn)自中國，研究“省域副中心城市”的國外文獻(xiàn)還很少。Zhiwei Yu（2009）在加拿大《Asia Social Science》上發(fā)表文章，認(rèn)為“秦尊文提出的‘省域副中心城市’對遼寧也有借鑒意義，應(yīng)當(dāng)把錦州建設(shè)成為遼寧省域副中心城市”。此文雖以英文發(fā)表在國外刊物，但研究的還是中國的省域副中心城市問題。國外雖無“省域副中心城市”這一概念，但有在省會（州府）之外加強(qiáng)其他城市建設(shè)的做法，如法國設(shè)立“副省會”（sous-préfecture），日本設(shè)立“新都心”，美國大部分州府與經(jīng)濟(jì)中心分離，這些成功經(jīng)驗值得借鑒。

二、省域副中心城市的理論基礎(chǔ)

（一）中心地理論

1933 年，德國地理學(xué)家克里斯塔勒（W.Christaller）在《德國南部中心地原理》一書中，系統(tǒng)地闡明了中心地理論（Central Place Theory）。所謂中心地（Central Place），就是向居住在它周圍地域的居民提供各種貨物和服務(wù)的地方，包括“貿(mào)易，金融，手工業(yè)，行政，文化和精神服務(wù)”。中心地提供的商品和服務(wù)的種類有高低等級之分。根據(jù)中心商品服務(wù)范圍的大小可分為高級中心商品和低級中心商品。高級中心商品是指服務(wù)范圍的上限和下限都大的中心商品，例如高檔消費(fèi)品、名牌服裝、寶石等，而低級中心商品是商品服務(wù)范圍的上限和下限都小的中心商品，例如小百貨、副食品、蔬菜等。具有高級中心地職能布局的中心地為高級中心地，反之為低級中心地。低級中心地的特點是：數(shù)量多，分布廣，服務(wù)范圍小，提供的商品和服務(wù)檔次低，種類少。高級中心地的特點是：數(shù)量少，服務(wù)范圍廣，提供的商品和服務(wù)種類多。在二者之間還存在一些中級中心地，其供應(yīng)的商品和服務(wù)范圍介于兩者之間。居民的日常生活用品基本在低級中心地就可以滿足，但要購買高級商品或高檔次服務(wù)必須到中級或高級中心地才能滿足。

中心地等級性的特點：1.中心地的等級由中心地所提供的商品和服務(wù)的級別所決定。2.中心地的等級決定了中心地的數(shù)量、分布和服務(wù)范圍。3.中心地的數(shù)量和分布與中心地的等級高低成反比，中心地的服務(wù)范圍與等級高低成正比。4.一定等級的中心地不僅提供相應(yīng)級別的商品和服務(wù)，還提供所有低于這一級別的商品和服務(wù)。5.中心地的等級性表現(xiàn)在每個高級中心地都附屬幾個中級中心地和更多的低級中心地，形成中心地體系。

中心地可以通過中心性（Centrality）或“中心度”來衡量。一個地點的中心性可以理解為一個地點對圍繞它周圍地區(qū)的相對意義的總和。簡單地說，是中心地所起的中心職能作用的大小。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不能用來測量城鎮(zhèn)的中心性，因為城鎮(zhèn)大多是多功能的，人口規(guī)模是一個城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位的綜合反映?？死锼顾沼贸擎?zhèn)的電話門數(shù)作為衡量中心性的主要指標(biāo)，因為當(dāng)時電話已廣泛使用，電話門數(shù)的多少，基本上可以反映城鎮(zhèn)作用的大小。

克里斯塔勒認(rèn)為，有三個條件或原則支配中心地體系的形成，它們是市場原則、交通原則和行政原則?？死锼顾照J(rèn)為，在開放、便于通行的地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)的原則可能是主要的；在山間盆地地區(qū)，客觀上與外界隔絕，行政管理更為重要；年輕的國家與新開發(fā)的地區(qū)，交通線對移民來講是“先鋒性”的工作，交通原則占優(yōu)勢?？死锼顾盏贸鼋Y(jié)論：在三個原則共同作用下，一個地區(qū)或國家，應(yīng)當(dāng)形成如下的城市等級體系：A 級城市1 個，B 級城市2個，C 級城市6～12 個，D 級城市42～54 個，E 級城市118個。我們認(rèn)為，如果在一個省的范圍內(nèi)，A級城市就是主中心城市，B 級城市就是省域副中心城市。湖北省的“一主兩副”中心城市布局與之非常吻合。不僅如此，C、D、E 級城市也比較吻合：湖北除“一主兩副”外，還有8個地級市和恩施州府——恩施市，相當(dāng)于克里斯塔勒所說的C 級城市；縣級市及15 萬人以上的縣城50 多個，這相當(dāng)于D 級城市；15萬人以下的縣城及鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人以上的重點鎮(zhèn)有110多個，這相當(dāng)于E級城市。

（二）增長極理論

增長極理論最初由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（Francois Perroux）提出，許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者將這種理論引入地理空間，用它來解釋和預(yù)測區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局。佩魯在1955年發(fā)表的《略論經(jīng)濟(jì)增長極概念》一書中首次提出，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場，那么位于這個力場中的推進(jìn)性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。因此，增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴(kuò)散，對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響。他借喻了磁場內(nèi)部運(yùn)動在磁極最強(qiáng)這一規(guī)律，稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種區(qū)域極化為增長極。之后，法國的另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾（J.B.Boudeville）提出，經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)變量在地理空間之中或之上的運(yùn)用，增長極在擁有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。后來美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼（Friedman）、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（A.O.Hischman）分別在不同程度上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這一理論，使區(qū)域增長極理論的發(fā)展成為了區(qū)域開發(fā)工作中的流行觀點。一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增長極理論的基本點包括：1.其地理空間表現(xiàn)為一定規(guī)模的城市；2.必須存在推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門和不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體；3.具有擴(kuò)散和回流效應(yīng)。增長極體系有三個層面：先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長；產(chǎn)業(yè)綜合體與增長；增長極的增長與國民經(jīng)濟(jì)的增長。在此理論框架下，經(jīng)濟(jì)增長被認(rèn)為是一個由點到面、由局部到整體依次遞進(jìn)，有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。其物質(zhì)載體或表現(xiàn)形式包括各類別城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、部門、新工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等。

根據(jù)這一理論，省域副中心城市就是省域范圍內(nèi)的增長極。如襄陽市、宜昌市就分別被湖北省政府文件明確為“鄂西北地區(qū)核心增長極”和“鄂西南地區(qū)核心增長極”。這些都是增長極理論的直接應(yīng)用。

（三）城鎮(zhèn)體系理論

城鎮(zhèn)體系是指一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，以廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，若干規(guī)模不等、職能各異的城鎮(zhèn)居民點組成的相互制約、分工合理的有機(jī)整體。雖然克里斯塔勒、廖什等人理論包含有城鎮(zhèn)體系的理念，但正式提出“城鎮(zhèn)體系”的概念卻是在20 世紀(jì)60 年代。1960 年鄧肯（Otis D.Duncan）和他的同事出版了《大都市和區(qū)域》，重點討論美國城市的專業(yè)化作用在國家系統(tǒng)中的變化以及區(qū)域間、大都市區(qū)之間的相互依存關(guān)系，首次使用了城鎮(zhèn)體系一詞，并用這種新的觀念來描述美國的國家經(jīng)濟(jì)和國家地理。1964 年貝利把中心地等級體系的研究與一般系統(tǒng)論聯(lián)系起來，使城鎮(zhèn)體系成為一個正式術(shù)語迅速流傳開來。

實際上，城鎮(zhèn)體系更多地考慮的是城鎮(zhèn)之間等級、規(guī)模和職能的關(guān)系，是城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合體，它不一定要求達(dá)到一定的城鎮(zhèn)密集度，而城鎮(zhèn)密集區(qū)雖然也注重聯(lián)系性、層次性和動態(tài)性，但它更強(qiáng)調(diào)了一定范圍內(nèi)高密度、高城市化水平的區(qū)域。由于城鎮(zhèn)體系具有一定的等級體系，某一級城鎮(zhèn)體系往往包含幾個次一級的城鎮(zhèn)體系地域單元。而次一級的城鎮(zhèn)體系地域單元中的核心城市，在上一級的城鎮(zhèn)體系地域單元中就是副中心城市。根據(jù)城鎮(zhèn)體系理論，副中心城市在一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中地位僅次于主中心，協(xié)助主中心更好地發(fā)揮作用，承擔(dān)著本經(jīng)濟(jì)區(qū)的某幾項重要職能，對周邊地區(qū)發(fā)展具有重要影響，甚至在某些方面的影響超過了中心城市。

（四）反磁力吸引體系理論

20世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入大城市超先發(fā)展的階段，現(xiàn)代大城市因物質(zhì)文化條件優(yōu)越而產(chǎn)生巨大的人口向心力（即“磁力”），但在城市自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也帶來了“城市病”并導(dǎo)致周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯或放緩。第二次世界大戰(zhàn)前后，西歐和蘇聯(lián)等國城市理論和規(guī)劃工作者，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和城鎮(zhèn)建設(shè)條件，為分散大城市人口，克服“城市病”，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確了區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的區(qū)位、職能、性質(zhì)、分工協(xié)作和發(fā)展方向，通過城鎮(zhèn)體系布局，使區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)形成互相密切聯(lián)系的群體。20 世紀(jì)60 年代以來，這種規(guī)劃布局的思想和方法在許多國家推廣，并上升為現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)的新理論，稱為反磁力吸引體系理論。

該理論認(rèn)為，在一個區(qū)域內(nèi)建成抵消大城市向心力的城鎮(zhèn)體系，首先要建立地區(qū)性生產(chǎn)綜合體，提供工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并綜合開發(fā)高速交通線網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)聯(lián)系；合理安排行政、文化、科學(xué)中心；均衡布置生活、娛樂、旅游、服務(wù)設(shè)施；保護(hù)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上形成以綜合職能城市為中心并與各種專業(yè)化城鎮(zhèn)相結(jié)合的城鎮(zhèn)群。它既能適應(yīng)社會化生產(chǎn)的專業(yè)化和協(xié)作要求，又在生產(chǎn)、生活等各方面具有足夠吸引力。

現(xiàn)代化大城市同時存在向心力和離心力。工業(yè)集中、交通運(yùn)輸方便、服務(wù)設(shè)施齊全是向心力產(chǎn)生的根源；城市的若干工業(yè)遠(yuǎn)離原料產(chǎn)地并缺乏擴(kuò)展空間，城區(qū)環(huán)境污染、交通混亂、居住條件惡劣，又形成人口的離心力。在設(shè)計以削弱大城市磁力作用為目的的反磁力吸引點時，如能充分利用大城市的離心力，并使之成為自己的向心力，發(fā)揮其優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)資源，發(fā)展工業(yè)，吸引就業(yè)，合理安排交通服務(wù)和其他設(shè)施，就可形成既經(jīng)濟(jì)合理，又獨(dú)具特色的吸引力。該理論中的反磁力吸引點，相對于大的磁力吸引點實質(zhì)上就是副中心城市。

應(yīng)用這一理論，要注意不要對反磁力吸引點設(shè)計過多。歐洲一些國家在應(yīng)用這一戰(zhàn)略時，出于政治上的妥協(xié)，有時設(shè)計的增長極過多，而人們對它的期望卻很高，反磁力中心是想用極化發(fā)展的形式與首位城市的極化效應(yīng)相抗衡，但由于它不能成功地對其腹地產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，本身吸收勞動力的能力又有限，效果不太明顯。湖北布局省域副中心，只設(shè)了兩個，避免了這一問題，因此效果較好。

（五）空間演化模型

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼（Friedman）1966 年建立了空間演化模型，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化過程為幾個階段。第一階段：獨(dú)立的地方中心，不存在等級。這是前工業(yè)化社會特有的典型空間結(jié)構(gòu)。每個城市坐落于一個小面積地區(qū)的中央，腹地范圍小，增長潛力很快就告枯竭，經(jīng)濟(jì)停滯不前；區(qū)域間交往量非常小，存在著許多以自給自足為主、彼此相互隔離的經(jīng)濟(jì)。第二階段：單一強(qiáng)中心。工業(yè)化初期所具有的典型結(jié)構(gòu)。邊緣區(qū)開始出現(xiàn)。由于擁有企業(yè)家素質(zhì)的人才、知識分子和勞動力大量遷至中心，中心以外的其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)會遭到沉重打擊并可能會導(dǎo)致社會與政治動蕩。第三階段：一個唯一的全域性中心，兩個實力強(qiáng)的邊緣次級中心。這是工業(yè)化成熟時期邁向成功地域的第一步；戰(zhàn)略次中心得到開發(fā)，大城市間的邊緣區(qū)域更易管理，邊緣區(qū)域范圍縮??；邊緣區(qū)域的重要資源被納入國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性循環(huán)，全域性中心的膨脹問題能得以避免，國家增長潛力提高。我們認(rèn)為，第二階段相當(dāng)于我國“強(qiáng)省會”階段，第三階段就是“一主兩副”發(fā)展階段。弗里德曼還認(rèn)為，經(jīng)過這三個階段之后，也就是后工業(yè)化社會，將形成“網(wǎng)絡(luò)化的空間組織”、實現(xiàn)“國家一體化”。

三、省域副中心城市的空間分布

（一）中部地區(qū)的“省域副中心城市”

中部地區(qū)設(shè)立“省域副中心城市”最早，數(shù)量達(dá)到13 個。其中江西、山西各3 個，湖北、河南、湖南各2 個，安徽1 個。它們是（按確定的先后順序排列）：宜昌、襄陽（2003），九江、贛州（2005），洛陽（2008），上饒（2016），大同、長治、臨汾（2019），蕪湖（2020），岳陽、衡陽（2020），南陽（2021）。

2001 年7 月湖北省社會科學(xué)院專家提出設(shè)立省域副中心城市建議、2002 年5 月提出實施“一主兩副”城市拉動戰(zhàn)略，得到省委、省政府的采納，將宜昌、襄陽定為省域副中心城市并載入《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003—2020）》。2003年8月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)這一規(guī)劃。

2005 年12 月，江西省建設(shè)廳也提出“一主兩副”布局：“加快省域和區(qū)域中心城市建設(shè)，繼續(xù)增強(qiáng)南昌市作為省域中心城市的輻射帶動作用，加快發(fā)展九江、贛州，使之成為省域副中心城市。到2010 年，南昌、九江、贛州城市人口分別達(dá)到250萬、80萬、70萬以上?！?016年8月10日，江西省住建廳公示《環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群規(guī)劃（2015—2030）》，將上饒也定位為省域副中心城市。

2008 年5 月，《河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020）》正式發(fā)布，明確洛陽為省域副中心城市。2020 年3 月27 日，河南省委、省政府召開加快洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會，提出要抓住機(jī)遇，全面提升洛陽副中心城市綜合承載能力，加快構(gòu)建洛陽都市圈，形成輻射豫西北、聯(lián)動晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。2021 年10 月26日，河南省第十一次黨代會確定南陽為“河南省副中心城市”，全省正式形成“一主兩副”格局。

2019年12月23日至24日，山西省召開省委經(jīng)濟(jì)工作會議，提出“按照‘一主三副六市域中心’空間布局，強(qiáng)力打造太原都市區(qū)核心引擎，加快大同、長治、臨汾三個省域副中心城市建設(shè)”。

2020 年12 月11 日，安徽省委在全省“十四五”規(guī)劃《建議》中提出：“支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市和長三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市?！?/p>

2020 年12 月12 日，湖南省委在全省“十四五”規(guī)劃《建議》中提出，在繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“長株潭”核心增長極的基礎(chǔ)上，著力打造岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，也形成“一主兩副”格局。

（二）西部地區(qū)的“副中心城市”

我國西部地區(qū)省、自治區(qū)也比較注重副中心城市建設(shè)，其中甘肅省政府在西部率先明確了“省域副中心城市”，并有兩個城市共建一處“省域副中心城市”的創(chuàng)新（本文表述為“2處1個”省域副中心城市，而單獨(dú)設(shè)立的省域副中心城市按“1 處1 個”統(tǒng)計，且仍按“1個”來表述）。截至目前，西部各省、自治區(qū)政府認(rèn)定的“省域副中心城市”或“自治區(qū)副中心城市”有18 處23 個城市，按確定的先后順序是：柳州、桂林（2007），酒泉-嘉峪關(guān)（2012），喀什、伊寧-霍爾果斯、庫爾勒（2012），天水、平?jīng)?慶陽（2014），固原、中衛(wèi)（2017），格爾木（2018），寶雞（2020），曲靖（2021），延安（2021），遵義（2021），綿陽、宜賓-瀘州、南充-達(dá)州（2022）。

2007 年1 月，《廣西壯族自治區(qū)“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》首次將柳州、桂林定位為“自治區(qū)副中心城市”，后來兩市媒體直接使用“省域副中心城市”一詞。2021 年4 月公布的《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次強(qiáng)調(diào)形成“以南寧市為核心，柳州、桂林市為副中心”的城鎮(zhèn)體系。

2012 年2 月，甘肅省政府正式批復(fù)《酒嘉一體化城市總體規(guī)劃綱要（2011—2030）》，將酒嘉（酒泉-嘉峪關(guān)）定位為省域副中心城市，這是全國首創(chuàng)兩市聯(lián)合建設(shè)省域副中心城市的模式。2014 年8月《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013—2030年）》確定：蘭州為省域中心城市，天水、酒泉-嘉峪關(guān)、平?jīng)?慶陽為省域副中心城市。這一規(guī)劃又增添了新的聯(lián)合省域副中心城市。

2012 年5 月，《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》正式發(fā)布，提出建成“一主三副，多心多點”的城市發(fā)展格局。其中“一主”是自治區(qū)首府烏魯木齊，“三副”是指喀什、伊寧-霍爾果斯、庫爾勒3 處副中心城市，其中有1處為聯(lián)合副中心城市。

2017年8月29日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議。會議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點工作情況的報告》，提出的“一帶三區(qū)、一主兩副”空間格局得到確認(rèn)。其中“一主”是指銀川，“兩副”是指固原、中衛(wèi)兩個“自治區(qū)副中心城市”（兩地有時也自稱“省域副中心城市”）。

2018 年7 月23 日至24 日，青海省委十三屆四次全會明確提出建設(shè)格爾木全省副中心城市。

2020 年11 月27 日，陜西省委十三屆八次全會部署全省空間格局時提到“加快寶雞副中心城市和漢中區(qū)域中心城市建設(shè)”。很顯然，寶雞就是“省域副中心城市”。

2021年4月8日，云南省委、省政府召開曲靖現(xiàn)場辦公會，要求曲靖努力建設(shè)成為名副其實的云南副中心城市，即“省域副中心城市”。

2021年11月22日，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案》，指出：“支持贛州、延安、遵義、長治等城市建設(shè)省域副中心城市，增強(qiáng)輻射帶動能力?！毖影?、遵義首次被明確為“省域副中心城市”。這樣，陜西也形成“一主兩副”格局，貴州則實現(xiàn)“省域副中心城市”從無到有。

2022年5月27日，四川省第十二次黨代會宣布設(shè)立3處“經(jīng)濟(jì)副中心”（實際上就是省域副中心城市），涉及5 個城市：綿陽，宜賓-瀘州，南充-達(dá)州。2018 年四川省委十一屆三次全會啟動的7 市競逐“經(jīng)濟(jì)副中心”，歷時4年，終于塵埃落定。

（三）東部地區(qū)的“省域副中心城市”

東部地區(qū)由省級及以上政府批準(zhǔn)建設(shè)“省域副中心城市”的，目前只有廣東省、江蘇省。其中廣東省有汕頭、湛江、珠海3個，江蘇省有徐州1個。東部各地單獨(dú)確立的“省域副中心城市”按時間順序（曾取消后恢復(fù)的則以最后一次確定時間為準(zhǔn)）排列是：汕頭（2012），湛江（2017），徐州（2021），珠海（2021）。

2012 年4 月，《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2020）》首次單獨(dú)明確汕頭為“省域副中心城市”。2017 年12 月印發(fā)的《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017—2030 年）》指出：“充分發(fā)揮汕頭、湛江市作為省域副中心城市的帶頭作用，打造粵東、粵西各具特色的區(qū)域創(chuàng)新極，引導(dǎo)潮州、揭陽、陽江、茂名、汕尾等市圍繞特色產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，突出后發(fā)優(yōu)勢，推動粵東、粵西沿海地區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型。”這份規(guī)劃單獨(dú)確定湛江為“省域副中心城市”，雖然也提到了珠海的“副中心”地位但后來又一度取消。2020 年1 月14 日，廣東省《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)“支持汕頭、湛江建設(shè)省域副中心城市，探索推動廣州、深圳與湛江、汕頭深度協(xié)作，形成‘雙核+雙副中心’動力機(jī)制，建設(shè)“汕潮揭城市群”和湛茂都市圈”。2021年1月26日，省十三屆人大四次會議審議批準(zhǔn)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，再次強(qiáng)調(diào)“加快汕頭、湛江省域副中心城市建設(shè)”。連續(xù)幾年省政府工作報告及2021 年公布的“十四五”規(guī)劃，都未提及珠?！案敝行摹?。直到2021 年12 月出臺《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，才再度明確珠海為“省域副中心城市”。

2021 年9 月23 日，國務(wù)院批準(zhǔn)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》指出：“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市。”徐州首次被明確為“省域副中心城市”，也改變了東部地區(qū)只有廣東一省設(shè)立“省域副中心城市”的局面。

（四）全國省域副中心城市空間分布小結(jié)

全國（不含港澳臺地區(qū)）設(shè)立“副中心”的省區(qū)共有17 個：甘肅、四川各有3 處5 個城市，新疆有3處4個城市；江西、山西、廣東3省各有3個城市，湖北、廣西、寧夏、湖南、河南、陜西6 省區(qū)各有2 個城市，青海、安徽、云南、江蘇、貴州5省各有1個城市。

從全國四大區(qū)域來看，中部地區(qū)6 省全部都設(shè)有省域副中心城市，共計有13個；西部地區(qū)11個省和自治區(qū)有9 個設(shè)有18 處23 個“副中心城市”（有10個城市合建5處）；東部地區(qū)7個省（不含臺灣）只有2 個省設(shè)有省域副中心城市，共計有4 個；東北3省為0個。四大區(qū)域設(shè)立副中心的省區(qū)覆蓋面差異極大：中部設(shè)有“副中心城市”省份為100%，西部為81.82%，東部為28.57%，東北則為0。

四、全國省域副中心城市設(shè)立階段分析

（一）省域副中心城市獲批時間線

從2003 年8 月到目前為止，全國各省區(qū)共設(shè)“副中心城市”35處40個城市（有5處分別由兩個相鄰城市合建）。各省域副中心城市獲批時間順序見表1。需要說明的是，在40 個城市中，不包括因種種原因退出“省域副中心城市”行列的少數(shù)幾個城市，如邵陽、茂名、運(yùn)城等。

表1 現(xiàn)有省域副中心城市獲批時間

（二）省域副中心城市設(shè)立階段的劃分

起步階段。省域副中心城市起源于湖北省。從2001 年7 月省領(lǐng)導(dǎo)批示贊同設(shè)立省域副中心城市到2003 年上報《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》被國務(wù)院批準(zhǔn)同意宜昌、襄陽為“副中心城市”，一直到2005年12月，“省域副中心城市”只在湖北一省開花。

“中試”階段。從2005年底到2012年，“省域副中心城市”開始從湖北走向全國，有江西、廣西、河南、甘肅、廣東、新疆6 個省區(qū)開始設(shè)立“副中心”。從湖北算起，到十八大之前，共設(shè)省域副中心城市12處14個（有2處分別由2個城市合建），占現(xiàn)有總數(shù)40個的35%。

推廣階段。黨的十八大召開，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“省域副中心城市”進(jìn)入全面推廣階段。十八大以來的9年多時間，獲批“省域副中心城市”23處26個（有3處由6個城市合建），占現(xiàn)有總數(shù)的65%。近年來，“省域副中心城市”呈加速推廣之勢。2020 年4 月10 日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上發(fā)表重要講話指出：“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨(dú)大’的弊端?！苯ㄔO(shè)省域副中心城市，非常符合這一講話精神。此后，全國設(shè)立省域副中心城市數(shù)量增加較快，當(dāng)年就設(shè)立了4個，2021年設(shè)立6個（其中徐州、延安、遵義3市首次以“省域副中心城市”亮相就是出現(xiàn)在國家層面的文件中），2022年（到5月底）又設(shè)立了3處5個，兩年多時間共增設(shè)15個。

五、省域副中心城市的發(fā)展趨勢

（一）中部地區(qū)重點是提升省域副中心城市發(fā)展質(zhì)量

中部六省已做到了省域副中心城市省級層面全覆蓋，今后的工作重點是提升省域副中心城市的能級。湖北省委、省政府2022 年初明確要求襄陽、宜昌兩市增強(qiáng)其綜合競爭力，打造“中西部非省會龍頭城市”。山西人口數(shù)量和GDP 在六省中都是最少，但省域副中心城市已達(dá)3 個，分布也較均衡，今后主要做大做強(qiáng)。安徽只有蕪湖一個省域副中心城市，可適當(dāng)增加數(shù)量，安慶、阜陽等市較有希望。2021 年9 月26 日，安徽省阜陽市第六次黨代會明確提出，阜陽市要高標(biāo)準(zhǔn)提升中心城市能力，突出中心城市龍頭帶動作用，加快推進(jìn)阜陽阜南同城化發(fā)展，朝著省域副中心城市邁進(jìn)。2012 年，湖南省邵陽市曾在《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》中一度獲得過“省域副中心城市”的定位，現(xiàn)在的創(chuàng)建是“再出發(fā)”。2020 年12 月17 日至18 日，邵陽市委十一屆十一次全會召開，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“打造邵陽主城區(qū)核心增長極，建設(shè)現(xiàn)代化‘雙百’城市（即主城區(qū)建成區(qū)面積100 平方公里，常住人口100 萬人），建成省域副中心城市”。另外，河南擁有中西部最強(qiáng)的省域副中心城市——洛陽，還有實力不俗的南陽，但作為全國人口和經(jīng)濟(jì)大省，可能“兩副”不夠，有必要在豫東地區(qū)增設(shè)省域副中心城市。

（二）西部地區(qū)重點是優(yōu)化副中心城市布局、擴(kuò)大城市規(guī)模

西部地區(qū)由于省、自治區(qū)數(shù)量多，“副中心”涉及的城市達(dá)23 個，占全國的57.5%，并且創(chuàng)造了聯(lián)合省域副中心城市模式。盡管如此，內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)還是亟須設(shè)置副中心城市。

面積廣闊的內(nèi)蒙古自治區(qū)，設(shè)立“副中心城市”的呼聲較高。由于其地域東西跨度很大，可在首府呼和浩特以東、以西設(shè)置幾個“自治區(qū)副中心城市”。其中赤峰是全區(qū)第一人口大市，2021 年GDP是呼包鄂城市群以外最多的城市，距離首府較遠(yuǎn)，設(shè)立“自治區(qū)副中心城市”的條件優(yōu)越。

2015 年山東省青島市規(guī)劃院與西藏日喀則市政府共同編制完成的《日喀則市城市總體規(guī)劃（2015—2030）》，是山東省與西藏自治區(qū)的對口支援項目。該《規(guī)劃》首次提出：“力爭把日喀則建設(shè)成為南亞合作交流核心區(qū)、自治區(qū)副中心城市和后藏中心城市?！彪S著形勢的發(fā)展，日喀則市“自治區(qū)副中心城市”的定位，今后也有可能得到認(rèn)可；西藏東部的昌都市，1950—1955年曾設(shè)直屬中央人民政府管轄的“昌都地區(qū)”，現(xiàn)為西藏經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、人口大市，也具有設(shè)立“自治區(qū)副中心城市”的較好基礎(chǔ)。

2018 年1 月5 日，廣西北海市委十一屆五次全會召開，確定北海發(fā)展的目標(biāo)是建成廣西副中心城市，要保持各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長、排在全區(qū)前列。由此看來，今后廣西也有可能由“一主兩副”向“一主三副”演變。

此外，云南的“一主一副”都在其省域東部，有必要在其他地區(qū)增設(shè)省域副中心城市；貴州“一主一副”布局也還可優(yōu)化，向“一主兩副”或“一主三副”演變。

（三）東部地區(qū)重點是“加密”布局、豐富副中心城市形態(tài)

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，目前設(shè)立“省域副中心城市”的僅有廣東省和江蘇省。但絕大部分省份的省會其實位置都比較偏，比如浙江杭州、福建福州、河北石家莊、遼寧沈陽、海南?？冢∮騼?nèi)發(fā)展尚不平衡，仍有設(shè)立“省域副中心城市”的必要。展望未來，沿海地區(qū)將出現(xiàn)新的省域副中心城市。2022年2月，在浙江省“兩會”上，部分省人大代表、政協(xié)委員呼吁設(shè)立溫州“省域副中心城市”，以增強(qiáng)其城市能級和綜合競爭力。

廣東已有3 個省域副中心城市，但茂名曾一度以“聯(lián)合省域副中心”的形式入列過?！稄V東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2020）》曾指出：“茂名：與湛江一起承擔(dān)省域副中心城市職能。”并提出打造“粵西湛茂都市區(qū)”。但是，2017年12月5日廣東省政府印發(fā)《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》，取消了茂名與湛江聯(lián)合擔(dān)當(dāng)省域副中心城市的職能。2021年1月29日茂名市委十一屆十二次全會提到：“2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3279.31億元，年均增長5.3%。繼續(xù)保持粵東粵西粵北地區(qū)首位?！边@表明，茂名的GDP是高于湛江和汕頭的。在茂名，仍有建設(shè)“省域副中心城市”的呼聲。我們認(rèn)為，既然珠海的省域副中心城市地位已經(jīng)恢復(fù)了，那么也可以恢復(fù)“湛江-茂名聯(lián)合省域副中心城市”。

（四）東北地區(qū)亟需實現(xiàn)省域副中心城市“零”的突破

2002年6月24日，建設(shè)部經(jīng)國務(wù)院同意，對《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020 年）》做出批復(fù)。該規(guī)劃的相關(guān)表述是：“進(jìn)一步完善以哈爾濱市為省域中心，以齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等為區(qū)域性中心城市的城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)?！彪m然明確了“省域中心”，但沒有明確“省域副中心”。齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶四市定的是“區(qū)域性中心城市”，當(dāng)后來有了“省域副中心城市”這一名詞的時候，四市很多人也自視為“省域副中心城市”。2015年3月9日，黑龍江省政府印發(fā)的《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》仍然未給四市“省域副中心”的名分，但賦予了不輸“省域副中心”的實際地位，如給牡丹江市的定位是“輻射我省東南部及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域中心城市”?！逗邶埥窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將大慶、齊齊哈爾、牡丹江納入“哈爾濱現(xiàn)代化都市圈”，實際上三市距離哈爾濱都較遠(yuǎn)，特別是齊齊哈爾、牡丹江均大大超出了“日常通勤圈”范圍。因此，建議盡快從四個“區(qū)域性中心城市”中明確或選擇“省域副中心城市”。

在遼寧省，錦州、丹東等市也一直謀求定位為“省域副中心城市”，我們認(rèn)為是可以考慮的。今后遼寧省有可能形成“兩主兩副”格局，“兩主”即沈陽、大連，“兩副”即錦州、丹東。

吉林省有將吉林市定位為“省域副中心城市”的呼聲，但我們認(rèn)為其距離省會長春太近。選擇省域副中心城市不能只看GDP排行榜，可考慮從距離長春較遠(yuǎn)、有一定經(jīng)濟(jì)實力的市州中選擇。今后可能形成“一主三副”格局，除長春主中心外，在東部、北部、南部各設(shè)一個省域副中心城市。

我們認(rèn)為，今后十余年我國省域副中心城市將迎來一個較快發(fā)展時期，國家和省兩級將會繼續(xù)出臺支持政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在積極創(chuàng)建“省域副中心城市”或“自治區(qū)副中心城市”的，全國有近20個。我們預(yù)測，到2035年，全國省域副中心城市和自治區(qū)副中心城市的數(shù)量可能達(dá)到70個左右。