高東瑞

(石家莊市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河北 石家莊 050000)

《中華人民共和國漁業(yè)法》明確規(guī)定, 禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈。但是違法分子利用水庫水域面積大, 漁政執(zhí)法人員少的現(xiàn)實(shí)情況，在漁政執(zhí)法人員的巡查間隙和休息時(shí)間在水庫內(nèi)違法電魚的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2021年6月15日石家莊市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)及時(shí)查處一起在禁漁期內(nèi)非法電魚案件，成功移送石家莊市公安機(jī)關(guān)追究違法分子的刑事責(zé)任，有力打擊了禁漁期內(nèi)非法電魚行為。

1 簡要案情

2021年6月15日12時(shí)，石家莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在黃壁莊水庫上游靈壽縣西王角水域巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)孫某與一名男子正在使用電魚的方法進(jìn)行捕撈，執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件，表明來意后對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查過程中孫某在場配合檢查，另一名男子跳水逃走。執(zhí)法人員在當(dāng)事人的船上發(fā)現(xiàn)了電魚機(jī)1套、電瓶4塊、增氧機(jī)1臺(tái)、漁獲物(鯉、鯽等)26.84 kg，現(xiàn)場進(jìn)行了拍照和視頻取證，當(dāng)場制作了現(xiàn)場檢查筆錄。經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)證據(jù)采取了證據(jù)先行登記保存措施。

2 立案調(diào)查

由于案發(fā)當(dāng)時(shí)黃壁莊水庫在禁漁期內(nèi)，孫某使用電魚的方法進(jìn)行捕撈涉嫌違法，執(zhí)法人員經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行立案調(diào)查。14時(shí)55分執(zhí)法人員在石家莊市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)駐黃壁莊水庫漁政站對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查詢問，并制作了詢問筆錄。孫某陳述，他們知道漁政人員貼了禁漁通告，知道現(xiàn)在是禁漁期不讓捕魚，孫某和李某(跳水逃走的男子)于6月15日中午12點(diǎn)前在水庫內(nèi)開始電魚作業(yè)就是想趁漁政人員中午吃飯休息時(shí)間電魚，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員快艇后，就開船向岸邊逃跑，還沒靠岸就被查獲。船和電魚機(jī)是孫某的，李某開船，孫某電魚撈魚，漁獲物不管多少，二人平分，這次二人共計(jì)捕撈漁獲物(鯉、鯽等)26.84 kg。詢問結(jié)束后，漁政站積極聯(lián)系當(dāng)事人所在村委會(huì)，由村委會(huì)證明其身份和非法捕撈行為，并將孫某帶回，等候執(zhí)法機(jī)關(guān)隨時(shí)傳訊。

3 查處結(jié)果

孫某在禁漁期內(nèi)使用電魚法進(jìn)行捕撈的行為，違反了《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。…禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈…”的規(guī)定，符合《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第六十三條“非法捕撈水產(chǎn)品案(刑法第三百四十條)違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：…(四)在禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的; …”中規(guī)定的情形，涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定，2021年6月16日經(jīng)批準(zhǔn)后，將孫某涉嫌犯罪的證據(jù)及其他資料移送到石家莊市公安局，同時(shí)抄送石家莊市人民檢察院。石家莊市公安局指定靈壽縣公安局管轄，6月21日靈壽縣公安局根據(jù)刑事訴訟法一百一十二條之規(guī)定對(duì)20210615黃壁莊水庫捕撈案進(jìn)行立案偵查。

4 討論與思考

4.1 漁民法律意識(shí)淡薄

漁民對(duì)非法電魚行為對(duì)水域生態(tài)環(huán)境的危害性不夠了解，對(duì)非法電魚行為的法律后果不夠了解，在利益驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)走上犯罪道路。

4.2 漁政執(zhí)法部門積極作為，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法模式是本案的關(guān)鍵

部分漁民存在僥幸心理，利用夜間或執(zhí)法人員吃飯、休假等執(zhí)法空檔期，實(shí)施違法行為。本案中違法分子就是利用執(zhí)法人員吃飯午休時(shí)間進(jìn)入水庫實(shí)施違法電魚來逃避打擊的，而本案的及時(shí)迅速查處得益于漁政執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際情況，靈活調(diào)整巡查和休息時(shí)間，及時(shí)查處違法分子。

4.3 漁政執(zhí)法部門的執(zhí)法裝備相對(duì)落后，不能夠適應(yīng)迅速發(fā)展的形勢(shì)，執(zhí)法覆蓋面存在諸多盲點(diǎn)

本案案發(fā)地在水庫上游草地處，水位在40 cm以下，水底情況復(fù)雜，多舊漁網(wǎng)。非法捕撈船只吃水淺，地形熟悉，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法快艇后迅速向岸邊逃跑，執(zhí)法快艇只能靠高速行駛才能攔住非法捕撈船只，往往在即將追上非法捕撈船只時(shí)不是擱淺就是螺旋槳被漁網(wǎng)纏死而不能前進(jìn)，只能看著違法分子逃走而束手無策，執(zhí)法效率低，且存在安全隱患。

4.4 行政案件的及時(shí)查處，公安部門迅速介入，有力打擊犯罪分子的囂張氣焰，得益于漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)建立的石家莊市漁業(yè)資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

從查處-立案-移送-公安刑事立案，用時(shí)僅僅6日。案件的合理、合法、迅速查處得益于漁業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)建立的石家莊市漁業(yè)資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.5 在案件查處過程中邀請(qǐng)村委會(huì)介入，對(duì)案件迅速查處起到了良好的推動(dòng)作用

一是案件開始查處后積極邀請(qǐng)村委會(huì)介入，不僅可以有效證明違法嫌疑人的身份，也可以緩解當(dāng)事人的緊張情緒，有效降低當(dāng)事人抗拒執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)；二是通過村委會(huì)介入，發(fā)揮基層組織對(duì)漁政執(zhí)法及相關(guān)政策宣傳的放大效應(yīng)，通過對(duì)案件當(dāng)事人的處罰過程，對(duì)其他村民進(jìn)行動(dòng)態(tài)宣傳教育；三是通過村委會(huì)的宣傳教育，增強(qiáng)對(duì)其他違法分子的震懾作用。

5 建議與對(duì)策

5.1 強(qiáng)化普法宣傳

組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，可以采取進(jìn)漁村、登漁船，張貼公告、懸掛條幅，發(fā)放宣傳冊(cè)、明白紙等傳統(tǒng)宣傳形式和微信、抖音等新媒體形式，廣泛宣傳漁業(yè)法律知識(shí)，提高漁民守法意識(shí)。通過村委會(huì)選出漁民代表，及時(shí)了解百姓生產(chǎn)生活情況，與困難家庭結(jié)成幫扶對(duì)子促其脫貧，從而減少進(jìn)入庫區(qū)進(jìn)行非法捕撈行為。

5.2 加大執(zhí)法力度

一是增加執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備，加大巡查頻次；二是采取高科技技術(shù)手段，在庫區(qū)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過視頻巡查和水上巡查相結(jié)合的方式，在禁漁期全天候、無死角監(jiān)控水庫；三是探索使用執(zhí)法氣墊船、無人機(jī)等先進(jìn)執(zhí)法裝備，利用氣墊船的行動(dòng)快捷性，利用無人機(jī)拍攝取證的實(shí)時(shí)性，對(duì)違法分子產(chǎn)生心理上的威懾作用。

5.3 探索漁民相互監(jiān)督途徑

通過漁民互相監(jiān)督的方式，提供執(zhí)法線索，建立有償舉報(bào)制度，更快更準(zhǔn)打擊非法捕撈行為。

5.4 繼續(xù)做好行刑銜接工作

加強(qiáng)漁政部門日常執(zhí)法巡查工作，與公安、水政多部門聯(lián)合執(zhí)法，積極發(fā)揮石家莊市漁業(yè)資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，迅速、有效打擊違法犯罪分子。