李建民，汪 冰

（國網(wǎng)邯鄲供電公司建設(shè)部，河北 邯鄲 056035）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對電力的需求量也逐步增加，從而推動了我國電力事業(yè)的迅速發(fā)展。在電力建設(shè)項目中，成本和費(fèi)用的管理已成為確保工程質(zhì)量和節(jié)約成本的重要措施。特別是目前我國的電力建設(shè)項目成本控制和工程造價管理水平低下，造成了電力工程建設(shè)中的超支。這些問題若得不到有效的處理，不但會影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營，還會嚴(yán)重影響電網(wǎng)的發(fā)展。

1 成本控制的概況和特征

1.1 總的費(fèi)用控制

目前，工程造價控制的重點(diǎn)是在建設(shè)過程中所涉及的成本，其中包括人力、原材料；設(shè)備購置和使用費(fèi)用、財務(wù)管理費(fèi)用、其他經(jīng)營費(fèi)用等。企業(yè)需要建立起一套科學(xué)、合理的預(yù)算控制體系，以確保其正常的生存與發(fā)展。在工程開始建設(shè)之前，要有實(shí)際的規(guī)劃。從人員安排、原料設(shè)備采購、工期跟蹤、人員費(fèi)用支出等方面進(jìn)行全面的分析，對現(xiàn)行的管理體系進(jìn)行改革與優(yōu)化，做好項目的質(zhì)量與費(fèi)用控制。降低投資的投入，嚴(yán)格執(zhí)行員工的業(yè)績與評價制度，使費(fèi)用得到最大限度的優(yōu)化[1]。

1.2 成本控制特征

1.2.1 綜合成本控制

在工程造價管理中，由于施工環(huán)節(jié)較多，施工過程比較煩瑣。但兩者間有緊密的聯(lián)系，不能從單個的工程項目中獲得工程整理的進(jìn)度，所以需要重視整體的管理。強(qiáng)化各部門間的有效合作，為工程項目提供全方位的服務(wù)，提高成本控制意識，強(qiáng)化成本控制，做好基層管理。

1.2.2 不確定因素的成本控制

工程建設(shè)是一項復(fù)雜而又漫長的工作，從一個月到數(shù)年不等，在實(shí)踐中存在著許多不可控的因素。主要是員工的薪酬；資源的損失；由于經(jīng)濟(jì)社會成本的增加，材料價格的上漲，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政策的變化，以及自然環(huán)境的變化，都會對項目產(chǎn)生一定的影響。在編制預(yù)算制度時，應(yīng)從整體上進(jìn)行綜合考量，并對其進(jìn)行有效的風(fēng)險評價，減少其負(fù)面效應(yīng)[2]。

2 電力建設(shè)項目成本控制的意義

隨著第三次技術(shù)革命的興起，我國的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，對用電需求和產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。在企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，需要充分認(rèn)識到提高經(jīng)營管理水平的重要性。特別是在新形勢下，為了使電力建設(shè)工程的產(chǎn)品更好地適應(yīng)人民群眾的需要，需要重視提高工程造價的總體管理水平，使之達(dá)到人民的要求。在目前的形勢下，開展電力建設(shè)項目成本控制和工程費(fèi)用管理的研究顯得尤為必要。具體表現(xiàn)如下。

2.1 為企業(yè)節(jié)省生產(chǎn)費(fèi)用

在電力建設(shè)中，對其進(jìn)行成本控制和項目費(fèi)用管理，可以有效地減少電力企業(yè)的生產(chǎn)成本，使其獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。電力建設(shè)項目是大型、民生項目，不僅耗資巨大，同時也是電力公司投資比較高的項目。因此，在實(shí)際建設(shè)中，要加強(qiáng)對建設(shè)項目的成本控制和工程費(fèi)用的管理，以降低其支出，從而達(dá)到最大限度的節(jié)約用電費(fèi)用。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國電力工程的發(fā)展速度也越來越快，工程的數(shù)量和規(guī)模都有了顯著的提高，但對工程質(zhì)量和技術(shù)的要求也比較高。在此背景下，實(shí)施建設(shè)項目的成本控制和項目成本控制是一種有效的方法，能夠有效地促進(jìn)電力企業(yè)的資源配置，從而增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，從而在激烈的市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢，從而促進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2.2 促進(jìn)公司發(fā)展

面對日益激烈的市場競爭，企業(yè)要想獲得更大的發(fā)展，就需要重視自身的發(fā)展、核心競爭力的提升、市場占有率的提高以及公司的快速發(fā)展。電力企業(yè)通過實(shí)施建設(shè)項目的成本控制、項目成本控制，促進(jìn)了企業(yè)的綜合發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)了企業(yè)的抵御風(fēng)險，保證了電力企業(yè)在新的歷史階段快速發(fā)展。

2.3 提高工程建設(shè)的質(zhì)量

從工程造價和工程造價的角度來看，提高工程質(zhì)量，是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。特別是在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，電力需求日益增長，對電力產(chǎn)品的品質(zhì)提出了更高的要求。因此，在發(fā)展的過程中，需要根據(jù)自己的具體情況，不斷提高自己的建設(shè)水平。特別是隨著我國信息化進(jìn)程的加快，對電力的需求量不斷增加。因此，在電力建設(shè)工程中，提高工程建設(shè)的質(zhì)量是十分必要的。在工程建設(shè)中，對工程造價進(jìn)行有效的控制，能有效改善工程建設(shè)的質(zhì)量[4]。

3 電力項目成本控制和工程造價管理原則

電力建設(shè)項目成本是指在工程前期和施工期間所需投入的人力、物力、裝備等費(fèi)用之和。而且，時間成本也是一個很大的項目。成本控制是指在電力建設(shè)工程中，對工程造價進(jìn)行合理的計劃與管理，對所發(fā)生的各項費(fèi)用和開支進(jìn)行嚴(yán)格的控制，盡量減少[5]。在電力建設(shè)工程造價管理中，應(yīng)遵循以下4 個方面：①明確建設(shè)單位的職責(zé)，保障職工的權(quán)益。②對問題進(jìn)行分析，并對問題進(jìn)行及時的反饋。③全程監(jiān)控、控制。④以目標(biāo)為中心，全面思考。

在電力建設(shè)項目中，工程建設(shè)成本就是工程成本，它分為兩種，一種是由投資者投入的全部成本，另外一種是對市場的期望，以及合同的總成本。與之對應(yīng)的項目成本控制又可分為投資成本控制和項目成本控制兩種模式。建筑項目成本控制要求以其專業(yè)知識為基礎(chǔ)，對其成本、效益、風(fēng)險進(jìn)行調(diào)節(jié)與管理。項目成本控制的有關(guān)準(zhǔn)則：①對目標(biāo)和實(shí)際價值的偏差進(jìn)行了積極的控制。在項目成本與目標(biāo)之間存在偏差時，需要對其進(jìn)行分析、研究，以找到問題的根源，從而減少或消除這些偏差。②技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的合理利用。項目成本控制需要以先進(jìn)的技術(shù)為依據(jù)，并確保其經(jīng)濟(jì)性。

4 影響電力施工項目造價管理及成本控制的因素分析

電力建設(shè)項目的成本控制與費(fèi)用控制是一個復(fù)雜而又復(fù)雜的問題。

4.1 施工中的問題

在工程建設(shè)中，要嚴(yán)格按照設(shè)計圖來進(jìn)行，而在設(shè)計圖上，詳細(xì)列出了最佳的實(shí)施方案。但一些施工單位由于自身的施工能力和施工理念的局限，使得在實(shí)際施工中由于沒有完全履行合同，從而造成了施工費(fèi)用過高。同時在施工過程中，自然災(zāi)害是不可預(yù)測的，如果遇到大的自然災(zāi)害整個工程的成本和造價必然會受到影響[6]。此外，由于水文、地質(zhì)條件、計劃設(shè)計變更、人為因素等因素的影響，電力工程的工期成本控制中經(jīng)常會出現(xiàn)超越合同約定的變數(shù)，而業(yè)主與承包人之間的技術(shù)需求與合同文件的解釋也不可能完全一致。所以，無法避免的，工程索賠和成本爭議。設(shè)計變更的管理不規(guī)范，設(shè)計變更可能由設(shè)計或非設(shè)計原因?qū)е碌膶υO(shè)計文件的更改設(shè)計理由是指設(shè)計單位的施工圖最終文件中出現(xiàn)的問題和錯誤，非設(shè)計原因是由于施工現(xiàn)場的外部條件發(fā)生了變化，或者是施工單位.項目法人單位的要求發(fā)生了改變。

4.2 人員管理方面問題

成本與費(fèi)用的控制歸根到底還是由管理者來進(jìn)行，所以管理者的質(zhì)量直接影響著整個工程的成本與總費(fèi)用，而管理者的意識則是最重要的因素。傳統(tǒng)的粗放式的建筑工程已形成了一種思維模式，當(dāng)它真正需要改變的時候。

然而，有些企業(yè)在面臨發(fā)展危機(jī)的時候，才發(fā)現(xiàn)成本與費(fèi)用管理的重要性，現(xiàn)在卻為時已晚。從知識的角度來說。-這些項目的負(fù)責(zé)人都不是專業(yè)的工程監(jiān)理，他們對工程造價的理解還不夠透徹，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)和教育，工作比較隨意問題隱患也比較多。所以，在聘請專業(yè)經(jīng)理的同時，也要定期對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。

5 項目成本控制與工程造價管理出現(xiàn)的問題

5.1 無法對工程項目進(jìn)行科學(xué)的成本和費(fèi)用預(yù)算編制

從目前的成本控制模型來看，大多數(shù)的電力建設(shè)工程項目都是針對實(shí)際情況編制分析表格，或是將偏差控制與控制相結(jié)合，以達(dá)到更好的效果。表格分析方法與偏離控制的基本依據(jù)是投標(biāo)文件或合同條款，并根據(jù)電力建設(shè)工程的實(shí)際情況和整體特點(diǎn)，逐級分解，強(qiáng)化對工程管理的細(xì)節(jié)控制。在工程造價預(yù)算中，若未能完全落實(shí)有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致工程造價與工程實(shí)際情況嚴(yán)重不符，不僅不能保證工程的正常進(jìn)行，而且會對工程的施工造成很大的負(fù)面影響。

5.2 未能精確地控制建設(shè)期間的費(fèi)用

電力建設(shè)工程項目管理的關(guān)鍵在于目標(biāo)控制，其中成本與進(jìn)度控制是工程建設(shè)的重中之重，但由于一些管理者對工程造價的認(rèn)識不足，缺少對工程造價的有效監(jiān)督。由于電力建設(shè)項目中材料采購、工人工資、設(shè)備使用費(fèi)等各環(huán)節(jié)的成本控制機(jī)制不健全，造成了預(yù)算與實(shí)際情況的嚴(yán)重不一致。這些問題不僅會影響到工程造價控制的科學(xué)性、有效性，而且還會對電力建設(shè)單位的生存與發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，從而使其在市場上逐漸消失[7]。

6 工程造價與成本控制的有效途徑探討

由于影響到建設(shè)項目的成本和費(fèi)用管理的因素很多，因此具體的處理方法也比較復(fù)雜本文通過大量的資料總結(jié)和分析，詳細(xì)的介紹了以下幾種有效的處理措施希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的工作人員起到一定的作用。

6.1 對項目建設(shè)所需成本進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算

從電力建設(shè)單位的觀點(diǎn)來看，項目成本是對項目所需的材料及各種成本進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，其具體過程是：在項目實(shí)施前，應(yīng)首先確定項目所需的材料類型；并對其進(jìn)行問詢，即對市場物料進(jìn)行綜合調(diào)研、分析，選取低價；優(yōu)質(zhì)的原料，并對滿足建筑的要求。通過對建筑材料的選用、用量等的初步估計，對建筑材料的采購，除考慮到單價之外，還應(yīng)計入材料損耗、運(yùn)輸、裝卸等方面的費(fèi)用，從而使其更接近于實(shí)際，對電力建設(shè)項目的成本控制有一定的指導(dǎo)作用。

6.2 科學(xué)合理預(yù)算人力成本

電力工程各有各的特點(diǎn)，根據(jù)電力工程的施工情況，合理的預(yù)算，可以根據(jù)施工地點(diǎn)、當(dāng)?shù)氐挠霉こ杀?、施工成本等因素來決定。

6.3 為工程建設(shè)提供有效的機(jī)械和成本

在電力建設(shè)項目中，機(jī)械臺班費(fèi)的計算通常要綜合考慮施工方法和地方預(yù)算，這兩個因素都是相互影響的，從某種程度上講，這與實(shí)際情況是背道而馳的，這就給成本帶來了很大的困難。因此，在計算機(jī)械工時，要更加注重實(shí)際情況。比如設(shè)備的來源、性能、設(shè)備的工作強(qiáng)度等，都是經(jīng)過深思熟慮之后，才會與預(yù)算掛鉤，從而對工程設(shè)備的成本進(jìn)行分析和理解。

6.4 科學(xué)計算電力建設(shè)工程的其他成本

從電力建設(shè)項目的總體項目成本來看，項目直接費(fèi)用、項目繳納的稅費(fèi)、職工的安全保障等費(fèi)用均在項目建設(shè)的其他費(fèi)用范圍內(nèi)。這種成本的計算比較困難，應(yīng)根據(jù)項目的實(shí)際進(jìn)度，綜合考慮各種條件，按一定的比例進(jìn)行成本核算。通過對其他費(fèi)用狀況的預(yù)算，可以初步估算出建設(shè)項目的造價控制指標(biāo)，并根據(jù)造價目標(biāo)的要求，制定相應(yīng)的管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)的成本控制[8]。

6.5 加強(qiáng)合同管理，對項目費(fèi)用進(jìn)行控制

加強(qiáng)對電力建設(shè)項目的合同管理，是保證項目造價的關(guān)鍵，同時也是提高項目經(jīng)濟(jì)效益的一種有效手段。所以契約經(jīng)營在工程建設(shè)的全過程中都要進(jìn)行工作，不要有絲毫的懈怠。在工程建設(shè)中遇到的問題要及時協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)解決，總之，在電力建設(shè)中，成本與費(fèi)用的管理直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。成本、費(fèi)用管理工作較為煩瑣，需要建立一套系統(tǒng)的管理程序，嚴(yán)格查清資金使用情況，防止違法行為。既能保證工程項目的總體質(zhì)量，又能有效地實(shí)現(xiàn)工程造價的有效控制，又能保證工程項目的管理內(nèi)容和方法能與時代相適應(yīng)，從而支撐工程的發(fā)展和競爭，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

7 結(jié)語

針對目前的形勢，電力公司需要建立相應(yīng)的組織和服務(wù)程序，建立合理的成本控制制度，建立完善的問題處理方案，強(qiáng)化成本和費(fèi)用管理，從而提高電力建設(shè)項目的成本和費(fèi)用管理，從而推動電力公司的可持續(xù)發(fā)展。