布和礎(chǔ)魯，陳 玲

(清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084)

0 數(shù)字創(chuàng)新的涌現(xiàn)

相較于工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代，數(shù)字時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)生了根本性改變。 萬物皆可數(shù)字化，由比特構(gòu)成的數(shù)字世界極大延展了由原子構(gòu)成的物理世界。與此同時(shí)，物理世界中的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)邊界日漸模糊，數(shù)字技術(shù)不斷嵌入傳統(tǒng)領(lǐng)域，迅速催生出大量新的數(shù)字資源和價(jià)值。伴隨數(shù)據(jù)要素化和數(shù)字技術(shù)興起，傳統(tǒng)的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的創(chuàng)新范式也從先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心投入、基礎(chǔ)設(shè)施和組織變革等多個(gè)維度進(jìn)行重塑[1]，數(shù)字創(chuàng)新大量涌現(xiàn)。

政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的系統(tǒng)性變革。以全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成，具有以數(shù)據(jù)為基本創(chuàng)新生產(chǎn)要素、依賴數(shù)字賦能為機(jī)制的多元主體互動(dòng)的生態(tài)性創(chuàng)新的特點(diǎn)。與之相伴，政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)都在向政務(wù)數(shù)字生態(tài)、商業(yè)數(shù)字生態(tài)和工業(yè)數(shù)字生態(tài)演化。這種生態(tài)式創(chuàng)新活動(dòng)也正在重塑當(dāng)前的治理制度、法律法規(guī)、生產(chǎn)服務(wù)模式以及政府市場邊界等多個(gè)方面。

數(shù)字創(chuàng)新區(qū)別于傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的獨(dú)特性源自數(shù)據(jù)要素特有的參考系、數(shù)字技術(shù)的賦能屬性和數(shù)字平臺(tái)的組織方式，使數(shù)字創(chuàng)新顯著區(qū)別于傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新并呈現(xiàn)出生態(tài)化結(jié)構(gòu)和運(yùn)行特征。數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和流通激活了多個(gè)不同類型主體的創(chuàng)新行為；數(shù)字技術(shù)賦予創(chuàng)新主體使用數(shù)據(jù)的能力；數(shù)字平臺(tái)為數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)提供相應(yīng)場域。

數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已日益成為新興技術(shù)、商業(yè)服務(wù)、治理模式大量涌現(xiàn)的土壤。那么，究竟何為數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)？它的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是怎樣的？數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、國家創(chuàng)新系統(tǒng)和商業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)有哪些不同？上述問題的回答對把握數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制和理解數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)的生態(tài)性特征至關(guān)重要。本文回顧現(xiàn)有創(chuàng)新系統(tǒng)理論和當(dāng)前正處于發(fā)展探索階段的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究，進(jìn)一步闡釋數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等問題。

本文內(nèi)容安排如下。第一部分，綜述現(xiàn)有國家創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和商業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)等主流創(chuàng)新系統(tǒng)理論，指出上述創(chuàng)新系統(tǒng)理論具有特定的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或商業(yè)邊界，無法充分解釋數(shù)據(jù)要素化、數(shù)字技術(shù)賦能以及數(shù)字平臺(tái)帶來的跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨技術(shù)和跨領(lǐng)域的融合。結(jié)合數(shù)字創(chuàng)新的特點(diǎn)，本文界定了數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵。第二部分，討論當(dāng)前數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的發(fā)展與不足，并從生態(tài)概念、結(jié)構(gòu)、要素流動(dòng)循環(huán)和數(shù)字賦能等方面完善數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論框架。第三部分，給出完整的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的圖景作為后續(xù)研究的理論基礎(chǔ)和分析框架，并討論后續(xù)研究的主要方向。

1 創(chuàng)新系統(tǒng)理論的演變

利用系統(tǒng)論視角進(jìn)行總結(jié)和分析，有助于廓清創(chuàng)新活動(dòng)中不同主體和要素的相互關(guān)系和創(chuàng)新機(jī)制。每一輪技術(shù)突破帶動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)變革都是投入要素、核心技術(shù)、組織管理模式以及相應(yīng)制度安排的全方面變革。因此，傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)理論從相應(yīng)的地域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和商業(yè)系統(tǒng)等視角分析創(chuàng)新活動(dòng)，即國家創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和商業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)等理論。伴隨數(shù)字時(shí)代的到來，從創(chuàng)新系統(tǒng)的理論視角分析和總結(jié)數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特征顯得尤為重要。如果說工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新模式是以分工和協(xié)作為基礎(chǔ)，那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新模式則以融合和演化為基礎(chǔ)。這種基于數(shù)據(jù)的融合和具有內(nèi)生演化動(dòng)力的創(chuàng)新模式超出了邊界清晰的經(jīng)典創(chuàng)新系統(tǒng)理論的解釋范疇。本文在綜述經(jīng)典創(chuàng)新系統(tǒng)理論和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上提出數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的分析框架和設(shè)想。

根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的不同，傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)理論包括技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)[2]、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)[3]、國家創(chuàng)新系統(tǒng)[4]、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)[5]、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[6-7]等。這些理論在特定邊界內(nèi)對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、主體間互動(dòng)關(guān)系以及創(chuàng)新如何產(chǎn)生、擴(kuò)散和使用等方面進(jìn)行闡述；同時(shí)注重以其相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，對系統(tǒng)中的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面進(jìn)行分析。技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng) (TS)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng) (SSI)和國家創(chuàng)新系統(tǒng) (NSI)之間的邊界和相互關(guān)系[2]如圖1所示。

圖1 技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)和國家創(chuàng)新系統(tǒng)間的關(guān)系

1.1 國家創(chuàng)新系統(tǒng)

國家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論概念最早由Nelson、Freeman、Lundvall等在20世紀(jì)90年代提出[8]。國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)制度對一國創(chuàng)新績效產(chǎn)生影響的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)知識(shí)學(xué)習(xí)的過程性，認(rèn)為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心應(yīng)當(dāng)是有效知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用[9]。Etzkowitz等[10]認(rèn)為雖然制度層面的設(shè)計(jì)能夠保證市場競爭等系統(tǒng)性特征，新技術(shù)的發(fā)展會(huì)重塑創(chuàng)新主體間的關(guān)系，從而提出了官、產(chǎn)、學(xué)的 “三螺旋”模型，認(rèn)為創(chuàng)新一定是在政府、產(chǎn)業(yè)和高校的互動(dòng)間產(chǎn)生，從而形成了一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的邊界是地理邊界[11]。國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論中政府可以是創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定者、創(chuàng)新活動(dòng)的直接投資者、創(chuàng)新平臺(tái)的搭建者，創(chuàng)新資源的分配者以及其他多種角色[12]。然而，數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)中的政府角色超出上述范疇，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)如何劃定，數(shù)據(jù)安全如何保障、新型壟斷如何界定、新舊業(yè)態(tài)沖突如何協(xié)調(diào)以及諸多其他問題都會(huì)直接影響數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。不僅如此，數(shù)據(jù)的要素化和數(shù)字技術(shù)的賦能性也在重塑現(xiàn)有政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、政府與市場間的關(guān)系和部分科研機(jī)構(gòu)的研究訴求。

1.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論關(guān)注特定技術(shù)、產(chǎn)品和組織交互的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，新產(chǎn)品的發(fā)明、生產(chǎn)和銷售等具有影響的市場與非市場的互動(dòng)關(guān)系，其核心是知識(shí)的產(chǎn)生、擴(kuò)散及應(yīng)用[3]。數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在邊界、機(jī)制和要素3個(gè)方面。①產(chǎn)業(yè)邊界被不斷打破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)具有相對清晰的系統(tǒng)邊界[13]，數(shù)字技術(shù)的賦能性使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)間加速融合。②創(chuàng)新產(chǎn)出的篩選不再單純依靠市場機(jī)制。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論通過強(qiáng)調(diào)市場端需求對創(chuàng)新成果的篩選機(jī)制，討論產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部知識(shí)的生產(chǎn)和傳播過程[14]。這種基于經(jīng)典供求關(guān)系的理論假設(shè)，在數(shù)字時(shí)代由于傳統(tǒng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的變化而不再是影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向的單一要素。③數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新要素，與土地、勞動(dòng)力、資本等要素相比具有可復(fù)制性。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體對創(chuàng)新要素的競爭性。在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資本和勞動(dòng)力等要素會(huì)從創(chuàng)新能力較弱的企業(yè)流向創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，然而由于數(shù)據(jù)的可復(fù)制性，其流向可以是多元的。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)

技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)理論的關(guān)注重點(diǎn)是具有顛覆性影響力的技術(shù)的產(chǎn)生、應(yīng)用和擴(kuò)散。其關(guān)注點(diǎn)可以分為兩大類[2]：①某個(gè)特定的技術(shù)或產(chǎn)品在研發(fā)和擴(kuò)散過程中的動(dòng)力和障礙；②從更綜合的角度對一系列相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新集合、主體網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新動(dòng)力、制度環(huán)境、路徑依賴等方面進(jìn)行較為深入的探討[15]。技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)理論也強(qiáng)調(diào)不同技術(shù)間的融合和跨產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等問題[2]，但是對于數(shù)字技術(shù)這一具有廣泛賦能性質(zhì)的技術(shù)群如何影響原有技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，目前尚無進(jìn)展。

1.4 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

(1)平臺(tái)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。平臺(tái)化結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最早可以追溯到Moore[16]從商業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)視角提出的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念。他認(rèn)為不能將一個(gè)企業(yè)看作是一個(gè)特定產(chǎn)業(yè)中的某一環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)是多個(gè)產(chǎn)業(yè)相交的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。20世紀(jì)90年代前后IBM、蘋果等科技企業(yè)的崛起打破了原有的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈等場域范式，需要用跨行業(yè)、跨部門的視角重新解讀以創(chuàng)新為核心的商業(yè)運(yùn)行邏輯。因此，在 “協(xié)同演化”基礎(chǔ)上提出 “商業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”概念，即創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由多個(gè)具有互補(bǔ)優(yōu)勢的創(chuàng)新主體圍繞領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)而構(gòu)成的創(chuàng)新體系，每一個(gè)商業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，具有 “強(qiáng)中心” “平臺(tái)化”特點(diǎn)，是除了市場和科層制之外商業(yè)活動(dòng)的第3種組織形態(tài)[6]。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅以圍繞領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢所形成的商業(yè)生態(tài)的形式存在，而是以多種 “平臺(tái)”相互連接的形式出現(xiàn)，如平臺(tái)企業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)、電子服務(wù)平臺(tái)等[17]。以 “平臺(tái)”為中心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以是企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)以及其他等多種形式[18]。企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)指企業(yè)基于生產(chǎn)要素的供應(yīng)鏈,為了滿足多元化的客戶需求、成本節(jié)約以及提高研發(fā)效率搭建的要素重復(fù)利用的平臺(tái)[19]。而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)是指由特定組織刻意設(shè)計(jì)并運(yùn)維，提供多個(gè)外部參與者使用現(xiàn)有產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的渠道，以期達(dá)到進(jìn)一步互補(bǔ)創(chuàng)新的共生架構(gòu)[20]。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的出現(xiàn)一方面能夠決定后續(xù)產(chǎn)品研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面又會(huì)在平臺(tái)的核心子系統(tǒng)和外部子系統(tǒng)間形成嵌套的科層結(jié)構(gòu)，進(jìn)而能夠圍繞特定創(chuàng)新目的形成具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的多邊市場結(jié)構(gòu)。

(2)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、集群和聯(lián)盟的研究進(jìn)展推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論。在這一理論視角中，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括多個(gè)相互交織的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是由圍繞同一核心目標(biāo)且相互關(guān)聯(lián)的一系列創(chuàng)新主體組成[21]。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，創(chuàng)新主體之間對資金、人力等創(chuàng)新資源具有競爭或協(xié)同關(guān)系，共享創(chuàng)新要素有助于提高整體的創(chuàng)新產(chǎn)出[22]。一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對應(yīng)一個(gè)創(chuàng)新集群，這一創(chuàng)新集群圍繞對特定創(chuàng)新的生產(chǎn)及應(yīng)用而形成和消失[23]。由于創(chuàng)新資源或創(chuàng)新主體流動(dòng)于不同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之間，因此需要更廣闊的生態(tài)系統(tǒng)概念才能闡述創(chuàng)新活動(dòng)的整體性，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論應(yīng)運(yùn)而生。與此相似，創(chuàng)新聯(lián)盟的文獻(xiàn)從創(chuàng)新主體之間的合作關(guān)系來界定創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[24]，因此也是一種基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的視角。

數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域中，圍繞特定創(chuàng)新活動(dòng)形成和消失的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也是生態(tài)結(jié)構(gòu)的重要特征。數(shù)據(jù)要素作為重要的創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部和網(wǎng)絡(luò)間頻繁流動(dòng)，將更加多元的創(chuàng)新主體編織在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的同時(shí)，也強(qiáng)化了不同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)間的互動(dòng)和融合。

1.5 已有創(chuàng)新系統(tǒng)理論的不足

經(jīng)典的創(chuàng)新系統(tǒng)理論服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下不同維度的創(chuàng)新活動(dòng)。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用等不同領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)在數(shù)字維度相互融合和交織，從而如何制定符合數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)新規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)以及社會(huì)運(yùn)行機(jī)制需要新的理論作為支撐。在政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)運(yùn)行實(shí)踐中，如何構(gòu)建健康有序的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)成為業(yè)界和學(xué)術(shù)界面臨的新問題。本文從數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)的本質(zhì)出發(fā)，試圖構(gòu)建基礎(chǔ)性的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論框架，為實(shí)踐者和后續(xù)理論研究提供新的視角和參考。

由于數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)的特殊屬性，第一次工業(yè)革命以來逐步形成的國家創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)和商業(yè)系統(tǒng)的邊界變得模糊?；跀?shù)字平臺(tái)的跨組織場域、數(shù)據(jù)的技術(shù)演進(jìn)模式和數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)融合也逐步形成了以數(shù)字平臺(tái)為基本創(chuàng)新場域、以數(shù)據(jù)為新型創(chuàng)新要素、以數(shù)字賦能為核心創(chuàng)新機(jī)制的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

雖然傳統(tǒng)創(chuàng)新系統(tǒng)理論面對數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)出若干新的特征，但卻為構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論框架提供結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)建構(gòu)視角。在結(jié)構(gòu)方面，本文對現(xiàn)有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論中平臺(tái)型結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)進(jìn)行耦合。這種耦合是出于數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)中伴隨數(shù)據(jù)要素的聚集和流通而形成的若干個(gè)數(shù)字平臺(tái)以及更大范圍的數(shù)字創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)。在運(yùn)行機(jī)制方面，雖然現(xiàn)有創(chuàng)新系統(tǒng)理論和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論都有一定的邊界性，但是強(qiáng)調(diào)了不同創(chuàng)新主體間的互動(dòng)。本文在構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)時(shí)結(jié)合數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制闡述數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。

綜上所述，現(xiàn)有主流創(chuàng)新系統(tǒng)理論面對數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域雖然呈現(xiàn)出若干局限性，但也為數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的構(gòu)建提供一定的理論建構(gòu)視角。一方面現(xiàn)有創(chuàng)新系統(tǒng)理論主要討論特定技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域邊界內(nèi)的創(chuàng)新系統(tǒng)特征，這與數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)跨界創(chuàng)新的特征不符；另一方面，也為新的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論提供了結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等系統(tǒng)構(gòu)建的視角。

2 數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的建構(gòu)

數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論正處于發(fā)展和探索階段?，F(xiàn)有數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論相關(guān)研究主要圍繞商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中大型平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行理論的構(gòu)建。然而數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)并不局限于商業(yè)服務(wù)中。政府治理、工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)運(yùn)行等多個(gè)領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新活動(dòng)已經(jīng)成為一種泛在的創(chuàng)新行為。雖然上述不同領(lǐng)域中呈現(xiàn)出數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)，但作為一項(xiàng)探索研究，數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新這一根本性的特點(diǎn)出發(fā)，首先界定其概念，再從生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)運(yùn)行機(jī)制等方面給予闡釋。

2.1 數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念

數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究處于探索和發(fā)展階段。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新與工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新有著不同的創(chuàng)新邏輯，并且呈現(xiàn)出生態(tài)化的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行特征。針對數(shù)字創(chuàng)新中多主體互動(dòng)、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)賦能等新的特征，學(xué)者試圖通過數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論框架進(jìn)行解釋[25]。這是因?yàn)?，生態(tài)系統(tǒng)的概念能夠更加動(dòng)態(tài)地表達(dá)創(chuàng)新過程的自組織特征和生態(tài)內(nèi)部主體的演化過程[26]。

既有研究探索了數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的定義。數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由多個(gè)不同的主體和組織依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[27-28]，數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的3個(gè)基本特征是創(chuàng)新要素?cái)?shù)字化、參與主體虛擬化和主體間關(guān)系生態(tài)化。圍繞數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論建構(gòu)，學(xué)者從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國家治理等不同維度進(jìn)行討論，認(rèn)為隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)以及公共治理等多個(gè)維度呈現(xiàn)出復(fù)雜的生態(tài)化創(chuàng)新的特點(diǎn)，需要對數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特征和治理機(jī)制進(jìn)一步深入研究[29]。

這種表述雖然描述了數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，但仍需要進(jìn)一步完善和深化對數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)特征的刻畫。在討論數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念時(shí)需要界定數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的邊界。對此，有學(xué)者[30]認(rèn)為應(yīng)將數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分為創(chuàng)新導(dǎo)向和數(shù)字賦能兩類。創(chuàng)新導(dǎo)向的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)指圍繞數(shù)字主體而形成的，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)。而數(shù)字賦能的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)字化進(jìn)程與創(chuàng)新主體間互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主體、結(jié)構(gòu)、制度、功能等全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型從而形成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這種劃分方式實(shí)際上對應(yīng)了數(shù)字創(chuàng)新的兩個(gè)范疇，分別是數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和基于數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新一定程度上延續(xù)了技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的規(guī)律，創(chuàng)新要素會(huì)伴隨特定技術(shù)的產(chǎn)生、產(chǎn)業(yè)化和淘汰不斷轉(zhuǎn)移[31]。例如，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上游企業(yè)聚焦于零部件性能提升的創(chuàng)新，下游企業(yè)則側(cè)重于技術(shù)和零部件的集成創(chuàng)新。數(shù)字化使得產(chǎn)業(yè)上下游的技術(shù)創(chuàng)新得以貫通，集成創(chuàng)新拓展至任何可以被數(shù)字化的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新主要是指基于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。這種創(chuàng)新的產(chǎn)出形式是特定的數(shù)字場景應(yīng)用。數(shù)字場景應(yīng)用具有高度情景化的特點(diǎn)。在工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)和政府治理的多種情境下，均能夠基于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的結(jié)合創(chuàng)造出具有特定用途的場景應(yīng)用。本文選擇后者作為數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論邊界，即數(shù)字技術(shù)本身的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)節(jié)并不納入數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論構(gòu)建過程中。因此，本文將數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念和邊界定義為 “利用數(shù)字技術(shù)對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行處理，從而在場景應(yīng)用創(chuàng)新過程中由多主體互動(dòng)形成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?！?/p>

2.2 結(jié)構(gòu)特征

數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出 “平臺(tái)化”與 “網(wǎng)絡(luò)化”同時(shí)增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)特征。平臺(tái)化增強(qiáng)指以各類數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和數(shù)據(jù)資源中心為核心的平臺(tái)創(chuàng)新生態(tài)的擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)化增強(qiáng)指不同數(shù)字平臺(tái)間互動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)化。平臺(tái)化結(jié)構(gòu)的增強(qiáng)主要有兩方面的原因：①多元數(shù)據(jù)流的匯聚。數(shù)據(jù)的生成途徑是多元化的，包括政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)等多種來源。這些數(shù)據(jù)會(huì)在數(shù)字應(yīng)用開發(fā)、政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科學(xué)研究探索等不同需求的驅(qū)動(dòng)下匯聚到不同的數(shù)字平臺(tái)上。多元數(shù)據(jù)流在數(shù)字平臺(tái)上通過數(shù)據(jù)場景的疊加會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)。新的數(shù)據(jù)又會(huì)流向其他數(shù)字平臺(tái)。②企業(yè)生態(tài)的擴(kuò)張。由于領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)掌握著大量市場數(shù)據(jù)資源和核心數(shù)字技術(shù)，因此越來越多的市場創(chuàng)新主體需要基于領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的企業(yè)生態(tài)才能夠生存和發(fā)展。這種數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域中圍繞領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)形成的馬太效應(yīng)愈發(fā)明顯[32]。網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的增強(qiáng)是由于平臺(tái)間數(shù)據(jù)的流動(dòng)得到了強(qiáng)化。應(yīng)用端多元化的需求使得創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)嵌于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中。數(shù)字時(shí)代不同于工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代，人類的生產(chǎn)創(chuàng)新活動(dòng)正在逐步進(jìn)入萬物互聯(lián)的多重網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)中，大規(guī)模的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)生于分散且相聯(lián)的終端設(shè)備[33]。工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以知識(shí)資本和社會(huì)資本為基礎(chǔ)，而數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主要以數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和流動(dòng)為基礎(chǔ)。因此，雖然各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)圍繞自身構(gòu)建了若干龐大的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，但是數(shù)據(jù)的流動(dòng)和基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新活動(dòng)也催生了多個(gè)相互交織的數(shù)字創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征與數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域中創(chuàng)新壁壘的雙向變化有關(guān)。上文提到，數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分為數(shù)字技術(shù)研發(fā)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)子系統(tǒng)。數(shù)字技術(shù)研發(fā)子系統(tǒng)是指芯片、通信、云計(jì)算、人工智能等基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)；數(shù)字技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)是指基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)在不同場景下的應(yīng)用?；A(chǔ)性數(shù)字技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新壁壘在不斷增高，需要大量的資金、人才的投入才能夠取得核心技術(shù)的突破；而數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新壁壘卻伴隨著基礎(chǔ)性數(shù)字技術(shù)的完善而不斷下降[34]。因此，數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的平臺(tái)中心一般是開發(fā)核心數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和數(shù)據(jù)資源擁有者的結(jié)合，而創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的多個(gè)節(jié)點(diǎn)則是使用基礎(chǔ)性數(shù)字技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用端創(chuàng)新的主體。

2.3 數(shù)據(jù)要素流動(dòng)循環(huán)

數(shù)據(jù)以創(chuàng)新要素的形式在數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部流動(dòng)，從而激活、聯(lián)通、聚合了多元主體的創(chuàng)新活動(dòng)。數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的根本屬性。數(shù)據(jù)的生成、傳輸、歸集、疊加、處理和新數(shù)據(jù)的生成構(gòu)成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)循環(huán)。

數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)循環(huán)是數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與其他創(chuàng)新系統(tǒng)理論的一大區(qū)別。數(shù)據(jù)的生成和傳輸途徑是多源的。所有能夠以比特形式存儲(chǔ)的信息皆可成為數(shù)據(jù)生成的來源。數(shù)據(jù)的生成內(nèi)嵌于應(yīng)用場景中的終端設(shè)備和數(shù)字化操作行為[35]，具體包括政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)換數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、消費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的歸集、疊加和處理是數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和形變中的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)和形變過程中都有可能產(chǎn)生新的價(jià)值、新的市場交易、新的創(chuàng)新應(yīng)用。首先，數(shù)據(jù)的歸集和疊加需要一個(gè)能夠提供多元數(shù)據(jù)匯聚、多主體互動(dòng)、多種數(shù)字技術(shù)集成的場域。數(shù)字平臺(tái)是能夠同時(shí)提供上述功能的新型組織模式。當(dāng)多渠道的數(shù)據(jù)被歸集到平臺(tái)之后，需要經(jīng)過清洗、分類、加工的環(huán)節(jié)才能夠進(jìn)入數(shù)據(jù)場景疊加的過程。其次，對不同數(shù)據(jù)場景間進(jìn)行疊加需要基于特定的需求選擇相應(yīng)的數(shù)字技術(shù)集合，而不是單一的數(shù)字技術(shù)[36]。人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生以及其他多種技術(shù)具有各自的功能?，F(xiàn)實(shí)中，單一數(shù)字技術(shù)只能完成整體數(shù)據(jù)要素流動(dòng)中的某個(gè)功能，而無法覆蓋整個(gè)流程。因此，數(shù)據(jù)流動(dòng)中的數(shù)字技術(shù)以技術(shù)集群的形式存作用于數(shù)據(jù)循環(huán)過程中。基于場景疊加生成的新的數(shù)據(jù)再次進(jìn)入數(shù)據(jù)傳輸、歸結(jié)、疊加和處理的新的循環(huán)中，從而數(shù)據(jù)要素生命周期始終存在于數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中。

數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)受到相應(yīng)組織和制度規(guī)則的限制。在組織層面，公共數(shù)據(jù)主要由政府部門管理，生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)據(jù)在企業(yè)端產(chǎn)生和匯集，因此科層制和市場仍然是數(shù)據(jù)流通中的重要組織管理模式。例如，為了更加智能、有效地利用公共數(shù)據(jù)，政府內(nèi)部不同層級設(shè)立了專門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門；在數(shù)據(jù)交易方面，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)能夠在法律限定的條件下進(jìn)行買賣交易。但是數(shù)據(jù)的流通方式并不限制于政府管理和市場交易，而是催生了多種數(shù)字平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)要素向領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的聚集進(jìn)一步強(qiáng)化了平臺(tái)化的組織管理模式；而數(shù)據(jù)在多平臺(tái)和多主體間的流動(dòng)和生成則強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[37]。例如，匹配雙邊或多邊市場供求的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是依賴數(shù)據(jù)的流通渠道產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)[38]；而區(qū)塊鏈技術(shù)由于對交易不確定性、資產(chǎn)專用性和有限理性的修正作用，在越來越廣泛的領(lǐng)域推行了去中心化的、網(wǎng)絡(luò)化的組織管理模式[39]。在制度層面，由于數(shù)據(jù)具有區(qū)別于土地和資本等生產(chǎn)要素的屬性，因此圍繞數(shù)據(jù)的隱私、安全和產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致的制度變化也是影響數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要因素。在個(gè)人數(shù)據(jù)隱私方面，法學(xué)界越來越多的觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利屬于人權(quán)范疇，而非物權(quán)。只有在人權(quán)受到侵害而導(dǎo)致其民事權(quán)利受損時(shí)，才應(yīng)當(dāng)?shù)玫角謾?quán)法的保護(hù)。數(shù)據(jù)企業(yè)對個(gè)人數(shù)據(jù)的合法收集和存儲(chǔ)付出了相應(yīng)的勞動(dòng)，因此數(shù)據(jù)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為絕對權(quán)給予保護(hù)[40]。此外，數(shù)據(jù)也是國家主權(quán)的體現(xiàn)。雖然數(shù)據(jù)流動(dòng)在技術(shù)層面上不限于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和地理邊界，但是作為國家主權(quán)安全的組成部分，各國對數(shù)據(jù)跨境流通的規(guī)制制度具有較大的差異[41]。

2.4 數(shù)字賦能運(yùn)行機(jī)制

數(shù)字賦能是數(shù)字創(chuàng)新的核心創(chuàng)新機(jī)制，包括數(shù)字技術(shù)賦能和數(shù)據(jù)資源賦能兩種途徑。數(shù)字技術(shù)賦能指技術(shù)開發(fā)者向缺乏數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的主體提供數(shù)據(jù)的生成、傳輸、歸集、清洗、分類、加工的能力。數(shù)據(jù)資源賦能指擁有特定數(shù)據(jù)資源的主體向需要這些數(shù)據(jù)的主體提供數(shù)據(jù)的使用權(quán)限。開發(fā)數(shù)字技術(shù)的主體和擁有數(shù)據(jù)資源的主體以平臺(tái)為互動(dòng)場域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新。對賦能主體和被賦能主體的界定不能按照傳統(tǒng)創(chuàng)新系統(tǒng)理論中的政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行劃分。原因是任何主體都可能扮演技術(shù)開發(fā)者和數(shù)據(jù)資源擁有者的角色，也可能扮演被賦能者的角色。角色轉(zhuǎn)換圍繞特定創(chuàng)新活動(dòng)處于動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變過程中。

數(shù)字技術(shù)賦能是數(shù)字技術(shù)開發(fā)者基于一系列數(shù)字技術(shù)集群實(shí)時(shí)有效地與應(yīng)用場景進(jìn)行互動(dòng)，進(jìn)而為生產(chǎn)服務(wù)決策提供技術(shù)支持[42]。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍的賦能是因?yàn)榧婢咄ㄓ眯约夹g(shù)和大型技術(shù)系統(tǒng)的特征[43]。首先，數(shù)字技術(shù)作為通用性技術(shù)具有廣泛應(yīng)用范圍、可以降低應(yīng)用端創(chuàng)新成本且能夠?qū)崿F(xiàn)自我迭代升級[44]。其次，數(shù)字技術(shù)作為大型技術(shù)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)具有空間拓展和功能整合屬性的社會(huì)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)[45]。數(shù)字技術(shù)在下游應(yīng)用場景中的價(jià)值挖掘、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，具有數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和賦能場景多元化的特點(diǎn)。由于數(shù)據(jù)的可移植性和可挖掘性，數(shù)字技術(shù)賦能的范疇并不限制于單一技術(shù)或應(yīng)用場景，而是可以通過多種技術(shù)組合的形式被一系列下游場景使用而實(shí)現(xiàn)自我的迭代升級，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)。這種溢出效應(yīng)通過靜態(tài)溢出和動(dòng)態(tài)溢出兩種機(jī)制實(shí)現(xiàn)[46]。靜態(tài)溢出是指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的正外部性。數(shù)字技術(shù)的賦能性依賴于統(tǒng)一的技術(shù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一為數(shù)字技術(shù)的賦能提供了基礎(chǔ)規(guī)則。而動(dòng)態(tài)溢出效應(yīng)是指在不斷的技術(shù)迭代和場景創(chuàng)新的過程中，數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)槠渌麆?chuàng)新主體提供更多的技術(shù)機(jī)會(huì)。因此，數(shù)字技術(shù)賦能創(chuàng)新兼具標(biāo)準(zhǔn)化和多元化的特征，數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化與賦能場景的多元化相輔相成，相互促進(jìn)。

數(shù)據(jù)資源賦能是指掌握數(shù)據(jù)資源的主體對數(shù)據(jù)開發(fā)者開放數(shù)據(jù)使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)資源共享和價(jià)值創(chuàng)造。數(shù)據(jù)產(chǎn)生于分散化的終端設(shè)備與通信網(wǎng)絡(luò)，只有當(dāng)數(shù)據(jù)合理充分地流動(dòng)起來，才能夠激活創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為，使數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，達(dá)到價(jià)值溢出的目的[46]。由于數(shù)據(jù)的可移植性，數(shù)據(jù)資源賦能的范疇并不限制于單一應(yīng)用場景，而是伴隨對數(shù)據(jù)的需求可以多向流動(dòng)。數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)規(guī)則是影響數(shù)據(jù)資源賦能的重要因素。數(shù)據(jù)權(quán)、共享權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)構(gòu)成了影響數(shù)據(jù)流動(dòng)的基本規(guī)則體系[47]。對數(shù)據(jù)的采集、交易、共享的制度建構(gòu)影響著數(shù)據(jù)的生成、流動(dòng)以及國家安全等諸多方面。因此,數(shù)據(jù)的流動(dòng)和循環(huán)不是完全伴隨應(yīng)用需求而自由流動(dòng)的，而是需要遵循相應(yīng)的法律、規(guī)章和制度。

構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的主要目的是為了能夠系統(tǒng)性地詮釋以數(shù)據(jù)要素跨界流動(dòng)和數(shù)字賦能為主要脈絡(luò)的創(chuàng)新體系。數(shù)據(jù)之所以能夠成為創(chuàng)新要素，一方面是大規(guī)模實(shí)時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)承載著大量顯性或隱性的信息和價(jià)值，另一方面則是因?yàn)樯a(chǎn)、傳輸和處理數(shù)據(jù)的技術(shù)本身取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。因此，數(shù)字創(chuàng)新的核心需要結(jié)合數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)兩方面?，F(xiàn)有多數(shù)研究或聚焦于基于大數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘，或者強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)數(shù)字技術(shù)本身帶來的改變和治理挑戰(zhàn)[48]。例如,人工智能如何重塑生產(chǎn)服務(wù)方式、云計(jì)算如何影響創(chuàng)新行為、5G通信如何構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)等。但在實(shí)際生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的具體場景中，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)是無法割裂的。此外，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是以技術(shù)集群的形式存在，而不是單一技術(shù)的應(yīng)用。因此，數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)的特征和規(guī)律，應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)資源和多種數(shù)字技術(shù)進(jìn)行綜合分析。

3 討論

本文將數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)定義為以數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新要素，以數(shù)字賦能為核心機(jī)制的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)兼具 “平臺(tái)化”和 “網(wǎng)絡(luò)化”同時(shí)增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)特征。數(shù)據(jù)以創(chuàng)新要素的形式在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部流動(dòng)，數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)生于數(shù)據(jù)要素流動(dòng)循環(huán)中的疊加與處理環(huán)節(jié)，從而以多種數(shù)字平臺(tái)為創(chuàng)新場域，激活、聯(lián)通、聚合了多元主體的創(chuàng)新活動(dòng)。數(shù)字賦能通過技術(shù)賦能和資源賦能兩種途徑為非數(shù)字領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新提供技術(shù)和資源的支撐。

數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論構(gòu)建是政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)提出的理論訴求。本文認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的建構(gòu)不應(yīng)當(dāng)只局限于商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，而是應(yīng)當(dāng)從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新這一本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合數(shù)字創(chuàng)新活動(dòng)特有的組織、要素、技術(shù)等方面的特點(diǎn)，較為準(zhǔn)確和系統(tǒng)性地刻畫數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)的特征。本文在現(xiàn)有創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合數(shù)字時(shí)代的創(chuàng)新特征提出數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵，并對其結(jié)構(gòu)特征與運(yùn)行機(jī)制提出初步設(shè)想。一方面，數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的構(gòu)建對于當(dāng)前我國數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的建設(shè)具有重要的理論參考意義；另一方面，數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的完善和深化，仍然需要進(jìn)一步對數(shù)字政務(wù)生態(tài)、數(shù)字商業(yè)生態(tài)、數(shù)字社會(huì)生態(tài)等不同領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)證研究，分析其共性和異質(zhì)性的機(jī)制。