楊昌霖, 帥姍姍, 黃 翔, 劉飛翔

(福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建 福州 350002)

一、引言

黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作中的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展工作的“總抓手”。2018年“中央一號(hào)文件”頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕1號(hào))和國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”5大總要求，構(gòu)建了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和28個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐不斷深入，國(guó)家各個(gè)層面不斷完善和補(bǔ)充已有鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，晉江市建立一套科學(xué)且行之有效的鄉(xiāng)村振興村域?qū)用娴脑u(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法是勢(shì)在必行的，這樣既可以對(duì)其鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)警和糾偏提供數(shù)據(jù)糾偏，還可以為其建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制提供借鑒和參考。

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，各界學(xué)者、政府部門(mén)和社會(huì)各界人士對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的關(guān)注度不斷提高，研究也不斷深入。國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)日益豐富，主要集中于以下三方面：第一方面，從研究對(duì)象上來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村績(jī)效評(píng)估的對(duì)象主要集中在省市一級(jí)。周平、楊阿維、胡玲、屈楠楠、上海市鄉(xiāng)村振興指數(shù)研究課題組、華宇佳、郭豪杰[1-7]等人分別以山東、西藏、陜西、新疆、上海、江蘇、云南各省區(qū)市為研究對(duì)象進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建和發(fā)展結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是這些學(xué)者的研究范圍都比較宏觀(guān)，往往忽略了對(duì)農(nóng)村的研究，而鄉(xiāng)村振興的主體卻是農(nóng)村。第二方面，在指標(biāo)體系的選取方面，由于鄉(xiāng)村振興成為了很多專(zhuān)家和學(xué)者關(guān)注的熱門(mén)，關(guān)于鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的構(gòu)建各個(gè)學(xué)者們從不同角度進(jìn)行選取。孫晨晨等從一級(jí)指標(biāo)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面選取了90個(gè)二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)中高頻出現(xiàn)的詞語(yǔ)多與村文化服務(wù)中心的數(shù)量以及文化支出占生活支出的比例比有關(guān)[8]；尤杰舜、李才森、閆育滿(mǎn)等人從鄉(xiāng)村社會(huì)治理方面結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分別構(gòu)建3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和27個(gè)三級(jí)指標(biāo)以及1個(gè)一級(jí)指標(biāo)和4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和17個(gè)指標(biāo)體系構(gòu)成各具當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)[9-11]；蘆風(fēng)英基于鄉(xiāng)村振興視角下產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕之間的耦合協(xié)調(diào)方面以產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕作為基準(zhǔn)層選取了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)[12]；費(fèi)紹金、于志華、孫蕊、鄭家琪等人以鄉(xiāng)村振興的20字方針為依據(jù)，分別將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@個(gè)方面作為一級(jí)指標(biāo)體系，然后根據(jù)各省市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，并分析其內(nèi)涵，然后刷選出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的二級(jí)指標(biāo)體系，形成具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興綜合績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[13-16]；郭翔宇等依據(jù)黨和國(guó)家大政方針，將鄉(xiāng)村振興的五大總要求與“五位一體”的總體布局緊密結(jié)合在一起，深刻理解其內(nèi)涵，并構(gòu)建出由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)、55個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興水平績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[17]。第三方面，從研究和評(píng)價(jià)方法上來(lái)看，各個(gè)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)所采用的方法也各有不同。易小燕、王磊玲采用了熵權(quán)法對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)[18-19]；申云、賈晉等人采用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)我國(guó)(除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣和西藏地區(qū)外)30省市及自治區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展水平進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)和對(duì)比[20-21]；沈劍波等首先根據(jù)層次分析法與德?tīng)柗品ù_定各個(gè)指標(biāo)體系的權(quán)重，其次采用綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)模型，最后計(jì)算出鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平指數(shù)并對(duì)其進(jìn)行測(cè)度和分析并提出對(duì)策建議[22]；王建英采用因子分析法，根據(jù)特征值來(lái)確定各主成分的方差貢獻(xiàn)率，計(jì)算出各主成分的得分，然后根據(jù)主成分得分計(jì)算出綜合得分來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度[23]；張挺等采用了層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合的方法對(duì)11省35個(gè)樣本的鄉(xiāng)村振興發(fā)展績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)[24]；毛錦鳳通過(guò)改變?cè)械撵貦?quán)—層次分析法，然后依據(jù)其改進(jìn)后的熵權(quán)—層次分析法來(lái)計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，最后采用熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算指標(biāo)水平得分并對(duì)其進(jìn)行測(cè)度以及提出相應(yīng)的對(duì)策建議[25]。張謀義等以晉江市磁灶鎮(zhèn)為例，分析磁灶鎮(zhèn)域內(nèi)25個(gè)行政村村規(guī)民約發(fā)展面臨的困境并提出對(duì)策建議，并指出村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理有效化的重要組成部分[26]；王科科指出深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力是否得到提升，分析制約農(nóng)村基層黨組織能力提升的因素并提出對(duì)策建議[27]；寧鑫等指出基層組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，但在這個(gè)過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須進(jìn)行制度創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用[28]。

通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的總結(jié)和梳理不難發(fā)現(xiàn),人們對(duì)于鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)的研究對(duì)象主要集中在省域和市域?qū)用?。在指?biāo)體系構(gòu)建上，在指標(biāo)的選取方面雖然涉及比較全面，但是其中部分指標(biāo)在數(shù)據(jù)獲取卻比較困難。在研究和評(píng)價(jià)方法上，大部分專(zhuān)家采用的是TOPSIS法、熵權(quán)法、層次分析法、德?tīng)柗品ǖ确椒ǎ沁@些方法在使用上存在一定的主觀(guān)性。因此本文將以晉江市54個(gè)樣本村為例，構(gòu)建5個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)村域一級(jí)的鄉(xiāng)村振興綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，推動(dòng)晉江市鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興綜合績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《福建省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《泉州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核暫行辦法》和《晉江市省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、市級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)村績(jī)效考評(píng)辦法》等文件。依據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性、有效性以及可操作性原則構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，以及25個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系。詳見(jiàn)表1。

表1 鄉(xiāng)村振興綜合績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第一，產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。該類(lèi)指標(biāo)主要是用來(lái)反映農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況。包括村(社區(qū))集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性收入、村集體經(jīng)濟(jì)組織股份改革完成率、一村一品特色產(chǎn)業(yè)培育個(gè)數(shù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)數(shù)等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第二，生態(tài)宜居指標(biāo)。生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保證，是提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的保證。該指標(biāo)主要用來(lái)反映鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理狀況。包括生活垃圾有效治理情況、農(nóng)業(yè)廢棄物處理狀況、農(nóng)村廁所革命完成率、農(nóng)村污水治理情況完成情況、農(nóng)房整治完成率、人居環(huán)境整治工作宣傳次數(shù)等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，是提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)、豐富精神世界的助推器。該指標(biāo)主要是用來(lái)反映在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中社會(huì)進(jìn)步、思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變以及文明程度。包括思想道德建設(shè)開(kāi)展情況、移風(fēng)易俗活動(dòng)開(kāi)展情況、文化基礎(chǔ)建設(shè)完成率、兩大場(chǎng)所建成數(shù)、三好評(píng)選開(kāi)展次數(shù)等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第四，治理有效指標(biāo)。治理有效是鄉(xiāng)村振興的核心，治理效果越好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村中實(shí)施效果也就越好。該指標(biāo)主要是用來(lái)反映鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中村務(wù)公開(kāi)次數(shù)、村民參與率、自制水平和能力、村規(guī)民約覆蓋率情況。包括農(nóng)村基層組織建設(shè)情況、自治能力和水平、三務(wù)公開(kāi)次數(shù)、村級(jí)公眾號(hào)開(kāi)通數(shù)和更新頻率、村級(jí)法律顧問(wèn)設(shè)置個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、促進(jìn)會(huì)、基金會(huì)設(shè)置情況等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第五，生活富裕指標(biāo)。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，該指標(biāo)主要是用來(lái)反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民生活、醫(yī)療、教育、收入水平變化情況。包括便民服務(wù)窗口運(yùn)行效率、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保率、村級(jí)敬老院建設(shè)個(gè)數(shù)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參加率等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

(二)研究方法

關(guān)于效益評(píng)價(jià)方法,當(dāng)前采用較多的是先確定指標(biāo)權(quán)重，然后再結(jié)合各指標(biāo)所獲得調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。確定指標(biāo)權(quán)重較為通用的是AHP法、層次分析法等方法，由于AHP法和層次分析法等方法主觀(guān)性太強(qiáng)，為客觀(guān)性地獲得更高可信度和精確度，本研究故選用基于各項(xiàng)指標(biāo)觀(guān)測(cè)所提供的信息大小來(lái)獲取權(quán)重的熵值法；而對(duì)于綜合評(píng)價(jià)我們則選用模糊綜合評(píng)價(jià)法。因此，本文將采用熵權(quán)法和模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合的方法對(duì)晉州市鄉(xiāng)村振興綜合績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究。

1.熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種客觀(guān)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的算法，熵權(quán)法相對(duì)于層次分析法、德?tīng)柗品ǖ绕渌饔^(guān)性較強(qiáng)的方法具有客觀(guān)性和適應(yīng)性等優(yōu)點(diǎn)，可以在一定程度上彌補(bǔ)層次分析法和德?tīng)柗品ㄔ诖_定權(quán)重過(guò)程中主觀(guān)性較強(qiáng)的缺點(diǎn)。熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的一個(gè)度量；根據(jù)信息熵的定義可知，若某項(xiàng)指標(biāo)信息熵越大，包含的信息就越少，權(quán)重也就越小，反之，某項(xiàng)指標(biāo)信息熵值越小，包含的信息就越多，權(quán)重也就越大[29]。計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)體系權(quán)重具體步驟如下。

第一步，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。采用極差法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化，其中正向指標(biāo)屬于越大越好型，負(fù)向指標(biāo)屬于越小越好型。具體公式如下：

(1)

第二步，計(jì)算第i個(gè)村在第j個(gè)指標(biāo)上所占比重。

(3)

第三步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵ei

(4)

第四步，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)體系的權(quán)重wj

(5)

式中，一級(jí)指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重集為wj=(w1,w2,w3,w4…wj),其中wj為一級(jí)指標(biāo)目標(biāo)層的影響權(quán)重。一級(jí)指標(biāo)層權(quán)重所對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重集wij=(wi1,wi2,wi3,wi4…wij)，其中wij為二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)的影響權(quán)重。

2.模糊綜合評(píng)價(jià)法

模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)的綜合評(píng)估方法，其原理是依據(jù)隸屬度原理把定性評(píng)估轉(zhuǎn)化為定量評(píng)估，這種方法具有結(jié)果簡(jiǎn)單明了、能對(duì)蘊(yùn)含信息呈現(xiàn)模糊性的資料做出比較科學(xué)、合理、貼近實(shí)際的量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果包含的信息比較豐富，既可以比較準(zhǔn)確地刻畫(huà)被評(píng)價(jià)對(duì)象，又可以進(jìn)一步加工得到參考信息[30]。

第一步，建立綜合評(píng)價(jià)對(duì)象的因素集,本次研究需要對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此需要建立兩個(gè)評(píng)價(jià)集，所以

一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)集為:

Ei=(E1,E2,E3,…，Ei)

(6)

二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)集為:

Ei=(Ei1,Ei2,Ei3,…，Eij)

(7)

第二步，建立評(píng)語(yǔ)集，評(píng)語(yǔ)集是描述鄉(xiāng)村振興發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)的集合，參考晉江市績(jī)效評(píng)估研究經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合54個(gè)樣本村的實(shí)際情況，將晉江市的鄉(xiāng)村振興綜合績(jī)效評(píng)估等級(jí)劃分為四個(gè)等級(jí)，分別為優(yōu)秀、良好、一般、較差，并邀請(qǐng)專(zhuān)家組成員根據(jù)等級(jí)賦予分值。所以鄉(xiāng)村振興綜合績(jī)效的評(píng)語(yǔ)集為

V=(v1,v2,v3,v4)T=(4,3,2,1)T

(8)

第三步，根據(jù)隸屬度函數(shù)建立評(píng)價(jià)矩陣

(9)

式中，rij表示第i個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的第j個(gè)村對(duì)其評(píng)價(jià)所占的百分比。

第四步，建立模糊綜合評(píng)價(jià)，由各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度評(píng)價(jià)矩陣和綜合權(quán)向量相乘得到

一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)為：

Y=Wij×R

(10)

二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)為：

B=Wi×Y

(11)

第五步，確立綜合評(píng)價(jià)得分

S=B×VT

(12)

三、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明

課題組根據(jù)市委鄉(xiāng)村振興辦工作要求，按照科學(xué)性、公平性、有效性和可操作性原則在晉江市6個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)選取54個(gè)村作為鄉(xiāng)村振興綜合績(jī)效評(píng)估樣本。結(jié)合晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行入村(社區(qū))走訪(fǎng)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)考察，翻閱佐證材料，開(kāi)展調(diào)研訪(fǎng)談，聽(tīng)取村(社區(qū))群眾對(duì)晉江市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況的了解度、支持度、認(rèn)可度和反映靈敏度。并根據(jù)各村(社區(qū))在各指標(biāo)任務(wù)完成情況，進(jìn)行賦分，根據(jù)得分情況劃分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、良好、一般、較差。詳見(jiàn)表2。

表2 晉江市54個(gè)樣本村(社區(qū))詳細(xì)目錄

(二)熵權(quán)法確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)上文介紹的熵權(quán)法公式，利用公式(1)～(5)和公式(9)計(jì)算出各級(jí)指標(biāo)體系的權(quán)重，以及隸屬度函數(shù)。詳見(jiàn)表3。

表3 指標(biāo)權(quán)重及隸屬度函數(shù)

續(xù)表

根據(jù)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，晉江市鄉(xiāng)村振興綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)由高到低的依次為產(chǎn)業(yè)興旺(0.225 9)、鄉(xiāng)風(fēng)文明(0.222 4)、治理有效(0.190 1)、生活富裕(0.185 5)、生態(tài)宜居(0.176 1)，意味著村民對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居發(fā)展評(píng)價(jià)的認(rèn)知差異要高于其它3項(xiàng)。

具體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)興旺方面，隸屬度結(jié)算結(jié)果評(píng)價(jià)優(yōu)秀的為8.91%，良好的為41%，一般的為28%，一般及以上的為78%，表明78%的人對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展比較認(rèn)可，主要是由于村集體經(jīng)濟(jì)收入提高、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體個(gè)數(shù)增加等原因?qū)е碌?，但在走訪(fǎng)過(guò)程中得知，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育基地少等一系列問(wèn)題。

生態(tài)宜居方面，隸屬度計(jì)算結(jié)果評(píng)價(jià)優(yōu)秀的為6%，良好的為54%，一般的為34%，一般及以上的為94%，表明村民對(duì)生態(tài)宜居的發(fā)展效果認(rèn)可度較高，主要是由于人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的實(shí)施所帶來(lái)的，例如“廁所革命”，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、污水治理、房屋整治等。但在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中仍然存在，如“廁所革命”不徹底、人居環(huán)境整治知識(shí)宣傳不到位、農(nóng)業(yè)廢棄物處理不合理等問(wèn)題。

鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，隸屬度計(jì)算結(jié)果評(píng)價(jià)優(yōu)秀的為43.3%，良好的為22%，一般的為32%，一般及以上的為97.3%，表明村民對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展績(jī)效極為認(rèn)可，主要是由于社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳、移風(fēng)易俗活動(dòng)的開(kāi)展、文娛基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善所導(dǎo)致的，但在入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)中仍然發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，例如，文娛場(chǎng)所較少且建設(shè)位置偏僻、移風(fēng)易俗思想宣傳未實(shí)現(xiàn)全覆蓋等一系列問(wèn)題。

治理有效方面，隸屬度計(jì)算結(jié)果評(píng)價(jià)優(yōu)秀的為13.36%，良好的為43.19%，一般的為36.68%，一般及以上的為96.23%，表明96.23%的人對(duì)治理有效的發(fā)展績(jī)效認(rèn)可度較高，這主要是由于自治水平能力的提升、基層黨組織結(jié)構(gòu)不斷完善、村級(jí)融媒體中心開(kāi)通等所導(dǎo)致的，但是在走訪(fǎng)村民過(guò)程中得知，依然存在第三方參與社會(huì)治理方面仍有待提高、中老年人在新媒體運(yùn)用方面存在盲區(qū)、部分村級(jí)法律顧問(wèn)點(diǎn)處于閑置狀態(tài)等一系列問(wèn)題。

在生活富裕方面，隸屬度計(jì)算結(jié)果評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的為16.82%，良好的為39.67%，一般的為32.88%，一般及以上的為89.37%，表明89.37%人們對(duì)生活富裕的發(fā)展績(jī)效較為認(rèn)可，這主要是由于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保率的提高、便民服務(wù)窗口的建設(shè)、收入水平的提高、村級(jí)敬老院個(gè)數(shù)的增加所導(dǎo)致的。但是在實(shí)地調(diào)研中得知存在養(yǎng)老院不投入使用、收入差距較大、部分便民窗口運(yùn)行效率較低等一系列問(wèn)題。

(三)模糊綜合評(píng)價(jià)法與熵權(quán)法計(jì)算綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)

第二步，根據(jù)公式(5)的權(quán)重向量指標(biāo)和公式(9)的綜合模糊評(píng)價(jià)矩陣求出一級(jí)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)。

Y1=W×R=

(0.060 0,0.057 1,0.058 0,0.050 8)×

第三步，根據(jù)公式可得產(chǎn)業(yè)興旺的權(quán)重向量為Y1=(0.056 3,0.056 4,0.056 1,0.056 3),同理可得，其他一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重向量分別為

Y2=(0.010 7,0.094 3,0.060 0,0.011 1)
Y3=(0.096 4,0.048 5,0.070 1,0.007 5)
Y4=(0.025 4,0.087 8,0.069 6,0.007 2)
Y5=(0.031 2,0.073 6,0.061 0,0.197 1)

在公式(11)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià),得出鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)估的權(quán)重向量為

B=(0.183 7,0.396 9,0.324 6,0.094 8)

第四步，根據(jù)公式(5)、公式(8)和公式(12)確定各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的綜合得分和鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)的總分。

P1=(0.089 1,0.410 6,0.282 2,0.218 1)×(4,3,2,1)T=2.373 0。同理可得

P2=2.593 1；P3=3.050 9；P4=2.691 4；P5=2.626 8。

綜合評(píng)價(jià)總體得分為S=B×VT=(0.183 7,0.396 9,0.324 6,0.094 8)×(4,3,2,1)T=2.669 6。

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

本文基于晉江市54個(gè)樣本村的鄉(xiāng)村振興績(jī)效研究，構(gòu)建了5個(gè)一級(jí)和25個(gè)二級(jí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用熵權(quán)法求出其各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重以及隸屬度函數(shù)并結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)法分析了晉江市54個(gè)樣本村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，并測(cè)算出各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的綜合得分和鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)得分。研究發(fā)現(xiàn)，從測(cè)算評(píng)分來(lái)看，晉江市鄉(xiāng)村振興綜合績(jī)效評(píng)價(jià)總分為2.669 6，從總體來(lái)看晉江市鄉(xiāng)村振興績(jī)效水平屬于一般偏好的水平。一級(jí)指標(biāo)得分由高到低依次為鄉(xiāng)風(fēng)文明(3.050 9)、治理有效(2.694 1)、生活富裕(2.626 8)、生態(tài)宜居(2.593 1)、產(chǎn)業(yè)興旺(2.373 0)。其中，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的得分均高于綜合評(píng)價(jià)總體得分，表明54個(gè)樣本村的鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的發(fā)展水平較高；生活富裕、生態(tài)宜居得分低于綜合總體得分，但整體差距不大，表明晉江市“生活富裕和生態(tài)宜居”的發(fā)展處于一般水平，仍然需要政府加大對(duì)其的扶持力度；產(chǎn)業(yè)興旺的得分在5個(gè)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)中得分最低且與綜合整體得分差距明顯，表明晉江市內(nèi)部在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中不平衡、不充分，5大一級(jí)指標(biāo)間的發(fā)展水平存在較大差距，其中鄉(xiāng)風(fēng)文明(3.050 9)與產(chǎn)業(yè)興旺(2.373 0)的差異尤為顯著。雖然晉江市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總體得分處于一般偏好的水平，但仍然存在諸多問(wèn)題需要改進(jìn)。

(二)對(duì)策建議

1.從產(chǎn)業(yè)興旺方面

第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)目標(biāo)模式，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的“長(zhǎng)度、寬度、厚度”。第二，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值。第三，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充實(shí)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，搭建小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連接橋梁，推動(dòng)兩者緊密銜接，提高農(nóng)民收入水平。

2.生態(tài)宜居方面

第一，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展人居環(huán)境治理攻堅(jiān)活動(dòng)；全面開(kāi)展“干干凈凈迎小康活動(dòng)”，推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、規(guī)范農(nóng)戶(hù)畜禽散養(yǎng)行為、消除黑臭溝渠、開(kāi)展裸房整治、清理廢棄線(xiàn)路，拆除房前屋后亂搭亂建，全面開(kāi)展生活污水管網(wǎng)建設(shè)。第二，深入研究謀劃，完善人居環(huán)境治理機(jī)制；堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)，發(fā)揮村民主體地位，鼓勵(lì)村民協(xié)商將人居環(huán)境治理細(xì)則寫(xiě)入村規(guī)民約，做到有章可循、有約可守，構(gòu)建教化與引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、監(jiān)督與被監(jiān)督相結(jié)合的治理機(jī)制。第三，美化村容村貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；堅(jiān)持整村規(guī)劃、管理、統(tǒng)籌、布局一盤(pán)棋，推動(dòng)村容村貌建設(shè)工作，持續(xù)推進(jìn)“五微五營(yíng)雙創(chuàng)”活動(dòng)。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

第一，加強(qiáng)理想信念教育，鞏固思想陣地；深化中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、中國(guó)夢(mèng)、革命文化的宣傳教育。第二，大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)“四德”教育，創(chuàng)建樹(shù)立社會(huì)文明和諧新風(fēng)尚。第三，大力開(kāi)展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推動(dòng)移風(fēng)易俗活動(dòng)；建立健全村級(jí)“民主評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、陽(yáng)光工程、村民聽(tīng)證會(huì)”等村民自治組織。第四，完善公共服務(wù)設(shè)施，搭建文明平臺(tái)，以村綜合性文娛服務(wù)中心文化依托，借助鄉(xiāng)村文化資源，開(kāi)展富有地域性、民俗性的節(jié)慶文化活動(dòng)。

4.社會(huì)治理方面

第一，堅(jiān)持組織建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞“五個(gè)基本”，提升基層組織力。深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動(dòng)為載體抓手，不斷提高黨的組織覆蓋、工作覆蓋質(zhì)量。第二，抓好人才建設(shè)，凝聚鄉(xiāng)賢反哺農(nóng)村；大力探索建立鄉(xiāng)賢議事會(huì)、促進(jìn)會(huì)，打通鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)、參與家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的具體通道，匯聚人才智慧，共同為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)言建策。第三，完善機(jī)制建設(shè)，提升群眾自治能力；制定村民(居民)自治章程，強(qiáng)化群眾在基層自治中的主體地位，激發(fā)群眾“主人翁”意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新治理方式，利用積分制結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序等技術(shù)手段，確立積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將群眾身邊的每一件小事都納入村莊發(fā)展中來(lái)，增強(qiáng)群眾參與感，提升村民自治能力。第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)群眾生活安全感；全面深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，保障服務(wù)水平。通過(guò)構(gòu)建“一約多會(huì)”工作格局，健全聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，完善“1+3+N”調(diào)解格局。

5.生活富裕方面

第一，織密公共服務(wù)網(wǎng)，大力增進(jìn)民生福祉。建立和完善便民服務(wù)場(chǎng)所，為村民提供了更為高效與標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。第二，嚴(yán)格執(zhí)行“兩評(píng)議、兩公示、一公告”程序，規(guī)范管理貧困戶(hù)，村干部掌握村(社區(qū))貧困對(duì)象的“生老病醫(yī)學(xué)”等情況，做到精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”；通過(guò)生活救助、急難救助、醫(yī)療救助等8項(xiàng)幫扶措施，為符合條件的特殊困難群體提供兜底幫助。