劉德光

(蘭州博文科技學(xué)院，甘肅 蘭州 730101)

1 通道發(fā)展

1.1 鐵路和碼頭銜接要精致化、高質(zhì)量

目前，國(guó)家高度重視建設(shè)國(guó)際陸海新通道，甘肅蘭州作為陸海新通道建設(shè)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)是甘肅建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)綜合體、構(gòu)建國(guó)家級(jí)中歐中亞班列集結(jié)中心、打造一流供應(yīng)鏈和大數(shù)據(jù)物流通道平臺(tái)的主要依托。蘭州市進(jìn)出口貨物，目前主要通過(guò)天津港、青島港、連云港運(yùn)輸，蘭州東—天津港1708千米，蘭州東—連云港1849千米，蘭州東—青島港1966千米，蘭州東—廣西欽州港2820千米。蘭渝線開通后，蘭州東—重慶838千米，重慶—廣西欽州港1456千米，隴桂鐵海聯(lián)運(yùn)里程總計(jì)2294千米。在鐵路運(yùn)距上，傳統(tǒng)天津、青島、連云港運(yùn)距不占優(yōu)勢(shì)，海運(yùn)方面開通廣西北部港灣，直達(dá)東盟和新加坡，陸?？偮烦瘫茸哌B云港減少一半以上，成為我國(guó)南北向便捷運(yùn)輸通道，從東向到南向，引發(fā)西部地區(qū)傳統(tǒng)物流格局的重大改變。隨著廣西北部灣港建設(shè)加速，一條貫穿西部，連接?xùn)|南亞物流通道的大動(dòng)脈正在形成。甘肅應(yīng)加大人力、物力、資金投入，抓住機(jī)遇積極融入，實(shí)現(xiàn)鐵路以及碼頭在新通道建設(shè)中的無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建高質(zhì)量精細(xì)化連貫通暢的現(xiàn)代化運(yùn)輸體系。在公共服務(wù)建設(shè)上，逐漸實(shí)現(xiàn)貿(mào)易物流全鏈條全程無(wú)紙化以及自動(dòng)化通關(guān)流程，提升有限時(shí)間的利用效率，節(jié)省人力以及物力成本，完善物流運(yùn)輸綜合服務(wù)能力。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、航道等項(xiàng)目，共建西部陸海新通道。

1.2 構(gòu)建跨境物流良性營(yíng)商環(huán)境

貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，建設(shè)相關(guān)的物流樞紐城市，連接西部地區(qū)與陸海的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，共同建設(shè)西部陸海新通道。一方面，密切與鄰里省區(qū)的合作，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，例如甘肅國(guó)際陸港、甘肅臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅國(guó)際(東盟)物流產(chǎn)業(yè)園等；另一方面，構(gòu)建跨境物流良性營(yíng)商環(huán)境，還需發(fā)展多樣化的物流體系，如公路物流、冷鏈物流、航空物流等，共建南與東盟產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

1.3 復(fù)合經(jīng)濟(jì)走廊帶動(dòng)沿線區(qū)域發(fā)展

西部陸海新通道的建設(shè)，需要多方力量參與共建。以創(chuàng)新為核心，經(jīng)過(guò)多方力量的協(xié)同合作，參照建設(shè)的高質(zhì)量高水平原則，實(shí)現(xiàn)西部陸海新通道的通暢。西部陸海新通道表面上看是一條物流通道，但實(shí)際上隨著通道的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的入駐以及商貿(mào)的往來(lái)，已經(jīng)形成一條復(fù)合經(jīng)濟(jì)走廊。構(gòu)建西部地區(qū)發(fā)展新格局，可圍繞三大重點(diǎn)開展，分別為服務(wù)的建設(shè)、運(yùn)輸通道的建設(shè)、服務(wù)效能效率效益建設(shè)提升。甘肅地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)黃金地帶：路上絲綢之路1/4在甘肅，國(guó)內(nèi)段1/2在甘肅，南向通道甘肅也占1/4多。然而存在有通道缺流量問(wèn)題：甘肅要抓住“一帶一路”重要機(jī)遇，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)努力拓展經(jīng)濟(jì)。

1.4 交通物流的充分支撐與引領(lǐng)

目前，甘肅作為西部陸海新通道中的重要樞紐，仍舊存在“通而不暢”的弊端，究其原因在于甘肅內(nèi)部硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后。為彌補(bǔ)短板，甘肅省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，將會(huì)聯(lián)動(dòng)建設(shè)甘肅的公路、內(nèi)河航運(yùn)等多樣化的運(yùn)輸方式，提升運(yùn)輸效能。

2 創(chuàng)建綠色增長(zhǎng)極

2.1 發(fā)展旅游業(yè)

西部地區(qū)風(fēng)景獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，并獨(dú)具地域特色，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，甘肅地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)所采取的措施如下：其一，圍繞甘肅地區(qū)的特色風(fēng)土文化以及生態(tài)環(huán)境，建造與旅游相配套的基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游服務(wù)管理人員，加強(qiáng)旅游服務(wù)管理，并通過(guò)工作人員高質(zhì)量的服務(wù)，為游客帶去良好的旅游感受，提升甘肅地區(qū)旅游發(fā)展的層次，使其朝著高端以及精品旅游的方向發(fā)展；通過(guò)宣傳達(dá)到“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的目的。廣告宣傳是擴(kuò)大甘肅地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)影響力的重要渠道；其二，當(dāng)?shù)乜膳c相關(guān)的旅游公司或者旅游愛(ài)好者合作，合作雙方堅(jiān)持受益者付費(fèi)的原則，并達(dá)成一致的協(xié)議。在所獲取的旅游收入當(dāng)中抽取一定比例的費(fèi)用，用于恢復(fù)和保護(hù)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源；其三，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)及實(shí)施法治化管理，所達(dá)到的目的有兩點(diǎn):一是適度的保護(hù)，二是防止過(guò)度的開發(fā)。部分企業(yè)的管理者在旅游開發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，易受利益的驅(qū)使，對(duì)環(huán)境進(jìn)行大肆的破壞，從而實(shí)現(xiàn)利益的最大化。如果沒(méi)有法制的約束，大家就會(huì)任意的破壞旅游資源，因此，整體開發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行法制化管理，對(duì)于旅游資源破壞輕者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可升級(jí)至刑事處罰。

此外，重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市甘肅內(nèi)部需要建設(shè)物流園區(qū)，向外輸出便需要借助鐵路以及港口，例如南寧建設(shè)的陸港型、柳州建設(shè)的鐵路港等。此外甘肅省還需要構(gòu)建閉合開放的物流體系，深化國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，形成中國(guó)-東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟。

2.2 開發(fā)水電等資源

我國(guó)的西部地區(qū)擁有煤炭、石油、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等種類繁多且儲(chǔ)量豐富的多種能源類型。首先，西部地區(qū)蘊(yùn)含了大量的水能資源?？砷_發(fā)的水能資源占全國(guó)的77.7%左右，資源總數(shù)達(dá)到了2.74億千瓦，可發(fā)電總量達(dá)1.5萬(wàn)億度。除此之外，該地區(qū)的水能資源占全國(guó)總資源的82.5%，所蘊(yùn)含的待開發(fā)電量高達(dá)5.57億千瓦，因此可在未來(lái)大力開發(fā)水能資源，建設(shè)屬于西部地區(qū)的水能輸送中心。其次，西部地區(qū)的天然氣資源大多聚集在四川盆地以及甘肅地區(qū)，總儲(chǔ)量位居全國(guó)第一。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)西氣東輸工程的開展，甘肅地區(qū)的天然氣已向中部和東部輸送，從而滿足地區(qū)對(duì)煤炭的使用需求。由于甘肅地區(qū)蘊(yùn)含充足的天然氣能源，因此，甘肅在未來(lái)的發(fā)展一方面是繼續(xù)開挖傳統(tǒng)的煤炭、石油資源，另一方面則是研究和開發(fā)清潔性的石油煤炭資源。再次，研發(fā)太陽(yáng)能和風(fēng)能資源，使其既能夠滿足當(dāng)?shù)貙?duì)資源的使用需求，同時(shí)對(duì)過(guò)多的資源進(jìn)行開發(fā)，建立太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電站。最后，甘肅地區(qū)的沼氣，也可以借助現(xiàn)代科技手段加以研發(fā)，使其轉(zhuǎn)化為可再生資源或清潔能源，降低能源排放對(duì)環(huán)境的破壞，建設(shè)綠色的甘肅發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。清潔能源的向外傳輸，可為我國(guó)中部和東部地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的能源保障。

2.3 建立高科技產(chǎn)業(yè)中心

西部地區(qū)獨(dú)特的光照、溫濕度以及土壤環(huán)境，孕育了種類豐富的生物資源。西部地區(qū)除了開發(fā)傳統(tǒng)的能源性資源以及旅游產(chǎn)業(yè)之外，還有轉(zhuǎn)型開發(fā)西部生物資源，建立綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。例如，甘肅地區(qū)建設(shè)高新科技產(chǎn)業(yè)中心的優(yōu)勢(shì)有兩點(diǎn)：一是該地區(qū)擁有眾多的名貴藥材，通過(guò)人工種植技術(shù)可以更加充分地挖掘藥材的潛在藥用，實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)并用于生產(chǎn)醫(yī)藥和保健產(chǎn)品，創(chuàng)辦高科技生物企業(yè)；二是當(dāng)?shù)負(fù)碛斜姸嗟母咝录夹g(shù)人才可投入企業(yè)的科研工作，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃约叭司迎h(huán)境，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才并吸引來(lái)自外地的人才加入其中，壯大甘肅地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。

2.4 生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)

這是最重要的西部大開發(fā)內(nèi)容。西部地區(qū)想要保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，就需要做好對(duì)退耕還林工作的倡導(dǎo)和推行，采用產(chǎn)業(yè)化的形式來(lái)保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境?？梢宰龊脤?duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分利用，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)企業(yè)將生態(tài)資源開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)恢復(fù)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，采用企業(yè)化的形式進(jìn)行運(yùn)作管理，根據(jù)實(shí)際的生態(tài)保護(hù)恢復(fù)情況來(lái)決定企業(yè)及其所有員工的經(jīng)濟(jì)效益。此外，采用競(jìng)標(biāo)法也可以獲得保護(hù)恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的權(quán)利。在企業(yè)運(yùn)行的整個(gè)期間，國(guó)家需要做好對(duì)財(cái)力的提供，從生活和生產(chǎn)方面入手，做好對(duì)員工的保障，如果企業(yè)在恢復(fù)生態(tài)環(huán)境方面具有顯著呈現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合其成效予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)可以提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

3 制度創(chuàng)新

3.1 做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，想要建設(shè)規(guī)劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就需要計(jì)劃好可持續(xù)發(fā)展。并且需要以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)實(shí)施各個(gè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)統(tǒng)一生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等。需要從長(zhǎng)久性、艱巨性和復(fù)雜性方面，對(duì)生態(tài)建設(shè)予以關(guān)注，按照由點(diǎn)到面、不同的步驟和階段實(shí)施開發(fā)工作，以此來(lái)推進(jìn)整體工作。需要結(jié)合甘肅省的具體情況，具有針對(duì)性地做好對(duì)一些可執(zhí)行的小計(jì)劃的制訂，以此來(lái)為大規(guī)劃提供輔助。此外，還需要做好對(duì)各種因素的綜合考慮，結(jié)合西部大開發(fā)這一契機(jī)，更好地完成預(yù)定工程，做好目標(biāo)責(zé)任制的建立及落實(shí)工作。甘肅省需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，由政府帶頭組織建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采用目標(biāo)責(zé)任制，在任期內(nèi)落實(shí)好逐年考核機(jī)制，確保在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境時(shí)，可以良好的落實(shí)各項(xiàng)措施和政策。

3.2 做好新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局

針對(duì)我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，日后需要做好對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。例如，對(duì)于甘肅地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，由于甘肅地區(qū)的自然景觀、民族風(fēng)情和歷史文化十分豐富、獨(dú)特而又悠久，所以，可以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

首先，需要大力倡導(dǎo)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理結(jié)合“種、養(yǎng)、加”的模式，對(duì)甘肅地區(qū)的土地、光和熱等資源進(jìn)行高效利用。

其次，需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極倡導(dǎo)應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)，將更多的高科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

再次，服務(wù)的建設(shè)需要在“一帶一路”政策的引領(lǐng)下，主動(dòng)靠攏國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，如粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等。

最后，建設(shè)運(yùn)輸通道，強(qiáng)化交通物流支撐引領(lǐng)功能，推動(dòng)交通、物流與產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等協(xié)同發(fā)展，暢通資源要素流轉(zhuǎn)大循環(huán)；最后，軟實(shí)力服務(wù)以及硬件設(shè)施雙管齊下，協(xié)同發(fā)展共同提升服務(wù)效能效率。

3.3 積極探索西部生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)

由于生態(tài)環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，因此，與社會(huì)收益相比，其私人收益更小。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)在制定生態(tài)補(bǔ)償制度的時(shí)候，需要結(jié)合中央財(cái)政、當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域補(bǔ)償關(guān)系。中央財(cái)政需要結(jié)合國(guó)家建設(shè)西部生態(tài)的需求，采用轉(zhuǎn)移支付制度，并將其落實(shí)到需要重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域，或?qū)嵤┒愘M(fèi)減免政策；區(qū)域補(bǔ)償指的就是在建設(shè)西部生態(tài)環(huán)境期間，作為受益者的東中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)為西部地區(qū)提供特定的補(bǔ)償，如此可以更好地建設(shè)和恢復(fù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。而甘肅地區(qū)可以建立環(huán)境保護(hù)基金，采用此類基金來(lái)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，并做好對(duì)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的完善，合理地使用資金，如此可以更好地建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及西部經(jīng)濟(jì)。

3.4 建立東西部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)的幾大江河都來(lái)自西部地區(qū)，且當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源十分豐富，此類水、電等資源可以促進(jìn)東部發(fā)展。所以，西部地區(qū)能否良好地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境關(guān)系著東部地區(qū)能否長(zhǎng)久發(fā)展經(jīng)濟(jì)。例如，長(zhǎng)江地區(qū)突發(fā)洪水會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，這主要是由于破壞了西部生態(tài)環(huán)境，其水土流失后，就缺乏了良好的蓄水能力。甘肅地區(qū)疆場(chǎng)發(fā)生的沙塵暴等，主要是由于西部地區(qū)缺乏良好的制備。因此，通過(guò)對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也能夠?yàn)闁|部地區(qū)提供發(fā)展資源的良好條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的東部地區(qū)可以為西部地區(qū)提供幫助，針對(duì)西部地區(qū)為東部發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，其可以提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。東西部地區(qū)想要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就必須在國(guó)家建立政管體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以此先在小范圍實(shí)施試點(diǎn)工作，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)行全面實(shí)施。

3.5 制定綠色產(chǎn)業(yè)政策

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)政策的制定，可以協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)和經(jīng)濟(jì)，也就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策的確立需要建立在協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。所以，需要結(jié)合保護(hù)環(huán)境和發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等加以選擇。此外，需要對(duì)污染嚴(yán)重的產(chǎn)品和工藝加以淘汰，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策期間，需要采用可以連續(xù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的政策，重點(diǎn)改革產(chǎn)權(quán)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如此，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染治理效果的顯著提升以及對(duì)資源消耗的減少，還可以為社會(huì)帶來(lái)更高水平的生產(chǎn)技術(shù)。結(jié)合外部理論得知，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將特別基金提供給甘肅地區(qū)，對(duì)其的投資和貸款予以強(qiáng)力支持，加大對(duì)稅收優(yōu)惠的力度，對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代技術(shù)等的引進(jìn)，以此來(lái)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，并不斷的保護(hù)自然環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，通過(guò)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供保障。本文從通道、綠色增長(zhǎng)極和制度方面入手，探討了如何為西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供幫助，以此來(lái)促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。