湯子暄

(中共丹陽市委黨校，江蘇 丹陽 212300)

全面對接蘇錫常、成功融入蘇錫常經(jīng)濟圈，一直是丹陽市經(jīng)濟發(fā)展的美好訴求和愿景。丹陽市“十四五”規(guī)劃提出了努力打造“強富美高”新丹陽,到2035年，丹陽要率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在全國縣域經(jīng)濟排名中實現(xiàn)爭先進位。因此，對接蘇錫常, 對于志在領(lǐng)跑鎮(zhèn)江、爭先蘇南的丹陽來說有著重要的意義。

此外，融入蘇錫常都市圈對蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚和長三角的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同樣大有裨益。蘇錫常都市圈發(fā)展到一定程度，必然遭遇用地緊張、產(chǎn)能淘汰、用工緊張、產(chǎn)業(yè)鏈補給不足等諸多瓶頸，那么，丹陽作為臨近地區(qū)的老字號制造工業(yè)名城，如果能夠充分對接、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給，就能發(fā)展成蘇錫常都市圈的“經(jīng)濟后花園”，為都市圈發(fā)展做出貢獻。因此，丹陽市應(yīng)提前謀篇布局，以更加積極主動的姿態(tài)盡快對接和融入蘇錫常都市圈。

1 丹陽市對接蘇錫常都市圈遭遇的“瓶頸”

1.1 受到本地政策支持的限制

丹陽市作為百強縣，年均GDP排在全省縣市的前列，但是產(chǎn)業(yè)政策在針對性和優(yōu)惠力度上很多都不及蘇錫常，導(dǎo)致招商引資力度不足。很多民間企業(yè)在綜合對比之下，大多會選擇蘇錫常地區(qū)進行投資；甚至丹陽本地發(fā)展不錯的企業(yè)也會受到其他企業(yè)和地區(qū)的影響而外遷；加之在以往招標(biāo)的過程中，出現(xiàn)了一些不良情況，如過多的考慮本地人情、慣性思維，有部分實力派企業(yè)也被競爭出局，沒有得到妥善安撫?？梢哉f，在對接蘇錫常都市圈相關(guān)政策的制定過程中，大破大立的“魄力”和“步子”邁得還不夠大、不夠堅定；“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”情況依然存在；全面對接蘇錫常的系統(tǒng)性政策還未完全成熟。面對新形勢、新業(yè)態(tài)，丹陽市一直猶豫不決，容易錯失最佳時機，陷入惡性循環(huán)，形成強者愈強、弱者愈弱的經(jīng)濟“馬太效應(yīng)”。

1.2 受到特殊地域范圍的限制

雙都市圈夾縫中的丹陽位于鎮(zhèn)江東南部，地處長江三角洲、上海經(jīng)濟圈腹地；東鄰常州市武進區(qū)、新北區(qū)，西接句容市、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)，南與金壇區(qū)接壤，北接鎮(zhèn)江新區(qū)，并與揚中市隔江相望?？梢哉f，處于寧鎮(zhèn)揚和蘇錫常的交界地區(qū)，處理得好可以形成貫穿“東”“西”，貫通寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常兩大經(jīng)濟圈的重要紐帶，若處理不得當(dāng)，沒有及時抓住機遇，就會成為“兩不靠”地帶。而且，蘇錫常經(jīng)濟圈中，從地理粘連性來說，與蘇州、無錫兩市仍有一段距離，在交流發(fā)展上會受到限制，更多的是單邊向常州靠攏發(fā)展。所以，在對接無錫、蘇州都市圈過程中會遭遇地緣阻力，丹陽市需要提供其他更加有力的對接和融入誠意，尋求對接合作的契機。

1.3 受到隸屬行政轄管的限制

從行政隸屬關(guān)系看，丹陽處于鎮(zhèn)江行政轄管，丹陽市與鎮(zhèn)江市的經(jīng)濟發(fā)展一脈相承、緊緊相連。丹陽市在制定本地發(fā)展規(guī)劃和政策的時候，要充分遵從和考慮鎮(zhèn)江市制定的既定方向和路線，政策要保持一以貫之的連續(xù)性和統(tǒng)一性。但是，蘇錫常都市圈的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟宏觀政策會因行政屬性的不同，呈現(xiàn)出與寧鎮(zhèn)揚地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的不同步和側(cè)重點不同；此外，因為行政崗隸屬的影響，蘇錫常都市圈在產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中，在同等情況下，會優(yōu)先考慮本都市圈地區(qū)的發(fā)展，大部分都在本轄區(qū)發(fā)展充分以后才有可能和意愿將更多的合作機會與其他行政轄區(qū)共享。因此，丹陽市在對接蘇錫常都市圈的過程中，因為行政隸屬關(guān)系，有時不可避免地會陷入進退兩難的窘境，出現(xiàn)一些不匹配的難點和尷尬點。

2 深度挖掘丹陽對接蘇錫常的融合要素

融入困難并不意味著不能實現(xiàn)蘇錫常的有效融入。深度思考丹陽本地融入蘇錫常的可能性，深度挖掘主客觀融合要素，也能為融入蘇錫常經(jīng)濟圈提供依據(jù)和方向。

丹陽位于寧鎮(zhèn)揚一體化板塊的外圍和邊緣，但又緊鄰蘇錫常經(jīng)濟圈，處于兩大經(jīng)濟圈的交匯地帶。從表面看，丹陽的處境很尷尬，但換個角度看，這正是丹陽所具有的最獨特的優(yōu)勢。丹陽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要“埋頭耕耘”，更要“抬頭看路”。要精準(zhǔn)的定位丹陽的歷史和現(xiàn)狀，尋求與蘇錫常都市圈共舞的機遇。

2.1 挖掘有歷史淵源的屬地關(guān)系

歷史上丹陽與相鄰的現(xiàn)在常州市轄區(qū)的武進、金壇、鎮(zhèn)江轄區(qū)的丹徒等地在行政區(qū)劃分上曾多次出現(xiàn)過交叉，特別是在新中國成立前后。1949年4月成立鎮(zhèn)江專區(qū)，下轄鎮(zhèn)江市和丹徒、揚中、丹陽、江寧、句容、溧水、武進、溧陽、金壇、高淳11個市縣。1958年8月，鎮(zhèn)江專區(qū)改名為常州專區(qū)，專署由鎮(zhèn)江市遷至常州市。1959年9月，又改為鎮(zhèn)江專區(qū)，專署又回遷至鎮(zhèn)江。正是基于千絲萬縷的屬地關(guān)系，與常州部分地區(qū)相鄰的地緣位置與“同在一個鍋里吃過飯”的兄弟縣市情誼，為丹陽進一步挖掘政治、經(jīng)濟、文化、社會人文的共通性，成為貫通兩大經(jīng)濟圈重要紐帶提供了前提條件。

2.2 挖掘“吳頭楚尾”的文化紐帶

丹陽是吳文化的發(fā)祥地，與楚文化又自然相融，呈現(xiàn)“吳韻楚風(fēng)”之特色。丹陽方言有“四門十八腔”之稱，究其原因是吳楚文化相互碰撞、相互交融，仿佛江海交匯處所產(chǎn)生的景觀，呈現(xiàn)千姿百態(tài)之萬象；此外，由于文化的粘連性和通貫性，丹陽地區(qū)的語言體系、生活習(xí)俗和風(fēng)土人情都頗為相似，加之地區(qū)人口流動和發(fā)展，這些都讓丹陽與蘇錫常地區(qū)有皆是一家人的心理認同。丹陽市要想融入蘇錫常都市經(jīng)濟圈，就不可忽視人文與經(jīng)濟之間相得益彰的促進關(guān)系，丹陽文化的這種特殊性也為丹陽對接蘇錫常提供了獨特的文化條件。

2.3 挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場化的潛力

在“十四五”開局之年，丹陽市提出“緊抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新帶發(fā)展機遇，堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、全面提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。主動推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建10+X的產(chǎn)業(yè)鏈體系；圍繞九大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和立足制造業(yè)領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)鏈，探索了不同制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的差異化發(fā)展道路；提速發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，夯實縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展根基?！币环矫?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大沖動和市場發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動，都要求丹陽在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面絕不可故步自封，要以更積極的姿態(tài)，尋找與蘇錫常產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展的支點；另一方面，丹陽是一座古老的工業(yè)名城，以眼鏡產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績驕人，這說明丹陽本身具有孕育高強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。因此，進一步開發(fā)和挖掘與蘇錫常經(jīng)濟圈發(fā)展的互補性產(chǎn)業(yè)，深度挖掘新興產(chǎn)業(yè)的市場化潛力， 也是丹陽產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的題中之義。

3 以大破大立精神，打通對接蘇錫常的“腸梗阻”

究竟如何才能夠把握蘇錫常的經(jīng)濟節(jié)奏, 與蘇錫常都市圈實現(xiàn)精準(zhǔn)有效對接，打破現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)對接和融入蘇錫常的窘境呢？筆者認為,要有不破不立、破而后立的思維。

3.1 破除“舊制”建立“新規(guī)”，發(fā)揮“招引政策”先導(dǎo)作用

現(xiàn)階段，丹陽對接“蘇錫?！钡南嚓P(guān)政策還處于探索階段，政策制定不能閉門造車，想要吸引產(chǎn)業(yè)進駐丹陽，必須要制定出實際的、優(yōu)于其他地區(qū)的優(yōu)惠配套政策：一方面，政策本身需要制定和調(diào)整。在“舊制改革”方面，要甩開膀子、邁開步子。對于不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的舊的制度，要敢于及時調(diào)整和制定增補、修改方案；涉及因政策調(diào)整所帶來的企業(yè)不滿、部門不配合，或遭遇客觀阻力的時候，要多方積極協(xié)調(diào)、盡最大努力克服。在新政制定方面，要力爭進入蘇錫常一體化合作峰會；定期組織由政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)家參與的論壇，反復(fù)進行頭腦風(fēng)暴，對比分析各地招商引資政策，提供決策參考；另一方面，在招引對象上也要轉(zhuǎn)變思路。蘇錫常部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)達到領(lǐng)先水平，丹陽本地類似產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)互補和對接確有難度，但是可以轉(zhuǎn)變思路。蘇錫常地區(qū)也并不是所有產(chǎn)業(yè)都處于領(lǐng)先水平，部分次優(yōu)產(chǎn)業(yè)或者中等發(fā)展水平產(chǎn)業(yè)在丹陽仍然處于高水平。因此，可以對接和引進這些企業(yè)，實現(xiàn)丹陽本地產(chǎn)業(yè)逐步升級。此外，需要多部門聯(lián)動，才能發(fā)揮最大效用。招引政策還涉及本地交通、工業(yè)用地、人才引進等諸多配套政策，如規(guī)劃用于招引項目的專用地；積極主動對接蘇錫常，攜手加快實現(xiàn)蘇錫?？炀€西延線丹陽站的美好愿景；引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，變“駐扎式”引進為“客座式”，最大限度促進人才交流等。多部門需聯(lián)動制定蘇錫常對接方案，打通各個環(huán)節(jié)的堵點。

3.2 破重“個體”輕“共贏”觀念，善用“文化共融”紐帶作用

丹陽融入蘇錫常具有一定艱巨性和復(fù)雜性，究其根本，最大的難點在于認可度問題，即蘇錫常都市圈對于丹陽實行“互聯(lián)互通”的情感意愿。實現(xiàn)了情感認同，在遭遇急難愁盼的融合難點和堵點問題上，蘇錫常經(jīng)濟圈就能有更大的情感意愿和動力克服，更有利于實現(xiàn)多地的發(fā)展“共贏”。

丹陽是一座歷史悠久的文化名城，有著6000多年的文明史，在今天江蘇常州西北與江蘇丹陽東北一帶，關(guān)于“齊梁故里”文化歸屬地的爭論持續(xù)了多年。最激烈的時期，甚至出現(xiàn)了跨城辯論法院訴訟等，由此引發(fā)的丹陽、金壇、武進老百姓之間的口誅筆伐、相互謾罵敵對，民間輿論沸沸揚揚……這些對丹陽融入蘇錫常經(jīng)濟圈都產(chǎn)生了不良影響。

其實，“齊梁故里”在常州西北、丹陽東北，屬于兩地交界的地方，這本也是丹陽和常州同為“吳楚文化”的見證。

因此，如若能摒棄地方文化的“個體化”保護思維，以長遠的思維去看待這個“齊梁文化”之爭，或轉(zhuǎn)“封疆為界”為“合作共贏”。

一是可以主動與常州攜手，通過借助于常州在旅游項目開發(fā)比較成功的經(jīng)驗，與其攜手開發(fā)打造“齊梁文化”旅游品牌，與常州、江陰聯(lián)合打造季子文化的旅游線路，再配合講好丹陽故事，以“文化共融”理念拉近與常州的距離，借此提升丹陽文化旅游的知名度和發(fā)展水平；二是要正面引導(dǎo)民間輿論，加強對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督和管理，對消極言論積極引導(dǎo)；加深兩地的文化交流，開發(fā)更多的異地文化平臺和形式，增進互通；三是倡導(dǎo)形成上下同心、團結(jié)向上的地域發(fā)展觀，不盲目攀比和相互詆毀，讓“同源同根”的價值思維深入人心，凝聚起更加磅礴的基層力量。

3.3 變“政府端菜”為“企業(yè)點菜”，巧用“個性化定制”

為進一步增強涉企政策科學(xué)性、規(guī)范性和協(xié)同性，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，目前全國多地都已出臺企業(yè)家參與涉企政策制定的相關(guān)辦法，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”，政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范已基本確立。

第一，事前問計，征詢企業(yè)個性化意見。設(shè)立涉企政策制定企業(yè)家代表庫。統(tǒng)計各個行業(yè)的企業(yè)家代表，選取具有業(yè)界影響力和代表性的企業(yè)家，邀請其進入政府資政企業(yè)家代表庫。定期組織座談會和意見交流會。在政府的相關(guān)政策出臺以后，企業(yè)家代表們可以根據(jù)自身需求，及時提出不同的修改意見和個性化需求，遵循求同存異的原則，制定更完備的不同招引政策。

第二，事中反饋，解決企業(yè)個性化問題。在招引過程中，不同企業(yè)在具體政策落實中，可能會出現(xiàn)一些前期不可預(yù)知的困難點。此時可以及時跟進企業(yè)發(fā)展近況，組織現(xiàn)場走訪和交流會，了解和掌握企業(yè)在本地的運營情況和發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市場和企業(yè)自身實際，對于企業(yè)的特殊需求可以針對性溝通，在政策允許范圍內(nèi)，個性化問題進行個性解決。

第三，事后宣傳，要注重招引口碑的打造。丹陽市在做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面依然任重道遠。必須清醒地認識到，丹陽對接蘇錫常都市圈是一個漸進式的過程，不可一蹴而就。丹陽市在新領(lǐng)域初探、產(chǎn)業(yè)引進過程中，要理性客觀地認識看待引進的全過程，不能一味追求大而多，切記貪多嚼不爛，注重口碑的營造。對每一個引進的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，都要密切關(guān)注，以真誠、務(wù)實的招引態(tài)度，打造本地招引的良好口碑，擴大招引的影響力。讓每招引一個企業(yè)，就成為一張城市招商引資的成功名片，努力實現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”，讓丹陽的招商引資進入良性循環(huán)。