波黑主席團由三人組成，分別由穆斯林族、克羅地亞族、塞爾維亞族擔(dān)任。三個總統(tǒng)職位不僅要“按族”分配，還得“分區(qū)”選舉。簡單來說就是“你選你的，我選我的，互不干涉，等選好了三個湊一堆，輪流坐莊”。

如果說巴爾干半島是歐洲的“火藥桶”，那巴爾干小國——波斯尼亞和黑塞哥維那（波黑）算得上是這桶火藥的“導(dǎo)火索”。

1914 年的薩拉熱窩事件直接引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。1992 至1995 年的波黑戰(zhàn)爭，則是二戰(zhàn)后歐洲爆發(fā)規(guī)模最大的一場局部戰(zhàn)爭。

波黑“奇特”之處不僅限于此。仔細研究會發(fā)現(xiàn)，這個國家竟然沒有自己的主體民族，是一個在特定歷史環(huán)境下被人為“拼湊”出來的國家。更為奇特的是，這個小國竟然有“三位總統(tǒng)”，真正實現(xiàn)了“一國三公”。

為什么波黑要設(shè)置如此多的總統(tǒng)職位呢？

波黑主席團成員分別代表塞族、穆族、克族

波黑內(nèi)戰(zhàn)

蘇東劇變，兩極格局瓦解，直接導(dǎo)致南斯拉夫聯(lián)邦的解體。斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓相繼宣布獨立，塞爾維亞與黑山兩國仍力主保留聯(lián)邦，這導(dǎo)致各方?jīng)_突加劇，南斯拉夫爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。與其他各國不同，波黑由于缺少主體民族，其命運更加撲朔迷離。

波黑國內(nèi)的克羅地亞族希望能與新獨立的克羅地亞國家合并，于是力主波黑獨立。而此時的波黑穆斯林族已占波黑總?cè)丝诘?4%，這使得穆斯林族產(chǎn)生了強烈的本土意識，自認為是波黑真正的主體民族，因此也企圖建立獨立的波斯尼亞國家。波黑塞族則反對獨立，力主與塞爾維亞、黑山聯(lián)合，共同維持南斯拉夫聯(lián)邦的“基本盤”。

1992 年3 月，克族聯(lián)合穆斯林族發(fā)起獨立公投，在大多數(shù)塞族抵制投票的情況下，單方面宣布波黑獨立。

這引起了塞族強烈不滿，波黑內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。

塞族攻勢迅猛。到1993年，塞族已經(jīng)控制了波黑全國70%以上領(lǐng)土。此時克族與穆族武裝還發(fā)生內(nèi)斗，陷入混戰(zhàn)。

眼看就要控制整個波黑，歐美大國不愿看到南斯拉夫“死灰復(fù)燃”，一方面調(diào)和克族、穆族矛盾，使雙方結(jié)成“穆克聯(lián)邦”；另一方面，以塞族武裝誤炸平民為借口，發(fā)動北約介入波黑局勢。

在北約強大武裝力量干涉下，1995 年10 月，波黑各方停戰(zhàn)。同年12 月，波黑內(nèi)戰(zhàn)各方在國際社會調(diào)停下，在美國俄亥俄州代頓市協(xié)商，最終簽署了《代頓協(xié)議》，達成妥協(xié)方案。

“一國三公”格局的形成

根據(jù)《代頓協(xié)議》的原則，波黑具有“一個國家、兩個實體、三個立憲民族”的特點。

所謂一個國家，即按照前南斯拉夫聯(lián)邦規(guī)定的波黑邊界確定新獨立的波斯尼亞和黑塞哥維那國家的邊界，保持一個國家主體，維持波黑的統(tǒng)一。

兩個實體，是指尊重波黑內(nèi)戰(zhàn)時期交戰(zhàn)雙方形成的客觀態(tài)勢，確定新國家由塞族共和國、穆斯林族和克羅地亞族聯(lián)邦兩個政治實體組成。

兩個實體各有一套完整的國家體系，包括總統(tǒng)、政府總理及各部、議會、中央銀行、法院等國家機構(gòu)，也有相互獨立的武裝力量。

而三個立憲民族，則是在憲法層面承認穆斯林族、克羅地亞族、塞爾維亞族的平等地位，并盡量維護三族的利益平衡。

正是因為這一原則，為了防止三族中任一族長期把持總統(tǒng)職位，波黑采用了集體元首制，設(shè)立波黑主席團行使國家元首職權(quán)。

主席團由三人組成，分別由穆斯林族、克羅地亞族、塞爾維亞族擔(dān)任。由于主席團輪值主席在習(xí)慣上也被稱為“總統(tǒng)”，這才造成了波黑“一國三公”的奇特政治景象。

三個總統(tǒng)職位不僅要“按族”分配，還得“分區(qū)”選舉。簡單來說就是“你選你的，我選我的，互不干涉，等選好了三個湊一堆，輪流坐莊”。等選舉結(jié)束后，再比較三位總統(tǒng)的票數(shù)多少，得票最多的就是本屆主席團的第一任輪值主席。

波黑總統(tǒng)的外交權(quán)有名無實。最關(guān)鍵的軍事權(quán)力實際上只歸屬于實體，三位總統(tǒng)只能在實體同意下協(xié)調(diào)軍事行動。甚至不經(jīng)對方實體同意，不同實體的軍隊不得越界。這實際上默認了波黑國家軍隊的分裂。

更加麻煩的是，在這個分權(quán)且弱勢的中央政權(quán)之上，還有一個“外國太上皇”把持“朝政”。

根據(jù)《代頓協(xié)議》規(guī)定，戰(zhàn)后由聯(lián)合國、世界銀行、北約等國際組織和美、英、德、法、俄、日等國組成波黑和平理事會及其執(zhí)委會，派駐高級代表駐扎波黑，監(jiān)督《代頓協(xié)議》執(zhí)行情況。高級代表經(jīng)過聯(lián)合國安理會確認，對波黑政府行政、各級官員有干預(yù)和罷免權(quán)力，是實實在在的“太上皇”。

“散裝”國家的統(tǒng)一任重道遠

這種“平衡體制”在短時間內(nèi)確實緩和了三族矛盾，維持了波黑穩(wěn)定。

但這種基于“族群主權(quán)”的代議體制，背后決定政府運轉(zhuǎn)的不是“人民”而是“族群”?！白迦褐鳈?quán)”不僅不利于培養(yǎng)統(tǒng)一的國家意識，反而會使三個民族繼續(xù)強化其自身的民族意識，而弱化對波黑統(tǒng)一國家的認同感。同時外國勢力的干涉，也不利于波黑國家意識的增長。

這種“反向”作用在當(dāng)下三族人口占比中也有所體現(xiàn)。根據(jù)最近的人口統(tǒng)計：穆族占比50.1%，塞族占比30.8%，克族占比15.4%，其他各族占3.7%。許多塞族和克族選擇移民母國，穆族“本土意識”隨之增強，希望維護波黑統(tǒng)一。

波黑這個自帶“散裝”屬性的國家如何真正實現(xiàn)民族融合、國家統(tǒng)一，可謂任重而道遠。