張婷，周睿，陳雨生

(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266100)

“國以民為本，民以食為天”。糧食安全是穩(wěn)定和提高居民生活水平的基礎(chǔ)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)要求。收入水平的提高導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民飲食消費(fèi)觀念的改變，口糧消費(fèi)在食物消費(fèi)總量中的占比降低，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的消費(fèi)占比提高，肉禽奶蛋逐漸成為人們生活的“剛需”。需求的變動引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致飼料用糧不斷提升[1]，飼料用糧在我國糧食消費(fèi)中占據(jù)著越來越重要的地位。然而，在飼料糧需求剛性增長的背景下，國內(nèi)糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的前景并不樂觀，因口糧消費(fèi)下降而減少的糧食數(shù)量并不能完全抵消因飼用消費(fèi)而增長的糧食數(shù)量。基于資源和環(huán)境條件的約束，單純依靠國內(nèi)生產(chǎn)無法滿足快速增長的飼料糧消費(fèi)需求，需求增加和供給不足導(dǎo)致了飼料糧供需失衡，供求缺口日益顯現(xiàn)[2]。未來糧食安全日益表現(xiàn)為“飼料安全”，維持飼料糧供需平衡，是新形勢下保障糧食安全的基礎(chǔ)政策。

未來飼料糧供需關(guān)系將成為影響國家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的關(guān)鍵問題，只有大力發(fā)展飼料糧，才能有效保障糧食安全[3]。相關(guān)研究者已從國民營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)、產(chǎn)消平衡、進(jìn)出口貿(mào)易等角度對我國飼料糧發(fā)展情況進(jìn)行分析。胡小平[4]、鈔賀森[2]等基于國民膳食與營養(yǎng)健康的視角，通過分析居民食物需求結(jié)構(gòu)和肉類生產(chǎn)耗糧規(guī)模的變化得出飼料用糧將取代口糧在我國糧食消費(fèi)中排第一位的結(jié)論，飼料用糧的持續(xù)增長將使得糧食自給受到較大沖擊。畜產(chǎn)品需求快速增長將引致對飼料糧的強(qiáng)勁需求[5]。在國內(nèi)供給呈現(xiàn)出明顯短缺的趨勢下，未來飼料糧需求更多依賴進(jìn)口，進(jìn)口將成為填補(bǔ)國內(nèi)飼料糧缺口的主要途徑[6，7]，因而應(yīng)在保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受沖擊的前提下，合理控制飼料糧進(jìn)口規(guī)模，權(quán)衡進(jìn)口結(jié)構(gòu)[8，9]。此外較多研究聚焦于飼料糧的需求狀況，但因缺乏公開統(tǒng)一的飼料糧需求數(shù)據(jù)，相關(guān)研究者主要采用以下兩種間接方法對我國飼料糧需求量進(jìn)行測算:第一種方法的飼料糧需求量等于糧食總消費(fèi)扣除居民口糧消費(fèi)、種子消費(fèi)、工業(yè)用糧和損耗后的余額[10，11]，其中居民口糧消費(fèi)可以直接從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲得，而種子消費(fèi)、工業(yè)用糧消費(fèi)和損耗都難以獲得，影響對飼料糧需求量的估計(jì)；第二種方法的飼料糧消費(fèi)量是用肉禽奶蛋等畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的消費(fèi)量或產(chǎn)量乘以恰當(dāng)?shù)娘暳限D(zhuǎn)化率得到[12－14]。由于在數(shù)據(jù)可得性上的差異，第二種方法應(yīng)用更廣泛。

已有飼料糧相關(guān)研究大部分包含在糧食安全的研究中，將飼料糧視作糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的重要部分進(jìn)行分析，而以飼料糧為核心的深入研究仍較為缺乏，并且對飼料糧生產(chǎn)和消費(fèi)的分析大多立足于某一具體時點(diǎn)，缺少較長一段時期內(nèi)飼料糧供需形勢的綜合分析及對未來情況的預(yù)測。鑒于已有研究的不足，本研究結(jié)合糧食產(chǎn)量、畜產(chǎn)品水產(chǎn)品消費(fèi)量，深入分析我國飼料糧供給、需求現(xiàn)狀與供需缺口的變動，并進(jìn)一步利用灰色模型對未來飼料糧供需情況作出預(yù)測。

1 我國飼料糧需求量測算

城鄉(xiāng)居民對動物性農(nóng)產(chǎn)品的需求決定了牲畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料需求，從而進(jìn)一步?jīng)Q定了飼料生產(chǎn)對糧食的需求，即飼料糧需求是一種引致需求[15]。本研究使用城鄉(xiāng)居民人均畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)量與城鄉(xiāng)居民人口總數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)如下公式計(jì)算出2000—2019年我國居民對畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的消費(fèi)總量:居民消費(fèi)總量＝城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)量×年末城鎮(zhèn)人口數(shù)＋農(nóng)村居民人均消費(fèi)量×年末農(nóng)村人口數(shù)。

圖1和圖2分別展示了2000—2019年我國城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)總量?？傮w來看，我國城鎮(zhèn)居民對畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的消費(fèi)呈快速增長的趨勢，畜產(chǎn)品消費(fèi)量由2000年的2 134.62萬噸增長到2019年的5 446.92萬噸，增幅為155.17%，2019年水產(chǎn)品消費(fèi)量為1 416.88萬噸，比2000增長了163.80%。具體來說，豬肉、牛羊肉、禽類、蛋類、奶產(chǎn)品的增幅分別為124.66%、140.82%、290.17%、89.77%和211.77%，其中禽類消費(fèi)量的增幅遠(yuǎn)高于其他種類的畜產(chǎn)品。同時期，農(nóng)村居民畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，2019年農(nóng)村畜產(chǎn)品消費(fèi)量為2 846.36萬噸，比2000年增長了35.95%，2019年水產(chǎn)品消費(fèi)量為402.68萬噸，比2000年增長了將近4倍，水產(chǎn)品的增長速度遠(yuǎn)高于畜產(chǎn)品。在畜產(chǎn)品中，豬肉、牛羊肉、禽類、蛋類、奶產(chǎn)品的增幅分別為3.64%、36.48%、143.71%、36.48%和67.97%，豬肉消費(fèi)數(shù)量變動較小，禽類增幅最大。雖然農(nóng)村居民的消費(fèi)量從絕對數(shù)量上看低于城鎮(zhèn)居民，但從相對數(shù)量上看，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的消費(fèi)距離在逐漸拉近。根據(jù)居民消費(fèi)發(fā)展趨勢，可以預(yù)計(jì)未來我國畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的消費(fèi)量將隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提升而保持持續(xù)增長，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也將隨著城鄉(xiāng)融合的加速推進(jìn)而進(jìn)一步提高。

圖1 2000—2019年我國城鎮(zhèn)居民畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)量

圖2 2000—2019年我國農(nóng)村居民畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)量

本研究根據(jù)我國城鄉(xiāng)居民對畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的需求量乘以適當(dāng)?shù)娘暳狭先獗葋頊y算生產(chǎn)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品所需的飼料糧，但如果在統(tǒng)計(jì)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的消費(fèi)量時，沒有將城鄉(xiāng)居民外出就餐中的食物消費(fèi)考慮進(jìn)去，僅將家庭在產(chǎn)品市場上的直接購買量作為代理指標(biāo)，會導(dǎo)致食品消費(fèi)數(shù)據(jù)低于居民實(shí)際消費(fèi)量，尤其是畜產(chǎn)品[16]，進(jìn)而使得對飼料糧需求量的測算存在明顯低估。因此，本研究根據(jù)辛良杰等[17]基于中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算出的居民在外飲食占食物總消費(fèi)的比例，對居民畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)總量進(jìn)行調(diào)整。由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村在消費(fèi)水平及結(jié)構(gòu)、消費(fèi)環(huán)境、飲食偏好等方面存在明顯差異，因此分別調(diào)整城鎮(zhèn)和農(nóng)村的畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)量是必要的。城鎮(zhèn)居民豬肉、牛羊肉、禽類、蛋類、奶產(chǎn)品和水產(chǎn)品在外消費(fèi)占總消費(fèi)量的比例分別為13.46%、26.60%、16.18%、10.11%、11.18%和11.86%，農(nóng)村居民相應(yīng)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品在外消費(fèi)占總消費(fèi)量的比例分別為15.60%、27.24%、20.19%、9.27%、14.10%和15.79%。所用調(diào)整公式:居民畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品消費(fèi)總量＝城鎮(zhèn)居民消費(fèi)總量/(1－城鎮(zhèn)居民在外消費(fèi)比例)＋農(nóng)村居民消費(fèi)總量/(1－農(nóng)村居民在外消費(fèi)比例)。

基于調(diào)整后的畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)總量(表1)，借鑒相關(guān)研究中的飼料料肉比(表2)來測算我國飼料糧需求量。不同研究中采取的料肉比值有所差別，豬肉、牛羊肉、禽類、蛋類和奶產(chǎn)品的料肉比分別在2.46~4.80、1.00~4.80、1.62~2.70、1.62~3.00和0.30~1.84之間，水產(chǎn)品的料肉比在0.40~1.00之間。本研究采取已有經(jīng)典研究中料肉比的平均值來測算我國飼料糧需求量，結(jié)果(表3)顯示，我國飼料糧需求量呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2000—2019年飼料糧消費(fèi)需求量由13 671.24萬噸增加到25 238.61萬噸，增幅為84.61%。2012年我國飼料糧需求量突破2億噸，2018年需求量突破2.5億噸。未來中國對于飼料糧的需求將依然保持較快速度增長，給糧食安全帶來越來越大的壓力[18]。

表1 調(diào)整后的城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)總量 (萬噸)

表2 不同研究中的飼料料肉比值

表3 我國飼料糧需求量估計(jì)值 (萬噸)

2 我國飼料糧供需缺口估算

我國目前沒有統(tǒng)一的飼料糧供給統(tǒng)計(jì)，本研究以某種糧食當(dāng)年飼用消費(fèi)占總消費(fèi)的比重與當(dāng)年總產(chǎn)量的乘積作為其飼料糧供給量，此處供給量僅指由國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的飼料糧，不包括國外進(jìn)口部分。作為我國四大糧食作物，玉米、水稻、小麥和大豆的消費(fèi)量在糧食總消費(fèi)量的占比達(dá)到90%以上，因此在對我國飼料糧供給進(jìn)行分析時以玉米、水稻、小麥和大豆四大糧食作物為代表。由于缺乏薯類的飼用消費(fèi)量及其在總消費(fèi)量中的占比數(shù)據(jù)，本研究根據(jù)王明華[25]、辛良杰等[14]的研究結(jié)論，取薯類產(chǎn)量的30%作為其飼料糧量。表4匯總了2000—2019年我國飼料糧的供需情況。如表所示，2000—2011年，飼料糧供需缺口維持在2 406.2萬~5 599.5萬噸，不同年份波動較大；2012—2015年，隨著糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，飼料糧供給量增多，供需缺口縮減到1 000萬噸以下；2016—2019年，隨著飼料糧需求量的強(qiáng)勁增長，供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，2018年供需缺口將近6 000萬噸。2000—2019年，飼料糧供給年均增長525.4萬噸，而需求年均增長608.8萬噸，在不考慮進(jìn)口的情況下，我國飼料糧始終呈現(xiàn)為供不應(yīng)求的狀態(tài)，僅靠國內(nèi)供給無法滿足飼料糧需求。

表4 2000—2019年我國飼料糧供需情況 (萬噸)

2019年飼料糧供需缺口較2000年增加1 584.2萬噸，增幅為47.22%。以玉米為例，如果不考慮進(jìn)口，僅利用國內(nèi)生產(chǎn)填平缺口，玉米供給需要保持年均增長572.13萬噸。2000—2019年，我國玉米供給年均增長487.11萬噸，遠(yuǎn)低于理想的增長水平。

在主要的飼料糧供給品種中，大豆的供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他糧食作物。需求剛性增長會使得飼料糧進(jìn)口不斷增大，尤其是大豆。大豆作為我國進(jìn)口數(shù)量最多的農(nóng)產(chǎn)品，大部分都用來滿足畜牧業(yè)對豆粕蛋白飼料的需求。由于資源和環(huán)境條件對我國大豆生產(chǎn)的限制，國內(nèi)生產(chǎn)大豆需要付出較高的生產(chǎn)成本，且面臨與玉米、水稻等糧食作物競爭土地，因此，進(jìn)口大豆就相當(dāng)于進(jìn)口了生產(chǎn)過程所需的各種資源。同時，由于國外農(nóng)業(yè)科技水平和機(jī)械化水平高，生產(chǎn)同樣數(shù)量和質(zhì)量的大豆所付出的成本更低，國產(chǎn)大豆不具備競爭優(yōu)勢。在此背景下，大豆進(jìn)口量增多，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)種植面積少、產(chǎn)值低。國內(nèi)大豆總產(chǎn)量和單產(chǎn)增長緩慢，大豆產(chǎn)不足需，從國外大量進(jìn)口大豆成為我國滿足大豆需求的主要途徑。隨著近些年我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善和大豆品種的改良，我國大豆增產(chǎn)潛力有所提升，但仍難以滿足國內(nèi)強(qiáng)勁增長的大豆消費(fèi)需求，仍然無法改變大豆高度依賴進(jìn)口的局面。有研究者預(yù)測，到2035年我國大豆進(jìn)口量將在1億噸的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升至1.1億噸[26]。

基于資源條件的硬性約束，我國糧食增產(chǎn)的前景并不樂觀。目前我國農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營進(jìn)展緩慢，發(fā)展不穩(wěn)定且缺乏后勁，耕地資源的短缺對糧食生產(chǎn)能力的限制日益凸顯。一方面，工業(yè)化和城市化發(fā)展對土地的需求與日俱增，而土地供給是剛性的，供需失衡導(dǎo)致土地價格飛漲，提高了土地用于生產(chǎn)糧食的機(jī)會成本，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可用耕地資源越來越短缺。另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的市場化改革，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)理性得到強(qiáng)化，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營制度為戶內(nèi)勞動力資源的自由配置創(chuàng)造了條件，農(nóng)戶的收入來源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益多元化。種地不再是農(nóng)戶唯一的收入來源，傳統(tǒng)的種植模式逐漸發(fā)生改變，農(nóng)戶種地養(yǎng)地的積極性下降，一些農(nóng)村甚至出現(xiàn)大范圍撂荒現(xiàn)象。除了數(shù)量減少，耕地質(zhì)量下降的問題也很嚴(yán)重。農(nóng)民缺乏使用有機(jī)肥以減少農(nóng)產(chǎn)品污染的內(nèi)生動力，使得在農(nóng)村地區(qū)推廣有機(jī)肥難度較大，有機(jī)肥使用量較小，從而導(dǎo)致過度使用化肥，耕地質(zhì)量下降。耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降影響農(nóng)作物產(chǎn)量的增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，進(jìn)而對保障國家糧食安全帶來負(fù)面影響。我國是一個嚴(yán)重缺水的國家，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年底我國人均水資源占有量僅為2 074.5 m3。糧食作物生長必須有充足的水資源作為保障，農(nóng)業(yè)水資源短缺在很大程度上限制了糧食作物生產(chǎn)。而我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度在“統(tǒng)”的層面沒有充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本設(shè)施建設(shè)方面存在不足，制約糧食產(chǎn)量水平的提高。綜上所述，耕地資源和水資源的短缺、農(nóng)業(yè)勞動力的流失對我國糧食生產(chǎn)能力的限制已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，我國糧食生產(chǎn)能力大幅度的提升還有很長的路要走，糧食供需形勢愈發(fā)嚴(yán)峻[27]。

3 我國飼料糧供需預(yù)測

3.1 我國飼料糧供給預(yù)測

考慮到糧食生產(chǎn)的周期性和市場供給量的波動性，基于近十年糧食產(chǎn)量的年均增長率對2022—2030年我國飼料糧供給量進(jìn)行預(yù)測(表5)，其中玉米、大豆、小麥、稻谷采用的產(chǎn)量增長率分別為4.50%、1.80%、1.57%、0.68%。本研究對飼料糧供給量的預(yù)測，是在未來一段時期我國保持糧食播種面積穩(wěn)定、糧食增產(chǎn)水平穩(wěn)步提升等條件下進(jìn)行的，排除了未來非農(nóng)建設(shè)大面積占用耕地、自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食減產(chǎn)等情況，是在較為樂觀的情境下做出的預(yù)測，因此預(yù)測結(jié)果與實(shí)際相比可能存在一定程度的高估。

表5 2022—2030年我國飼料糧供給預(yù)測(萬噸)

3.2 我國飼料糧需求預(yù)測

3.2.1 模型構(gòu)建 飼料糧需求受多種因素影響，既包括經(jīng)過科學(xué)論證的已知因素，也包括潛在的未知因素，因此一般的多元回歸模型很難全面捕捉這些因素，而灰色模型在處理“小樣本，貧信息”問題上具有顯著優(yōu)勢，因此，本研究基于2000—2019年我國飼料糧需求量，構(gòu)建無偏GM(1，1)灰色模型和新陳代謝GM(1，1)灰色模型對2022—2030年我國飼料糧需求做出預(yù)測。

無偏GM(1，1)模型改進(jìn)了傳統(tǒng)灰色模型在白化方程與灰微分方程不匹配問題上的缺陷，其模型構(gòu)建步驟如下:

(1)設(shè)X(0)為我國飼料糧需求量初始數(shù)據(jù)形成的序列:

(2)對序列X(0)進(jìn)行一次累加，得到序列X(1):

(3)對序列X(1)做緊鄰均值生成序列Z(1):

其中，z(1)(k＋1)＝0.5[x(1)(k)＋x(1)(k＋1)]，k＝2000，2001，……，2018

(4)對序列X(1)建立微分方程模型x(0)(k)＋az(1)(k)＝b，其中a為發(fā)展系數(shù)，b為灰作用量，利用最小二乘法求解待估參數(shù)，令u＝(ab)T＝(BTB)－1BTY，其中，矩陣B和矩陣Y為:

(5)求解出系數(shù)a和b，并對系數(shù)進(jìn)行參數(shù)變換:

(6)將m、n代入無偏GM(1，1)的時間響應(yīng)式，得到飼料糧需求的預(yù)測累加序列＾X(1):

(7)通過預(yù)測累加值逐項(xiàng)相減得到各年份飼料糧需求量預(yù)測值，

根據(jù)新陳代謝GM(1，1)模型構(gòu)建步驟，首先基于2000—2019年飼料糧需求序列建立GM(1，1)模型，利用其對2020年飼料糧需求進(jìn)行預(yù)測，然后將此預(yù)測值補(bǔ)充到原有序列，并去掉原有序列中2000年的數(shù)據(jù)，再建立第二個GM(1，1)模型，重復(fù)上述過程逐年進(jìn)行預(yù)測，直到完成預(yù)測目標(biāo)年份2030年為止。

3.2.2 需求預(yù)測結(jié)果 無偏GM(1，1)模型如下:

表6 2022—2030年我國飼料糧需求預(yù)測(萬噸)

飼料糧供需缺口由供給量預(yù)測值減去需求量預(yù)測值得到。如表6所示，雖然2022—2030年我國飼料糧總供給量逐年遞增，但其增長速度滯后于飼料糧需求量的增長速度，未來一段時間內(nèi)我國飼料糧依舊處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，飼料糧供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。根據(jù)無偏GM(1，1)模型和新陳代謝GM(1，1)模型的預(yù)測結(jié)果，2025年供需缺口預(yù)期分別達(dá)到10 253.98萬噸和12 786.30萬噸，2030年供需缺口預(yù)期分別達(dá)到10 925.18萬噸和17 939.97萬噸。未來十年是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得進(jìn)展的關(guān)鍵時期，而飼料糧預(yù)計(jì)依然存在1億噸左右的供需缺口，僅依賴國內(nèi)生產(chǎn)無法滿足飼料糧需求，飼料糧供給安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4 結(jié)論與政策建議

總體上，我國飼料糧供需存在缺口，現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力無法滿足不斷增長的飼料糧需求。利用經(jīng)過外出飲食調(diào)整的城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品消費(fèi)量和飼料料肉比測算我國飼料糧需求量，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算飼料糧供需缺口，結(jié)果顯示，在不考慮進(jìn)口的情況下，我國飼料糧始終呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)。利用灰色模型預(yù)測2022—2030年我國飼料糧供求狀況，未來我國飼料糧需求量強(qiáng)勁增長，飼料糧供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。根據(jù)無偏GM(1，1)模型和新陳代謝GM(1，1)模型的預(yù)測結(jié)果，2025年供需缺口預(yù)期分別達(dá)到10 253.98萬噸和12 786.30萬噸，2030年供需缺口預(yù)期分別達(dá)到10 925.18萬噸和17 939.97萬噸。

為保障飼料糧供給安全，縮小飼料糧供需缺口，政府應(yīng)采取有針對性的措施。

第一，提升糧食供給能力，打破糧食生產(chǎn)面臨的資源約束。對于耕地資源，一方面，嚴(yán)禁非農(nóng)建占用耕地，遏制農(nóng)村撂荒現(xiàn)象，科學(xué)利用撂荒土地，使糧食作物種植面積保持穩(wěn)定。另一方面，積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮它們在大規(guī)模機(jī)械化、新技術(shù)采納與推廣、應(yīng)對自然與市場雙重風(fēng)險等方面的優(yōu)勢，通過規(guī)模經(jīng)營降低糧食生產(chǎn)成本。對于水資源，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源與環(huán)境條件，因地制宜改革農(nóng)田灌溉方式，提高水資源利用效率，令控制手段與市場手段相結(jié)合共同推進(jìn)我國水污染治理進(jìn)程。對于農(nóng)業(yè)勞動力資源，合理調(diào)整種糧補(bǔ)貼方式，保障種糧農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定且可觀的收益，綜合施策提高農(nóng)民種糧積極性，堅(jiān)持“人才興糧”戰(zhàn)略，通過技術(shù)指導(dǎo)與專家咨詢等方式提高種糧的科學(xué)性。

第二，開發(fā)非糧食飼料，減輕飼料糧供給壓力。由于牛羊肉的需求收入彈性大于豬肉，未來我國居民對牛羊肉的消費(fèi)呈增長趨勢。而牛羊作為草食性動物，對糧食飼料的需求遠(yuǎn)低于禽類。因此，未來應(yīng)大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，改變糧食飼料獨(dú)大的飼料結(jié)構(gòu)，在順應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展演變的同時降低飼用糧食數(shù)量，緩解飼料糧短缺局面。另一方面，開發(fā)新的蛋白飼料原料，提高研發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展水平，增加蛋白飼料生產(chǎn)的原料供給，扭轉(zhuǎn)我國蛋白飼料高度依賴大豆的局面。

第三，科學(xué)養(yǎng)殖，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。我國飼料糧面臨的短缺問題為畜牧業(yè)的調(diào)整提供了契機(jī)。在畜產(chǎn)品數(shù)量一定時，牲畜飼養(yǎng)技術(shù)在很大程度上影響著飼料需求。隨著科技水平的提高和對環(huán)境質(zhì)量的重視，未來家庭散養(yǎng)模式將逐步被相對集約的養(yǎng)殖模式取代，尤其是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。與農(nóng)戶散養(yǎng)模式相比，集約化養(yǎng)殖在采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、實(shí)施成熟的經(jīng)營管理和控制畜產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化程度方面更具優(yōu)勢，總體上能夠降低養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)總成本，并由此建構(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)能夠提高飼料轉(zhuǎn)化率、降低肉料比，進(jìn)而減少對飼料糧的需求，解決我國飼料糧面臨的短缺問題。大力推廣科學(xué)合理的牲畜喂養(yǎng)方式，提高糧食利用效率。

第四，充分利用國際市場，實(shí)現(xiàn)飼料糧多元進(jìn)口。在國內(nèi)飼料糧生產(chǎn)比較優(yōu)勢下降的背景下，適度進(jìn)口糧食以滿足國內(nèi)需求仍是理性的選擇。要實(shí)現(xiàn)飼料糧進(jìn)口渠道多元化，擴(kuò)寬進(jìn)口來源，加強(qiáng)與多國合作，避免對少數(shù)國家進(jìn)口高度依賴而受制于人，降低對外貿(mào)易的風(fēng)險系數(shù)，保障飼料糧供給的穩(wěn)定性與安全性。同時，要協(xié)調(diào)好飼料糧進(jìn)口與畜產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)系。直接進(jìn)口畜產(chǎn)品跨過了牲畜養(yǎng)殖過程，節(jié)省了糧食飼用數(shù)量，從而緩解了飼料糧供給壓力，有利于在各種糧食作物之間合理配置水土資源，更科學(xué)高效地提高糧食產(chǎn)量。但是提高畜產(chǎn)品自給水平和降低飼料糧對外依存程度是兩個難以共同實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，因此在利用國際市場平衡國內(nèi)飼料糧供求的同時，也要合理權(quán)衡畜產(chǎn)品進(jìn)口與飼料糧進(jìn)口之間的數(shù)量和結(jié)構(gòu)關(guān)系。