張存剛，董 宇，羅小艷

(1，2，3.蘭州財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，蘭州 730000)

一、引言

當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際國內(nèi)市場正面臨著深刻變革。甘肅省地處我國欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)，需擴大經(jīng)濟規(guī)模、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，以解決發(fā)展不平衡、不充分的雙重難題。因此，通過高質(zhì)量發(fā)展提升綜合實力、縮小發(fā)展差距仍然是當(dāng)前甘肅省的重要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨甘肅省第十四次代表大會明確“十四五”時期要以實施“強科技”“強工業(yè)”“強省會”“強縣域”四強行動為主要抓手，堅定不移全面深化改革擴大開放，利用“一帶一路”建設(shè)最大機遇，充分發(fā)揮通道、樞紐、文化優(yōu)勢。這是積極融入新發(fā)展格局，優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。與此同時，RCEP的正式生效將有助于甘肅省進(jìn)一步提高對外開放質(zhì)效、優(yōu)化開放布局。

在RCEP簽署前和簽署后兩個時間段中，學(xué)術(shù)界對其進(jìn)行了不同的討論。在RCEP簽署前，學(xué)者多集中于研究其談判進(jìn)程所面臨的挑戰(zhàn)與生效后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益：曹廣偉(2019)等從印度所面臨的國際環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展分三個方面對其在談判過程中的猶豫態(tài)度及其原因作出解釋[1]110-133；張彬(2016)等探究了RCEP各成員國的不同立場及因此存在的談判障礙[2]122-130；何軍明(2014)等從關(guān)稅減免、服務(wù)貿(mào)易自由化、原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)問題三方面分析其談判中存在的挑戰(zhàn)[3]38-40。張珺(2018)等結(jié)合全球貿(mào)易分析模型發(fā)現(xiàn)，在亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程中，CPTPP和RCEP對主要經(jīng)濟體GDP增長、社會福利、貿(mào)易條件有所改善[4]12-20；劉宇(2017)等認(rèn)為除了考慮關(guān)稅削減對我國GDP的增長效應(yīng)，還應(yīng)加入時間成本削減因素研究RCEP對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，否則將嚴(yán)重低估貿(mào)易自由化潛在的正面影響[5]2777-2790。RCEP正式簽署后，學(xué)者們對其具體規(guī)則和經(jīng)濟發(fā)展各方面影響作出了解讀與預(yù)測：李宏兵(2022)等基于跨境電子商務(wù)規(guī)則概括了CPTPP、USMCA、DEPA及RCEP之間的差異，并闡述了RCEP框架下促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的理論機制[6]30-38；馬一德等(2022)等解讀了RCEP知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的“東盟模式”，認(rèn)為RCEP知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則包容性強，但也存在先進(jìn)性不足、深度性不夠的問題[7]69-76；王蕊(2022)等說明了RCEP與CPTPP中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差異，指出我國參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭將面臨意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全等多重挑戰(zhàn)[8]12-18；陳聳(2022)等通過實證分析發(fā)現(xiàn)，RCEP會對各成員國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格、貿(mào)易、生產(chǎn)者與消費者福利等方面產(chǎn)生不同的影響[9]30-39；洪治綱(2022)等認(rèn)為RCEP中對數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制有別于歐美所倡導(dǎo)的單一性規(guī)制格局，其包容性、合作性、共治性將有助于推動構(gòu)建全球數(shù)字命運共同體[10]83-94；潘曉明等(2021)認(rèn)為在逆全球化、大國博弈國際環(huán)境下，盡快實現(xiàn)RCEP生效能夠降低亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程面臨的未知風(fēng)險因素[11]108-117。基于現(xiàn)有的研究，本文旨在于探究RCEP生效后對于甘肅省產(chǎn)生的影響，甘肅省如何借力RCEP參與“一帶一路”，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)，如何擴大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)能級，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，催生經(jīng)濟一體化新活力，謀求更高水平對外開放，更好參與全球經(jīng)濟貿(mào)易，提高甘肅省對外貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

二、RCEP對甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易水平的影響機理

(一)降低外部環(huán)境沖擊，占據(jù)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地

2008年世界金融危機之后，“一帶一路”為甘肅省提供了向西開放的契機，合作對象主要為阿聯(lián)酋、沙特、俄羅斯、伊朗等國家。從2011年起，甘肅省出口至“一帶一路”沿線國家份額占甘肅省出口貿(mào)易總額的三分之一以上，其比例超過全國平均水平7至17個百分點。但以印度尼西亞、馬來西亞、新加坡為代表的“東向”沿線地區(qū)仍與其保持頻繁的貿(mào)易往來，是甘肅省對外貿(mào)易合作的重點地區(qū)[12]1029-1039。東盟十國與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。RCEP作為目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，歷經(jīng)多輪談判，以包容性特質(zhì)優(yōu)化和整合了多個自貿(mào)協(xié)定，還在中日韓之間建立了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系，致力于通過加強經(jīng)濟技術(shù)合作促進(jìn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定[13]10-22。RCEP的簽署與“一帶一路”倡議互為補充，其制度一體化特性推動中國新一輪對外開放，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的穩(wěn)定性和互聯(lián)互通，可在一定程度上防范化解重大風(fēng)險，抵御逆全球化浪潮，預(yù)示著自由貿(mào)易與多邊主義的勝利。積極對接融入RCEP經(jīng)貿(mào)圈，助力甘肅省外貿(mào)在向西開放的同時穩(wěn)定出口至東盟國家份額，是其參與“一帶一路”建設(shè)的重要現(xiàn)實路徑，有望扭轉(zhuǎn)甘肅省出口至RCEP成員國的逆差趨勢。

(二)制定統(tǒng)一規(guī)則，實現(xiàn)要素自由流動

馬克思對制度與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系作出了開創(chuàng)性研究，認(rèn)為生產(chǎn)關(guān)系能否與生產(chǎn)力的發(fā)展水平保持一致決定制度對經(jīng)濟發(fā)展的反作用力大小，自此經(jīng)濟學(xué)家開始重視研究制度對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用[14]422。20世紀(jì)70年代，諾思對新古典增長模型產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為投資的增加、勞動投入量的擴大、技術(shù)進(jìn)步等因素本身就是經(jīng)濟增長，所以它們并不是經(jīng)濟增長的決定因素，真正決定經(jīng)濟增長的是制度性因素，并在后來構(gòu)建了制度變遷理論框架(諾斯—戴維斯模型)，對導(dǎo)致交易費用降低的制度演進(jìn)機制作出科學(xué)解釋[15]。RCEP正是通過降低交易性成本促進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工布局，最終促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟增長，據(jù)國際知名智庫測算，未來五年內(nèi)，RCEP 可望帶動成員國出口、對外投資存量分別增長10.4%、2.6%，從而拉動GDP比基線多增長1.8%[16]16-19。

RCEP協(xié)定涵蓋了貨物、服務(wù)、投資等全面的市場準(zhǔn)入承諾，對締約方的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序都進(jìn)行了約束與統(tǒng)一，以減少非必要技術(shù)性貿(mào)易壁壘。首先，RCEP協(xié)定促進(jìn)了貨物與服務(wù)貿(mào)易流動性，貨物貿(mào)易核心內(nèi)容為關(guān)稅減讓和非關(guān)稅措施方面的約束。其中，關(guān)于貨物貿(mào)易的兩大亮點：一是RCEP成員承諾通過立刻降稅和過渡期逐步降稅方式，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅[17]127；二是原產(chǎn)地累計規(guī)則，這一規(guī)則使得此前根據(jù)成員間雙邊自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則不能算作某國原產(chǎn)的某一產(chǎn)品，經(jīng)過區(qū)域價值累積后，可能被認(rèn)定為RCEP區(qū)域原產(chǎn)，從而享受RCEP優(yōu)惠關(guān)稅。這將不僅能夠提高進(jìn)出口貿(mào)易的自由化與便利化，有助于擴大RCEP成員之間的貿(mào)易，還將極大地促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈、價值鏈的深度融合和發(fā)展。

其次，RCEP協(xié)定促進(jìn)了投資領(lǐng)域自由化。RCEP15個成員國均采用負(fù)面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾[18]76。這是我國首次在自貿(mào)協(xié)定項下以負(fù)面清單形式對投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾。RCEP成員國對甘肅省直接投資大幅度增長，主要投資領(lǐng)域包括交通、倉儲業(yè)和環(huán)境公共設(shè)施管理等。2021年甘肅省與RCEP成員國開展非金融類對外直接投資的企業(yè)有25家，主要投資國為澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等。2013年以來，RCEP成員國在甘肅省設(shè)立外資企業(yè)34個，東盟、韓國是對甘肅省直接投資的重要來源地，實際利用外資2.38億美元。2021年RCEP成員國對甘肅省直接投資為3167萬美元，占全省實際利用外資總額的29.2%。RCEP的生效實施，將為甘肅省吸引外資帶來更多機遇，促進(jìn)甘肅省利用外資規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

最后，RCEP促進(jìn)了營商環(huán)境規(guī)范化。為充分發(fā)揮市場的資源配置作用，提高經(jīng)濟效率，RCEP對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供包容性方案、并規(guī)定競爭政策和法律方面進(jìn)行合作的框架，為外貿(mào)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的環(huán)境，確保成員國之間公平貿(mào)易，反對市場壟斷，助力甘肅省在提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平的過程中，打造高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境，提升甘肅省的進(jìn)出口潛力，推動雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

綜上所述，RCEP協(xié)定通過實現(xiàn)在投資、貿(mào)易、營商環(huán)境方面的制度聯(lián)通，以打破制約對外貿(mào)易的顯隱性成本與非必要技術(shù)性壁壘，從而降低貿(mào)易交易成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易與投資相互需求的擴張及資本、勞動力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在全域高效便捷的流通，助力區(qū)域?qū)ν忾_放高質(zhì)量發(fā)展水平的提升。

(三)競爭加劇，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟地理學(xué)基本理論認(rèn)為，地理位置決定經(jīng)濟活動具體聚集點。在開放型經(jīng)濟背景下，空間集聚特征進(jìn)一步加強，經(jīng)濟活動通常向港口地區(qū)集聚，大幅度降低了運輸成本。改革開放以來，我國對外貿(mào)易發(fā)展同樣遵循空間集聚理論，依賴于國際貿(mào)易的外向型產(chǎn)業(yè)聚集在以港口城市為核心的東南沿海地區(qū)，充分發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高了國際競爭力。但受限于空間集聚的邊界性和我國經(jīng)濟地理所形成的區(qū)域分割性，我國并不能遵循像俄羅斯、美國等大部分國家將經(jīng)濟集聚到少數(shù)幾個區(qū)域的規(guī)律，而是應(yīng)該開創(chuàng)具有中國特色的開放型經(jīng)濟空間布局，形成國家層面和區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟集聚區(qū)[19]30-42。國家層面的經(jīng)濟集聚主要在東部沿海城市進(jìn)行，隨著中西部地區(qū)制度性成本與非制度性成本的降低、西部大開發(fā)與“一帶一路”建設(shè)使我國中西部地區(qū)突破區(qū)位優(yōu)勢，中西部地區(qū)有望在對外開放水平方面得到進(jìn)一步提升，建立區(qū)域?qū)用骈_放型經(jīng)濟集聚區(qū)，這也是解決當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要路徑。在當(dāng)前國際局勢下，構(gòu)建國內(nèi)區(qū)域?qū)用骈_放型經(jīng)濟新空間布局無疑會受到縱向分工上縮短、橫向分工上區(qū)域集聚化的全球價值鏈分工產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的影響[20]39-45，RCEP的簽署作為東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要里程碑，將在聯(lián)結(jié)國際區(qū)域市場，解構(gòu)與重塑全球價值鏈方面產(chǎn)生系統(tǒng)性影響[21]60-69。得益于RCEP自貿(mào)區(qū)的建立，東亞地區(qū)經(jīng)濟相互依賴程度加深，區(qū)域經(jīng)濟將逐漸演化為命運共同體。與此同時，因受制于政策傾斜、區(qū)位條件等因素，甘肅省投資嚴(yán)重下滑，人口流失、經(jīng)濟增長動能缺乏、再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緩慢都進(jìn)一步拉大甘肅省與我國中部、東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距。藍(lán)慶新(2022)等發(fā)現(xiàn)其開放發(fā)展規(guī)模小、競爭力相對較弱，難以實現(xiàn)高水平對外聯(lián)動發(fā)展[22]1-9。2021年甘肅省出口商品中資源型重化工業(yè)產(chǎn)品、初級農(nóng)產(chǎn)品的出口金額排名前列，勞動密集型產(chǎn)品面臨著發(fā)展中國家的低端擠壓。一方面，越南、老撾、柬埔寨等一些國家勞動力資源豐富，勞動力成本低廉，隨著關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累計規(guī)則等優(yōu)惠政策的實施，這些國家的低端產(chǎn)品出口優(yōu)勢明顯，甘肅省初級農(nóng)產(chǎn)品的出口勢必受到這些國家的威脅。另一方面，日本、韓國、澳大利亞等國家的加入必將導(dǎo)致資源型重化工業(yè)產(chǎn)品出口競爭處于更大的劣勢。且部分產(chǎn)品關(guān)稅的降低將增加國內(nèi)其他地區(qū)對RCEP成員國商品的進(jìn)口，不利于其在國內(nèi)市場的循環(huán)流通。對此，RCEP簽署所形成的區(qū)域經(jīng)濟一體化現(xiàn)象勢必對國內(nèi)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生沖擊，在“強工業(yè)”背景下對甘肅省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“三化”改造已成必然。RCEP以“開放促改革，以改革促發(fā)展”的理念倒逼甘肅省以“創(chuàng)新為第一動力”提高勞動生產(chǎn)率，以“放管服”為主線轉(zhuǎn)變政府職能，處理好有效市場與有為政府的關(guān)系，為本地企業(yè)出口打造一流的營商環(huán)境，降低生產(chǎn)技術(shù)性成本與制度性成本，順應(yīng)時代要求，深度參與我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，提高甘肅省對外開放水平。

三、甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)甘肅省與RCEP成員國之間的貿(mào)易規(guī)模分析

據(jù)中華人民共和國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2017年至2021年甘肅省與RCEP成員國之間的進(jìn)出口貿(mào)易總額總體上呈上升趨勢。其中，除2018年外，甘肅省與RCEP成員國出口貿(mào)易額總體上呈下降趨勢，進(jìn)口貿(mào)易額總體上呈上升趨勢，且進(jìn)口額占貿(mào)易總額的比例大于出口額占貿(mào)易總額的比例，貿(mào)易逆差額由2017年的19萬美元逐步擴大至2021年的49萬美元。雖然甘肅省與RCEP成員國之間的進(jìn)出口貿(mào)易在省內(nèi)總進(jìn)出口貿(mào)易中有著重要地位，但出口貿(mào)易始終處于劣勢狀態(tài)，且出口貿(mào)易狀況逐漸惡化。

表1 2017—2021年甘肅省與RCEP成員國商品交易進(jìn)出口總額 單位：萬元

(二)甘肅省與各成員國之間的貿(mào)易規(guī)模分析

中華人民共和國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示：2019年至2021年甘肅省與各RCEP成員國的貿(mào)易往來中，澳大利亞、韓國、日本、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞與甘肅省的貿(mào)易往來較之其他成員國更為頻繁，貿(mào)易額占甘肅省與RCEP各成員國商品交易貿(mào)易總額的比重達(dá)90%以上。其中，出口至印度尼西亞、馬來西亞、新加坡的貿(mào)易額比重總體呈下降趨勢，出口至澳大利亞、韓國、日本的貿(mào)易額比重總體呈上升趨勢；與馬來西亞、新加坡、韓國、日本進(jìn)口貿(mào)易額比重總體呈上升趨勢，與澳大利亞、印度尼西亞進(jìn)口貿(mào)易額呈下降趨勢。并且澳大利亞是甘肅省第一商品進(jìn)口國，其進(jìn)口貿(mào)易額比重達(dá)35%左右。從總體上看，雖然甘肅省同RCEP成員國中六個主要貿(mào)易國的出口貿(mào)易額占總出口貿(mào)易額的比重大于進(jìn)口貿(mào)易額占總進(jìn)口貿(mào)易額的比重，但甘肅省的進(jìn)口貿(mào)易總額卻遠(yuǎn)大于出口貿(mào)易總額，即甘肅省同RCEP成員國之間的貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴大，出口貿(mào)易狀況不斷惡化。

(三)甘肅省與RCEP主要貿(mào)易成員國的出口商品類別分析

2021年，甘肅省出口至RCEP成員國商品貿(mào)易總額前五的國家分別是韓國、印度尼西亞、馬來西亞、日本、越南。出口至這五個國家的貿(mào)易金額占出口至RCEP各成員國總貿(mào)易總額的78%。從商品結(jié)構(gòu)來看，按照HS編碼分類，出口金額最多的商品為第十六類、第十五類、第六類、第二類這些資源型重化工業(yè)產(chǎn)品和初級農(nóng)產(chǎn)品，其中，資源型重化工業(yè)產(chǎn)品出口占比較大的分別是鋼鐵及鋼鐵制品、銅、鎳、鋁等有色金屬及其制品、無機化學(xué)品、有機化學(xué)品和肥料等低附加值工業(yè)產(chǎn)品；植物產(chǎn)品出口占比較高的分別是食用蔬菜水果、根及塊莖，含油子仁及果實這些初級農(nóng)產(chǎn)品。甘肅省地形跨度大、氣候獨特、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯、礦產(chǎn)資源儲量豐富，這間接造成甘肅省出口至RCEP成員國的商品結(jié)構(gòu)分布形態(tài)。從總體上看，甘肅省出口至RCEP成員國的商品結(jié)構(gòu)較為單一，商品種類相對較少，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過于依賴工業(yè)原料，初級農(nóng)產(chǎn)品出口比重過大，使得甘肅省出口貿(mào)易難以可持續(xù)發(fā)展。

表2 2019—2021年甘肅省與各RCEP成員國貿(mào)易總額占比 單位：%

四、RCEP背景下甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易存在的問題

(一)出口至RCEP成員國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端

RCEP成員國間資源稟賦與經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，據(jù)馬盈盈(2022)研究得出，RCEP區(qū)域內(nèi)部已形成明確的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，在中高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，中國主要提供中等技術(shù)零部件和服務(wù)；低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，中國主要提供勞動密集型加工裝配服務(wù)[23]25-38。甘肅省出口至各RCEP成員國主要商品類別為初級農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝類產(chǎn)品、賤金屬制品、重化工業(yè)類產(chǎn)品、機械器具類產(chǎn)品，這些出口多停留在初級產(chǎn)品階段，附加值較低，在搶占RCEP國家市場時優(yōu)勢不明顯。一方面，甘肅省在RCEP內(nèi)部只能參與以“日韓的高技術(shù)密集型精密零部件—東南亞地區(qū)或中國的勞動密集型加工裝配—中國以及其他地區(qū)的消費”低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈國際循環(huán)。另一方面，RCEP將會促使國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)流向區(qū)域內(nèi)各方面成本較低的東盟國家，因此，甘肅省需提供更大的優(yōu)惠措施才能從RCEP國家吸引外資或承接我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以抵消東盟國家的低成本優(yōu)勢。

表3 2021年甘肅省出口至RCEP成員國的主要商品類

(二)與RCEP各成員國貿(mào)易不均衡，對外貿(mào)易市場有待開發(fā)

2021年，甘肅省對澳大利亞、韓國、日本的進(jìn)出口總額較高，但對柬埔寨、緬甸、菲律賓的進(jìn)出口總額較低。其中甘肅省對澳大利亞的進(jìn)出口總額為26.40億元，占甘肅省對RCEP成員國進(jìn)出口總額的比重為28.64%；同期甘肅省對柬埔寨的進(jìn)出口總額為0.37億，占甘肅省對RCEP成員國進(jìn)出口總額的比重為0.40%，差距十分明顯，這將不利于甘肅省對外貿(mào)易的全面均衡發(fā)展。其中，菲律賓對我國承諾協(xié)議生效立即降為零的比例為74.9%，最終零關(guān)稅比例高達(dá)90.5%；柬埔寨、緬甸對我國承諾協(xié)議生效立即降為零的比例為29.9%，最終零關(guān)稅比例達(dá)到86.3%。因此，貿(mào)易不均衡不利于甘肅省充分享受RCEP作出的關(guān)稅減讓紅利。甘肅省如何牢牢抓住RCEP帶來的企業(yè)經(jīng)營成本降低、擴大外資注入規(guī)模等機遇，從而推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。

(三)RCEP減稅具有時滯性，近五年內(nèi)對甘肅省出口影響微弱

甘肅省出口商品能否及時享受關(guān)稅優(yōu)惠，取決于關(guān)稅優(yōu)惠的程度與各成員國降低關(guān)稅稅率的時間表，RCEP協(xié)定簽訂后，韓國、泰國、印尼、文萊對進(jìn)口我國商品設(shè)置最終平均關(guān)稅稅率降低時滯性較長，在RCEP協(xié)定簽訂3、8、11、20年后才會逐漸降至8.9%、0.58%、0.28%、0.04%[16]18； RCEP協(xié)議簽訂對出口至澳大利亞、新西蘭、新加坡、柬埔寨、越南、老撾、菲律賓、緬甸、馬來西亞的商品關(guān)稅稅率影響不大。在出口具體商品關(guān)稅稅率降低方面，RCEP 協(xié)定簽訂后的一年內(nèi)我國向日本、韓國和泰國出口農(nóng)業(yè)、紡織服裝鞋帽等勞動密集型行業(yè)面臨的關(guān)稅稅率將下調(diào)到 22.38%，低于現(xiàn)行稅率11.24個百分點，甘肅省出口至這三國的勞動密集型產(chǎn)品占出口至RCEP成員國商品總額達(dá)18%，將有利于甘肅省勞動密集型產(chǎn)品出口；我國出口傳統(tǒng)的機械和運輸設(shè)備面臨的最終承諾加權(quán)平均關(guān)稅稅率最終將分別低于現(xiàn)行稅率0.27個和0.05 個百分點，受到的影響不大；在 RCEP 協(xié)定簽訂后的第 4、第 5、第 7 年起，我國向日本、韓國和泰國出口采礦業(yè)產(chǎn)品、鋼鐵及有色金屬、水泥玻璃及化工產(chǎn)品面臨的加權(quán)平均關(guān)稅稅率將分別逐漸降至 0.10%、0.3%、1.27%。各國降低關(guān)稅的時滯性決定甘肅省出口至RCEP成員國商品不能立即享受關(guān)稅優(yōu)惠，從而降低壁壘性成本，RCEP協(xié)議的簽訂在近五年內(nèi)對提高甘肅省對外開放水平影響微弱。

(四)外商投資企業(yè)少，加工貿(mào)易發(fā)展困難

外商直接投資對加工貿(mào)易起正向促進(jìn)作用，2021年甘肅省出口至RCEP成員國貿(mào)易總額中，一般貿(mào)易總額為加工貿(mào)易總額的4.6倍，這與甘肅省利用外資比例低有直接關(guān)系。2020年，甘肅省年底外商投資總額為259億美元，注冊資本為185億美元，實際吸收外資金額為8875萬美元，外商投資情況處全國靠后位置。吸引外資情況與當(dāng)?shù)亟煌ū憷耘c可通達(dá)性密切相關(guān)，交通運輸設(shè)施不完善、交通線路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不夠龐大制約了外商投資快速增長。2017年，蘭州陸港國際商貿(mào)有限公司正式成立為蘭州市一號工程和絲綢之路經(jīng)濟帶重要國際物流中轉(zhuǎn)樞紐和物資貿(mào)易中心，同時還是中國進(jìn)出口貨物運輸?shù)綒W洲、中亞、西亞、南亞的中心樞紐。自蘭州陸港建設(shè)五年來，甘肅省實際利用外資金額年均增速達(dá)30%，2021年實際利用外資金額突破1億美元。如今，甘肅省與大部分RCEP成員國建立了國際航空貨運航線，比如蘭州至金邊、曼谷、河內(nèi)、新加坡、墨爾本的直航貨運航線，開通了陸海新通道班列、蘭州—連云港鐵海聯(lián)運班列。要充分發(fā)揮蘭州陸港、國際航空貨運、陸海新通道班列等物流通道的高效便捷性，在RCEP背景下通過吸引外資促進(jìn)甘肅省對外貿(mào)易發(fā)展，需擴大工業(yè)規(guī)模、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時提高陸港管理水平，以吸引外商直接投資，整合國外技術(shù)和管理資源，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展[24]。

(五)跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模小，制約RCEP相關(guān)規(guī)定作用發(fā)揮

RCEP規(guī)定了電子認(rèn)證和簽名、在線消費者保護(hù)、在線個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款，我國還首次在符合我國法律法規(guī)的前提下在自貿(mào)協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動、信息存儲等規(guī)定，為本地區(qū)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展繁榮提供了重要保證。甘肅省跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速，2020年，甘肅省跨境電商交易額占比達(dá)甘肅省對外貿(mào)易總額的三分之一以上，已初步形成了初級農(nóng)產(chǎn)品到高附加值工業(yè)設(shè)備的多維度產(chǎn)業(yè)鏈，但仍面臨企業(yè)規(guī)模小、跨境貿(mào)易服務(wù)水平低、現(xiàn)金流信息流效能激發(fā)不足、物流成本高與時效性差、復(fù)合型人才缺乏等多重問題，制約了RCEP關(guān)于電子商務(wù)等相關(guān)規(guī)定在甘肅省實現(xiàn)其最大化作用。

五、有效利用RCEP促進(jìn)甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易的政策建議

(一)政府及相關(guān)部門層面

1.提高RCEP實施工作質(zhì)量，助力企業(yè)外貿(mào)發(fā)展

當(dāng)前，RCEP剛生效不久，許多企業(yè)尚未認(rèn)識到RCEP帶來的紅利，對于其研究學(xué)習(xí)還很欠缺。因此應(yīng)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施好RCEP的決策部署， 全面落實《商務(wù)部等6部門關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉的指導(dǎo)意見》，提升企業(yè)規(guī)則應(yīng)用能力和政府服務(wù)企業(yè)能力，培育企業(yè)和政府部門 “兩支隊伍”。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加強對RCEP的研究學(xué)習(xí)，包括對RCEP的各成員國關(guān)稅減讓額及產(chǎn)品類型進(jìn)行梳理、分類；對不同于已有的自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)說明；對RCEP成員國國家自身的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入了解，避免雙方交易時產(chǎn)生糾紛；明確申請原產(chǎn)地證以及辦理其他證明材料的手續(xù)和流程。進(jìn)而針對以上方面對甘肅省外貿(mào)企業(yè)尤其是小微企業(yè)開展系列培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對于重點企業(yè)可以進(jìn)行“上門輔導(dǎo)”，確保甘肅省外貿(mào)企業(yè)能夠最大化最優(yōu)化利用好規(guī)則。銀行及金融機構(gòu)應(yīng)為助力甘肅省積極融入RCEP圈而推出相應(yīng)貸款政策，降低小微企業(yè)貸款門檻，為其提供便利，擴大甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。

2.提升創(chuàng)新能力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培植經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造競爭新優(yōu)勢，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素。然而，甘肅省數(shù)字經(jīng)濟以及創(chuàng)新能力處于全國較為落后的地位，還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，完善跨境電商綜合試驗區(qū)功能，培育壯大跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用RCEP關(guān)稅減免發(fā)展跨境電子商務(wù)。大力推動跨境電商B2B直接出口和跨境電商B2B出口海外倉模式，支持企業(yè)面向RCEP市場布局建設(shè)海外倉，推動跨境電商穩(wěn)定增長，并引進(jìn)創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)專業(yè)化跨境電商人才隊伍，借助RCEP做大做強數(shù)字經(jīng)濟，充分利用好數(shù)據(jù)要素促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位客戶需求，面向 RCEP 區(qū)域提供更多的中高端供給，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定根基。

3.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升競爭優(yōu)勢

“十四五”規(guī)劃強調(diào)，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。RCEP生效實施后，無論低端產(chǎn)品還是高端產(chǎn)品都將迎來成員國激烈的競爭。因此，甘肅省應(yīng)重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化改造，加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，積極發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭州新區(qū)綜保區(qū)等在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用，建設(shè)公共服務(wù)平臺，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，加大加工貿(mào)易承接力度。完善新型信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)配套能力與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)甘肅省與RCEP成員國承攬基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，以建營一體化或投建營一體化等多種方式實施項目，提高甘肅建筑品牌影響力，帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、勞務(wù)人員“走出去”。擴大對重點實驗室、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的有效投資，深入推進(jìn)工業(yè)化、信息化融合，依靠地理環(huán)境、自然資源稟賦優(yōu)勢建立產(chǎn)業(yè)集聚集群，支持甘肅物流企業(yè)在RCEP國家共建物流中心、物流園區(qū)，開展通道物流、國際貿(mào)易等領(lǐng)域合作，以補足企業(yè)原材料和市場“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)鏈短板，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展吸引外商投資，拓展出口貿(mào)易領(lǐng)域。

(二)企業(yè)層面

1.充分利用RCEP相關(guān)規(guī)則，抓住發(fā)展機遇

深入了解RCEP對于貨物、服務(wù)、投資的市場準(zhǔn)入承諾、關(guān)稅優(yōu)惠政策、原產(chǎn)地累積規(guī)則有利于提升企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、降低企業(yè)的管理成本以及商品出口的關(guān)稅成本，對于甘肅省企業(yè)出口相關(guān)產(chǎn)品來說都是十分關(guān)鍵。因此企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地學(xué)習(xí)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。尤其是占據(jù)了出口至RCEP成員國的商品類別優(yōu)勢的企業(yè)更應(yīng)該熟悉RCEP相關(guān)協(xié)定，且應(yīng)該重點掌握RCEP協(xié)定同已簽訂的六個其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅減讓情況，綜合考慮不同協(xié)定下降稅水平及原產(chǎn)地規(guī)則，選擇最優(yōu)的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定政策紅利。當(dāng)貨物不能夠滿足原產(chǎn)地規(guī)則時可以根據(jù)RCEP原產(chǎn)地累計規(guī)則進(jìn)一步考慮增加區(qū)域內(nèi)原材料占比，享受更加優(yōu)惠的協(xié)定稅率，從而鞏固并增強機械制品、金屬制品、化工類產(chǎn)品、植物產(chǎn)品這些優(yōu)勢類別在國際貿(mào)易市場的競爭優(yōu)勢[25]38。用好進(jìn)博會、東盟博覽會、蘭洽會等重要展會平臺，圍繞有色金屬新材料、新能源等甘肅優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮蘭州、金昌、天水和張掖國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放平臺作用，開展各類外資招引、項目推介活動，吸引與甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的外資項目和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目布局落地。同時，基于甘肅省同澳大利亞、韓國、日本、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞這六個RCEP成員國在進(jìn)口貿(mào)易占比較高的現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)借助“一帶一路”陸海新通道暢通的便利條件，深耕同這六個成員國之間的國際貿(mào)易市場，且注重開發(fā)同菲律賓、柬埔寨、老撾、緬甸的對外貿(mào)易市場，持續(xù)推進(jìn)相互交流與合作，拓展貿(mào)易新空間[26]100。

2.提升產(chǎn)品質(zhì)量，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

針對出口農(nóng)產(chǎn)品所存在的品種結(jié)構(gòu)單一、精加工產(chǎn)品少、特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和綠色食品認(rèn)證工作進(jìn)展緩慢、產(chǎn)品附加值低的主要問題，企業(yè)應(yīng)該加強農(nóng)產(chǎn)品品牌管理意識和綠色無污染食品理念、引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)裝備、增強管理意識、協(xié)同政府進(jìn)行商標(biāo)注冊和食品工作認(rèn)證，盡快發(fā)展深、精、細(xì)加工的高新技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌多樣化，這樣才能優(yōu)化升級改造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，完成從主要生產(chǎn)出口初級農(nóng)產(chǎn)品向出口精加工農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變[27]69-74。在出口的工業(yè)產(chǎn)品中，主要存在著出口產(chǎn)品過于依賴工業(yè)原材料和能源、高新技術(shù)等價值鏈頂端產(chǎn)業(yè)不足的問題。這就要求甘肅省工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)裝備和技術(shù)，建立持續(xù)化信息管理體制，構(gòu)建完善的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，補全工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理、關(guān)鍵設(shè)備、物流供應(yīng)等環(huán)節(jié)融合短板，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的后發(fā)優(yōu)勢，加強省內(nèi)外制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的深度融合、逐步落實“5G+”互聯(lián)網(wǎng)工程、加快自身與物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，從而提升科技創(chuàng)新水平與管理水平、提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，在資源環(huán)境要素約束趨緊情況下完成“工業(yè)制造”向“工業(yè)智造”的產(chǎn)業(yè)鏈升級轉(zhuǎn)變，改善能源和資源導(dǎo)向型出口局面，促進(jìn)工業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級[28]154-155。