文｜方圓記者 劉亞 通訊員 李沛

每年六七月，是青海湖裸鯉洄游擺籽產(chǎn)卵的季節(jié)，正所謂“半河清水半河魚”。裸鯉俗稱湟魚，全身裸露，幾乎無一鱗片。它既是青藏高原特有的珍貴水生野生動物，也是青海湖中獨有的魚種。

“我還記得3年前的7月，裸鯉洄游的情景。當(dāng)時，在青海省海北藏族自治州剛察縣沙柳河畔的青海湖裸鯉公益檢察增殖放流基地，12萬尾青海湖裸鯉魚苗被投放入河中。在群眾的歡呼聲中，這些魚苗在河道中拼命地逆流而上。只有逆流洄游成功，它們才能產(chǎn)卵繁衍后代，完成生命的循環(huán)?！鼻嗪Ｊ∥鲗幨谐俏鲄^(qū)檢察院檢察長沙沨告訴《方圓》記者，這種生命的蓬勃律動背后是無數(shù)人的努力，也是近年來城西區(qū)檢察院著力破解裸鯉保護(hù)公益訴訟工作難題的體現(xiàn)。

當(dāng)“水中精靈”被吃成瀕危動物

青海的生態(tài)地位重要而特殊，而青海湖是青海省生態(tài)環(huán)境變化最敏感和生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地區(qū)，作為“水中精靈”的青海湖裸鯉，是青海湖唯一的魚種，它承擔(dān)著“消化”青海湖及其他流入河流有機(jī)物的功能，一旦湟魚減少甚至滅絕，青海湖將發(fā)生水華，進(jìn)而沼澤化、干涸，依賴青海湖水汽降雨的祁連山牧場也會面臨沙化風(fēng)險。

青海湖裸鯉在青海湖“魚鳥共生”生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著獨特、核心作用，對確保青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，總有人惦記生于高原純凈水質(zhì)的湟魚肉質(zhì)鮮美，為滿足口腹之欲甘愿冒險，由此而生的湟魚捕撈和買賣屢禁不止。

2016年，習(xí)近平總書記在視察青海時，對我省工作提出“扎扎實實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重大要求，我院在辦案中也緊緊圍繞“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”這一省情認(rèn)識，奮力推進(jìn)省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極開展裸鯉公益司法保護(hù)工作，切實履行好保護(hù)生態(tài)環(huán)境這項特殊的政治責(zé)任。

青海省西寧市城西區(qū)檢察院檢察長沙沨。（圖片來源：受訪者供圖）

就目前掌握的案件情況看，嫌疑人大都是青海湖周邊的貧困農(nóng)牧民，文化程度低，處于半文盲狀態(tài)。他們認(rèn)為非法捕撈來錢快，不惜鋌而走險實施犯罪。部分涉案人員知道法律規(guī)定非法捕撈水產(chǎn)品50公斤是夠刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)的，所以往往通過少量多次的方法進(jìn)行非法捕撈，一般捕撈三四十公斤，以此來規(guī)避刑事處罰，故非法捕撈湟魚案件多發(fā)頻發(fā)。

以我院辦理的全省首例非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案為例。2019年5月30日，李某某等4人在剛察縣哈爾蓋青海湖湖區(qū)非法捕撈水產(chǎn)品901.7公斤。經(jīng)鑒定，非法捕撈的漁獲物為青海湖裸鯉。2019年10月24日，我院對本案線索以刑事附帶民事公益訴訟案件立案審查。

這本是一起普通的非法捕撈案，但我們認(rèn)為，長久以來捕撈湟魚只承擔(dān)刑事責(zé)任，由此造成的生態(tài)環(huán)境損害卻無法修復(fù)。非法捕撈的行為究竟對生態(tài)造成了多大的破壞和損失，是檢察機(jī)關(guān)確定索賠金額的基本標(biāo)準(zhǔn)。但在辦理此類案件的過程中，我們面臨著許多問題。

一方面，按照訴訟慣常思維和做法，在起訴前需要委托鑒定，但涉及公益訴訟的鑒定大多費用高、周期長。另一方面，如果按照生態(tài)損害主張賠償，現(xiàn)實情況中，涉案人員可能無力承擔(dān)，法院按照生態(tài)損害的標(biāo)準(zhǔn)判決被告賠償后也會無法執(zhí)行，會影響司法裁判的權(quán)威性，導(dǎo)致裁判執(zhí)行案件長期無法結(jié)案，也未實際達(dá)成生態(tài)修復(fù)的目的。

按照法律規(guī)定，賠償損失、恢復(fù)原狀都是可供選擇的民事責(zé)任承擔(dān)方式?？紤]到行為人的償付能力，以恢復(fù)原狀所需費用作為賠償金的一個標(biāo)準(zhǔn)，雖然低于湟魚的生態(tài)價值，但也是一種有依據(jù)的、最低標(biāo)準(zhǔn)的索賠方案。此外，因裸鯉系青海湖特有品種，全國未有任何鑒定機(jī)構(gòu)可以對此進(jìn)行鑒定，而青海省內(nèi)僅有青海省農(nóng)牧廳下屬的裸鯉救護(hù)中心可以出具相關(guān)咨詢意見。

合力共解裸鯉保護(hù)公益訴訟工作難題

從案件實際情況出發(fā)，我院辦案人員與裸鯉救護(hù)中心多次協(xié)商，并報請省、市檢察院予以支持，最終由兩家上級單位與省農(nóng)牧廳達(dá)成一致意見，由省農(nóng)牧廳所屬省農(nóng)牧業(yè)工程項目咨詢中心對裸鯉生態(tài)價值出具了《偷捕對青海湖裸鯉資源造成損失的評估報告》（以下簡稱“評估報告”）。該評估報告涵蓋了經(jīng)濟(jì)損失評估、生態(tài)修復(fù)措施及生態(tài)社會效益分析等方面，為該案提供了依據(jù)，統(tǒng)一了索賠標(biāo)準(zhǔn)，且該評估報告對本年度公益訴訟案件均有效，形成了同類案件一年一鑒定、一鑒管一年的創(chuàng)新鑒定方式，探索出以“低成本、高效益、多樣化”的案件定損機(jī)制。

針對漁業(yè)資源的破壞，目前增殖放流是最好的修復(fù)生態(tài)的方式，故民事部分要求涉案人員賠付青海湖裸鯉增殖放流費用，依據(jù)評估報告，1公斤裸鯉需要增殖放流100尾魚苗進(jìn)行修復(fù)，故以此方法來確定裸鯉增殖放流賠付費用。

2019年10月30日，我院向城西區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令李某某等4名被告共同承擔(dān)增殖放流費用12.6萬余元；判令4名被告向社會公眾賠禮道歉。法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。

宣判后，4名被告當(dāng)庭通過庭審直播向社會公眾賠禮道歉，并主動全額繳納增殖放流費用12.6萬余元。該筆款項在上繳財政后，以撥款方式撥付青海湖裸鯉救護(hù)中心，由其代為增殖放流。該案最后被評為最高檢檢察公益訴訟起訴的典型案例。

2019年7月，我院在剛察縣青海湖裸鯉公益訴訟檢察增殖放流基地舉辦了青海湖裸鯉增殖放流活動，充分體現(xiàn)“誰破壞誰修復(fù)”的原則，集中將辦理的非法捕撈案件中判決的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用統(tǒng)一、公開用于青海湖裸鯉增殖放流，修復(fù)青海湖裸鯉生態(tài)資源。目前，通過訴訟判令涉案人員賠付增殖放流費用36萬余元全部交付裸鯉救護(hù)中心，由裸鯉救護(hù)中心指導(dǎo)青海湖裸鯉漁業(yè)資源的修復(fù)。

作為辦理全省非法捕撈水產(chǎn)品（裸鯉）案件的指定單位，我院全面履行職能，深入開展裸鯉保護(hù)公益訴訟工作，自2017年7月公益訴訟工作開展以來，共辦理非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案件23件，涉及非法捕撈的裸鯉共計5926.27公斤。通過訴訟的方式，法院判令涉案人員共賠付增殖放流青海湖裸鯉魚苗費用共計5萬余元。

在辦案中，我院注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能的精準(zhǔn)銜接，在追究違法行為人刑事責(zé)任的同時，要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，一方面有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率，統(tǒng)籌實現(xiàn)刑事責(zé)任和民事責(zé)任的協(xié)同追責(zé)；另一方面有利于將刑事制裁與恢復(fù)性司法融為一體，更好地落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促進(jìn)社會和諧。

結(jié)合工作實際，我們制定了《公益訴訟工作實施方案》，成立了由“一把手”擔(dān)任組長，分管副檢察長為副組長，各檢察部負(fù)責(zé)人為成員的公益訴訟工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，形成內(nèi)部線索信息交換、有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。其中第四檢察部切實擔(dān)負(fù)公益訴訟主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行案件呈報審批制度，主動向省、市檢察院匯報案件進(jìn)展，接受調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步把好案件審核關(guān)，做好程序完善、質(zhì)量把控等工作，形成了省院為龍頭，市院為樞紐，基層院為基礎(chǔ)的上下一體協(xié)作辦案機(jī)制。

另外，我們還注重加強對青海湖生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的司法保護(hù)，聯(lián)合青海湖水上公安局、城西區(qū)法院開展專項活動，共同前往青海湖景區(qū)開展公益訴訟宣傳活動，聯(lián)合漁政部門與景區(qū)餐飲業(yè)代表簽訂了《不加工銷售湟魚承諾書》，進(jìn)一步強化了社會公眾對青海湖漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識、參與意識。

“兩長”聯(lián)動助力區(qū)域河湖治理

2021年8月，我院召開了城西區(qū)“河湖長+檢察長”聯(lián)動機(jī)制座談會，簽署了《城西區(qū)“河湖長+檢察長”聯(lián)動機(jī)制落實協(xié)議書》，該內(nèi)容包括加強工作協(xié)調(diào)、落實司法監(jiān)督、強化公益訴訟等3方面8項具體工作，旨在通過深化信息共享、加強工作銜接、強化執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)整合各成員單位工作優(yōu)勢，構(gòu)建起責(zé)任明晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。

依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，我院堅持主動銜接，積極辦理向河道排放污水和傾倒垃圾等河湖生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案件，切實促進(jìn)提升行政機(jī)關(guān)河湖生態(tài)治理能力和管護(hù)成效。

依托線索移送機(jī)制，城西區(qū)河湖長辦公室向檢察機(jī)關(guān)移送了南川河八疊水系西岸雨污分流改造項目施工單位將施工廢水排入河內(nèi)，嚴(yán)重?fù)p害河道生態(tài)安全，造成景觀池水體污染的問題線索。基于向河道排污的違法事實，我院積極主動作為，協(xié)同區(qū)河湖長辦，召集區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、西寧市排水開發(fā)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，召開加強對轄區(qū)內(nèi)涉河建設(shè)項目監(jiān)督管理現(xiàn)場會議，用“行政+司法”手段對施工企業(yè)廢水直排的違法行為進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實。

根據(jù)主動監(jiān)督機(jī)制，我院發(fā)現(xiàn)了一個向湟水河內(nèi)傾倒垃圾，污染和破壞河湖生態(tài)環(huán)境，損害國家利益和社會公共利益的公益訴訟線索。針對該線索，我們對違法事實進(jìn)行了現(xiàn)場拍照，留存相關(guān)證據(jù)并就線索情況向主要負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了詢問，明晰行政機(jī)關(guān)履職情況及河湖生態(tài)受損情況。

根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》相關(guān)規(guī)定，我院向城西區(qū)自然資源局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)河道內(nèi)排放污水和傾倒垃圾的情形予以查處，加強河道環(huán)境綜合治理。

針對南川河施工廢水排放的違法行為問題，城西區(qū)開展了整治“南川河西岸箱涵雨污分流工程”向河道排放施工廢水違法專項行動。檢察機(jī)關(guān)積極助力整改工作，通過與相關(guān)職能部門召開現(xiàn)場雨污分流改造項目施工違法行為整改現(xiàn)場會，城西區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局對施工方進(jìn)行約談并就相關(guān)亂排現(xiàn)象，下達(dá)建設(shè)工程整改通知書。

城管局按照《城市管理條例》，對施工方下達(dá)兩次罰款5000元的行政處罰。在“行政+司法”的有力推動下，施工方已按照行政機(jī)關(guān)要求進(jìn)行了整改，在施工區(qū)域內(nèi)外都加強了管理，做到了文明施工。湟水河傾倒垃圾的違法行為問題，區(qū)河湖長辦在收到檢察建議后，立即與勝利路河湖長辦開展了“同仁橋湟水河（新建）橋下施工場地外圍”隨意向河道傾倒垃圾專項整治行動，并對施工方進(jìn)行約談。在就相關(guān)亂排現(xiàn)象下達(dá)責(zé)令其限期整改通知書后，現(xiàn)施工單位已按要求全部整改到位。

深化公益訴訟檢察“青海模式”

一方面，我院依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，圍繞河湖水資源保護(hù)治理等領(lǐng)域的重大問題、重點工作，堅持主動銜接、整體聯(lián)動，與城西區(qū)河湖長制辦公室、城西區(qū)自然資源局等相關(guān)單位召開“河湖長+檢察長”聯(lián)席會議，努力搭建河湖管理保護(hù)“行政執(zhí)法+檢察公益”聯(lián)合平臺，全面提升河湖生態(tài)治理法治化水平。

另一方面，根據(jù)河湖長辦公室移送的違法行為線索和依職權(quán)主動發(fā)現(xiàn)的公益受損線索，我院協(xié)同相關(guān)職能部門召開現(xiàn)場整治會，充分發(fā)揮檢察職能在河湖水資源保護(hù)和水污染防治、水域岸線管理保護(hù)、水環(huán)境綜合治理等方面的重要作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，進(jìn)一步提升了行政機(jī)關(guān)河道治理監(jiān)管能力及河湖生態(tài)保護(hù)能力，為人民群眾營造更加安全舒適的居住環(huán)境。

在今年6月最高檢領(lǐng)導(dǎo)來我院調(diào)研時，我當(dāng)面匯報了公益訴訟主要工作情況。我們不僅辦理全省首例非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案件，探索推動形成“低成本、高效益、多樣化”公益訴訟定損索賠機(jī)制，開展青海湖裸鯉公益檢察增殖放流活動，還積極協(xié)調(diào)建立“河湖長+檢察長”聯(lián)動機(jī)制，整治轄區(qū)黃河支流沿線“四亂”問題，合力推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境和水資源監(jiān)督管理，為打造全國乃至國際生態(tài)文明高地貢獻(xiàn)檢察智慧力量。此外，我們還認(rèn)真辦理了“8·04”木里非法采礦系列案，以提前介入、精準(zhǔn)指控、快辦快訴體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)落實“三個最嚴(yán)”要求、打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的態(tài)度。

在下一步工作中，我院將緊緊圍繞“加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展”“加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)”“保護(hù)好‘中華水塔’”“建設(shè)國家公園省”等任務(wù)，把助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為服務(wù)“一優(yōu)兩高”的檢察課題，完善和深化公益訴訟檢察“青海模式”的內(nèi)涵外延。