常偉剛，汪晶晶

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

一、引言

隨著我國(guó)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)如何參與“雙循環(huán)”，從而更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，已成為我國(guó)外向型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，地理位置優(yōu)越，具有推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施尤其是開展面向中亞農(nóng)業(yè)投資的巨大優(yōu)勢(shì)。但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身投入大、周期長(zhǎng)，面臨的考驗(yàn)更嚴(yán)峻，使得新疆企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資具有融資難等問(wèn)題，亟需多方面的金融支持。本研究中的農(nóng)業(yè)“走出去”為狹義的農(nóng)業(yè)“走出去”，僅指農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資。隨著各大金融機(jī)構(gòu)相繼在新疆設(shè)立分行、營(yíng)業(yè)部等，新疆現(xiàn)已具備較為完善的金融服務(wù)基礎(chǔ)，但對(duì)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)仍處于初級(jí)階段?；诖?，本研究聚焦農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式，通過(guò)對(duì)其現(xiàn)狀及問(wèn)題的總結(jié)梳理，以期提出有助于提高新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持水平的對(duì)策建議，進(jìn)一步推動(dòng)新疆外向型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式現(xiàn)狀

借鑒張晨和秦路（2014）對(duì)金融支持主體分類的研究，將新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式分為政策性金融支持模式和商業(yè)性金融支持模式。

（一）政策性金融支持模式

1.框架構(gòu)建

為了深入闡釋政策性金融支持模式，本研究通過(guò)構(gòu)建政策性金融支持模式框架模型，對(duì)模式框架進(jìn)行直觀解釋（見(jiàn)圖1）。該模型的提出思路為：農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)金融支持政策制定及發(fā)布——支持主體實(shí)施金融支持政策——農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)金融支持效果反饋。

圖1 政策性金融支持模式框架模型

信息發(fā)布：政策認(rèn)知。企業(yè)對(duì)金融支持的政策認(rèn)知，依托該模式框架模型的信息發(fā)布渠道發(fā)揮作用，是金融支持模式發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是金融支持模式運(yùn)行的開端。在政策性金融支持模式中，信息發(fā)布渠道主要包含政府服務(wù)平臺(tái)和政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)。政府部門和政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信息發(fā)布渠道向企業(yè)公開相關(guān)農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持政策和措施等信息，不僅有利于提高涉農(nóng)企業(yè)對(duì)外直接投資效率和效益，使金融支持農(nóng)業(yè)“走出去”有章可循，而且有助于金融支持主體有效識(shí)別、利用相關(guān)政策，為農(nóng)業(yè)“走出去”金融服務(wù)的主體、方式和對(duì)象構(gòu)成奠定基礎(chǔ)。

政策實(shí)施：主體+方式+對(duì)象。政策性金融支持的實(shí)施層面是金融支持模式發(fā)揮作用的支柱，也是金融支持模式運(yùn)行的主要方面，是構(gòu)成該模式框架模型的關(guān)鍵部分。這一環(huán)節(jié)主要承接政府出臺(tái)的金融支持政策和措施的內(nèi)容，包括金融支持主體、金融支持方式和金融支持對(duì)象三個(gè)方面。在政策性金融支持模式中，金融支持主體有政府部門主體、政策性銀行主體與政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體。金融支持方式有政府專項(xiàng)資金支持、金融服務(wù)支持（包括信貸、稅收以及外匯等方面）、境外投資貸款支持以及海外投資保險(xiǎn)支持等。金融支持對(duì)象為參與農(nóng)業(yè)“走出去”對(duì)外直接投資的企業(yè)。

意見(jiàn)反饋：政策實(shí)施效果。政策性金融支持的反饋層面是金融支持模式發(fā)揮作用的重要保障，也是金融支持模式運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。通過(guò)暢通信息發(fā)布和意見(jiàn)渠道，可以促使認(rèn)知與反饋層面相互聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)該模式框架模型的不斷優(yōu)化。在政策性金融支持模式中，政府起到主導(dǎo)作用，不僅注重農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且非常注重政策實(shí)施后所帶來(lái)的社會(huì)效益，即是否有利于帶動(dòng)投資來(lái)源地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、是否有助于提升我國(guó)國(guó)際影響力以及是否促進(jìn)投資所在地的就業(yè)等民生改善。農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可以通過(guò)相關(guān)平臺(tái)的意見(jiàn)渠道對(duì)所獲得的金融支持政策的實(shí)施效果進(jìn)行反饋，為后期政府部門完善農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持政策和措施提供決策依據(jù)，從而更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)金融支持主體和農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的雙方關(guān)系健康發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)穩(wěn)定開展境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.政策性金融支持模式內(nèi)容分解

分解政策性金融支持模式包含的主要內(nèi)容問(wèn)題，即解析在政府主導(dǎo)的情況下，哪些金融支持主體在哪些信息渠道發(fā)布哪些金融支持政策和措施，通過(guò)哪些金融支持方式推動(dòng)哪類企業(yè)開展新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的問(wèn)題。

第一，信息服務(wù)平臺(tái)。金融支持新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)獲取政策信息和反饋政策實(shí)施效果的信息服務(wù)平臺(tái)，主要包括政府公共服務(wù)平臺(tái)、政策性金融機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)。其中，政府公共服務(wù)平臺(tái)指的是政府部門主體發(fā)布政策的載體，主要包括中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部、商務(wù)部等官網(wǎng)、國(guó)家外匯管理局官網(wǎng)等，以及新疆維吾爾自治區(qū)各地州市相關(guān)政府部門官方網(wǎng)站；政策性金融機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，主要包括中國(guó)進(jìn)出口銀行官網(wǎng)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司官網(wǎng)。

第二，運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)政府部門主要采用政府專項(xiàng)資金和金融服務(wù)兩種金融支持方式，通過(guò)外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作兩類政府專項(xiàng)資金項(xiàng)目以及提供信貸、稅收及外匯等優(yōu)惠政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)穩(wěn)定開展境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以期實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等在內(nèi)的最大整體政策實(shí)施效果。

一是根據(jù)我國(guó)財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合出臺(tái)的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施，主要用以支持企業(yè)開展境外投資、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等。具體看，新疆外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的運(yùn)行方式又分為兩類（見(jiàn)圖2）：圖2（左）顯示，該類金融支持運(yùn)行機(jī)制是“國(guó)家部門下發(fā)資金+企業(yè)申報(bào)+自治區(qū)部門組織審核+自治區(qū)財(cái)政撥款”，首先是由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部提出資金規(guī)劃方案，財(cái)政部審核后將資金撥付自治區(qū)財(cái)政部門，然后由自治區(qū)財(cái)政部門和商務(wù)部門組織開展自治區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)、審核等工作，“自上而下”實(shí)施外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金支持政策；圖2（右）顯示，該類金融支持運(yùn)行機(jī)制是“企業(yè)申報(bào)+自治區(qū)部門匯總上報(bào)+國(guó)家部門審核+國(guó)家財(cái)政撥款”，首先由新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)向所在地州市商務(wù)部門和財(cái)政部門提交外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)，然后自治區(qū)商務(wù)部門和財(cái)政部門匯總自治區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)材料上報(bào)給商務(wù)部、財(cái)政部，接著由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部進(jìn)行審核，審核通過(guò)后由國(guó)家財(cái)政“自上而下”逐級(jí)劃撥資金。

圖2 專項(xiàng)資金運(yùn)行流程圖

二是根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為配合農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略而設(shè)立的農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作項(xiàng)目資金管理辦法實(shí)施，項(xiàng)目資金使用自下而上、逐級(jí)編報(bào)的申請(qǐng)方式。該類金融支持運(yùn)行機(jī)制是“企業(yè)申報(bào)+自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總上報(bào)+中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核+國(guó)家財(cái)政撥款”，即先由新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)向所在地農(nóng)業(yè)主管部門申報(bào)，其次由農(nóng)業(yè)主管部門匯總本地區(qū)企業(yè)申報(bào)材料上報(bào)至自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，再由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總自治區(qū)內(nèi)申報(bào)材料上報(bào)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，經(jīng)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核通過(guò)后“自上而下”劃撥資金進(jìn)行支持。

三是根據(jù)國(guó)家相關(guān)政府部門出臺(tái)的促進(jìn)企業(yè)“走出去”的信貸、稅收及外匯等方面的優(yōu)惠政策措施來(lái)實(shí)施。比如，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《“走出去”稅收指引》就包含一系列稅收減抵免措施，以防止重復(fù)征稅，降低企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)制定了規(guī)范信貸融資相關(guān)政策，旨在降低我國(guó)企業(yè)融資綜合成本。

政策性銀行主體主要通過(guò)專項(xiàng)貸款的方式為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)提供金融支持。專項(xiàng)貸款主要包括境外投資貸款項(xiàng)目、對(duì)外農(nóng)業(yè)合作貸款項(xiàng)目以及融資性對(duì)外保函項(xiàng)目等三類支持項(xiàng)目，前兩項(xiàng)金融支持的運(yùn)行機(jī)制是“企業(yè)申請(qǐng)+政策性銀行審核+政策性銀行逐級(jí)撥款”，后一項(xiàng)金融支持的運(yùn)行機(jī)制是“企業(yè)申請(qǐng)+政策性銀行審核+保函開具+境外分支機(jī)構(gòu)或代理行放款”。其一，是指中國(guó)進(jìn)出口銀行為支持企業(yè)境外投資所設(shè)立的境外投資貸款項(xiàng)目，在這一項(xiàng)目支持政策中，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可直接向中國(guó)進(jìn)出口銀行新疆分行提出貸款申請(qǐng)，由進(jìn)出口銀行審核通過(guò)后逐級(jí)撥款支持；其二，是指中國(guó)進(jìn)出口銀行為支持企業(yè)境外投資所設(shè)立的對(duì)外農(nóng)業(yè)合作貸款項(xiàng)目，在該項(xiàng)目支持政策中，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)需要通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向進(jìn)出口銀行申請(qǐng)支持貸款，并且要求企業(yè)須為國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大中型國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)有顯著影響力企業(yè)，也同樣由進(jìn)出口銀行審核通過(guò)后逐級(jí)撥款支持。其三，是指中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為支持企業(yè)境外投資所設(shè)立的融資性對(duì)外保函業(yè)務(wù)，該項(xiàng)目支持政策中，要求申請(qǐng)企業(yè)須達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行評(píng)定A級(jí)（含）信用以上，但若企業(yè)能繳納足額保證金可不受此款限制。符合條件的新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可以向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行提出申請(qǐng)，審核通過(guò)后可依據(jù)保函向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行境外分支機(jī)構(gòu)或代理行申請(qǐng)貸款。

政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體主要通過(guò)提供保險(xiǎn)產(chǎn)品的方式為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)提供金融支持。該項(xiàng)金融支持的運(yùn)行機(jī)制是“政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)+企業(yè)購(gòu)買”。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司是唯一政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了海外投資保險(xiǎn)，可為新疆“走出去”企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資提供保障，主要針對(duì)企業(yè)境外投資所遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等。新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可向中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司新疆分公司購(gòu)買海外投資保險(xiǎn)以獲得保障。

（二）商業(yè)性金融支持模式

1.框架構(gòu)建

市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)主體都有一個(gè)共同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，這一從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)的盈利性也是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的主要特征之一。盡管在現(xiàn)實(shí)中也存在有商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與到支持新疆農(nóng)業(yè)“走出去”過(guò)程中，但政府出臺(tái)的金融支持政策對(duì)于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為只起到引導(dǎo)作用，而不具有決定作用，因此，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式還存在一種商業(yè)性金融支持模式。

為了進(jìn)一步闡明商業(yè)性金融支持模式，本研究通過(guò)構(gòu)建商業(yè)性金融支持模式框架模型，對(duì)模式框架進(jìn)行直觀解釋（見(jiàn)圖3）。該模型的提出思路如下：農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持產(chǎn)品開發(fā)及宣傳———農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)——農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持產(chǎn)品信息反饋。

圖4 商業(yè)性金融支持模式框架模型

第一，產(chǎn)品發(fā)布：政策引導(dǎo)+金融產(chǎn)品開發(fā)。產(chǎn)品發(fā)布是商業(yè)性金融支持模式運(yùn)行的基礎(chǔ)。在商業(yè)性金融支持模式中，商業(yè)性金融主體通常會(huì)在政策引導(dǎo)下開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，并依據(jù)本身在市場(chǎng)中具有的客戶資源設(shè)立業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)所經(jīng)營(yíng)金融產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，使得其可充分發(fā)揮自身主動(dòng)性，積極開發(fā)滿足農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的多樣化金融產(chǎn)品。

第二，產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)：主體+方式+對(duì)象。產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)是商業(yè)性金融支持模式運(yùn)行的主體部分。由金融支持主體、金融支持方式、金融支持對(duì)象三個(gè)要素組成。其中金融支持主體主要有商業(yè)銀行主體和商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體，金融支持方式有商業(yè)銀行貸款和商業(yè)保險(xiǎn)兩種，金融支持對(duì)象為農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)。

第三，信息反饋：經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先。信息反饋是商業(yè)性金融支持模式的效果檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，反饋渠道與宣傳渠道相向而行，構(gòu)成商業(yè)性金融支持模式的良性循環(huán)路徑。在商業(yè)性金融支持模式中，市場(chǎng)起到主導(dǎo)作用，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)更注重金融支持產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)金融支持產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益信息的反饋，不斷調(diào)整或優(yōu)化金融產(chǎn)品服務(wù)，及時(shí)結(jié)合相關(guān)政策方向聚焦產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。

2.商業(yè)性金融支持模式內(nèi)容分解

分解商業(yè)性金融支持模式包含的內(nèi)容問(wèn)題，即分析在市場(chǎng)主導(dǎo)的情況下，哪類金融支持主體開發(fā)哪些金融支持產(chǎn)品，并通過(guò)哪些信息渠道進(jìn)行宣傳，以及通過(guò)哪些金融支持方式服務(wù)哪類新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的問(wèn)題。

第一，金融業(yè)務(wù)平臺(tái)。一是銀行業(yè)務(wù)平臺(tái)。銀行業(yè)務(wù)平臺(tái)是商業(yè)銀行宣傳銀行類金融支持產(chǎn)品信息的渠道，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可以通過(guò)業(yè)務(wù)辦理、各個(gè)商業(yè)銀行新疆分行官方網(wǎng)站、各個(gè)商業(yè)銀行APP、客戶移動(dòng)端短信通知等渠道來(lái)了解銀行類金融支持產(chǎn)品的信息。二是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)是商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)宣傳保險(xiǎn)類金融支持產(chǎn)品信息的渠道，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可以通過(guò)保險(xiǎn)推銷業(yè)務(wù)員上門宣傳、商業(yè)銀行新疆分支行駐點(diǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員宣傳以及移動(dòng)端短信宣傳等渠道來(lái)了解保險(xiǎn)類金融支持產(chǎn)品的信息。

第二，運(yùn)行機(jī)制。一是商業(yè)銀行主體。商業(yè)銀行主體采用銀行貸款的方式來(lái)支持新疆農(nóng)業(yè)“走出去”。銀行貸款又分為信用貸款和擔(dān)保貸款兩類。其中信用貸款的運(yùn)行機(jī)制為“境內(nèi)商業(yè)銀行與境外銀行達(dá)成合作協(xié)議+境內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)+境內(nèi)商業(yè)銀行審核+境內(nèi)商業(yè)銀行給境外銀行劃撥資金+境外銀行將資金撥付企業(yè)境外子公司”。如2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資銀行達(dá)成了《支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作協(xié)議》。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行新疆兵團(tuán)分行作為合作協(xié)議落實(shí)的主辦行之一，與塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資銀行達(dá)成了合作辦理外匯現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)協(xié)議。新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)在對(duì)塔吉克斯坦進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資時(shí)可向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行兵團(tuán)分行申請(qǐng)銀行信用貸款；而擔(dān)保貸款的運(yùn)行機(jī)制為“境內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)+境內(nèi)銀行審核+保函發(fā)放+境內(nèi)銀行境外分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放”。如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行所設(shè)立的內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)和中國(guó)銀行所設(shè)立的全球統(tǒng)一授信業(yè)務(wù)都屬于這種類型。這一類型金融支持方式都有明確的申請(qǐng)要求，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)要求境內(nèi)企業(yè)須具有農(nóng)業(yè)銀行核定的授信額度或出具全額保證金，要求貿(mào)易型的境外子公司的凈資產(chǎn)與總投資比例不得低于10%，要求非貿(mào)易型的境外子公司的凈資產(chǎn)與總投資比例不得低于15%，且境外子公司不得為虧損企業(yè)。中國(guó)銀行全球統(tǒng)一授信業(yè)務(wù)要求境內(nèi)企業(yè)為總行及重點(diǎn)客戶，且在中國(guó)銀行的信用評(píng)級(jí)達(dá)到A級(jí)（含A級(jí)）以上標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可分別向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行新疆分行和中國(guó)銀行新疆分行提出貸款申請(qǐng)。

二是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體。商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采用商業(yè)保險(xiǎn)的方式為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)提供保障。該項(xiàng)金融支持的運(yùn)行機(jī)制是“商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)+企業(yè)購(gòu)買”。如中國(guó)平安保險(xiǎn)公司設(shè)立境外意外保險(xiǎn)。新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)可以通過(guò)向中國(guó)平安保險(xiǎn)公司新疆分公司購(gòu)買平安相伴E款保險(xiǎn)，為境外企業(yè)管理人員提供保障。

三、新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式中存在的問(wèn)題

（一）資金支持的規(guī)模較小

現(xiàn)有的新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式中，金融服務(wù)支持方式覆蓋率最高，大多數(shù)企業(yè)都享受到金融服務(wù)支持政策帶來(lái)的便利，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。但是，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)更關(guān)注的資金支持規(guī)模方面的水平較低，在被調(diào)研的13家企業(yè)中，內(nèi)部融資在60%—80%的占比30.76%，在80%—100%的占比69.23%。在企業(yè)“走出去”過(guò)程中，內(nèi)部融資比例仍占據(jù)主導(dǎo)，外部所獲得資金的比例較小，不能完全滿足企業(yè)對(duì)外直接投資所需。

（二）農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)對(duì)金融支持政策認(rèn)知不充分

依據(jù)金融支持政策發(fā)布主體將農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持政策分為國(guó)家層面的金融支持政策、自治區(qū)層面以及地方和行業(yè)協(xié)會(huì)層面。對(duì)企業(yè)金融支持政策認(rèn)知情況的調(diào)查結(jié)果顯示，只有20%左右的企業(yè)了解全部的金融支持政策，多數(shù)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的支持政策了解不全面，存在政策認(rèn)知不充分的情況，進(jìn)而容易導(dǎo)致不同企業(yè)之間金融支持力度的顯著差異性，影響為農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)“保駕護(hù)航”的功能性發(fā)揮。

（三）金融支持主體間缺乏合作交流

政策性金融除扶持作用外，還具有引導(dǎo)和杠桿作用。而現(xiàn)有的金融支持模式中，各金融支持主體都獨(dú)立對(duì)企業(yè)提供支持，缺乏合作，不能完全發(fā)揮出政策性金融對(duì)商業(yè)性金融的引導(dǎo)和杠桿作用；同時(shí)，在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，金融支持主體間的較低合作水平也可能增加農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資時(shí)發(fā)生損失的風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目的成功幾率，無(wú)法實(shí)現(xiàn)為境外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的順利開展提供資金保障。

四、新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式的優(yōu)化建議

（一）加大農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持政策的宣傳力度

政策的認(rèn)知是政策實(shí)施的第一步，圍繞當(dāng)前金融支持模式中存在的政策認(rèn)知不充分的問(wèn)題，建議加大對(duì)金融支持政策的宣傳力度。一是引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等手段，創(chuàng)新多元化宣傳方式。二是完善區(qū)域農(nóng)業(yè)“走出去”信息平臺(tái)。及時(shí)將“走出去”企業(yè)的相關(guān)信息、“走出去”目標(biāo)國(guó)家政策的變動(dòng)在平臺(tái)公布。三是鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)定期召開相關(guān)政策的研討會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)現(xiàn)行政策的認(rèn)知，從而更好地完成企業(yè)制定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的金融支持方式

一是善用股權(quán)融資方式。在境外農(nóng)業(yè)投資初始階段，政府通過(guò)購(gòu)買股權(quán)的方式注入資金，參與部分經(jīng)營(yíng)管理，既能增強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的監(jiān)督管理，又能滿足企業(yè)的融資需求，當(dāng)企業(yè)開始正常盈利后賣出股份收回資金。二是嘗試建立銀行聯(lián)合貸款。由政府牽頭，多家商業(yè)銀行共同出資設(shè)立，只針對(duì)農(nóng)業(yè)海外投資項(xiàng)目進(jìn)行放款。三是探索建立區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。對(duì)于新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的區(qū)域可探索設(shè)立中亞農(nóng)業(yè)投資基金，即針對(duì)某些重點(diǎn)投資區(qū)域設(shè)立農(nóng)業(yè)投資基金。通過(guò)增加更多的金融支持方式，進(jìn)一步擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)“走出去”資金支持的渠道。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持主體間的合作

針對(duì)現(xiàn)有新疆農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持模式中金融支持主體之間合作程度不夠緊密、無(wú)法完全發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)和杠桿作用等問(wèn)題，建議增強(qiáng)金融支持主體之間的合作：一是加強(qiáng)政府與商業(yè)銀行的合作，擴(kuò)展企業(yè)走出去融資渠道。二是加強(qiáng)政策性銀行與商業(yè)銀行的合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與商業(yè)性保險(xiǎn)公司合作發(fā)展境外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供更多保險(xiǎn)選擇。充分發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的商業(yè)性金融進(jìn)入到農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資領(lǐng)域中來(lái)。