張 葳

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院猶太研究所，哈爾濱 150028）

一、黑龍江省科技型中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中小微企業(yè)是推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍

中小微企業(yè)具有創(chuàng)業(yè)成本低、市場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)和就業(yè)彈性高的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)中小微企業(yè)數(shù)量龐大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年1月公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小微企業(yè)和非公有制企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過4200萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%。近年來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)也保持了平穩(wěn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年上半年，黑龍江省中小企業(yè)達(dá)9.7萬(wàn)家，新增企業(yè)2332家，比上年同期增長(zhǎng)2.7%；全省中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1064.7億元，比上年同期增長(zhǎng)26.6%，增幅比一季度提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省生產(chǎn)總值的25.3%。二是成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。有數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員329.6萬(wàn)人，比上年新增39.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.7%。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員163.2萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員166.4萬(wàn)人，分別增加5.9萬(wàn)人和33.6萬(wàn)人。三是成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的研究開發(fā)投入不斷增加，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。全省50%的發(fā)明專利、60%以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的。2020年黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1900家，同比增長(zhǎng)50%以上。全省通過科技部科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)達(dá)3435家，同比增長(zhǎng)65%，增長(zhǎng)率在東北三省排名第1位，在全國(guó)排名第11位。小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣泛，充滿活力和發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)家政策扶持下，黑龍江省小微企業(yè)得到了快速發(fā)展。2014年哈爾濱市小微企業(yè)有8萬(wàn)戶，2017年達(dá)15.93萬(wàn)戶，三年增長(zhǎng)近一倍。截至2017年末，哈爾濱 市小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比2014年增長(zhǎng)34.99%，達(dá)到5962.14億元。

由此可見，黑龍江省中小微企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮著重要作用，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和促進(jìn)改革等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）黑龍江省多措并舉，支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展效果顯著

一是設(shè)立科技企業(yè)培育庫(kù)，提高了科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，為黑龍江省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。自實(shí)施《黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》以來，全省科技型中小企業(yè)培育效果逐步顯現(xiàn)。截至2017年，培育的科技型企業(yè)達(dá)11943家。截至2018年，黑龍江省入選國(guó)家科技型中小企業(yè)信息庫(kù)企業(yè)已有1721家，入庫(kù)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)335.7億元。黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年至2020年）實(shí)施兩年間，科技型企業(yè)注冊(cè)成立有30244家，僅2019年新注冊(cè)成立的科技型企業(yè)就有17023家，同比增長(zhǎng)28.8%；2019年取得國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫(kù)登記編號(hào)企業(yè)有2082家，同比增長(zhǎng)21%；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)459家，凈增高新技術(shù)企業(yè)321家，總數(shù)達(dá)到1250家。

二是鼓勵(lì)多元化發(fā)展。黑龍江省積極實(shí)施科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間績(jī)效補(bǔ)助政策，積極鼓勵(lì)高校與科研院所及科技龍頭企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。2015年至2017年，全省新增樂業(yè)眾創(chuàng)空間、騰訊眾創(chuàng)空間等96家，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)到170家，2019年全省在孵企業(yè)共7063家，比2017年增長(zhǎng)52%。2021年，省內(nèi)凸顯出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高并具有成長(zhǎng)性的中小企業(yè)。入選國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)名單的有11家，首批省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)名單的有146家，首批省級(jí)制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)名單公布有14家。

三是優(yōu)化科技金融環(huán)境。針對(duì)科技型中小企業(yè)在初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期遇到的融資難問題。黑龍江省銀保監(jiān)局通過信貸、擔(dān)保和保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，幫助科技型企業(yè)解決難題。2020年度黑龍江省科技創(chuàng)新券兌付新政出臺(tái)，用以促進(jìn)科技型中小微企業(yè)紓困解難、穩(wěn)崗就業(yè)。科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼分16批次兌付，支持金額近4300萬(wàn)元，幫助企業(yè)574家。

（三）新形勢(shì)下黑龍江省科技型中小微企業(yè)的發(fā)展契機(jī)

一是借新政助推之力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)科技創(chuàng)新的要求越來越迫切。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黑龍江省為了提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技強(qiáng)省建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見》《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的若干意見》《科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等政策，引導(dǎo)全省中小微企業(yè)健康發(fā)展，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化等方面有了明確目標(biāo)，給科技創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇。

二是借產(chǎn)學(xué)研合作之平臺(tái)。地方政府引導(dǎo)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展基礎(chǔ)性、公益性和開放性的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，并提倡支持建設(shè)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)全省各市地加快建設(shè)科技企業(yè)加速器，促進(jìn)中小微企業(yè)集群化發(fā)展。2018年的數(shù)據(jù)表明：全省建有各類科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)38個(gè)（國(guó)家級(jí)5個(gè)，省級(jí)35個(gè)），國(guó)家文化和科技融合示范基地1個(gè)，國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1個(gè)，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地4個(gè)，火炬特色產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)（國(guó)家級(jí)11個(gè)，省級(jí)6個(gè)），科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間206個(gè)（國(guó)家級(jí)16個(gè)，國(guó)家備案眾創(chuàng)空間28個(gè)），孵化器在孵企業(yè)5405家，高新技術(shù)企業(yè)1150家，科技型中小企業(yè)1721家。黑龍江省積極建設(shè)對(duì)外科技合作平臺(tái)，相繼與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和中關(guān)村等單位建立科技合作關(guān)系，并舉辦“院士龍江行”“龍京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域合作”等系列活動(dòng)。全省158家單位與中科院所屬研究所開展了235個(gè)合作項(xiàng)目，有43個(gè)院士團(tuán)隊(duì)的97項(xiàng)成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，生成企業(yè)40家。

三是借多元資金之保障網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家將培育十萬(wàn)家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，萬(wàn)家專精特新“小巨人”企業(yè)。財(cái)稅金融等行業(yè)針對(duì)企業(yè)融資需求，實(shí)施各類融資形式給予支持。黑龍江省出臺(tái)的《“專精特新”中小企業(yè)遴選辦法》被認(rèn)定的省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)可獲得五方面優(yōu)先資金扶持。在2020至2021兩年間，全省遴選出326戶“專精特新”中小企業(yè)（35戶企業(yè)入圍國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)），民營(yíng)企業(yè)入選率為89.9%。紅光鍋爐就是黑龍江省中小企業(yè)在“專精特新”方向發(fā)展的代表。

二、黑龍江省科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要難題

（一）科技型中小微企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力

一是科技型中小微企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大。黑龍江省科技型中小微企業(yè)整體規(guī)模較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壓力太大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在科技含量高、研發(fā)周期長(zhǎng)、資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的顯著特點(diǎn)。中小微企業(yè)難以應(yīng)對(duì)研發(fā)時(shí)間及費(fèi)用的消耗和核心人才快速流動(dòng)的問題，企業(yè)缺乏主動(dòng)進(jìn)行科技創(chuàng)新變革的活力和抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。二是各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。央地各級(jí)政府針對(duì)中小微企業(yè)提供了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，但在具體落實(shí)中仍然會(huì)有政策理解落實(shí)不到位的情況。致使企業(yè)不能及時(shí)享受到政策的惠顧。三是公共創(chuàng)新平臺(tái)扶持力度不足。多數(shù)中小微企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，這些企業(yè)開展的創(chuàng)新活動(dòng)仍處在較低水平，產(chǎn)業(yè)層次也處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈底端，產(chǎn)品附加值低，核心競(jìng)爭(zhēng)力又不強(qiáng)，難以達(dá)到公共創(chuàng)新平臺(tái)支持的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科技型中小微企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有待加強(qiáng)

第一，政策環(huán)境?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展需要有良好的政策環(huán)境。黑龍江省在深化“放管服”改革方面有一定收效。一是對(duì)企業(yè)的辦事程序和流程還需進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化，注重實(shí)效。二是創(chuàng)新管理方式，應(yīng)盡快改進(jìn)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不利的體制機(jī)制，為科技型中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，法治環(huán)境。在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)等方面，仍存在諸多問題需要完善，在推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)方面積極主動(dòng)作為不夠，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度化水平不高。對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供切實(shí)有效的法治保障不到位。第三，社會(huì)服務(wù)環(huán)境。社會(huì)服務(wù)環(huán)境是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是在與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)上仍存在行業(yè)的不正之風(fēng)。二是為科技型企業(yè)服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)信息和數(shù)據(jù)掌握得不夠全面，缺少為中小微企業(yè)提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。三是科研技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的渠道較為單一。第四，融資環(huán)境。中小微企業(yè)融資難是其發(fā)展的最大障礙。造成中小微企業(yè)融資難、融資貴的主要因素在于：一是企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持力度不夠。二是企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作多元化、長(zhǎng)效化程度達(dá)不到預(yù)期效果。三是企業(yè)缺乏可抵押物，導(dǎo)致中小微企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)的支持比例較低。

（三）科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)有待提升

一是中小微企業(yè)技術(shù)人才短缺，引進(jìn)難。據(jù)2017—2018年數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(行業(yè))急需緊缺人才占56%，技能人才占27%，經(jīng)營(yíng)管理人才占17%。原因一，黑龍江地處邊遠(yuǎn)高寒地帶，與南方省份相比有地域差異。原因二，科技型中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，與大型企業(yè)相比發(fā)展前景不夠穩(wěn)定。原因三，科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新資金較少，人才的工資以及相關(guān)待遇方面缺少優(yōu)勢(shì)。二是中小微企業(yè)科技型人才留住難。科技人才數(shù)量持續(xù)減少，重要崗位人員流動(dòng)加快。主要是企業(yè)的管理者缺乏對(duì)科技人才的管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境方面缺乏持續(xù)發(fā)展的重要保障。致使企業(yè)在人才建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)惠政策、調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方面不到位。目前，黑龍江省人才外流情況已有減緩，但年輕技術(shù)人才的外流率增高，致使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種現(xiàn)象不容樂觀。

三、對(duì)黑龍江省科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

一是科技型中小微企業(yè)要提升創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)企業(yè)自身的創(chuàng)新活力。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式和機(jī)制，制定以新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等“高精尖”的產(chǎn)品和服務(wù)為企業(yè)發(fā)展方向。中小微企業(yè)要善于運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用。積極融入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)體系。二是完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用。打造“一站式”金融服務(wù)平臺(tái)，提高金融公共服務(wù)效能。建立具有黑龍江特色的多元化、多層次和多渠道的科技投融資體系，為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。三是利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快培育發(fā)展“小巨人”企業(yè)，為市場(chǎng)提供高質(zhì)量、高技術(shù)含量和低成本的過硬產(chǎn)品，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）打造良好的營(yíng)商環(huán)境，為科技型中小微企業(yè)的發(fā)展助力

一是政府要加強(qiáng)對(duì)科技型中小微企業(yè)的重視，要從戰(zhàn)略高度把握科技型中小微企業(yè)的發(fā)展全局。建立健全法律制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大；建設(shè)和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為科技型中小微企業(yè)的發(fā)展打造穩(wěn)定的平臺(tái)。二是完善社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)支持建設(shè)面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)中小微企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)作創(chuàng)新；共同培養(yǎng)人才，最大限度地實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展的“雙贏”模式。

（三）加強(qiáng)科技型中小微企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)政策引領(lǐng)，引導(dǎo)人才集聚。在現(xiàn)有激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，制定相關(guān)的人力資源管理制度，建立完善高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，堅(jiān)持物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，讓科技人才充分享受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)惠。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類各層次人才向科技型中小微企業(yè)集聚，不斷壯大中小微企業(yè)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。加強(qiáng)科技型企業(yè)家的培養(yǎng)。制定完善的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔、任用、約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化科技型人才發(fā)展環(huán)境。二是落實(shí)高“含金量”政策，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。實(shí)現(xiàn)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化“致富”的科技人才給予支持，達(dá)到人才創(chuàng)新勞動(dòng)與其利益收入“掛鉤”的目的，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。三是強(qiáng)化實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程。落實(shí)黑龍江省對(duì)高技能人才的需求出臺(tái)的相關(guān)政策。鼓勵(lì)企業(yè)在引進(jìn)領(lǐng)軍科研型、領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)型、領(lǐng)辦項(xiàng)目型高層次人才上下功夫。加大引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)人才的力度。大力支持科技型企業(yè)與高等院校、科研院所建立科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)合作關(guān)系，創(chuàng)造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境和氛圍。