羅 曦 鄭伯紅

2018年國家實施國土空間規(guī)劃改革，建立了“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，整合、優(yōu)化了原有各類空間規(guī)劃，實現(xiàn)了“多規(guī)合一”。隨著國土空間規(guī)劃改革的推進，相繼出臺了省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制指南，各地陸續(xù)啟動了各級國土空間總體規(guī)劃的編制。新的規(guī)劃體系對城市規(guī)劃專業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新要求，帶來了新機遇與新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)要突出規(guī)劃實踐導向，采用案例分析、現(xiàn)場研究、模擬訓練等教學方法，注重培養(yǎng)分析與創(chuàng)造性解決實際問題的能力。

一、城市規(guī)劃專業(yè)案例教學研究概述

(一)案例教學

案例教學是一種開放的互動式教學方式，其基于教學目的和內(nèi)容需要，就某個現(xiàn)實問題提供情況介紹，指出面臨的困境、可供的選擇或已做出的行為，引導學生進行分析、討論與評價，思考并提出解決問題的思路和方法，從而提高學生分析和解決實際問題的能力。該教學方法由時任美國哈佛法學院院長克里斯托弗.哥倫布.朗代爾(C.C.LANGDELL)于1870年首創(chuàng)，后經(jīng)哈佛企管研究所所長鄭漢姆(W.B.DOHAM)推廣，迅速傳播到世界各地。二十世紀八十年代，案例教學引入我國，并得到了快速發(fā)展，目前在管理學、法學、醫(yī)學和其他多個領域中得到廣泛應用。案例教學的對象通常是具有一定理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗的應用型專業(yè)碩士研究生。城市規(guī)劃專業(yè)應用性、實踐性、綜合性強，案例教學在該專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)過程中具有重要的應用價值。

(二)有關(guān)城市規(guī)劃專業(yè)學位案例教學的探討

案例教學雖然引入我國較晚，但受到了國內(nèi)學者的重視，進行了積極探索，研究了案例教學的概念、原則、分類等，闡述了案例教學環(huán)節(jié)的組織、基本作用、應用范圍及評價指標體系等，總結(jié)了案例教學過程中常出現(xiàn)的問題，并從師生兩方面總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。

案例教學在我國城市規(guī)劃專業(yè)教育中的研究起步于本世紀初，截止到2022年6月，以“城市規(guī)劃案例教學”為主題，在CNKI檢索到中文期刊論文31篇，這些文章較多關(guān)注案例教學在城市規(guī)劃專業(yè)本科課程教學中的應用，對研究生課程教學的研究探討較少。學者們提出在專業(yè)課程教學中應強化案例教學法的使用，以增強學生理解深度，提高觀察或評價具體方案的能力；探討了案例教學在專業(yè)教學中的應用，如在城市規(guī)劃原理、城市基礎設施規(guī)劃、城市規(guī)劃與管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃等課程教學中的應用；系統(tǒng)研究了案例教學法在城市規(guī)劃專業(yè)教學中的應用，就其適應性、在專業(yè)教學中的具體實施、課程實踐等方面進行了探討。隨著國家對專業(yè)學位人才需求的日益增加，各高校對專業(yè)學位人才培養(yǎng)力度的相應加大，有關(guān)專業(yè)碩士學位培養(yǎng)的研究正在日益深化。

二、城市規(guī)劃專業(yè)碩士課程培養(yǎng)體系建構(gòu)新要求

(一)新要求下專業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

1.城市規(guī)劃專業(yè)基本屬性

城市規(guī)劃專業(yè)學習要求具有發(fā)展眼光，采取科學論證方法，對城市經(jīng)濟、空間結(jié)構(gòu)發(fā)展等進行合理布局。城市是一個復雜的系統(tǒng)，綜合經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多項內(nèi)容，由此決定了城市規(guī)劃是一個需隨城市發(fā)展與運行狀況進行持續(xù)調(diào)整、修訂、改進和完善的過程。城市規(guī)劃專業(yè)具有高度綜合性，涉及技術(shù)、經(jīng)濟、藝術(shù)、民生等多層次多維度內(nèi)容，且具有較強的實踐性，專業(yè)碩士主要培養(yǎng)能勝任城市規(guī)劃管理和設計領域?qū)崉展ぷ鞯娜瞬拧?/p>

2.城市規(guī)劃專業(yè)學位發(fā)展概況

2009年起，為適應快速城市化進程對于城市規(guī)劃專業(yè)人才的迫切需求，以人才培養(yǎng)體系完善、質(zhì)量提升、模式創(chuàng)新為目標，我國首次設置城市規(guī)劃碩士專業(yè)學位，已有研究對國外先進國家和地區(qū)的專業(yè)教育制度進行了歸納總結(jié)，對城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生教育具有一定的借鑒價值。經(jīng)過十余年的發(fā)展，城市規(guī)劃專業(yè)學位以專業(yè)實踐為導向，建立起了完整的培養(yǎng)體系，因其重視實踐和應用，在培養(yǎng)目標、方式、特色等方面與學術(shù)學位的差異化逐漸明顯。2020年，為加快推進新時代專業(yè)學位研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，教育部出臺《全國專業(yè)學位水平評估實施方案》，并啟動了全國專業(yè)學位水平評估工作。在今后一段時期內(nèi)，國家將大力發(fā)展城市規(guī)劃專業(yè)碩士學位教育，以培養(yǎng)高層次應用型專門人才，并積極探討和推進此專業(yè)碩士學位與注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度的有效銜接。

3.國土空間規(guī)劃體系的建立

2019年國家建立了“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系，提出2020年、2025年、2035年國土空間規(guī)劃的階段發(fā)展目標。國土空間規(guī)劃體系整合和優(yōu)化了原主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)等空間規(guī)劃類型，并通過規(guī)劃實施，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”空間配置合理的國土空間格局。目前各地已全面開展了國土空間總體規(guī)劃編制實踐工作。

(二)新課程培養(yǎng)體系的建構(gòu)

1.面臨的問題和挑戰(zhàn)

國土空間規(guī)劃和城市規(guī)劃二者的價值觀具有一致性，城市規(guī)劃現(xiàn)有的學科框架具有一定的拓展?jié)摿沓袚鷩量臻g規(guī)劃的職能，成為對接國土空間規(guī)劃研究的主體學科專業(yè)?；诔鞘幸?guī)劃專業(yè)建立的“宏觀—中觀—微觀”體系，其教學體系、教學內(nèi)容、教學方法具有完整性。國土空間規(guī)劃體系的建立，給城市規(guī)劃專業(yè)學位研究生教育提出了新的挑戰(zhàn)，即要求按國土空間規(guī)劃編制需求開展教育教學，專業(yè)課程教學面臨新的調(diào)整和改革。需加強城市規(guī)劃教育中有關(guān)國土空間規(guī)劃偏宏觀、偏管控的教學內(nèi)容，并適當調(diào)整、優(yōu)化和更新教學基礎理論、技術(shù)手段、研究方法等，以滿足時代的需求。

2.課程設置基本要求

2010年城市規(guī)劃碩士專業(yè)學位設置方案中，強調(diào)專業(yè)課程設置應注重分析、應用、實踐及創(chuàng)造性解決實際問題能力的培養(yǎng)，強化實踐導向，要求不少于半年的實踐教學時間。2018年發(fā)布的《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估文件》未明確區(qū)分城鄉(xiāng)規(guī)劃學術(shù)型碩士學位和城市規(guī)劃專業(yè)型碩士學位課程設置的區(qū)別。

3.課程培養(yǎng)體系的建構(gòu)

專業(yè)碩士課程培養(yǎng)應緊密對接行業(yè)發(fā)展動態(tài)。近年來國土空間規(guī)劃改革的推進，對城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生課程培養(yǎng)體系提出了新的要求，其課程教學應強化實踐性課程教學環(huán)節(jié)。課程培養(yǎng)體系包括公共學位課、學科基礎課、專業(yè)課、選修課、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、實踐環(huán)節(jié)、學術(shù)研討等內(nèi)容板塊。其中公共學位課是指學校層面要求碩士研究生必修的思政類、外語類公共課程，其余為基于專業(yè)設置要求而開設的課程，詳見表1。

表1 城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生課程培養(yǎng)體系

三、國土空間總體規(guī)劃教學案例庫的建設

(一)國土空間總體規(guī)劃教學案例庫建設思路

1.“五級”國土空間總體規(guī)劃

總體規(guī)劃課程是城市規(guī)劃專業(yè)中綜合性較強的一門課程，其囊括了其他各類專業(yè)課程知識。總體規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系“三類”規(guī)劃之一，分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級。五級規(guī)劃由宏觀到微觀層層遞進，包括“戰(zhàn)略性—協(xié)調(diào)性—實施性”三個不同層次(如圖1)。

圖1 “五級三類”國土空間規(guī)劃體系示意圖(資料來源：筆者自繪)

2.國土空間總體規(guī)劃編制進展

根據(jù)國土空間規(guī)劃編制時間進展，湖南省于2019年啟動了省級、市級、縣級國土空間總體規(guī)劃編制，2020年啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃仍未大規(guī)模開展。截至當前，《湖南省國土空間總體規(guī)劃(公眾版)》和部分市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃已公示，大部分市、縣級國土空間總體規(guī)劃仍在編制中。因國土空間總體規(guī)劃暫未批準實施，城市控制性詳細規(guī)劃暫未大規(guī)模啟動。村莊規(guī)劃啟動于2021年，分期開展實施，部分村莊規(guī)劃已進入公示環(huán)節(jié)。部分城市結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，開展了專項規(guī)劃的編制探討。

3.國土空間總體規(guī)劃教學案例庫建設思路

從“五級三類”國土空間規(guī)劃體系可知，城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生“國土空間規(guī)劃”實踐教學應重點關(guān)注實施性強的“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”級總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及落實空間的專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃教學案例庫建設應包括基礎理論庫與實踐案例庫兩個方面，基礎理論庫包括國土空間規(guī)劃行業(yè)發(fā)展背景、國土空間規(guī)劃編制體系、規(guī)劃編制技術(shù)文件等，實踐案例庫應注重案例的全面性、代表性、特色性。案例全面性指所選案例在規(guī)模、級別、等級上應包含超大型、特大型、大型、中型、小型等城市類型；案例代表性指所選案例在城市功能定位、空間格局、空間結(jié)構(gòu)、文化保存等方面應具有一定的代表性；案例特色性指所選案例在城市空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風貌特色等方面應具有一定的典型特色性。

(二)中南大學國土空間總體規(guī)劃教學案例庫建設

1.建設內(nèi)容

(1)基礎理論庫

基礎數(shù)據(jù)庫介紹了國土空間規(guī)劃行業(yè)改革進程及發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)行業(yè)發(fā)展的五個階段，包括1949年到二十世紀八十年代初計劃經(jīng)濟下的空間“落實”、二十世紀八十年代中期到九十年代初“雙軌制”下的空間規(guī)劃體系探索、二十世紀九十年代中期到本世紀初基于“增長主義”導向的空間依據(jù)、本世紀初到2017年“多規(guī)沖突”下空間管制矛盾并發(fā)、2019年起國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)以實“多規(guī)合一”?；A理論庫重點闡述了國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)成，以及各級國土空間總體規(guī)劃編制的工作原則、規(guī)劃范圍、期限和層次、編制內(nèi)容等，介紹了國家、省、市、縣等管理層面出臺的規(guī)劃編制技術(shù)文件，并進行了對比總結(jié)。

(2)實踐案例庫

實踐案例庫的建設充分基于學校建立的研究生校外實踐基地。通過廣泛征求意見和收集資料，重點考慮城市級別、規(guī)模、類型、特色等方面的可比性與差異性，建立起1個省級、5個市級、5個縣級、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃案例庫(如表2)，具體案例中包含多個規(guī)模等級的代表城市。

表2 國土空間總體規(guī)劃案例庫基本情況

案例庫主要包括基本內(nèi)容、專題研究、圖紙等?；緝?nèi)容包括城市性質(zhì)、發(fā)展目標、人口規(guī)模、總用地規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)、國土空間格局、生態(tài)保護、交通體系、人居空間、城市特色等；專題研究包括發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、雙評價、三區(qū)三線劃定、村莊規(guī)劃等；圖紙包括區(qū)位圖、現(xiàn)狀圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、綜合交通規(guī)劃圖、三區(qū)三線規(guī)劃圖、中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖、中心城區(qū)用地規(guī)劃圖等。

(3)教學案例庫的應用及效果

中南大學國土空間總體規(guī)劃教學案例庫自2021年啟動建設，已建成基礎理論庫和市級、縣級總體規(guī)劃案例庫，后續(xù)將繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃案例庫建設。目前，該案例庫已應用在“國土空間規(guī)劃新技術(shù)與應用、國土空間規(guī)劃設計前沿、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃”等專業(yè)課程教學中，并根據(jù)案例特點選定主題開展案例對比研究，如不同級別國土空間總體規(guī)劃某一專題的對比，或同一級別國土空間總體規(guī)劃的差異等。另外，以案例為題，邀請了相關(guān)校外導師，通過來校舉辦學術(shù)講座，參與設計作業(yè)指導、作業(yè)評定和論文選題等形式，展開了學術(shù)交流與研討，確保學生所學知識與專業(yè)實踐的緊密對接，為學生專業(yè)實踐、畢業(yè)就業(yè)打下了基礎。

2.后續(xù)建設方向

因國土空間總體規(guī)劃編制仍在持續(xù)推進中，各地規(guī)劃編制工作尚未完成，中南大學本案例庫建設中目前所用案例庫均為實際工程項目的過程成果，后續(xù)待各地國土空間總體規(guī)劃編制成果完成后，可繼續(xù)更新、完善相關(guān)內(nèi)容，并逐步增加案例數(shù)量，對案例庫進行補充、擴展和修訂?；谝呀ǔ傻陌咐龓?，可進行多專題對比分析，在更多專業(yè)課程中使用，如在城市交通學與綜合交通規(guī)劃研究、城市歷史文化遺產(chǎn)保護、城市生態(tài)與環(huán)境研究等課程教學中使用案例庫的專項相關(guān)資料開展教學活動。

四、結(jié)語

培養(yǎng)面向職業(yè)需求的專業(yè)學位研究生是新時代發(fā)展的必然要求。城市規(guī)劃專業(yè)具有很強的實踐性，基于國土空間規(guī)劃改革，新的規(guī)劃體系的建立，原有的教學案例對部分課程已失去指導意義。建設專業(yè)碩士研究生國土空間總體規(guī)劃教學案例庫，對強化實踐性教學環(huán)節(jié)、提高城市規(guī)劃專業(yè)學位碩士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量有較大的促進作用。

①“五級三類”國土空間規(guī)劃體系：“五級”是從縱向看，對應我國的行政管理體系，分五個層級，就是國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。當然不同層級規(guī)劃的側(cè)重點和編制深度是不一樣的，其中國家級規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側(cè)重實施性?！叭悺笔侵敢?guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)的專項規(guī)劃。

②“三區(qū)三線”是實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地的重要手段，是空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。2014年國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知(發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號)》，明確提出空間規(guī)劃要“劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局”。