李 方 郎 頌

引言

備預(yù)不虞，為國(guó)常道。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，社區(qū)作為防控的一線前沿陣地，利用其自身優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展社區(qū)動(dòng)員、獲取人員信息并實(shí)施精準(zhǔn)的防控措施，在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中充當(dāng)著“守門人”的重要角色。社區(qū)抗逆力作為應(yīng)急管理的核心之一，是社區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障，是社區(qū)遭受災(zāi)害襲擊時(shí)憑借自身抵抗和恢復(fù)原狀的能力。社區(qū)抗逆力的強(qiáng)弱會(huì)影響社區(qū)未來(lái)的命運(yùn)，影響社區(qū)應(yīng)急體系的完整性和社區(qū)應(yīng)急能力的強(qiáng)弱，關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員的生命安全，也關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定良好運(yùn)行。在以往的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)抗逆力得到了一定程度的提升，但由于應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化程度低、應(yīng)急制度不健全以及社區(qū)內(nèi)部共同體意識(shí)弱等因素的影響，社區(qū)抗逆力在運(yùn)行過(guò)程中仍受到部分限制，阻礙了社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

一、社區(qū)抗逆力及相關(guān)理論探討

(一)社區(qū)抗逆力概念

抗逆力(Resilience)一詞是舶來(lái)品，國(guó)外關(guān)于抗逆力的研究最早起源于物理學(xué)和工程學(xué)中，隨后經(jīng)過(guò)生態(tài)學(xué)的過(guò)渡進(jìn)入心理學(xué)的研究范疇，被國(guó)外學(xué)者定義為個(gè)體在面對(duì)困難時(shí)采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度并產(chǎn)生良好結(jié)果的過(guò)程。與此同時(shí)，對(duì)抗逆力的研究也逐漸受到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的重視，如田秀國(guó)將抗逆力看作是一種能在高壓環(huán)境下保持平衡并做出正確選擇的優(yōu)秀的個(gè)人品質(zhì)；沈之菲認(rèn)為抗逆力就是指一個(gè)人遭受逆境后，能夠戰(zhàn)勝挫折并恢復(fù)健康的心理的行為能力。

然而，風(fēng)險(xiǎn)的沖擊對(duì)象不僅是個(gè)體，還有個(gè)體的集合——社區(qū)，因此對(duì)抗逆力的研究也不應(yīng)局限于個(gè)人心理層面，對(duì)社區(qū)抗逆力的研究也值得學(xué)界關(guān)注。主張能力說(shuō)觀點(diǎn)的學(xué)者，如鄒碧海等也認(rèn)為，社區(qū)抗逆力是社區(qū)具備的面對(duì)災(zāi)害維持自身功能的能力。主張過(guò)程說(shuō)的學(xué)者，如朱華桂在定義社區(qū)抗逆力是強(qiáng)調(diào)其具有貫穿災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的動(dòng)態(tài)涵義。在前人研究的基礎(chǔ)上，本研究將社區(qū)抗逆力定義為面對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害時(shí)社區(qū)在防災(zāi)—抗災(zāi)—災(zāi)后重建的過(guò)程中發(fā)揮自身平衡能力和抵抗能力，采取積極的行動(dòng)并取得良好效果的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

(二)相關(guān)理論探討

在中國(guó)知網(wǎng)中文庫(kù)中以“社區(qū)抗逆力”為主題詞進(jìn)行檢索，僅獲得95篇相關(guān)文獻(xiàn)，其中最早的文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間為2006年，發(fā)文量在2020年達(dá)到峰值14篇，總體上參考文獻(xiàn)和引證文獻(xiàn)數(shù)量均較低(見(jiàn)圖1)。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)抗逆力的研究與國(guó)外相比起步較晚，發(fā)文量較少，已有的相關(guān)討論與探索還不成熟，距離滿足社區(qū)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要還有一定距離：一是國(guó)內(nèi)研究主要停留在個(gè)體層面，沒(méi)有從社會(huì)的細(xì)胞——社區(qū)的層面研究抗逆力，如王康等運(yùn)用多元線性回歸分析的方法，探究疫情下影響社會(huì)工作者抗逆力的因素。二是研究重點(diǎn)主要集中于社區(qū)抗逆力的構(gòu)成要素和評(píng)價(jià)方法，如朱華桂從定性的角度出發(fā)，列出人口要素、經(jīng)濟(jì)要素、制度要素和物理要素作為影響社區(qū)抗逆力的評(píng)價(jià)指標(biāo)?，F(xiàn)有研究多關(guān)注此類事件的模型構(gòu)建和指標(biāo)體系設(shè)立忽視了其在影響力、持續(xù)性、破壞性和突發(fā)性等方面的特點(diǎn)以及產(chǎn)生的問(wèn)題。

圖1 “社區(qū)抗逆力”發(fā)文總體趨勢(shì)圖

因此結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征對(duì)社區(qū)抗逆力開(kāi)展研究具有現(xiàn)實(shí)必要性，是當(dāng)今時(shí)代社區(qū)生活恢復(fù)和社區(qū)應(yīng)急體系發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此文章結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)特征，對(duì)社區(qū)抗逆力現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行剖析并提出改進(jìn)措施，為提高社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力提供借鑒，有利于推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下社區(qū)抗逆力暴露的不足及原因

如前所述，社區(qū)抗逆力已然進(jìn)入了人們的關(guān)注范圍，但其作用的發(fā)揮尚有一定局限性，對(duì)助力社區(qū)防災(zāi)、抗災(zāi)和災(zāi)后重建還存有不可估量的潛能和進(jìn)步空間。因此，探究制約社區(qū)抗逆力發(fā)揮作用的因素、全面系統(tǒng)地分析現(xiàn)存不足及原因，對(duì)于提高社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范水平、增強(qiáng)社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力具有現(xiàn)實(shí)必要性和重要性。

(一)社區(qū)應(yīng)急資源儲(chǔ)備不足

應(yīng)急資源作為社區(qū)抗逆力強(qiáng)弱的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量社區(qū)脆弱性的基礎(chǔ)性指標(biāo)，缺乏應(yīng)急資源儲(chǔ)備的社區(qū)，將因難以抵御災(zāi)害、損耗而導(dǎo)致局部崩潰，并對(duì)城市的整體穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

社區(qū)作為服務(wù)居民、落實(shí)國(guó)家政策的重要平臺(tái)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮著網(wǎng)底作用。此類突發(fā)事件破壞力極大，社區(qū)為防止事態(tài)惡化不得不進(jìn)入半封閉或完全封閉的狀況，在此情況下社區(qū)對(duì)應(yīng)急資源的需求量必然增加。而我國(guó)應(yīng)急資源的配置具有“倒三角”的特征，往往是政府級(jí)別越高，其可控的應(yīng)急資源越多，社區(qū)作為基層自治組織，在實(shí)物儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備等方面較為薄弱。因此，在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期，社區(qū)應(yīng)急資源呈現(xiàn)出明顯的供需不匹配情況。在此情況下，社區(qū)若要達(dá)到與過(guò)去相當(dāng)或超越的抗逆結(jié)果只能轉(zhuǎn)而向外部環(huán)境尋求幫助。社區(qū)的求助對(duì)象通常包括兩部分，即社區(qū)所在區(qū)域和外部區(qū)域，社區(qū)與其所在區(qū)域之間情感聯(lián)絡(luò)緊密且通常具有橫向或縱向行政關(guān)系，因此相較于外部區(qū)域而言支援更易獲取，而外部區(qū)域雖然擁有的資源更豐富卻不易獲取。一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)與外部區(qū)域間信息溝通渠道少、信息反饋速度慢，外部區(qū)域難以感知社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面爆發(fā)初期外部區(qū)域收到眾多單位、區(qū)域的支援請(qǐng)求，會(huì)依據(jù)輕重緩急、貢獻(xiàn)大小以及重要程度對(duì)資源進(jìn)行分配，而大多數(shù)社區(qū)與外部環(huán)境的融合程度不高、合作關(guān)系不緊密，在獲取資源的數(shù)量和匹配程度上存在劣勢(shì)。

(二)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍不專業(yè)

社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)水平作為反映社區(qū)抗逆力的重要指標(biāo)，在社區(qū)防災(zāi)、抗災(zāi)和災(zāi)后重建的全過(guò)程中發(fā)揮重要作用。其專業(yè)水平一定程度上決定著社區(qū)自身平衡能力和抵抗能力的高低以及社區(qū)采取的積極行動(dòng)能否取得良好的結(jié)果。

社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍通常由社區(qū)工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員等組成，其成員不僅存在著不專職、不專一的問(wèn)題，同時(shí)還存在不專業(yè)的情況。這樣的弊端在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)得十分突出，尤其在社區(qū)封閉之后，社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍面臨無(wú)人指導(dǎo)、缺乏經(jīng)驗(yàn)等難題，無(wú)法承接社區(qū)應(yīng)急管理工作。究其原因，一是因?yàn)閷I(yè)人才供給不足，從事應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)的高校數(shù)量有限；二是基層工作的復(fù)雜程度與人員配備存在不匹配的情況，出現(xiàn)“人少事多”的狀況，使得社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍成員往往身兼多職，在時(shí)間上缺乏保障，缺少專業(yè)化的培訓(xùn)和指導(dǎo)；三是社區(qū)現(xiàn)有的應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容更新遲滯、項(xiàng)目單一化，由于受到經(jīng)費(fèi)限制，往往缺乏有針對(duì)性的、系統(tǒng)性的教育和培訓(xùn)，與專業(yè)性較強(qiáng)的工作要求不相適應(yīng)，難以滿足社區(qū)應(yīng)急實(shí)際需要，在一定程度上也影響了社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化的培養(yǎng)。

(三)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案效能低下

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)和蔓延是事先無(wú)法預(yù)料的，其起源和演變都具有不確定性，給人民生活帶來(lái)直接沖擊的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多次生風(fēng)險(xiǎn)，使社區(qū)在反應(yīng)初期十分需要科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案，以發(fā)揮其基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，使社區(qū)工作有據(jù)可依、有章可循。

而目前我國(guó)大多數(shù)社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案存在嚴(yán)重的形式主義，主要表現(xiàn)在制定主體、預(yù)案內(nèi)容和預(yù)案修訂三個(gè)方面。從制定主體來(lái)看，社區(qū)居委會(huì)及其成員通常不具備應(yīng)急專業(yè)素質(zhì)，更鮮有成員掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技能，僅為完成行政任務(wù)而起草流于形式的應(yīng)急預(yù)案，無(wú)法在此類事件爆發(fā)時(shí)發(fā)揮實(shí)際作用。例如，公共衛(wèi)生事件的發(fā)生給社區(qū)居民帶來(lái)心理恐慌，由于缺乏專業(yè)性的應(yīng)急處理方式不僅無(wú)法緩解居民的緊張感，甚至可能導(dǎo)致社區(qū)出現(xiàn)人群歧視等次生風(fēng)險(xiǎn)，這不僅不利于社區(qū)居民間良好合作關(guān)系的形成，還增加了社區(qū)集體抗逆難度。從預(yù)案內(nèi)容來(lái)看，社區(qū)應(yīng)急預(yù)案多數(shù)照搬所在街道應(yīng)急預(yù)案，未將社區(qū)自身特征納入考慮范圍，缺乏可操作性和足夠演練，使得其難以在社區(qū)抗疫中落地實(shí)施。從預(yù)案修訂來(lái)看，社區(qū)應(yīng)急預(yù)案自制定起未能及時(shí)修訂，許多社區(qū)現(xiàn)有的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是依據(jù)2002年抗擊SARS經(jīng)驗(yàn)制定，而距SARS病毒爆發(fā)已有20年之久，期間的修訂普遍存在“換湯不換藥”的現(xiàn)象，無(wú)法滿足當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)實(shí)時(shí)變化的應(yīng)急需求。

(四)社區(qū)居民歸屬感欠缺

社區(qū)歸屬感被定義為居民在互動(dòng)基礎(chǔ)上形成的對(duì)社區(qū)的親切度和向心力，它作為社區(qū)的靈魂，為居民提供一種親情之外的精神寄托。因此，社區(qū)歸屬感是影響社區(qū)凝聚力的重要因素，社區(qū)抗逆力水平的提高離不開(kāi)對(duì)社區(qū)歸屬感的重構(gòu)。

當(dāng)下我國(guó)社會(huì)社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，從橫向上看，現(xiàn)代社區(qū)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相比在組織結(jié)構(gòu)上基本沒(méi)有血緣和宗族因素的黏連，即使是“村改居”社區(qū)，其居民也是由多個(gè)村莊的村民集中安排組成；從縱向上看，現(xiàn)代社區(qū)與過(guò)去“單位制”社區(qū)相比沒(méi)有以生產(chǎn)關(guān)系為紐帶的社區(qū)內(nèi)部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這些轉(zhuǎn)變使社區(qū)居民間不再受血緣或生產(chǎn)生活關(guān)系的限制，鄰里之間互動(dòng)弱且鄰里關(guān)系不再是居民社會(huì)交往網(wǎng)與支持網(wǎng)的重要構(gòu)成部分，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)資本積累緩慢，難以形成社區(qū)歸屬感和社區(qū)公民公共精神。正因如此，社區(qū)居民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期往往呈現(xiàn)出“弱參與”的特征，導(dǎo)致應(yīng)急任務(wù)只能壓在社區(qū)居委會(huì)和黨組織身上，制約了社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控作用的發(fā)揮。

(五)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散

社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社群韌性的構(gòu)成要素，一個(gè)具有凝聚力和抗壓能力的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能幫助社區(qū)提升在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的穩(wěn)定能力和適應(yīng)能力。其中社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中心是社區(qū)能人，其領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用使群眾自組織免于成為烏合之眾。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于突發(fā)性災(zāi)難，具有影響的全面性和爆發(fā)的突然性等特征，通常其傳播速度極快，留給社區(qū)的反應(yīng)時(shí)間極短，僅憑個(gè)體分散抗逆無(wú)法解決問(wèn)題，需要以最快速度組織人力物力進(jìn)行社區(qū)集體抗逆，但受到“自?！眹?guó)民性的影響，我國(guó)社區(qū)存在“等靠要”思想和“依賴型人格”，增加了集體抗逆難度，因此需要具有危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)能力和應(yīng)急素養(yǎng)的社區(qū)能人主動(dòng)參與到社區(qū)防疫中來(lái)。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)共同體建設(shè)進(jìn)程緩慢、社區(qū)集體行動(dòng)困境無(wú)法突破，社區(qū)能人對(duì)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感不足，社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中很難調(diào)動(dòng)社區(qū)能人和社區(qū)自組織參與其中并形成緊密的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從社區(qū)分散抗逆匯集成社區(qū)集體抗逆的理想狀態(tài)。

三、對(duì)策與建議

基于對(duì)社區(qū)抗逆力主客觀原因的分析，本研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照“標(biāo)本兼治，對(duì)癥下藥”的原則，從物理韌性和社群韌性兩個(gè)層面提出對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)抗逆力作用發(fā)揮最大化，提升社區(qū)應(yīng)急管理能力，更好地保障社區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(一)基于物理韌性提升社區(qū)抗逆力

一要夯實(shí)社區(qū)應(yīng)急資源保障。突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期社區(qū)工作人員防護(hù)設(shè)備資源十分有限，保障措施不到位的狀況嚴(yán)重影響社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控功能的實(shí)現(xiàn)。因此，街道應(yīng)以實(shí)用性為標(biāo)準(zhǔn)列出應(yīng)急物資儲(chǔ)備的清單，作為社區(qū)購(gòu)買應(yīng)急物資的參考，同時(shí)增加社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的投放量，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)薄弱社區(qū)防護(hù)所需的應(yīng)急物資儲(chǔ)備問(wèn)題；社區(qū)自身要建立日常補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善應(yīng)急物資管理、使用、更新等制度，落實(shí)專人管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資的統(tǒng)一管理，減少建設(shè)重復(fù)設(shè)備，保障防護(hù)設(shè)備資源的豐富性和多樣性，確保各類防控物資隨調(diào)隨用，盡可能滿足社區(qū)內(nèi)部對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控需要，使社區(qū)始終處于備戰(zhàn)狀態(tài)，“一盤棋”統(tǒng)籌物資采購(gòu)、調(diào)配和使用，從而搭建一個(gè)完善的社區(qū)防護(hù)系統(tǒng)，降低社區(qū)脆弱性，減少此類事件帶來(lái)的沖擊傷害。

二要加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一方面，從社區(qū)層面打造專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍，培養(yǎng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的骨干，提升社區(qū)工作人員和社區(qū)網(wǎng)格員的備災(zāi)意識(shí)、備災(zāi)能力，對(duì)其日常工作的要求進(jìn)一步向面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的戰(zhàn)時(shí)要求靠攏，響應(yīng)國(guó)家衛(wèi)健委對(duì)社區(qū)防控專業(yè)化的要求。另一方面，要實(shí)現(xiàn)“專兼結(jié)合”，通過(guò)基層鎮(zhèn)街設(shè)立應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決社區(qū)在應(yīng)急培訓(xùn)方面面臨的經(jīng)費(fèi)難題，從而使社區(qū)能夠在廣泛吸納社區(qū)黨員、物業(yè)人員以及社區(qū)居民等加入社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，對(duì)成員開(kāi)展系統(tǒng)性的應(yīng)急培訓(xùn)，普及多元化的防護(hù)知識(shí)，并邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。只有將教育培訓(xùn)工作前置，才能緩解社區(qū)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的壓力，防止類似新冠肺炎疫情的重大災(zāi)難再次發(fā)生時(shí)，社區(qū)由于處于無(wú)防備、無(wú)保護(hù)的狀態(tài)，而遭受沉重打擊。

三要完善社區(qū)應(yīng)急制度體系。提升社區(qū)抗逆力，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是增進(jìn)居民健康，滿足人民群眾美好生活需要的重要手段。從微觀看，完整的應(yīng)急程序應(yīng)該從啟動(dòng)預(yù)案開(kāi)始，而在以往發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，社區(qū)應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮的作用微乎其微，其形式主義的問(wèn)題暴露無(wú)遺，建立切實(shí)可行、符合社區(qū)特征的應(yīng)急預(yù)案迫在眉睫。從中觀看，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是否高效是衡量社區(qū)抗逆力強(qiáng)弱的重要因素，建立體系完備、指揮有力的應(yīng)急指揮機(jī)制，突出社區(qū)黨建引領(lǐng)的作用，才能使社區(qū)在此類事件中臨危不亂，實(shí)現(xiàn)高效的防控。從宏觀看，中國(guó)的應(yīng)急管理相較于日本、美國(guó)等在制度和文化上存在差距，提高社區(qū)抗逆力需要將應(yīng)急制度建設(shè)與文化培養(yǎng)相結(jié)合，社區(qū)應(yīng)在日常生活中以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急制度科普，并配合適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)演練。隨著居民集體抗逆意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)社區(qū)應(yīng)急制度的認(rèn)可度越高，越有利于社區(qū)應(yīng)急制度的貫徹落實(shí)。

(二)基于社群韌性提升社區(qū)抗逆力

一要塑造社區(qū)公民公共精神。由于社區(qū)居民間差異化程度大且對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感，社區(qū)在反應(yīng)初期幾乎只有社區(qū)工作人員參與其中。通過(guò)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨組織大力動(dòng)員社區(qū)居民成為防控志愿者既能有效緩解社區(qū)人手緊張的問(wèn)題又可以培養(yǎng)社區(qū)公民公共精神。社區(qū)積極動(dòng)員居民成為志愿者，一方面可以拉近社區(qū)黨組織和居委會(huì)同社區(qū)居民間的距離，從而提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)防控工作的認(rèn)可度和配合度；另一方面居民參與防控實(shí)際上是在實(shí)現(xiàn)“認(rèn)知—認(rèn)同—內(nèi)化—踐行”的實(shí)踐路徑，親身參與能使社區(qū)居民切實(shí)感受防控工作艱巨，安全的社區(qū)環(huán)境離不開(kāi)每一位社區(qū)成員的努力，從而產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，從思想上培養(yǎng)居民的公共責(zé)任感，為社區(qū)抗逆力的增強(qiáng)提供有利條件。

二要推動(dòng)社區(qū)自組織能力發(fā)揮。社區(qū)自組織的參與能夠?yàn)樯鐓^(qū)防控提供大量的財(cái)力、物力、人力和智力支持，是社區(qū)抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的重要力量。然而中國(guó)社區(qū)本身自治意識(shí)比較薄弱，社區(qū)自組織的參與程度還有待提高，需要從被動(dòng)式參與逐漸向自發(fā)、自覺(jué)的參與模式轉(zhuǎn)變。為此，社區(qū)首先要認(rèn)可社區(qū)自組織的重要地位，基于其自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行職責(zé)定位，號(hào)召和動(dòng)員社區(qū)自組織參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作中。同時(shí)，社區(qū)要增大對(duì)社區(qū)自組織發(fā)展的扶持力度，尤其是公益類和服務(wù)類的社區(qū)自組織，應(yīng)努力提高其專業(yè)水平和成員素質(zhì)，通過(guò)各類組織間的協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的整合，調(diào)動(dòng)社區(qū)自組織參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的積極性，增強(qiáng)社區(qū)自組織的參與有效性。

三要加快社區(qū)共同體建設(shè)進(jìn)程。社區(qū)共同體的本質(zhì)，是權(quán)利與責(zé)任由社區(qū)居民共享共擔(dān)的“價(jià)值共同體”。這意味著社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是個(gè)體之間的有機(jī)聚合，只有在社區(qū)層面融入了共同體治理的思想，促生符合現(xiàn)代生活的“集體意識(shí)”，才能使社區(qū)在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)保持冷靜、沉著的應(yīng)對(duì)態(tài)度并推出積極、有效的應(yīng)對(duì)舉措。因此社區(qū)抗逆力的提高需要良好的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)調(diào)動(dòng)社區(qū)能人，盤活現(xiàn)有資源，增強(qiáng)社區(qū)共同體意識(shí)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生倒逼社區(qū)居民產(chǎn)生了集體意識(shí)，促使社區(qū)呈現(xiàn)前所未有的團(tuán)結(jié)一致，因此應(yīng)充分利用動(dòng)員出的資源，盡快搭建社區(qū)居民溝通交流平臺(tái)，為各行各業(yè)的居民建言獻(xiàn)策提供便利條件，同時(shí)組織線上線下相結(jié)合的多樣化社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)居民感情，鞏固現(xiàn)有的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)共同體建設(shè)進(jìn)程，為未來(lái)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理以及社區(qū)抗逆力的提高奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)社區(qū)居民間的良好互助關(guān)系的形成和社區(qū)內(nèi)部資源的流動(dòng)。

四、結(jié)論與展望

本研究主要從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的角度探討了社區(qū)抗逆力存在的不足，并從主客觀角度分析其成因，有針對(duì)性地從多元主體出發(fā)提出對(duì)策建議，以期為社區(qū)抗逆力作用的進(jìn)一步發(fā)揮提供策略上的借鑒與參考。

當(dāng)下我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷以及各種突發(fā)事件和重大危機(jī)頻發(fā)，為了有效抵御各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)的沖擊與破壞，探究如何從組織層面提高抗逆力對(duì)于落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性具有重要意義。未來(lái)的社區(qū)治理應(yīng)將社區(qū)抗逆力建設(shè)納入規(guī)劃，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題盡快補(bǔ)齊短板，從而提高社區(qū)韌性，使社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)中立于不敗之地，真正成長(zhǎng)為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。