劉炫梓，趙虹棪

（1．浙江樹人大學 藝術(shù)學院，浙江 杭州 310015；2．吉林師范大學 管理學院，吉林 四平 136001）

“黃河寧，天下平?！秉S河是中國的母親河，它發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，流經(jīng)青藏高原、黃土高原、鄂爾多斯高原、華北平原，注入渤海，全長5646千米，流域面積達75萬平方千米。無論是充滿活力的上游河段、勇往直前的中游河段，還是平緩激越的下游河段，無數(shù)激流共同譜寫了古老黃河文明的合奏曲。黃河下游河道以河南省桃花峪為點劃分，橫穿河南、山東兩省，該段河道總長786千米，流域面積2．3萬平方千米，是大河入海的要道，也是華北平原的重要生態(tài)廊道。為更好地保護“母親河”，讓黃河成為造福人民的“幸福河”，2019年9月，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，為推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。[1]2020年8月，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過，進一步明確了發(fā)展的路線圖。黃河下游地區(qū)開展了全面生態(tài)廊道維護和流域水資源保護，并逐步構(gòu)建起“堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、城市濾芯”的生態(tài)格局，黃河下游廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、亮點頻出，弘揚了黃河故事、黃河歷史，傳承了黃河精神、黃河文化，守住了“綠水青山”，也收獲了“金山銀山”。[2]

一、黃河下游廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展現(xiàn)狀

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，與上中游城市相比，黃河下游兩省主要涉及中原城市群和山東半島城市群，其城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展水平較高（見表1）。該區(qū)域集中了鄭州、青島2個新一線城市，濟南、煙臺2個二線城市，以及臨沂、淄博、威海、泰安、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、周口等14座三線城市。

表1 黃河流域城市群基本情況（2020年）

（一）黃河下游生態(tài)廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚

河南、山東各類城市的文旅、體育、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中有多項處于行業(yè)領(lǐng)先位置。截至2020年12月，該地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達到了4568億元，實現(xiàn)總體的增加值為965億元，在全國總體占比達到21．6%。2020年，該地區(qū)GDP突破了13萬億元，其中，河南5．9萬億，山東7．3萬億。2020年旅客接待數(shù)量達到12．3億人次，文旅總體收入達到5．26萬億元。黃河下游兩省居民人均醫(yī)療保健消費支出為1902元，占比達到8．6%，在各類型消費增幅中增長最大。[3]這些都為生態(tài)廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

黃河下游發(fā)達的經(jīng)濟有效提升了該地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既提供了充分的資金儲備，也為居民參與奠定了收入基礎(chǔ)。河南、山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重逐漸增多。此外，黃河下游城市群的功能尚不完備、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量略顯不足，同時城市發(fā)展質(zhì)量還需提升。地域面積、人口數(shù)量高于世界級城市群，但是人均GDP10991美元仍然低于發(fā)達國家水平。[4]從文旅融合的核心要素客源市場和旅游資源來講，區(qū)域間旅游發(fā)展基礎(chǔ)在資源豐富和互補程度。鄭州作為新一線城市，以國際化大都市主導都市旅游產(chǎn)品的開發(fā)；開封、洛陽強調(diào)傳統(tǒng)民俗與歷史遺存；濟南主推泉水文化和歷史人文；青島以精品鄉(xiāng)村旅游和山水度假為主；煙臺山水觀光和海洋文化體驗見長。可以說，下游兩省各有側(cè)重，旅游資源和產(chǎn)品的互補性較強，為融合發(fā)展提供了資源條件。尤其是，三門峽、開封、鄭州、濟南、東營等沿黃城市在黃河流域廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展中，正逐漸從各有市場到聯(lián)合拓展，經(jīng)歷了從量變到質(zhì)變的過程，也發(fā)展出相關(guān)的品牌、路線、目的地建設(shè)，這為融合發(fā)展提供了可資借鑒的路徑。

實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，要求都市圈交通發(fā)展貫徹落實新發(fā)展理念，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施立體互聯(lián)。從區(qū)域交通角度來說，當前鄭州、青島等新一線城市和省會城市圈一體化發(fā)展中，主流出行方式主要包括跨城通勤、一日往返出行、高頻兩地往返出行等3種類型。實際上，交通意味著物流、人流溝通交流，意味著對時空距離的壓縮。黃河下游城市的交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建正在穩(wěn)步推進。2005年，濟南、鄭州等地都市圈鐵路規(guī)劃陸續(xù)出臺，青島、煙臺、新鄉(xiāng)等城市也都加快了鐵路網(wǎng)的建設(shè)。2012年，鄭州、濟南、洛陽等8城市新建軌道交通線路375千米，3年規(guī)劃中提到的17個“斷頭路”項目也在穩(wěn)步推進。2017年，該區(qū)域客運量達到了6．3億人，相應(yīng)人數(shù)還在逐漸增多，地鐵等軌道交通規(guī)模提升60%。[5]以鄭州為例，河南省提出以鄭州和洛陽作為雙引擎，推動構(gòu)建鄭州大都市區(qū)核心示范區(qū)。2021年4月，《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020－2035年）》（下稱《規(guī)劃》）正式出臺；2021年，河南鄭州市、開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市交通一體化發(fā)展放射狀架構(gòu)初步形成?！兑?guī)劃》同時明確，到2025年該地區(qū)下游兩省一體化交通網(wǎng)絡(luò)走向成熟。同時，航空線路、高鐵、游船、地鐵等交通方式無縫對接，快游慢游的旅游方式要素互動，增強了區(qū)域內(nèi)相關(guān)人員的參與感和體驗感。[6]2018年1月，《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》獲國務(wù)院批復(fù)。濟南開始攜河北，邁入“大河時代”，構(gòu)建京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地和總部經(jīng)濟新高地。2020年8月，“一帶一路”陸海聯(lián)動暨黃河流域開放協(xié)作會議在青島舉行，組建了沿黃九省（區(qū)）東西聯(lián)動合作發(fā)展聯(lián)盟。2021年1月23日，濟南黃河隧道工程西線隧道勝利貫通，駕乘汽車最快4分鐘可穿越黃河，開啟了濟南跨黃河向北發(fā)展的新篇章，標志著山東向“黃河時代”邁進。[7]

（二）黃河下游生態(tài)廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展的文化基礎(chǔ)厚重

文化是民族的根與魂。作為從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的黃河發(fā)展戰(zhàn)略，其根基就在于歷史悠久、特色鮮明的黃河文化。這一文化構(gòu)筑起該區(qū)域融合發(fā)展的文化底色，也彰顯出該區(qū)域深入交流的生機活力，更預(yù)示著一體化發(fā)展的未來前景。史書中關(guān)于中原地區(qū)風土人情的記載由來已久。無論是從魏晉開始的文化藝術(shù)成就，還是鄭州、開封、洛陽引領(lǐng)的中原風尚，以及明清時期的豫商足跡和近代“闖關(guān)東”的壯舉，河南、山東兩省可謂人才云集、財富廣聚。中原地區(qū)黃河文化以其富庶、厚重整體特質(zhì)示人，為當前人才流動、文化交流奠定了基礎(chǔ)，也為黃河下游的文旅一體發(fā)展提供了歷史認同。[8]另一方面，黃河下游廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展，表面上看是經(jīng)濟、設(shè)施、體制、機制的創(chuàng)新融通，實質(zhì)上是文化價值觀、發(fā)展觀的深度互動。就其整體文化共同體構(gòu)建而言，各種多元主體基于文化認同、理念趨同、信任互通，搭建起完整的合作框架與運作機制。可以說，黃河流域生態(tài)廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展是指上就是中原文化、齊魯文化的利益共同體，也是區(qū)域社會流動帶來的多元社會主體的價值認同體。[9]一體化融合發(fā)展的最終旨歸在于破除中原文化圈中不同地域、主體、區(qū)劃之間的壁壘，掃清阻礙文化價值認同發(fā)揮的障礙，確立具有黃河文化特色和下游地域特點的集體認同、文化規(guī)范、和諧秩序、發(fā)展環(huán)境。此外，文創(chuàng)、科創(chuàng)與都市魅力也是融合發(fā)展的重要前提。在黃河下游區(qū)域文旅融合發(fā)展中，黃河下游通過“文創(chuàng)＋科創(chuàng)”模式，打造黃河入海口文化科技會客廳，不斷激發(fā)和釋放文化原創(chuàng)動能。[10]以山東為例，濟南作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換國家戰(zhàn)略“三核”之一，在2018年就舉辦了“黃河文化與黃河流域協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展”高端論壇，通過優(yōu)秀的文化內(nèi)容，借助先進科技手段，聚焦青年人群，依托“產(chǎn)學研用”一體化路徑，推動黃河下游區(qū)域文創(chuàng)與科創(chuàng)事業(yè)的長足發(fā)展。[11]濟南在“大河時代”聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，融黃河、儒家、運河文化為一體，依托區(qū)塊鏈、人工智能、5G等前沿科技，賦能文化生產(chǎn)、傳播、互動；通過內(nèi)容科技的創(chuàng)新，醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的催生，孵化全新的業(yè)態(tài)、服務(wù)和應(yīng)用；按照“創(chuàng)意與設(shè)計齊飛”的理念，突出“鵲華煙雨齊魯會客廳”文創(chuàng)空間內(nèi)容設(shè)置，打造“大河時代”國際濱水岸線；在文創(chuàng)營商環(huán)境服務(wù)上，圍繞政策與資本的融合，激活發(fā)展活力，培育人才磁場，構(gòu)建具有文化自信的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺；聚力發(fā)展數(shù)字科創(chuàng)園，補齊科技研發(fā)短板、產(chǎn)業(yè)孵化的弱勢、總部經(jīng)濟的不足，通過數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、時尚文創(chuàng)等方向，來全力推動整體經(jīng)濟的發(fā)展。未來，發(fā)展黃河智慧旅游，打造黃河“文明之旅”“尋根之旅”，也將成為山東打好“黃河文化”這一品牌的關(guān)鍵。

（三）黃河下游生態(tài)廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展勢頭迅猛

作為我國當前經(jīng)濟發(fā)展最為活躍、創(chuàng)新創(chuàng)造能力最強的地區(qū)之一，黃河下游在文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中有些領(lǐng)域已經(jīng)處于行業(yè)領(lǐng)先位置。盡管受到新冠肺炎疫情影響，各種文旅體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)受到一定程度的沖擊，但是黃河下游兩省作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”，圍繞依托自身的經(jīng)濟、地緣、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展勢頭迅猛。尤其是習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會后，河南旋即于2019年12月推出“中華文明溯源之旅”“大河風光體驗之旅”“治黃水利水工研學之旅”3條黃河文化特色主題游線路，開啟黃河文化旅游資源轉(zhuǎn)換之路。[12]2020年8月，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，為黃河文旅發(fā)展指明道路、明確方向，是黃河流域廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展的路線圖、指揮棒與說明書。[13]在該戰(zhàn)略影響下，黃河文化旅游帶建設(shè)和區(qū)域旅游一體化進程更為迅猛，整體發(fā)展質(zhì)量明顯提高，區(qū)域要素流動和文旅資源開發(fā)的水平明顯提升，區(qū)域旅游發(fā)行與提升的整合程度逐漸緊密，整體發(fā)展的高質(zhì)量效果逐漸凸顯出來。2020年，新冠肺炎疫情為廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展按下了“暫停鍵”。在疫情防控常態(tài)化背景下，民眾健康與養(yǎng)老服務(wù)需求加速釋放，為區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。[14]2020年，河南省在黃河下游生態(tài)廊道建設(shè)中，依托黃河兩岸河道灘區(qū)，圍繞大堤外延構(gòu)建整體架構(gòu)。[15]從功能布局上，以保障河道內(nèi)群眾基本生產(chǎn)、生活、生態(tài)安全為出發(fā)點，融合廊道建設(shè)、生態(tài)空間塑造、景觀文化需求的基本模式。以新鄉(xiāng)市平原新區(qū)改造為例，該新區(qū)面積126平方千米，臨河岸線25千米，為中下游交界處“第一灘”，有近10萬群眾生活于該灘區(qū)。[16]受制于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的影響，該區(qū)域發(fā)展面臨較多難題，群眾生活質(zhì)量相對較低。在新區(qū)發(fā)展中，該地區(qū)按照灘區(qū)三生布局、黃河治理模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、群眾生活結(jié)構(gòu)調(diào)整的理念，實現(xiàn)從“賣糧食”向“賣風景”的轉(zhuǎn)變。截至2021年8月，河南省已經(jīng)開工沿黃生態(tài)廊道建設(shè)項目工程20個，完成國土綠化面積1646．7平方千米，建設(shè)生態(tài)廊道373．83千米。[17]2020年，在生態(tài)保護和修復(fù)方面，山東沿黃市縣、地區(qū)推出實施黃河口國家公園建設(shè)和東平湖、南四湖、大汶河、黃河灘區(qū)等生態(tài)修復(fù)治理重大工程。東營謀劃黃河入海旅游目的地等五大定位，打造全球著名濕地生態(tài)系統(tǒng)展示體驗?zāi)康牡?，發(fā)力休閑度假業(yè)態(tài)。2020年7月，山東黃河流域城市文化旅游聯(lián)盟成立，濟南、淄博、聊城、德州、東營等9市融合發(fā)展。濟南、淄博簽署《濟淄文旅同城化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，通過《山東省黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》，以及第6屆中國非遺博覽會“黃河文化展廳”建設(shè)事項。[18]2021年2月，黃河國家文化公園研究院在河南大學揭牌。為黃河文化研究闡釋、黃河文化遺產(chǎn)保護廊道規(guī)劃建設(shè)、黃河國家文化公園建設(shè)保護、黃河文化旅游帶建設(shè)提供智力支持。[19]2021年6月，“打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶”推進活動在山東齊河開幕，黃河下游生態(tài)廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展邁出實質(zhì)性一步。[20]

二、黃河下游生態(tài)廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展路徑

黃河流域生態(tài)廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展，在制度安排、框架搭建、發(fā)展模式等層面進行了卓有成效的探索，積累了可供復(fù)制借鑒的經(jīng)驗，形成了具有黃河下游地域特色、時代特征和民族特點的發(fā)展道路。為此，要持續(xù)深入貫徹綠色發(fā)展理念，力保黃河安瀾，推進生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳承黃河文化，提高服務(wù)水平。

（一）注重政府作用，搭建合作框架，力保黃河安瀾

構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，提升國家治理能力和水平現(xiàn)代化水平，政府應(yīng)當發(fā)揮主體作用。發(fā)揮區(qū)域和地方政府的主體地位，構(gòu)建合作框架，能夠有效杜絕市場失靈帶來的弊端，切實推動融合發(fā)展的效能。在黃河流域廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展中，無論是在初級階段還是在推動階段、政策落地階段，都需要政府廣泛動員。黃河下游各級政府要不斷強化核心作用，引導廣大領(lǐng)導干部牢固樹立正確、科學的政績觀。政府部門充分認識生態(tài)廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展建設(shè)重要性和必要性，將生態(tài)廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展工作作為當前和今后一個時期重點工作，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進局面，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段，解決制約廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展問題的歷史性、深層次問題，務(wù)求抓出實效。山東、河南各級政府強化領(lǐng)導、健全架構(gòu)、充實人員，通過簽訂協(xié)議、聯(lián)席會議等形式，構(gòu)建領(lǐng)導牽頭、部門參與、分工負責、上下聯(lián)動的責任鏈和管理鏈，查擺問題力求準、制定方案力求實、工作措施力求細、監(jiān)督考核力求嚴，有效規(guī)范合作范圍、約束彼此行為，為取得合作效果、力保黃河安瀾奠定堅實組織基礎(chǔ)和政治保障。

（二）注重合作機制，重視示范引領(lǐng)，推進生態(tài)建設(shè)

合作機制是促進主體之間良性互動的必要安排，協(xié)調(diào)、合作構(gòu)成了政府治理的重要特征。在黃河流域廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展中，長效合作機制的構(gòu)建既是政府主導的結(jié)果，也是制度創(chuàng)新的效應(yīng)，它將政府之間的關(guān)系有機整合并協(xié)調(diào)統(tǒng)一，搭建起任務(wù)明確、方向堅定、協(xié)調(diào)有力、溝通順暢的框架體系。具體的合作機制包括：跨區(qū)域的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)、完善聯(lián)席會議機制、簽署長期合作協(xié)議等內(nèi)容。領(lǐng)導機構(gòu)主要職能是審議區(qū)域協(xié)作工作方案、協(xié)調(diào)職能部門確定相應(yīng)政策措施、審議協(xié)作方案和議程設(shè)置。簽署長期合作協(xié)議是指共同簽署相關(guān)的合作機制協(xié)議。例如，在黃河流域廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展的框架下，編制《山東省黃河文化旅游帶總體規(guī)劃》《山東省黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》；東營市承辦2021全國休閑度假大會，打響“黃河入海、我們回家”文化旅游品牌，規(guī)定合作使命、宗旨、機制、內(nèi)容、保障措施，為后續(xù)開展合作奠定了堅實基礎(chǔ)。[21]要堅持歷史作為根基，文化作為魂魄營造出體系完備、特色明顯、脈絡(luò)清晰的中原文化體系，將黃河文化進行有效展示。積極擴大文化的走出去戰(zhàn)略，吸收借鑒優(yōu)秀文化藝術(shù)成果，打造黃河文化展示的窗口。堅持沿黃河文化集聚帶的建設(shè)，依托黃河生態(tài)廊道的建設(shè)，圍繞黃河文化遺產(chǎn)的傳承，建設(shè)具有地域特色黃河文化場域，詮釋相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成就。積極有效聯(lián)動三大古都，要結(jié)合黃河文化與地域特色，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的博物館群、遺址公園走廊，串聯(lián)起博物館群、文化遺產(chǎn)、文化驛站等諸多景點和地標。形成城市文脈與黃河文化底蘊有機融合、高效整合的生態(tài)文化景觀軸。在此基礎(chǔ)上，要強化輻射延伸，銜接相應(yīng)地區(qū)的文化城市載體，推動文化彰顯歷史文脈。

（三）注重項目聯(lián)動，推動區(qū)域融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

毋庸置疑，項目建設(shè)幾乎囊括黃河流域生態(tài)廊道營構(gòu)的社會關(guān)系，其運行范圍與重點包含但不限于黃河流域。但是，一個普遍的學術(shù)共識是，黃河下游文旅融合治理的理想結(jié)構(gòu)仍是多方參與互動，把“更具生活化、有歸屬感和幸福感的共同體”帶入或替代“政府治理的單元”。盡管當前探討大多強調(diào)“去政治化”“去行政化”“政府與市場、社會互動”，學者也慣常從項目主體角度進行多元互動機制分析。項目是區(qū)域合作的著力點、落腳點。國內(nèi)外融合發(fā)展的經(jīng)驗反復(fù)證明，項目制的合作機制對于促進產(chǎn)業(yè)升級、推動融合發(fā)展具有極大的推動作用。相反，脫離項目空談合作，極有可能會陷入“修昔底德陷阱”和“塔西佗陷阱”，失去健康有序發(fā)展動力源泉。在黃河流域生態(tài)廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展中，要確立以項目為抓手的發(fā)展思路，制定重點工作計劃。一方面，在體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層面，通過黃河休閑體驗季、黃河沿線國際公路自行車賽、國際馬拉松等，搭建合作品牌；通過召開體育產(chǎn)業(yè)培訓基地、體育大會、體育峰會等活動，培育合作載體；通過體育消費調(diào)研、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、資源交易等工作，拓展產(chǎn)業(yè)合作空間。使產(chǎn)業(yè)項目跳出單一協(xié)作、政策循環(huán)的框架，深入到項目合作、主體滲透的領(lǐng)域。另一方面在康養(yǎng)文旅合作領(lǐng)域，文旅部門要借鑒長三角地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，不斷深化合作機制，有效完善執(zhí)法體系，共同推進服務(wù)標準搭建，深入開展文化遺產(chǎn)傳承工作。積極推進文旅宣傳推廣工作，通過探索舉辦大運河文化旅游博覽會、文化古鎮(zhèn)一體化發(fā)展大會、沿黃鄉(xiāng)村文創(chuàng)大會等活動深入開展合作。在常態(tài)化文旅宣傳方面，做好線上與線下的互動發(fā)展?！熬€上”新媒體聯(lián)動，圍繞沿黃旅游主題主線，策劃黃河文化專欄專題，通過新聞報道、文藝作品、公益廣告等形式，向群眾宣傳生態(tài)保護與文旅融合發(fā)展的意義、目的與措施。宣傳闡釋融合發(fā)展制度規(guī)定、經(jīng)驗做法和先進典型；“線下”全覆蓋宣傳，通過拉橫幅、做展板、流動宣傳車等形式，利用黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站開展融合發(fā)展宣講咨詢，強化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、轉(zhuǎn)變工作作風。

（四）注重平臺搭建，激發(fā)內(nèi)生動力，弘揚黃河文化

一是大力發(fā)展黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)。為構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，黃河下游要重視國內(nèi)消費的拉動。注重當代文化與黃河旅游、實景表演、時尚設(shè)計、新媒體采風、體育賽事、民俗旅游的結(jié)合，開展創(chuàng)意型、重組型、延伸型等旅游項目。拓展消費渠道、增強消費能力、提升消費水平，進一步放大“同城效應(yīng)”，使得消費整體效果得以延伸和拓展。目前，河南省以黃河國家文化公園建設(shè)為重點，打造世界級大遺址公園走廊，加快沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)筑鄭州花園口、開封新區(qū)、開封黃河大堤、洛陽孟津、新鄉(xiāng)平原、焦作和三門峽黃河廊道建設(shè)樣板示范段。同時，以博物館建設(shè)為支撐，優(yōu)化全省博物館布局，重點建設(shè)黃河博物館、大運河文化博物館、嘉應(yīng)觀治黃博物館等重點館所，構(gòu)建中原博物館體系。為此，可以探索成立國有文旅體育產(chǎn)業(yè)集團聯(lián)盟，舉辦高層次會議，推動文旅體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[22]打造體育產(chǎn)業(yè)集團，區(qū)域政府部門聯(lián)合對產(chǎn)品進行營銷推廣，打造較為完整產(chǎn)業(yè)進路和產(chǎn)品鏈條。探索舉辦“黃河流域國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會”，推出一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)文化推介相關(guān)活動，提升該地區(qū)文旅企業(yè)創(chuàng)新力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，助力文旅康體一體化融合發(fā)展。二是大力保護傳承黃河非遺文化。黃河下游的大量民間藝術(shù)，例如剪紙、木版年畫、雕塑、壁畫等，都來自黃河流域的原生文化，內(nèi)蘊著先民陰陽哲學、民俗規(guī)制，是華夏文明不可多得的重要組成部分。河南省黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護展示中心等項目開建，濟南成立“黃河流域振興傳統(tǒng)工藝城市共同體”，設(shè)立沿黃特色文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)展和沿黃文旅產(chǎn)業(yè)峰會。加大黃河下游非遺文化的保護、傳承，要發(fā)揚傳統(tǒng)技藝、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加大扶持力度、推動信息化、數(shù)字化改造，推動黃河非遺文化走出中國、走向世界。首先，搭建資源交易平臺。構(gòu)建一體化建設(shè)運營的體制機制，激發(fā)大規(guī)模的融合效應(yīng)，破除政企溝通不暢、市場壁壘高等問題。其次，搭建政企交流平臺。黃河下游兩省各地市政府與企業(yè)之間要搭建產(chǎn)業(yè)交流、政企交流平臺，通過企業(yè)博覽會的形式共享產(chǎn)業(yè)資源，搭建全路徑的信息平臺。通過省級平臺的作用，強化產(chǎn)、學、研、政、商互動交流效果，促進產(chǎn)業(yè)資源和項目推介的發(fā)展。最后，搭建管理服務(wù)平臺。生態(tài)治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員流動，都是一體化發(fā)展應(yīng)關(guān)注的方面。黃河下游文旅產(chǎn)業(yè)相似度較高，需要宏觀規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。例如，河南省創(chuàng)造性地組建了黃河國家文化公園研究院，不斷構(gòu)建孵化平臺和產(chǎn)業(yè)智庫，為黃河文化研究闡釋、黃河文化遺產(chǎn)保護廊道規(guī)劃建設(shè)、黃河國家文化公園建設(shè)保護、黃河文化旅游帶建設(shè)提供智力支持。三是大力發(fā)展黃河沿線紅色旅游文化。加大紅色旅游、紅色文化宣傳力度，加大紅色文旅線路開發(fā)力度，推出紅色文化相關(guān)的旅游線路，傳承紅色基因，走好新時代長征路。激活文旅、康養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的積極性，增強其內(nèi)生動力，不斷促進企業(yè)發(fā)展，有效拉動融合發(fā)展水平層次。政府主導作用發(fā)揮受制于機制影響，受制于環(huán)境制約，最終要落實到執(zhí)行中。企業(yè)作為次級行動主體，在推動政府整體作用發(fā)揮和協(xié)同效果提升中，具有重要的價值和意義，是一體化融合發(fā)展的關(guān)鍵之所在。尤其是在黃河流域廊道紅色旅游文化發(fā)展中，黃河下游文旅相關(guān)企業(yè)正通過相互融合方式組團發(fā)展，推進行為主體從政府向企業(yè)層面轉(zhuǎn)移。

（五）注重制度創(chuàng)新，完善制度安排，提高服務(wù)水平

第一，強化頂層設(shè)計，增強制度意識。治國憑圭臬，安邦靠準繩。制度是硬性約束，也是必要保障。黃河下游文旅融合發(fā)展要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黃河下游兩省通過編制專項發(fā)展規(guī)劃，堅定制度自信，做到用制度管權(quán)、管事、管人，著力化解制度建設(shè)中思想認識層面的突出問題。例如，簽署《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《濟淄文旅同城化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《山東省黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》等協(xié)議，做好國家戰(zhàn)略與既有規(guī)劃有效銜接，就是推動一體化布局結(jié)構(gòu)的重要舉措。第二，完善落實機制，健全制度體系。通過探索成立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌整體區(qū)域內(nèi)的人、財、物及土地、金融等政策，制定目標責任制和專項落實機制，確保制度落實落細。在文體融合發(fā)展層面，探索成立由山東、河南體育、文旅部門負責人擔任組長，輪值地體育、文旅部門負責人擔任常務(wù)組長，分管領(lǐng)導擔任副組長，相應(yīng)的政府職能部門領(lǐng)導位列成員的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)。領(lǐng)導機構(gòu)主要職能是審議區(qū)域協(xié)作工作方案，協(xié)調(diào)職能部門確定相應(yīng)政策措施，作出合作事項的決策；完善聯(lián)席會議機制，是指每年的第一季度、第三季度召開聯(lián)席小組專門會議，討論區(qū)域廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展的堵點、痛點、難點問題，協(xié)調(diào)解決相關(guān)政策措施，審議協(xié)作方案和議程設(shè)置。組織構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作會議秘書機構(gòu)，安排專人從事秘書處的日常工作。嚴格落實會議議程和機制，做好相關(guān)會議紀要撰寫、編發(fā)、存檔工作，經(jīng)上述成員單位會簽后發(fā)布。第三，構(gòu)建完善市場競爭規(guī)則，搭建完備一體市場體系。按照循序漸進原則服務(wù)均等化水平提高上進行探索，并通過簽訂協(xié)議的辦法予以固定，適時上升為地方法規(guī)或區(qū)域性法律。下好“先手棋”，保持宏觀政策的穩(wěn)定性。黃河下游文旅融合發(fā)展中，各地政府要充分認知到形勢發(fā)展變化帶來的影響，通過制定完備的政策措施體系來保持發(fā)展的穩(wěn)定性，同時借助外力、強化整合，實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標，做好國家戰(zhàn)略的承接落實，出臺配套的政策措施。打好“主動仗”，文旅融合發(fā)展中，該區(qū)域下游兩省強化系統(tǒng)思維和全局觀念，變被動為主動，始終走在全國各區(qū)域發(fā)展的前列，政策制定、對接協(xié)調(diào)都能夠通盤考量、有效銜接。練好“組合拳”，保持營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進營商環(huán)境的市場化、國際化、法治化水平，切實優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境。強化文化旅游、體育康養(yǎng)等行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)的改革力度，通過采取措施來優(yōu)化私營企業(yè)的環(huán)境，促進該地區(qū)私營企業(yè)和中小微企業(yè)的快速健康發(fā)展。牽好“牛鼻子”，保持百姓民生福祉。民生是指南針，也是必須要把握的重要環(huán)境。政府職能部門要強化民生底線思維，力求民生得到保障。在政策傾向和落實措施上注重穩(wěn)住就業(yè)主線，兜住脫貧底線，促進黃河灘區(qū)人民民生改善。守好“責任田”，保持市場主體活力。穩(wěn)住了市場主體，才能穩(wěn)住黃河下游的基本面，才能穩(wěn)住民生福祉，才能真正確保一體化進程的有效推進。為此，文旅融合發(fā)展中，河南與山東政府職能部門要始終堅持“抓大不放小，揚長又補短”的基本原則。所謂“抓大不放小”，就是要牢牢把握影響融合進程的大型文旅企業(yè)、國有經(jīng)濟主體，確保文旅康養(yǎng)龍頭企業(yè)“頂天立地”；同時，也要注重小微企業(yè)的發(fā)展，確保城市“家底”厚實，保障群眾的基本生產(chǎn)生活條件，營造中小微企業(yè)和個體工商業(yè)主自由發(fā)展的良好局面。所謂“揚長又補短”，是指對于一體化進程中積累的寶貴經(jīng)驗、形成的先進啟示，要積極予以總結(jié)并適時進行升華。對于融合發(fā)展中存在的問題，要及時發(fā)現(xiàn)、認真分析、研究對策、狠抓整改落實，確保融合發(fā)展健康有序推進。在黃河下游廊道構(gòu)建與人文景觀的融合發(fā)展推進層面，要著力構(gòu)建起制度體系、運行機制工作框架。以融合發(fā)展“實施意見＋攻堅方案＋行動計劃＋行動方案”為主體，以助力融合發(fā)展的臺賬清單、運行流程圖、示范創(chuàng)建標準與評估標準為補充構(gòu)建制度體系。以文旅融合“領(lǐng)導小組＋工作專班”為主體，以“定期督導調(diào)度、約談＋納入考核體系”為支撐建立文旅融合運行機制，探索出人、財、物保障機制，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、結(jié)語

黃河下游河道是大河入海的要道，也是華北平原的重要生態(tài)廊道。黃河下游廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、文化基礎(chǔ)厚重、發(fā)展勢頭迅猛。為更好地保護“母親河”，讓黃河成為造福人民的“幸福河”，黃河下游地區(qū)開展了全面的生態(tài)廊道維護和流域水資源保護，構(gòu)建起“堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、城市濾芯”的生態(tài)格局。黃河下游兩省作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵，圍繞依托自身的經(jīng)濟優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷推動康養(yǎng)資源融合和康養(yǎng)設(shè)施提升，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。黃河流域廊道構(gòu)建與人文景觀融合發(fā)展的變遷，完成了從區(qū)域戰(zhàn)略到國家戰(zhàn)略的提升，在制度安排、框架搭建、發(fā)展模式等層面進行了卓有成效的探索，積累了可供復(fù)制借鑒的經(jīng)驗，形成了具有黃河下游地域特色、時代特征和民族特點的發(fā)展道路。為此，要持續(xù)深入貫徹綠色發(fā)展理念，力保黃河安瀾，推進生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳承黃河文化，提高服務(wù)水平。