王 笑 韓 晶 姜 琪

1.引言

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域?！笆奈濉逼陂g，我國鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題?！笆濉币詠?，國家陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對鋼鐵企業(yè)的污染減排、技術(shù)改造、環(huán)境管理等方面高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了一系列新的要求。企業(yè)在落實(shí)國家環(huán)境管理要求的同時，更面臨提升改造資金、改造時間周期和治理技術(shù)比選等巨大壓力，因此亟需企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，以保證企業(yè)整體環(huán)境提升工作能夠持續(xù)開展。

2.鋼鐵企業(yè)編制環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃的必要性

2.1 國家或行業(yè)相關(guān)環(huán)保政策

2018年2月，全國環(huán)境保護(hù)工作會議首次提出在鋼鐵行業(yè)開展超低排放改造。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，進(jìn)一步收嚴(yán)有組織排放限值，強(qiáng)調(diào)源頭削減、過程控制、末端治理并舉，將無組織排放和清潔運(yùn)輸納入超低排放。此后，河北、河南、山西、山東、天津等省市陸續(xù)發(fā)布了鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，首次按照績效分級、差異管控的管理思路，針對鋼鐵行業(yè)不同生產(chǎn)工藝，確定不同分級指標(biāo)，并在重污染天氣預(yù)警期間，采取不同的停限產(chǎn)等措施。績效分級明確了企業(yè)環(huán)保管理水平與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制約關(guān)系，鋼鐵企業(yè)為提高產(chǎn)量發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，必須配套相應(yīng)污染控制措施，提升環(huán)境管理水平。

2016年3月，中共中央政治局審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》；2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。鋼鐵行業(yè)是高耗水行業(yè)，不少鋼鐵企業(yè)依水而建，無論從水資源和水污染角度，鋼鐵企業(yè)均面臨水資源利用的轉(zhuǎn)型升級壓力。

2.2 限制因素

2.2.1 地理位置

我國鋼鐵工業(yè)受地理區(qū)位、礦產(chǎn)資源、運(yùn)輸條件等因素影響，75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中有18家建在省會城市、34家建在百萬人口以上的大城市，城市鋼廠產(chǎn)能約占全部大中型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能的40%。A、B、C三家鋼鐵企業(yè)，均處在大城市或超大城市，所在城市環(huán)境控制質(zhì)量排名，分別處于12/12、12/14、13/17位置（見表1）。順應(yīng)人民對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高的趨勢，國家在《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出要積極引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，鼓勵“城市鋼廠”優(yōu)先選擇就地改造，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城共融”。環(huán)保提升已成為所有鋼鐵企業(yè)面臨的生死劫。

表1 三家千萬噸鋼鐵企業(yè)所在城市規(guī)模和環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況

2.2.2 資金壓力

根據(jù)三家鋼鐵企業(yè)編制的環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，A、B、C三家僅實(shí)施廢氣超低排放改造，分別需要投資60.63億元、62.28億元和117.97億元，折合噸鋼投資額364元、346元和717元；環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃需要投資分別為72.30億元、69.78億元和128.32億元，折合噸鋼投資額438元、387元、777元（見表2）?！蛾P(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》明確提出，“到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造；2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造”。超低排放改造投入巨大，經(jīng)濟(jì)可行性是鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造面臨的困難和挑戰(zhàn)，資金投入的效率就是鋼鐵企業(yè)市場競爭力的真實(shí)體現(xiàn)。提高資金的投入效率，把控環(huán)保資金投入，合理安排時間，能夠緩解鋼鐵企業(yè)資金緊張的問題，更能提高鋼鐵企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

表2 三家千萬噸鋼鐵企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)管理投資情況

2.2.3 技術(shù)困境

企業(yè)環(huán)保提升技術(shù)改造面臨重要技術(shù)路線選擇。由于部分環(huán)節(jié)缺少成熟可行的技術(shù)，因此，如何選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線，是對企業(yè)的挑戰(zhàn)。以鋼鐵企業(yè)廢氣超低排放改造為例，軋鋼熱處理爐、熱風(fēng)爐、加熱爐尾氣脫硫工藝的路線選擇，燒結(jié)煙氣脫硫脫硝濕法、干法和活性炭的路線選擇，轉(zhuǎn)爐煤氣LT干法除塵和新OG濕法除塵的技術(shù)路線選擇，已確定的成熟的環(huán)保技術(shù)路線改造是否能滿足企業(yè)現(xiàn)有場地、路徑、位置、安全距離等因素等等，都需要認(rèn)真考慮和抉擇。對改造技術(shù)路線的科學(xué)決策，可以最大限度避免重復(fù)投資。尋求專業(yè)技術(shù)工程公司，可以最大程度避免“豆腐渣”環(huán)保工程。因此，編制企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，出具專業(yè)咨詢意見，助力企業(yè)管理層科學(xué)決策，高質(zhì)量完成企業(yè)環(huán)境管理的提升，顯得尤為重要。

3.鋼鐵企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃編制重點(diǎn)內(nèi)容及技術(shù)要點(diǎn)

企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容一般包括總論、企業(yè)概況與總體發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、大氣污染防治規(guī)劃方案、廢水系統(tǒng)規(guī)劃方案、固廢及危廢綜合利用規(guī)劃方案、物流規(guī)劃方案、環(huán)境管理提升以及規(guī)劃前后效果和效率分析。

制訂企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，首先要分析企業(yè)需要執(zhí)行的最新環(huán)保法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)要求和時限要求（“規(guī)劃編制依據(jù)”），并對企業(yè)行業(yè)與所在地環(huán)境質(zhì)量的最大矛盾沖突(“廠址布局和環(huán)境區(qū)位因素”)進(jìn)行深入分析和把握。其次要分析企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（“企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃分析”）和企業(yè)現(xiàn)有環(huán)保管理水平(“企業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀”)。第三是要制定企業(yè)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和階段目標(biāo)（“規(guī)劃定位與目標(biāo)”）。第四要根據(jù)企業(yè)階段性目標(biāo)制定出具體的行動計劃（“大氣污染防治規(guī)劃方案”、“廢水系統(tǒng)規(guī)劃方案”、“固廢及危廢綜合利用規(guī)劃方案”、“物流規(guī)劃方案”、“環(huán)境管理提升”）。

3.1 規(guī)劃編制依據(jù)

規(guī)劃編制依據(jù)應(yīng)覆蓋企業(yè)環(huán)保需要執(zhí)行的最新法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)。以A、B、C三個鋼鐵企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃為例，目前鋼鐵行業(yè)廢氣排放最重要的超低排放和績效分級政策文件是規(guī)劃編制的重要依據(jù)。同時也需要兼顧地方相關(guān)政策地方標(biāo)準(zhǔn)要求。全國已有河北省、山西省、河南省、山東省現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家超低排放要求。超低排放和績效分級對鋼鐵企業(yè)在清潔運(yùn)輸方面政策要求不一致，因此需要充分了解政策法規(guī)之間的異同點(diǎn)，以清晰指導(dǎo)規(guī)劃編制。

3.2 廠址布局和環(huán)境區(qū)位因素

廠址布局和環(huán)境區(qū)位因素分析，包括分析空氣環(huán)境、地表水等重要的環(huán)境受體情況；分析企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保壓力最緊迫的需求；分析地方生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)境管理的重點(diǎn)，進(jìn)一步指導(dǎo)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)（見表3）。

表3 A企業(yè)廠址布局和環(huán)境區(qū)位因素分析對規(guī)劃的指導(dǎo)意義

3.3 企業(yè)規(guī)劃分析

企業(yè)規(guī)劃分析是指企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃編制思路之間的一致性。特別是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，對產(chǎn)能規(guī)模調(diào)整和重大生產(chǎn)線調(diào)整，直接影響環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃的范圍。以B企業(yè)規(guī)劃分析為例，由于煉鋼四分廠進(jìn)行產(chǎn)能替換，因此不納入進(jìn)行環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃（見表4）。

表4 B 企業(yè)規(guī)劃分析與環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃的分析

3.4 企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀

現(xiàn)狀分析主要分析企業(yè)現(xiàn)存的主要問題，對標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，梳理企業(yè)現(xiàn)存的問題。企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析，一般包括廢氣、廢水、固廢等各種污染物控制措施現(xiàn)狀分析、清潔運(yùn)輸情況分析、監(jiān)測監(jiān)控情況分析。污染物控制現(xiàn)狀分析具體包括污染物控制措施技術(shù)可行性分析、污染物達(dá)標(biāo)情況分析、污染物排放量分析、清潔生產(chǎn)水平分析（見表5）。

表5 三家企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析主要內(nèi)容

3.5 規(guī)劃時限與規(guī)劃方案

企業(yè)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)時限的制定，需要根據(jù)企業(yè)自身情況和政策要求設(shè)置階段目標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)完成時限。通過梳理現(xiàn)有大氣（有組織、無組織）、水系統(tǒng)、固廢、全廠物料儲存和運(yùn)輸現(xiàn)狀（即物流）以及監(jiān)測監(jiān)控，全面分析現(xiàn)狀存在問題，提出規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需實(shí)施的環(huán)境治理項(xiàng)目、物流優(yōu)化提升改造方案，并進(jìn)行環(huán)境效益分析、清潔生產(chǎn)水平提升分析，最終給出各類型項(xiàng)目或措施的投資和效益測算以及分步實(shí)施建議。

3.6 規(guī)劃效果評價

鋼鐵企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃通過資料核查、現(xiàn)場踏勘、專家診斷全面梳理企業(yè)現(xiàn)狀，針對問題，逐項(xiàng)配套解決方案、投資費(fèi)用、工期時限，最終形成逐項(xiàng)落地的規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。最后，從污染物減排量、清潔生產(chǎn)指標(biāo)評價指標(biāo)提升、環(huán)境稅減免三個方面定量分析論述規(guī)劃實(shí)施后效果和效益。

4.鋼鐵企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃編制建議

4.1 將物流因素納入環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃

超低排放對物料儲存有明確要求。鐵精礦、煤、焦炭、燒結(jié)礦、球團(tuán)礦、石灰石、白云石、鐵合金、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應(yīng)采用密閉料倉或封閉料棚等方式儲存，需要對這些未封閉料場進(jìn)行棚化改造。由于歷史原因，A、B、C三個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)物料儲存分散在企業(yè)鐵前各個生產(chǎn)單元中，逐一對料場改造投資額巨大。因此，優(yōu)化布局整合料場，可以減少生產(chǎn)過程中的作業(yè)環(huán)節(jié)和不必要的作業(yè)，減少運(yùn)輸中物料的二次倒運(yùn)，防止物料迂回倒流，可有效提高企業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。同時，提升清潔運(yùn)輸比例，需要對鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行分析，科學(xué)考慮提升清潔運(yùn)輸比例的可行性。建議鋼鐵企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃將料場整合、鐵路和公路運(yùn)輸系統(tǒng)方案一并納入考慮。

4.2 全員參與企業(yè)規(guī)劃

A企業(yè)在規(guī)劃編制過程中，組成約70人工作組，對接設(shè)計院18人工作組。設(shè)計院工作組涉及環(huán)保、物流、焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、熱爐、爐窯、通風(fēng)、脫硫脫硝、爐窯、水道、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)。一是調(diào)研過程，參與的設(shè)計院全專業(yè)和業(yè)主二級廠部逐一對接；二是編制規(guī)劃過程，前后兩次全面征求A鋼鐵企業(yè)公司級、各職能部門、二級廠部級意見，問題充分表達(dá)、解決方案充分溝通；三是針對重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，A企業(yè)與設(shè)計院進(jìn)行數(shù)次單一專題方案溝通討論，包括高氟煙氣脫硫脫硝技術(shù)路線選擇舉辦技術(shù)交流會進(jìn)行論證；四是多次與A企業(yè)公司級、二級廠部匯報交流，力求幫助企業(yè)上下全面對規(guī)劃改造方案達(dá)成共識，以保證規(guī)劃的可實(shí)施性。

4.3 重視規(guī)劃跟蹤評價

企業(yè)規(guī)劃的難點(diǎn)在于未來3～5年，甚至是更長遠(yuǎn)的計劃。隨著政策要求、外部環(huán)境變化、技術(shù)的不斷提升，企業(yè)在規(guī)劃實(shí)施過程中，需要持續(xù)健全管理機(jī)制，探索創(chuàng)新管理手段，進(jìn)行跟蹤評價。一是檢驗(yàn)規(guī)劃落地率；二是適時對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。以便與時俱進(jìn)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動規(guī)劃成果切實(shí)落地。

5.結(jié)語

當(dāng)前中國鋼鐵企業(yè)面臨的超低排放、績效分級、長江大保護(hù)、黃河大保護(hù)等重要環(huán)保要求，面臨地理位置、資金壓力、技術(shù)選擇等限制因素和困境，鋼鐵企業(yè)提升環(huán)境管理，對環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容及技術(shù)要點(diǎn)，以及編制鋼鐵企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)重視規(guī)劃及跟蹤評價。

參考文獻(xiàn)略