文/中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 夏晶晶

0 引言

高質(zhì)量發(fā)展是黨的“十九大”首次提出的新表述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。高質(zhì)量發(fā)展的根本在于提升經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要盡快培育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，通過(guò)確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，促使資源型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，成為未來(lái)資源型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。本文以克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)為例，詮釋在高質(zhì)量發(fā)展的背景下資源型小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。

1 資源型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型研究基礎(chǔ)

資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)研究等領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。美國(guó)休斯敦的城市轉(zhuǎn)型主要是通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為傳統(tǒng)工業(yè)注入新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；英國(guó)伯明翰通過(guò)壯大第三產(chǎn)業(yè)平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)注重城市環(huán)境改善及文化品牌打造，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)黑龍江省大慶市通過(guò)發(fā)展工業(yè)旅游，挖掘自身潛在優(yōu)勢(shì)，推廣生態(tài)休閑旅游，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，打造獨(dú)特城市名片，豐富城市發(fā)展格局。

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，城市發(fā)展越來(lái)越注重對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)及城市形象的樹立?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》將克拉瑪依市歸為成熟型城市并提出推動(dòng)成熟型城市跨越發(fā)展的策略。獨(dú)山子區(qū)作為克拉瑪依市的飛地，距市區(qū)150km，與市區(qū)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上并不緊密，故獨(dú)山子區(qū)的城市發(fā)展方式應(yīng)與市區(qū)分開考慮，因地制宜地分析其發(fā)展路徑，以滿足城市的高質(zhì)量發(fā)展需求。

2 獨(dú)山子區(qū)發(fā)展條件評(píng)價(jià)

2.1 區(qū)域交通樞紐，天山橋頭堡戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)明顯

獨(dú)山子區(qū)地處新疆腹地，位于G217國(guó)道與連霍高速交會(huì)處，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利，是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶及絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶是新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平高，具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。北疆鐵路、奎北鐵路均在奎屯設(shè)站，距獨(dú)山子城區(qū)不到10km。獨(dú)山子區(qū)周邊300km范圍內(nèi)擁有10座機(jī)場(chǎng)，加之奎屯機(jī)場(chǎng)、烏蘇機(jī)場(chǎng)的建設(shè)契機(jī)，交通優(yōu)勢(shì)凸顯。

2.2 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化及工業(yè)化水平遙遙領(lǐng)先

獨(dú)山子區(qū)工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化的模式有效引領(lǐng)城市發(fā)展，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于“奎-獨(dú)-烏”區(qū)域及新疆平均水平。近年來(lái)，獨(dú)山子區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，受國(guó)際石化經(jīng)濟(jì)下行的影響，2012年后經(jīng)濟(jì)增速低于自治區(qū)及“奎-獨(dú)-烏”區(qū)域的平均水平。獨(dú)山子區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，持續(xù)維持“二三一”結(jié)構(gòu)，石化工業(yè)獨(dú)大的局面并未改變。旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，增長(zhǎng)速度緩慢，旅游收入僅占經(jīng)濟(jì)收入總量的0.6%，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。

2.3 生態(tài)本底優(yōu)良，綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

獨(dú)山子區(qū)位于天山北坡，山水風(fēng)光秀麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。天山北坡氣溫低于南坡，降水多于南坡，山地自然景觀垂直帶譜不盡相同，由于迎向西來(lái)的暖濕氣流，北坡降水量豐富，土壤與植被發(fā)育良好。充分發(fā)揮良好的環(huán)境資源條件，在自然觀光旅游、綠色生態(tài)旅游、自駕旅游等方面所有突破，對(duì)獨(dú)山子的旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。

2.4 文化底蘊(yùn)深厚，石油歷史與民族風(fēng)情特色濃郁

獨(dú)山子區(qū)是我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)祥地之一，是集煉油、化工以及煉化工程建設(shè)、檢修、維修于一體的石油化工基地。石油工業(yè)遺產(chǎn)見證了石油城市的成長(zhǎng)發(fā)展，是不可多得的寶貴財(cái)富。獨(dú)山子是多民族聚居的地區(qū)，各族文化特色鮮明，相互融合、輝映，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐氖臀幕滋N(yùn)和獨(dú)特的民族風(fēng)情，可為旅游業(yè)的發(fā)展提供多方向、多類型的建設(shè)思路。

2.5 旅游資源豐富，市場(chǎng)吸引力和開發(fā)潛力極大

近年來(lái)，新疆旅游發(fā)展呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，獨(dú)山子區(qū)全年旅游接待人數(shù)和旅游收入逐年增加，客源市場(chǎng)廣泛，“奎-獨(dú)-烏”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力較強(qiáng)，獨(dú)山子區(qū)具有明顯的旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。若緊跟獨(dú)山子旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，日益完善自駕車營(yíng)地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘和培育當(dāng)?shù)靥厣?、名小吃，大力發(fā)展特色餐飲店及經(jīng)濟(jì)型快捷酒店，開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，不斷提高旅游接待能力。

3 高質(zhì)量發(fā)展下城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

3.1 區(qū)域一體戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”，主動(dòng)對(duì)接“奎-獨(dú)-烏”

在城市高質(zhì)量發(fā)展背景下，“聚焦化、聯(lián)盟化、一體化”是我國(guó)石油化工行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)?！耙粠б宦贰眹?guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施、“奎-獨(dú)-烏”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)崛起以及克拉瑪依市“世界石油城”的重要地位，為獨(dú)山子的區(qū)域一體化發(fā)展提供重要支撐。以經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化帶動(dòng)城鎮(zhèn)群的區(qū)域一體化發(fā)展，可獲得顯而易見的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益（見圖1）。

1 獨(dú)山子區(qū)域一體戰(zhàn)略示意

3.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，城市利用具有競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。針對(duì)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重及石油化工中上游產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高等問(wèn)題，積極拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈并培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化升級(jí)，平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托自身豐富的旅游資源及獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域旅游服務(wù)中心（見圖2）。

2 獨(dú)山子區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略示意

3.3 生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立低碳城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在城市高質(zhì)量發(fā)展背景下，城市轉(zhuǎn)型過(guò)程更注重城市環(huán)境的改善。獨(dú)山子區(qū)的建設(shè)開發(fā)應(yīng)以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃理念，實(shí)施保護(hù)性開發(fā)。按照生態(tài)城市的理念，發(fā)展軌道交通、公共交通、慢行交通、綠道系統(tǒng)等，提升人居生活品質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境。依托遠(yuǎn)景生態(tài)引水工程和“海綿城市”理念，串聯(lián)獨(dú)山子內(nèi)自然及人文景觀資源，打造“戈壁-草原-人造森林-濕地-水域-建成區(qū)”相融合的生態(tài)系統(tǒng)。

3.4 文化先行戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)歷史保護(hù)，打造特色旅游目的地

在城市高質(zhì)量發(fā)展背景下，城市文化的傳承與發(fā)揚(yáng)更應(yīng)被重視，在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)樹立城市形象，打造城市品牌，引導(dǎo)資源型企業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。獨(dú)山子區(qū)應(yīng)以國(guó)內(nèi)最大的煉化一體化工程和新疆石油工業(yè)發(fā)祥地歷史遺址為核心吸引力，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)與新興創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，體現(xiàn)“工業(yè)文化的現(xiàn)代創(chuàng)意”，創(chuàng)立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和城市發(fā)展需求的新興產(chǎn)業(yè)模式，共同見證新疆石油工業(yè)的發(fā)展和傳承。

3.5 特色旅游戰(zhàn)略，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色城市名片

3.5.1 區(qū)域旅游，以一體化機(jī)遇搶占新疆旅游戰(zhàn)略要地

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，城市在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中尋求突破并與周邊城市實(shí)現(xiàn)合作共贏，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。新疆維吾爾自治區(qū)的AAAAA級(jí)景點(diǎn)多集中于天山北坡，獨(dú)山子區(qū)位于五大旅游區(qū)的核心位置，周邊旅游資源豐富、類型多樣，是其發(fā)展成為天山旅游集散服務(wù)中心的天然優(yōu)勢(shì)。依托豐富的旅游資源及線路，發(fā)揮獨(dú)山子天山旅游橋頭堡的重要戰(zhàn)略地位，為周邊旅游景區(qū)的景點(diǎn)提供集散及中轉(zhuǎn)服務(wù)，融入天山旅游、絲路旅游、南北疆旅游等周邊旅游區(qū)，優(yōu)先打造天山北坡中部旅游集散中心，充分發(fā)揮集散作用（見圖3）。

3 獨(dú)山子區(qū)域旅游示意

3.5.2 全域旅游，以綜合旅游服務(wù)核心統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展

在城市高質(zhì)量發(fā)展背景下，增強(qiáng)旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力是旅游發(fā)展的重點(diǎn)。規(guī)劃將獨(dú)山子區(qū)作為整體，統(tǒng)籌利用旅游資源，建立旅游環(huán)線，串聯(lián)區(qū)內(nèi)生態(tài)及人文旅游節(jié)點(diǎn)，建立旅游服務(wù)中心，打造全域旅游格局。建設(shè)以獨(dú)山子城區(qū)為主要核心的服務(wù)基地，服務(wù)周邊各個(gè)景點(diǎn)，增加旅游直通車等，借鑒成都等旅游城市的發(fā)展模式，以城市中心區(qū)為核心，建立多個(gè)旅游服務(wù)中心，盤活全區(qū)旅游資源，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。在獨(dú)庫(kù)公路起點(diǎn)處建設(shè)服務(wù)中心，豐富游客的旅游體驗(yàn)（見圖4）。

4 獨(dú)山子區(qū)全域旅游示意

3.5.3 生態(tài)旅游，以生態(tài)為底構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展框架

在城市高質(zhì)量發(fā)展背景下，旅游發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。為最大化發(fā)揮地域特色、吸引高端休閑產(chǎn)業(yè)集聚，獨(dú)山子區(qū)域的旅游發(fā)展應(yīng)以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃理念，以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境的承載力相適應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展綠道系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)等，提升人居生活品質(zhì)，改善城市生態(tài)環(huán)境。獨(dú)山子大峽谷的地質(zhì)奇觀開發(fā)可進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治，對(duì)水庫(kù)景觀的開發(fā)利用促使游客對(duì)水資源保護(hù)重新認(rèn)識(shí)，適度開發(fā)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)新疆生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)保育（見圖5）。

5 獨(dú)山子區(qū)生態(tài)旅游示意

3.5.4 文化旅游，以歷史資源和民族文化實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展特色化

在城市高質(zhì)量發(fā)展的背景下，傳承城市文化、彰顯城市特色應(yīng)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一環(huán)。針對(duì)獨(dú)山子文化要素多樣但不突出的特點(diǎn)，應(yīng)充分利用石油工業(yè)文化這一具有特色的代表性資源，充分挖掘獨(dú)山子石油文化內(nèi)涵，借鑒大慶石油工業(yè)旅游的發(fā)展模式，創(chuàng)建以工業(yè)遺址為依托的旅游基地，融合歷史文物遺址與紅色教育文化產(chǎn)業(yè)，以朱德同志視察下榻處、王繼諤烈士事跡陳列館等為重點(diǎn)，通過(guò)豐富多彩的教育實(shí)踐活動(dòng)，提高全民素質(zhì)。同時(shí)聯(lián)動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)特有的民俗體驗(yàn)活動(dòng)，融合區(qū)域風(fēng)情，構(gòu)建絲綢之路上的文化旅游目的地。

3.5.5 冰雪旅游，以豐富四季旅游為契機(jī)帶動(dòng)冬季戶外休閑市場(chǎng)

在城市高質(zhì)量發(fā)展背景下，利用更加環(huán)保的無(wú)污染、可再生資源發(fā)展旅游將成為未來(lái)旅游發(fā)展的新趨勢(shì)。《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展”，獨(dú)山子區(qū)可結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集滑雪、雪地摩托、雪地穿越、雪地越野等多種旅游活動(dòng)于一體的冰雪旅游度假地。加快對(duì)獨(dú)山子區(qū)三座天然滑雪場(chǎng)的提升與改造，積極舉辦大型活動(dòng)或賽事，吸引客流量，建設(shè)冰雪嘉年華、冰雪大世界等項(xiàng)目，豐富游客對(duì)冰雪旅游的觀賞與體驗(yàn)，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、融合發(fā)展。

3.5.6 智慧旅游，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展與科學(xué)運(yùn)營(yíng)

在城市高質(zhì)量發(fā)展的背景下，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展成為大勢(shì)所趨。獨(dú)山子區(qū)信息化水平較高，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善，旅游發(fā)展應(yīng)借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)中，打造智慧旅游，為推動(dòng)全域旅游發(fā)展提供有力的智慧支持。構(gòu)建獨(dú)山子區(qū)智慧旅游保障平臺(tái)，包括電子門票、電子導(dǎo)覽、電子解說(shuō)、信息查詢等內(nèi)容，減少管理成本。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)、新一代通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合價(jià)值最大化，是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最新途徑。

4 結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量發(fā)展最終落腳在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量的合理增長(zhǎng)”和“質(zhì)的穩(wěn)步提升”方面。依靠自身自然資源先天優(yōu)勢(shì)發(fā)展的城鎮(zhèn)最終會(huì)遭遇發(fā)展瓶頸，唯有采取行之有效的轉(zhuǎn)型措施，逐步實(shí)現(xiàn)非資源依賴型的產(chǎn)業(yè)替代以及綜合服務(wù)功能的升級(jí)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。本文以克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)為例，提出五大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的6種路徑，旨在為當(dāng)?shù)靥剿鞲哔|(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，為其他同類型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。