文/中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司 肖佳鵬 王 慶

1 研究背景

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，城市更新已成為提升人居環(huán)境品質(zhì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略。同時(shí)，伴隨人口紅利逐步消退，許多中小城市相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、活力低下等城市收縮現(xiàn)象，受到學(xué)界廣泛關(guān)注。龍瀛和吳康二位學(xué)者將第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)和全國(guó)地圖疊加，識(shí)別出全國(guó)三分之一的城市人口密度正在下降，首次提出我國(guó)出現(xiàn)收縮城市的現(xiàn)象，探索收縮城市的更新策略成為新發(fā)展階段的重要命題。精明收縮理論出現(xiàn)于21世紀(jì)初期，由美國(guó)學(xué)者提出，該理論強(qiáng)調(diào)正視城市收縮問題，以減小建成空間作為應(yīng)對(duì)城市收縮的核心思想。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，“精明收縮”理論對(duì)收縮城市更新具有積極的指導(dǎo)作用。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)收縮城市的更新研究相對(duì)較少，本研究通過借鑒國(guó)內(nèi)外基于“精明收縮”理論的城市更新實(shí)踐，探索應(yīng)對(duì)我國(guó)收縮城市向高品質(zhì)城市更新方向邁進(jìn)的策略。鄂托克旗是煤炭資源型小城市，烏蘭鎮(zhèn)是旗政府所在地，近年來相繼出現(xiàn)穿孔型人口流失區(qū)域、城市活力降低等收縮城市典型特征，選取鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，對(duì)國(guó)內(nèi)收縮型小城市更新研究具有借鑒意義。

2 精明收縮城市更新策略

精明收縮理論指出，應(yīng)首先扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城市規(guī)劃價(jià)值觀，承認(rèn)收縮城市應(yīng)是更小的城市，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃應(yīng)追求質(zhì)量而非數(shù)量。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外案例的梳理，基于城市各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模與人口規(guī)模匹配的目標(biāo)，在精明收縮理論指導(dǎo)下的城市更新主要圍繞以下3個(gè)方面展開。

2.1 控制城市尺度，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)

受過度超前的增量規(guī)劃和人口規(guī)模減縮的雙重影響，收縮城市往往面臨住宅、商業(yè)等用地過剩問題，同時(shí)由于老城區(qū)更新成本較高，城市外圍蔓延式點(diǎn)狀開發(fā)建設(shè)較多。美國(guó)揚(yáng)斯敦作為全球收縮城市規(guī)劃的先驅(qū)，在規(guī)劃中大幅減少30%的外圍蔓延住宅用地，集中對(duì)核心住區(qū)進(jìn)行環(huán)境改善和社區(qū)活力塑造；減少16%的過剩商業(yè)用地，保留主要商業(yè)走廊，構(gòu)建中央商務(wù)區(qū)，活化利用過剩商業(yè)空間作為城市主題綠地公園。我國(guó)鶴崗市通過縮小城市建設(shè)范圍，同時(shí)注重對(duì)“空廢”地塊的清理，提高城市密度，將安置房集中在現(xiàn)有建成區(qū)建設(shè)，降低城市邊緣區(qū)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過集中城市人口、精簡(jiǎn)城市服務(wù)、減少基礎(chǔ)設(shè)施，集中力量對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)更新進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)降低城市運(yùn)營(yíng)成本、重塑重點(diǎn)地區(qū)空間活力具有重要意義。

2.2 提升人居環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)城市吸引力

1）積極增效留綠，構(gòu)建城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 收縮城市綠色更新是精明收縮理論的一個(gè)關(guān)鍵導(dǎo)向，最早的成功案例是1974年提出的《費(fèi)城綠色城市計(jì)劃》，該計(jì)劃提出在更新過程中將閑置用地改造為開放空間和綠地，以改善社區(qū)物質(zhì)和社會(huì)環(huán)境。揚(yáng)斯敦市充分利用現(xiàn)有自然資源，沿河流水系建設(shè)綠色走廊，串聯(lián)城市公園和主要公共空間，形成覆蓋全域的藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，并將其作為特色慢行空間供步行和自行車行駛，利用生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步提高對(duì)高科技企業(yè)的吸引力。我國(guó)鶴崗市以綠地的形式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，添加基礎(chǔ)設(shè)施以連接各社區(qū)，形成串聯(lián)各社區(qū)的城市綠色網(wǎng)絡(luò)。將開發(fā)用途不明的地塊轉(zhuǎn)化為綠色基礎(chǔ)設(shè)施，為城市發(fā)展留足彈性。

2）完善公共服務(wù)設(shè)施供給，提升城市綜合服務(wù)水平 老城區(qū)作為人口聚集的核心區(qū)域，城市建設(shè)空間相對(duì)局促，往往是公共服務(wù)的短板區(qū)域。鶴崗市利用清理的棚戶區(qū)和空置建筑，轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、公共停車場(chǎng)等，補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板，完善社區(qū)級(jí)公共服務(wù)水平，構(gòu)建完善的社區(qū)生活圈。

2.3 挖掘城市文化特色，塑造特色文化空間

精明收縮理論強(qiáng)調(diào)城市地域文化復(fù)興，通過活化利用城市歷史文化資源，彰顯城市特色，以各類遺產(chǎn)要素的活化利用促進(jìn)城市復(fù)興。美國(guó)揚(yáng)斯敦市創(chuàng)新活化利用工業(yè)棕地，將外遷工業(yè)企業(yè)原有舊工業(yè)廠房改造為工業(yè)藝術(shù)公園，創(chuàng)造獨(dú)特的工業(yè)綠地，重塑棕地區(qū)域活力，具有良好的示范意義。我國(guó)鶴崗市在具有歷史場(chǎng)所意義的公共空間開展具有活力的社會(huì)性傳統(tǒng)活動(dòng)，如傳統(tǒng)集市、廟會(huì)等，提升城市活力水平。

3 規(guī)劃實(shí)踐

鄂托克旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西部，北鄰杭錦旗，南鄰鄂托克前旗，西隔甘德爾山與烏海市相鄰、隔黃河與阿拉善盟和寧夏回族自治區(qū)相望，東與烏審旗接壤。旗域范圍東西寬約160km，南北長(zhǎng)約134km，總面積20482km2。鄂托克旗政府所在地烏蘭鎮(zhèn)位于旗境中部偏東南，距鄂爾多斯市政府所在地東勝區(qū)237km。作為煤炭資源型小城市，近年來逐漸出現(xiàn)人口流失、經(jīng)濟(jì)衰退、城市活力降低等收縮城市典型特征，選取鄂托克旗作為研究案例，對(duì)國(guó)內(nèi)收縮型小城市具有借鑒意義。

3.1 烏蘭鎮(zhèn)城市收縮趨勢(shì)研判

1）人口結(jié)構(gòu)性收縮趨勢(shì)顯現(xiàn) 截至2020年，鄂托克旗城鎮(zhèn)化率已達(dá)79.0%，預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)86.5%，高于全國(guó)平均水平。伴隨人口自然增長(zhǎng)率下降，機(jī)械增長(zhǎng)率常年為負(fù)值，綜合考慮少年兒童人口比重偏低、勞動(dòng)適齡人口規(guī)模較大的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，未來鄂托克旗將面臨老齡化、少子化，勞動(dòng)力供給將由充足走向相對(duì)不足的問題。鄂托克旗中心城區(qū)所在烏蘭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)狀人口主要為公務(wù)員及從事生活配套服務(wù)相關(guān)就業(yè)人口，青壯年人口流失嚴(yán)重，城市人口結(jié)構(gòu)性收縮趨勢(shì)明顯。

2）土地利用效率低，城市運(yùn)營(yíng)壓力大 從土地利用現(xiàn)狀分析，烏蘭鎮(zhèn)城市軸線性空間結(jié)構(gòu)明顯，但重點(diǎn)發(fā)展方向不明確。近年來，核心區(qū)城市更新建設(shè)緩慢，城市外圍點(diǎn)狀建設(shè)和蔓延式發(fā)展特征突出。通過烏蘭鎮(zhèn)土地集約利用評(píng)價(jià)，2015—2017年間土地集約化程度不斷下降，2018—2021年間土地開發(fā)強(qiáng)度不斷下降。地均GDP產(chǎn)值不高，土地利用效率較低，城市運(yùn)營(yíng)壓力逐年增大。

3）道路交通系統(tǒng)運(yùn)行效率較低 烏蘭鎮(zhèn)東西向主干道路骨架基本形成，但多條南北向主干路尚未打通，聯(lián)系不暢，次支道路系統(tǒng)缺失嚴(yán)重，道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性失衡。過寬的道路間距形成大型用地單元，造成街區(qū)活力低下。道路空間環(huán)境方面，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混行，路權(quán)劃分不明確，慢行交通環(huán)境品質(zhì)較差。由于建筑退線較為混亂，侵占人行道的同時(shí)限制了市政道路的拓寬。

4）公共設(shè)施供需矛盾突出 旗縣級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完備，但多集中于新區(qū)，空間布局有待優(yōu)化，社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配套短板突出。如帥豐社區(qū)棚戶區(qū)、中心區(qū)部分已拆遷地區(qū)缺少服務(wù)設(shè)施覆蓋，出現(xiàn)空白孔洞，該區(qū)域已出現(xiàn)公服設(shè)施不足、活力衰退的情況。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市外圍蔓延式擴(kuò)張?jiān)斐苫A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率低，拆遷形成的“穿孔”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施也未能實(shí)現(xiàn)高效利用，造成資源浪費(fèi)；而老城人口密集區(qū)雨水管網(wǎng)、防洪設(shè)施建設(shè)短板明顯，供需錯(cuò)位矛盾突出。

5）空間環(huán)境品質(zhì)較差 烏蘭鎮(zhèn)老城區(qū)棚戶區(qū)較多，建筑密度大、開發(fā)強(qiáng)度小、建筑質(zhì)量差，缺乏公共空間，人居環(huán)境品質(zhì)較差?，F(xiàn)狀除烏蘭宮廣場(chǎng)、王府公園、車站公園外，其他大型公園及公共空間均處于城市外圍，不便于居民日常開展健身活動(dòng)。

6）城市風(fēng)貌混雜 烏蘭鎮(zhèn)老城區(qū)以多層建筑為主，建有少量小高層，建筑質(zhì)量一般，標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)空間環(huán)境品質(zhì)較差，缺乏特色文化展示空間。城區(qū)內(nèi)存在大量拆遷未建設(shè)的“穿孔型”荒地，影響城市風(fēng)貌。

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)在人口結(jié)構(gòu)性收縮的基礎(chǔ)上，表現(xiàn)出城市蔓延式發(fā)展導(dǎo)致內(nèi)部“穿孔”和空間環(huán)境品質(zhì)降低等問題，屬于典型的穿孔型收縮城市。在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城市更新發(fā)展的新時(shí)代，應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用精明收縮理論進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮規(guī)劃以解決城市問題。

3.2 精明收縮導(dǎo)向的烏蘭鎮(zhèn)城市更新規(guī)劃策略

3.2.1 精明“瘦身”，引導(dǎo)規(guī)?？s減與集約發(fā)展

1）框定“緊+縮”的城市發(fā)展骨架，實(shí)施“富有活力的中心城區(qū)+高品質(zhì)的外圍區(qū)”發(fā)展方式。以“適度收縮”理念約束烏蘭鎮(zhèn)城市增長(zhǎng)沖動(dòng)，以城市的主動(dòng)局部收縮、集中的空間發(fā)展提升用地效率和熱度，構(gòu)建“一軸一心兩帶七組團(tuán)”的城市發(fā)展格局（見圖1），實(shí)施單中心收縮式與組團(tuán)緊湊發(fā)展，引導(dǎo)城市重心東移，回歸主城區(qū)。

1中心城區(qū)基于精明收縮的城市空間結(jié)構(gòu)

2）倡導(dǎo)用地多維度復(fù)合利用。在老城區(qū)鼓勵(lì)集約緊湊的土地利用方式和多種功能用地混合開發(fā)，構(gòu)建集商業(yè)、綠地、文體、政務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)中心。完善老城區(qū)“密路網(wǎng)”建設(shè)，圍合尺度適宜的“小街區(qū)”，集聚城市活力。強(qiáng)調(diào)功能混合，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和居住相結(jié)合的更新模式，提供多種類型的住房選擇，并允許在中心地區(qū)采取密度相對(duì)較高的更新模式，提升社區(qū)活力。

3.2.2 精明“恢復(fù)”，強(qiáng)化生態(tài)織補(bǔ)與設(shè)施完善

1）構(gòu)建綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 通過存量空間的二次利用保障城市綠地配比，清退灰色設(shè)施，將拆遷、騰退的空間優(yōu)先用于保障民生，滿足人們對(duì)公共服務(wù)和自然生態(tài)的需求，完善綠地與公共空間，將發(fā)展前景不明、動(dòng)力不足的存量用地優(yōu)先轉(zhuǎn)化為綠地（見圖2）。優(yōu)化道路沿線綠化建設(shè)，打造特色林蔭道，串聯(lián)外圍大型公園綠地，形成城市綠楔。將景觀資源連點(diǎn)成線、擴(kuò)線成面，建設(shè)類型多樣、層級(jí)完善、布局合理的人文生態(tài)景觀體系。

2中心城區(qū)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局

2）促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施供需匹配 結(jié)合社區(qū)生活圈建設(shè)，構(gòu)建“旗縣-社區(qū)”兩級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。優(yōu)化旗縣級(jí)公共服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)收縮城市功能活化，提升城市“穿孔”地區(qū)人氣。對(duì)城市外圍運(yùn)行效率低下的服務(wù)設(shè)施，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上逐步向內(nèi)遷移，提升城市組團(tuán)內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)水平。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施供給短板，完善老城排水、防洪系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑韌性安全城市。利用拆除更新空間，復(fù)合設(shè)置商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育于一體的集中式“居住區(qū)鄰里公共中心”，形成梯度有序、級(jí)配合理的公共服務(wù)綜合體系。

3.2.3 精明“強(qiáng)體”，注重特色挖掘與空間塑造

1）營(yíng)造有溫度和有情懷的人文空間 根據(jù)烏蘭鎮(zhèn)城市空間格局，選擇重要軸線道路、特色街巷、兩山綠地，進(jìn)行“市”“街”“園”人文空間塑造，營(yíng)造老城鄉(xiāng)戀追憶場(chǎng)所。結(jié)合原有特征性構(gòu)筑物進(jìn)行景觀改造和創(chuàng)意提升，植入價(jià)值農(nóng)場(chǎng)、口袋公園等項(xiàng)目，喚起草原城市傳統(tǒng)記憶，增強(qiáng)空間識(shí)別性與標(biāo)志性（見圖3）。鼓勵(lì)在公園、廣場(chǎng)、重點(diǎn)街道等場(chǎng)所定期舉辦文化、藝術(shù)等活動(dòng)，增加公共空間的趣味性與文化性。

3依托空閑地打造重要人文空間

2）重塑草原精致城的特色風(fēng)貌 按照“草原情、烏蘭韻、精致城”的特色風(fēng)貌定位，將中心城區(qū)劃分為蒙元民俗文化風(fēng)貌區(qū)、老城生活綜合風(fēng)貌區(qū)、新城現(xiàn)代生活風(fēng)貌區(qū)、特色輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、螺旋藻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、草原濕地生態(tài)風(fēng)貌區(qū)和城市草原風(fēng)貌區(qū)7個(gè)風(fēng)貌分區(qū)。著重體現(xiàn)內(nèi)蒙古遼闊草原的特色自然地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建林田湖草城相間的整體城市格局，打造“草原林田-藍(lán)綠圍城”自然滲透的生態(tài)基底環(huán)境。嚴(yán)格引導(dǎo)建筑色彩，以桌子山紅砂巖暖紅色為主色調(diào)，輔以灰色、淺黃色等色系，適當(dāng)點(diǎn)綴白色、藍(lán)色、橙色，并控制建筑及周邊環(huán)境的色彩比例，最終形成“碧草紅城”的城市色彩風(fēng)貌。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施城市更新行動(dòng)的倡議將城市建設(shè)全面推向城市更新發(fā)展的新時(shí)代，通過精明收縮規(guī)劃策略和設(shè)計(jì)手段可實(shí)現(xiàn)城市空間收縮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙重效益，滿足人們對(duì)品質(zhì)生活的追求。

本文結(jié)合鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)實(shí)際情況，在精明收縮理論的指導(dǎo)下，將收縮城市視作有機(jī)體，劃分精明“瘦身”、精明“恢復(fù)”、精明“強(qiáng)體”3個(gè)階段并提出更新策略。在精明“瘦身”階段，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，依據(jù)人口分布匹配城市收縮發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，促進(jìn)土地集約高效利用；在精明“恢復(fù)”階段，構(gòu)建城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市低效空間進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，完善公共設(shè)施，促進(jìn)城市“穿孔”空間修補(bǔ)，重塑空間活力；在精明“強(qiáng)體”階段，注重對(duì)鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)文化及特色的挖掘，通過特色空間營(yíng)造和草原精致城市風(fēng)貌塑造，不僅提升居民生活空間品質(zhì)，而且兼顧未來城市旅游開發(fā)需求，為更好地指導(dǎo)收縮城市更新建設(shè)向以人為本的可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)提供借鑒。