劉 暢，童 琳

（1. 住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心，北京 100120；2. 中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司，北京100120）

1 引言

“十三五”以來，為改善人居環(huán)境，提高公民素質(zhì)，降低垃圾處理系統(tǒng)壓力，以垃圾分類為主導(dǎo)的生活垃圾治理體系快速發(fā)展，垃圾分類逐漸由定性向定量轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃中首次對(duì)生活垃圾回收利用率提出了量化目標(biāo)，要求46 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35% 以上［1］；2020 年底國(guó)家進(jìn)一步要求力爭(zhēng)再用5 a 左右時(shí)間，全國(guó)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35% 以上［2］；2021 年出臺(tái)的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642 號(hào)），進(jìn)一步明確要求到2025 年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60% 左右［3］。近年來，重點(diǎn)城市通過立法獎(jiǎng)懲、宣教動(dòng)員、長(zhǎng)效監(jiān)管、硬件補(bǔ)齊等實(shí)踐積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，但在回收路徑和回收指標(biāo)細(xì)化方面仍面臨較大困難。本研究通過對(duì)國(guó)內(nèi)外廚余垃圾和可回收物回收情況進(jìn)行調(diào)研，深入分析廚余垃圾和可回收物回收利用現(xiàn)狀及問題，結(jié)合“十四五”時(shí)期垃圾分類和資源化利用的新要求，對(duì)回收指標(biāo)可達(dá)性提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，進(jìn)一步探討更為科學(xué)、長(zhǎng)效、可持續(xù)的生活垃圾分類管理機(jī)制。

2 我國(guó)生活垃圾處理及回收利用情況

2.1 生活垃圾處理情況

2019 年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率44.38%，城市和縣城生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到3.1×1.08t，如圖1 所示，較2018 年增加5.5%，其中城市生活垃圾清運(yùn)量2.4×108t，縣城生活垃圾清運(yùn)量0.7×108t［4］。需要注意的是，年鑒中的生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)大部分通過進(jìn)入垃圾處理設(shè)施后計(jì)量統(tǒng)計(jì)，不包含可回收物清運(yùn)量。

圖1 2010—2019 年我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量Figure 1 The collection and transportation amount of MSW in China from 2010 to 2019

2019 年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98.5%，比2010 年提高了35%，如圖2 所示。10 a間的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到4.5%。特別是縣城生活垃圾無害化處理率由2010 年的27.4% 提高到2019 年的96.2%，說明我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理，未來生活垃圾處理的重點(diǎn)將由無害化向減量化和資源化轉(zhuǎn)移。

圖2 2010—2019 年我國(guó)生活垃圾無害化處理率Figure 2 The harmless disposal rate of MSW in China from 2010 to 2019

2.2 生活垃圾回收利用情況

2017 年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2017〕253 號(hào)）明確生活垃圾回收利用率是指“在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率”，即（可回收物回收利用量+廚余垃圾回收利用量）/（生活垃圾清運(yùn)量+可回收物清運(yùn)量）。截至2020 年9 月，先行先試的46 個(gè)重點(diǎn)城市，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86.6%，廚余垃圾處理能力從2019 年的3.47×104t/d 提升到6.28×104t/d，生活垃圾回收利用率平均為30.4%，有15 個(gè)城市達(dá)到或超過35%。在46 個(gè)重點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)下，其他地級(jí)及以上城市全部制定出臺(tái)實(shí)施方案，并全面啟動(dòng)了生活垃圾分類工作。

2020 年8 月對(duì)重點(diǎn)城市中的23 個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研分析。如圖3 所示，縱坐標(biāo)中方塊代表廚余垃圾分類清運(yùn)量占生活垃圾總量的比例，在2%～18%范圍內(nèi)，中位值7.8%；縱坐標(biāo)中菱形代表可回收物分類清運(yùn)量占生活垃圾總量的比例，在8%～37%范圍內(nèi)，中位值21.3%；橫坐標(biāo)代表生活垃圾回收利用率，在12%～41%，中位值29.1%。23 個(gè)城市中半數(shù)以上生活垃圾回收利用率為24%～34%，可回收物比例為15%～31%，廚余垃圾比例為4%～11%。

圖3 2020 年23 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾回收利用情況Figure 3 Recycling and utilization of MSW in 23 key cities in 2020

我國(guó)目前各城市垃圾回收指標(biāo)設(shè)計(jì)基本為兩個(gè)層級(jí)：一級(jí)指標(biāo)即生活垃圾回收利用率作為總指標(biāo)衡量城市垃圾分類水平；二級(jí)指標(biāo)包括可回收物回收利用率和廚余垃圾回收利用率。但可回收物回收利用率指標(biāo)缺乏準(zhǔn)確計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，而且對(duì)于可回收物中的廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等未進(jìn)一步設(shè)置細(xì)分指標(biāo)，也缺乏相應(yīng)的回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)我國(guó)部分城市可回收物相關(guān)研究，可回收物中以廢紙和廢金屬為主，占比超過80%，廢玻璃的回收率不足30%［5］。

3 國(guó)外回收指標(biāo)和回收路徑分析

國(guó)外垃圾回收指標(biāo)一般為3 級(jí)，一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)與我國(guó)基本一致，三級(jí)指標(biāo)對(duì)可回收物中的“紙、塑、金、玻、紡”等各類進(jìn)行細(xì)分。國(guó)外垃圾回收指標(biāo)的邊界條件與我國(guó)存在差異，特別是廚余垃圾回收路徑的認(rèn)識(shí)方面有較大的區(qū)別。

3.1 歐盟

2019 年歐盟27 國(guó)生活垃圾處置情況如圖4 所示，衛(wèi)生填埋處置量119 kg/（人·a），焚燒處理量134 kg/（人·a），包括可回收物和有機(jī)垃圾生物處理的資源回收利用量共221 kg/（人·a）［6］。相比1995年，填埋處置占比下降了38%，而資源回收利用占比提高了29%，達(dá)到48%，其中可回收物占30.5%，有機(jī)垃圾占17.5%。歐盟《廢物框架指令》中對(duì)各種可回收物進(jìn)行了細(xì)分，要求2020 年可回收物回收利用率最低為50%，2025、2030、2035年分別達(dá)到55%、60%、65%，并要求有機(jī)垃圾強(qiáng)制分類。《包裝及包裝廢棄物指令》中要求2030年城市生活垃圾回收利用率達(dá)到70%，包裝廢棄物回收利用率達(dá)到80%，2030 年玻璃、廢紙、金屬的回收利用率達(dá)到90%，木材的回收利用率達(dá)到80%，2025 年塑料制品回收利用率達(dá)到60%。

圖4 1995—2019 年歐盟生活垃圾分類處理情況Figure 4 EU MSW classification and treatment from 1995 to 2019

歐盟各國(guó)的資源回收水平和指標(biāo)設(shè)計(jì)差異性很大，但總體的指標(biāo)設(shè)計(jì)原則基本一致。結(jié)合各國(guó)垃圾產(chǎn)生和管理現(xiàn)狀，對(duì)有機(jī)垃圾和各種可回收物回收指標(biāo)分別進(jìn)行設(shè)計(jì)。如垃圾資源回收水平較高的德國(guó)，2015 年起開始對(duì)有機(jī)垃圾和各種可回收物進(jìn)行強(qiáng)制分類收集，2018 年垃圾資源利用率67.1%，其中可回收物48.3%，有機(jī)垃圾18.8%，并要求2022 年塑料包裝回收率達(dá)到63%，金屬、玻璃和紙包裝回收率達(dá)到90%。

雖然歐盟各類可回收物的回收指標(biāo)很高，但我們應(yīng)該關(guān)注到歐盟的回收指標(biāo)和我國(guó)的回收指標(biāo)具有不同的定義。歐盟的回收指標(biāo)更類似于我國(guó)的分類收集率，后端可采用物質(zhì)回收利用或焚燒能源回收，歐盟《包裝及包裝廢棄物指令》中回收指標(biāo)包括分類后的廢物焚燒，而我國(guó)的回收指標(biāo)只包括物質(zhì)回收利用?！稓W盟有機(jī)垃圾管理綠皮書》中推薦有機(jī)垃圾與城市生活垃圾一并焚燒，這種技術(shù)可以被認(rèn)為是能源回收。很多資源回收水平較高的歐盟國(guó)家都對(duì)有機(jī)垃圾采用焚燒處理，瑞士2013 年垃圾處理情況如圖5 所示。廚余垃圾約48% 都直接進(jìn)入焚燒廠，僅有17%進(jìn)入生物處理設(shè)施集中處理，剩下35% 采用庭院堆肥或作為飼料，見圖5（b）［7］。同樣在瑞士，回收的絕大部分塑料也是通過垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒能源利用。

圖5 2013 年瑞士生活垃圾和廚余垃圾處理情況Figure 5 Treatment situation of MSW and kitchen waste in Switzerland in 2013

生活垃圾分類后的大量可回收物同樣可以采用焚燒處理。德國(guó)2015 年生活垃圾和廢塑料回收處理情況如圖6 所示［8］，其中廢塑料包裝回收后50% 進(jìn)入焚燒廠焚燒發(fā)電，50% 進(jìn)行材料回收。2018 年歐盟廢塑料產(chǎn)生量為2.91×107t，其中采用焚燒能源化利用的比例為42.6%，材料回收32.5%，仍有24.9%進(jìn)入填埋場(chǎng)。可以看出歐盟各國(guó)對(duì)于回收路徑往往采用更務(wù)實(shí)的態(tài)度，特別是在垃圾管理規(guī)范、管理水平較高、焚燒能力充足的國(guó)家，能源化利用通常被納入回收指標(biāo)，并占有較高份額。

圖6 2015 年德國(guó)生活垃圾和廢塑料回收處理情況Figure 6 Treatment situation of MSW and plastic waste in Germany in 2015

3.2 美國(guó)

2018 年美國(guó)生活垃圾分類處理情況如圖7所示，其中填埋量1.324 5×108t，焚燒量3.175×107t，回 收 利 用 量6.260×107t，廚 余 堆 肥 量2.268×107t，其他廚余1.606×107t，包括可回收物資源回收和廚余堆肥的資源回收利用率32.1%，相比1995 年的25.7%，提高了6.4 個(gè)百分點(diǎn)，但衛(wèi)生填埋仍然占總處理量的50%［9］。美國(guó)環(huán)保署在《資源保護(hù)和回收法案》的基礎(chǔ)上，于20 世紀(jì)80 年代制定的資源回收利用率目標(biāo)是1992 年達(dá)到25%，后來增加到2005 年達(dá)到35%；2020 年，美國(guó)發(fā)布《美國(guó)國(guó)家回收戰(zhàn)略》，提出到2030 年資源回收利用率達(dá)到50%。雖然美國(guó)資源回收利用率的國(guó)家目標(biāo)未進(jìn)一步設(shè)定各類可回收物和廚余垃圾的回收目標(biāo)，但美國(guó)1997 年就發(fā)布《回收統(tǒng)計(jì)指南》對(duì)生活垃圾、商業(yè)垃圾中各類可回收物和廚余垃圾如何統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)歷年生活垃圾中各類可回收物和廚余垃圾量進(jìn)行了連續(xù)統(tǒng)計(jì)。2018 年，6.260×107t 可回收物中廢紙占66.54%、廢塑料占4.47%、廢玻璃占4.43%、廢金屬占12.62%、廢織物占6.05%、廢木頭占4.49%、其他占1.40%。

圖7 1960—2018 年美國(guó)生活垃圾分類處理情況Figure 7 American MSW classification treatment from 1960 to 2018

美國(guó)的資源回收利用率定義與歐盟更接近，而與我國(guó)的定義有較大差異。同時(shí)，美國(guó)對(duì)于分類后的可回收物處理要求更高，回收利用不包括進(jìn)入焚燒廠進(jìn)行能量回收，但出口納入回收利用統(tǒng)計(jì)。美國(guó)的人均垃圾產(chǎn)生量很高，2018 年達(dá)到2.22 kg/（人·d），遠(yuǎn)高于我國(guó)。各類可回收物的回收可達(dá)性也具有顯著特點(diǎn)：如廢紙2018 年回收利用量4.170×107t，人均廢紙回收量0.35 kg/（人·d）。如圖8 所示，2018 年廢紙回收利用率達(dá)到68.0%，但其中46.0% 都直接作為商品出口；廢塑料回收利用率很低，僅為8.7%，但PET 和HDPE 的塑料瓶回收利用率較高，達(dá)到29.1% 和29.3%；美國(guó)的庭院垃圾基本全部采用就地堆肥方式處理，回收利用率很高，但廚余垃圾回收率很低，僅有4% 左右采用堆肥等生物處理方式處理、66% 進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)、15% 進(jìn)入焚燒廠、還有15% 通過破碎機(jī)等進(jìn)入污水處理系統(tǒng)。

圖8 2018 年美國(guó)各類可回收物回收率情況Figure 8 The recovery rate of various recyclables in American in 2018

4 回收指標(biāo)設(shè)計(jì)關(guān)鍵因素和建議

通過對(duì)歐美和中國(guó)的回收利用情況和指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)“十三五”提出的回收指標(biāo)體系相比歐美要求更加嚴(yán)格，不僅是對(duì)分類收集率提出要求，還對(duì)回收后的處理路徑進(jìn)行了約束，主要是要求進(jìn)行物質(zhì)回收利用?！笆奈濉痹诖嘶A(chǔ)上進(jìn)一步提出了資源化利用率，且并未降低回收利用率的要求。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐，對(duì)回收指標(biāo)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素和建議進(jìn)行研究總結(jié)如下。

4.1 合理細(xì)化分解回收指標(biāo)

“十三五”前，我國(guó)的生活垃圾管理目標(biāo)主要有垃圾清運(yùn)量、無害化處理率、垃圾焚燒占比等，都是以生活垃圾為整體對(duì)象。但開展垃圾分類和回收利用后，考慮可回收物和廚余垃圾的特點(diǎn)，要想提高生活垃圾回收指標(biāo)的可操作性，就需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化和分解。生活垃圾中可回收物與再生資源管理存在交叉，家庭廚余、餐廚垃圾、園林垃圾、農(nóng)貿(mào)有機(jī)垃圾等也存在交叉，多頭管理導(dǎo)致各種可回收物和廚余垃圾的統(tǒng)計(jì)與分類工作實(shí)施需要不同的主體完成。細(xì)化指標(biāo)有利于分解統(tǒng)計(jì)、實(shí)施和考核任務(wù)，確?；厥罩笜?biāo)的準(zhǔn)確性和可操作性。

根據(jù)我國(guó)生活垃圾分類特點(diǎn)，可細(xì)化三級(jí)指標(biāo)。對(duì)生活垃圾中的可回收物，可針對(duì)廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等設(shè)計(jì)分項(xiàng)回收指標(biāo)；對(duì)生活垃圾中的廚余垃圾，可針對(duì)家庭廚余、餐廚垃圾、其他廚余等設(shè)計(jì)分項(xiàng)回收指標(biāo)。同時(shí)，在垃圾分類水平較高的區(qū)域，可結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)將可回收物進(jìn)一步細(xì)化，將廢紙分為瓦楞紙、新聞紙等，廢塑料分為PET、HDPE 等，或增加大件垃圾、電子垃圾等回收指標(biāo)作為附加項(xiàng)，如圖9所示。

圖9 生活垃圾細(xì)化分解回收指標(biāo)示意Figure 9 Schematic of refine recovery indicators of MSW

4.2 結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定差異性指標(biāo)

生活垃圾回收指標(biāo)取決于兩個(gè)方面：一方面是回收利用的量在生活垃圾中的比例；另一方面是生活垃圾中可回收物的量在生活垃圾中的比例。這兩方面特別是后者與各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等多種因素相關(guān)，因此需要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定差異性指標(biāo)，避免“一刀切”。以廚余垃圾為例，發(fā)達(dá)國(guó)家廚余垃圾占比遠(yuǎn)低于我國(guó)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家往往未將廚余垃圾作為垃圾分類的重點(diǎn)，對(duì)廚余垃圾的強(qiáng)制要求主要是禁止直接進(jìn)行填埋。但我國(guó)大部分城市廚余垃圾占比超過50%，廚余垃圾回收率和資源化處理水平對(duì)生活垃圾回收利用率的影響較大，因此我國(guó)應(yīng)將廚余垃圾作為垃圾分類重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象設(shè)置專門的指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)比我國(guó)不同城市之間廚余垃圾占比和成分也具有明顯差異。青島等沿海城市廚余垃圾占比更高，但其中含有大量貝殼類無機(jī)物無法資源化利用，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貜N余垃圾中易腐有機(jī)物含量修正廚余垃圾回收利用率指標(biāo)，增強(qiáng)可達(dá)性。

基于不同區(qū)域現(xiàn)狀的垃圾分類水平，制定分階段合理的差異性指標(biāo)，也是增強(qiáng)指標(biāo)可達(dá)性的關(guān)鍵因素。以玻璃為例，如圖10 所示，歐盟各國(guó)2017 年的玻璃回收利用率差異巨大，為29.51%～98.53% 不等。因此歐盟雖然對(duì)玻璃回收制定了總體目標(biāo)，但針對(duì)不同國(guó)家實(shí)際的回收現(xiàn)狀水平增加了指標(biāo)的彈性，并設(shè)置了差異化的達(dá)標(biāo)期限，這樣一方面可以避免可能存在的數(shù)據(jù)造假，另一方面可以更加務(wù)實(shí)地制定階段目標(biāo)，避免財(cái)政資金難以承受的一次性投入過高。

圖10 2017 年歐盟各國(guó)玻璃回收利用率Figure 10 Glass recycling rate in EU countries in 2017

4.3 構(gòu)建完整計(jì)量統(tǒng)計(jì)的回收系統(tǒng)

完整的回收系統(tǒng)應(yīng)包括全過程的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理環(huán)節(jié)，同時(shí)應(yīng)覆蓋全部生活垃圾。目前我國(guó)的生活垃圾回收系統(tǒng)在覆蓋范圍和覆蓋環(huán)節(jié)方面都存在短板：覆蓋范圍方面，居民自行售賣或垃圾投放環(huán)節(jié)被個(gè)人撿拾的可回收物往往未被計(jì)入整個(gè)回收系統(tǒng)；覆蓋環(huán)節(jié)方面，分類處理環(huán)節(jié)對(duì)可回收物的流向和處置關(guān)注度不足，造成可回收物管理難以形成閉環(huán)。因此，補(bǔ)全現(xiàn)有回收系統(tǒng)短板，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建指標(biāo)體系是改善回收行為的關(guān)鍵因素之一。

我國(guó)的生活垃圾具有多頭管理的特點(diǎn)，同時(shí)分類后的各類垃圾又與其他產(chǎn)業(yè)廢棄物存在交叉。特別是可回收物管理領(lǐng)域，工業(yè)源等生活源以外的可回收物產(chǎn)生量較大，回收環(huán)節(jié)多，回收群體復(fù)雜，會(huì)對(duì)生活垃圾回收系統(tǒng)的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)造成干擾，從而影響整個(gè)回收系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，非正規(guī)的拾荒行為都難以避免。而可回收物的終端處理設(shè)施往往不是專門的垃圾處理設(shè)施而是產(chǎn)業(yè)工廠，這也使得在源頭投放、終端處理環(huán)節(jié)準(zhǔn)確計(jì)量和統(tǒng)計(jì)難度較大，性價(jià)比較低。我們可以通過優(yōu)化收運(yùn)過程管理解決這個(gè)問題：可回收物的源頭收運(yùn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是回收站點(diǎn)和分揀中心，特別是回收站點(diǎn)直接面對(duì)源頭收集，可有效甄別可回收物來源。但目前回收站點(diǎn)和分揀中心僅對(duì)回收類別和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，未來可通過規(guī)范化和信息化管理，增加回收站點(diǎn)對(duì)回收來源、流向的記錄，即可有效提高計(jì)量和統(tǒng)計(jì)精度，完善處置環(huán)節(jié)管理。通過對(duì)生活源可回收物的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建完整的回收系統(tǒng)，有利于更準(zhǔn)確地制定回收目標(biāo)和評(píng)估實(shí)施重點(diǎn)。

4.4 建立全過程指標(biāo)體系

全過程指標(biāo)體系包括源頭投放環(huán)節(jié)的分類收集情況、收運(yùn)過程的分類收運(yùn)情況和就地處理情況、處理環(huán)節(jié)的各類垃圾處理情況等各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)。源頭分類收集率是回收指標(biāo)的重要基礎(chǔ)；終端處理設(shè)施是設(shè)計(jì)回收指標(biāo)的重要依據(jù)，以此設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系具有更強(qiáng)的可操作性和可達(dá)性。

通過對(duì)我國(guó)多個(gè)城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃進(jìn)行分析，目前的垃圾分類指標(biāo)體系主要包括回收利用率、分類覆蓋率兩個(gè)指標(biāo)，難以充分體現(xiàn)垃圾分類各環(huán)節(jié)的情況和發(fā)現(xiàn)短板。未來通過建立全過程指標(biāo)體系，特別是以源頭分類收集率為基礎(chǔ)，以包括可回收物在內(nèi)的終端處理設(shè)施為依據(jù)，可以制定更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的指標(biāo)，并補(bǔ)齊短板，同時(shí)也應(yīng)制定相應(yīng)的考核體系，如圖11 所示。

圖11 全過程垃圾分類指標(biāo)體系示意Figure 11 Schematic of whole process waste classification index system

5 結(jié)論

1）大部分重點(diǎn)城市生活垃圾回收利用率為24%～34%，可回收物比例為15%～31%，廚余垃圾比例為4%～11%，我國(guó)生活垃圾組分與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家差異明顯，可回收物比例偏低，廚余垃圾比例偏高。

2）歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的回收指標(biāo)體系和回收路徑與我國(guó)存在顯著差異，回收利用率的統(tǒng)計(jì)口徑不同。歐美可回收物和廚余垃圾的焚燒均計(jì)入回收利用率，我國(guó)對(duì)于回收利用的要求更加嚴(yán)格。

3）回收指標(biāo)可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上細(xì)化，制定三級(jí)指標(biāo)體系，并結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際情況，針對(duì)不同類別設(shè)置不同的指標(biāo)和完成時(shí)間，對(duì)垃圾分類水平較高的地區(qū)可進(jìn)一步細(xì)化，拓展垃圾分類的廣度和深度。

4）通過提升回收站點(diǎn)和分揀中心的規(guī)范化和信息化管理水平，可有效提升計(jì)量和統(tǒng)計(jì)精度，完善處置環(huán)節(jié)管理，從而構(gòu)建完整的回收系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上制定覆蓋各環(huán)節(jié)的全過程指標(biāo)體系，有利于提高指標(biāo)體系的可操作性和可達(dá)性。