張 杰

一、科學判斷中美科技戰(zhàn)略競爭驅(qū)動下的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與貿(mào)易體系演化方向

2020—2035年，中國與美國必然全面進入以科技創(chuàng)新競爭為主導的戰(zhàn)略競爭階段。雖然美國會繼續(xù)在地緣政治、國家制度、意識形態(tài)和價值觀方面持續(xù)制造高強度摩擦，也必然會在臺海關(guān)系、南海地區(qū)海洋國土和海洋權(quán)益等方面制造摩擦和沖突，但中美之間日益凸顯的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭格局及其帶來的未來戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主導權(quán)，才是影響中國高質(zhì)量發(fā)展模式能否順利形成以及在愈發(fā)復雜的全球背景下謀取國家利益最大化的決定性因素。

(一)中美之間持續(xù)科技戰(zhàn)略競爭催生全球兩種科技創(chuàng)新體系的形成

從美國對中國戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變角度來看，強力維持其在當前和未來科技創(chuàng)新領(lǐng)域與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的全面優(yōu)勢，已經(jīng)成為美國兩黨的基本共識。因此，即便中國在2030年前后超越美國成為全球最大規(guī)模經(jīng)濟體，美國針對中國的核心優(yōu)勢仍然存在，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是全球一流大學體系及其隱含的原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究能力等方面獨一無二的優(yōu)勢；二是全球布局的金融體系及其隱含的將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為全球優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系的獨特優(yōu)勢；三是美元的世界貨幣地位及其隱含的從全球獲取鑄幣稅作為維持其全球領(lǐng)先軍事體系的財力支撐優(yōu)勢；四是對全球頂級人才的特殊吸引力和最為自由寬松的科研制度體系優(yōu)勢。只要能夠充分保持這些核心優(yōu)勢，美國針對中國的全面戰(zhàn)略優(yōu)勢仍然可以在相當長的一段時期內(nèi)得以有效維持。

需要高度關(guān)注的重大現(xiàn)象是，在中美之間持續(xù)進行的科技戰(zhàn)略競爭格局的影響下，全球很可能會形成美國主導和中國等發(fā)展中國家共同主導的兩種相互隔離式科技創(chuàng)新體系的競爭格局。這是因為：一方面，美國在全球既有的科技創(chuàng)新領(lǐng)域占據(jù)主導優(yōu)勢，特別是其在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域方面占據(jù)全面優(yōu)勢的情況下，美國必然會積極利用這些前沿科技創(chuàng)新優(yōu)勢和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，以遏制中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長。以集成電路產(chǎn)業(yè)體系為例，美國針對中國采取了類似關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵零配件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工業(yè)設(shè)計軟件等方面的核心產(chǎn)品禁售、強迫產(chǎn)業(yè)鏈撤離中國以及阻止人才交流學習機會等多種形式的全面封鎖和遏制策略，阻斷中國在全球集成電路產(chǎn)業(yè)中的崛起機會，徹底限制中國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。隨著中國在所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力逐步崛起和發(fā)展壯大，在今后一段時期內(nèi)，美國針對中國重點產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間遏制策略，必然會蔓延到美國占據(jù)優(yōu)勢的所有產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。另一方面，美國針對中國發(fā)起的科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全面遏制和封鎖戰(zhàn)略，必然會刺激和倒逼中國在所有重點產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控的應對策略，喚醒和激勵中國在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域全面強化自立自強能力。因此，從美國的主動攻擊性策略到中國的被動應對性策略，中美之間相互隔離的科技創(chuàng)新體系正悄然形成。進一步地，中美雙方在諸多重點和未來科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的底層設(shè)計架構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)體系、科研成果發(fā)布渠道、高端科學研究人才以及工程化產(chǎn)業(yè)化自主能力體系等方面，均會展開全方位的全球競爭。由此，美國主導的和中國等發(fā)展中國家共同主導的全球兩種相互隔離式科技創(chuàng)新體系之間的競爭格局，必然會成為今后一段時期內(nèi)影響全球自由貿(mào)易體系的決定性因素。

(二)中美各自主導的全球兩種相互隔離式科技創(chuàng)新體系的運行特征

第一，美國必然會利用自身在經(jīng)濟和軍事方面的盟國體系，快速構(gòu)建全面排斥中國的全球科技創(chuàng)新同盟體系和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈體系。事實上，美國利用其在全球產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新能力方面的長期優(yōu)勢，已經(jīng)在全球布局和組織了基于自身發(fā)展利益的同盟體系。日本、韓國、中國臺灣等國家和地區(qū)均處于美國創(chuàng)造的全球高科技產(chǎn)業(yè)鏈體系的附屬地位，必然會或多或少地參與美國正在構(gòu)建的全面排斥中國的全球科技創(chuàng)新同盟體系和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈體系。但是，這些國家和地區(qū)在中國的當前和未來巨大市場又擁有巨大利益。因此，美國試圖主導的全面排斥中國的全球科技創(chuàng)新同盟體系和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈體系，又存在相當?shù)膬?nèi)在利益沖突性、矛盾性和脆弱性，成為中國應對和化解美國同盟體系策略的可能突破口。

第二，歐盟必然會利用中美之間的全球技術(shù)體系形成和競爭機會，采取兩邊迎合策略，謀求自身利益最大化。從中國的角度來看，要構(gòu)建不被美國封鎖和遏制的全球科技創(chuàng)新體系和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，最優(yōu)的策略就是同歐盟建立更加緊密的發(fā)展利益聯(lián)合體系。2020年末中歐雙邊貿(mào)易投資協(xié)議的全面達成，似乎朝著中國設(shè)想的目標靠近。然而，不可忽略的是，雖然中國一直在強化與歐盟成員國形成全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)作分工關(guān)系，而歐盟也不會輕易主動構(gòu)建排斥中國的全球科技創(chuàng)新體系，但是從歐盟整體利益的角度來看，美國對歐盟的重要性在一段時期內(nèi)仍然高于中國。因此，歐盟仍然有較大概率與美國一起遏制中國的科技創(chuàng)新自主能力和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展能力，強迫中國對歐盟實施單方面的加大市場開放政策，進而從中國獲得不平等的貿(mào)易和投資利益。

第三，針對中美之間科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全面戰(zhàn)略競爭格局，全球新興市場國家和發(fā)展中國家之間必然出現(xiàn)分化、搖擺態(tài)勢以及遵循國家利益最大化策略。一方面，雖然當前印度挑起了針對中國的領(lǐng)土糾紛，但是其未必會輕易倒向美國的戰(zhàn)略同盟體系。印度必然會積極利用中美之間的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭格局，全面謀取在區(qū)域性科技創(chuàng)新體系方面的主導權(quán)乃至部分產(chǎn)業(yè)的全球科技創(chuàng)新主導權(quán)。實質(zhì)上，當前印度針對在印經(jīng)營的中國高科技企業(yè)的一系列遏制策略，以及針對從中國進口高科技產(chǎn)品的一系列關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘政策，是為了替代中國產(chǎn)品在印度國內(nèi)市場份額，實現(xiàn)構(gòu)建其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展自身數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一種策略而已。另一方面，巴西、印度尼西亞、越南等國絕不會放棄同時從美國和中國巨大內(nèi)需市場和發(fā)展機會中謀利的機會，必然采取同時參與美國和中國各自主導的全球科技創(chuàng)新體系和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，從而實現(xiàn)其國家利益最大化。全球的其他眾多發(fā)展中國家，在新興市場國家和發(fā)展中國家的示范作用下，也會采取同樣的策略。

第四，從目前的形勢看，中國臺灣地區(qū)更傾向于主動加入美國主導的科技創(chuàng)新體系和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，逐步擺脫對中國大陸市場的依賴。需要清醒認識的問題是，中國臺灣地區(qū)當前的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是從美國、日本創(chuàng)建的全球科技創(chuàng)新體系中延伸而來，而并非基于中國大陸的科技創(chuàng)新體系。還有觀點認為，中國大陸依賴中國臺灣地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，并已成為中國臺灣地區(qū)高科技產(chǎn)品的主要銷售市場。因此，針對中美之間正在形成的相互隔離的科技創(chuàng)新體系和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，中國臺灣地區(qū)更有可能選擇加入以美國為主導的科技創(chuàng)新同盟體系，逐步從其他國家和地區(qū)謀求更多的市場機會，進而徹底擺脫對中國大陸市場的依賴。

二、重新認識全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與貿(mào)易體系的驅(qū)動機制及其對經(jīng)典國際貿(mào)易理論的顛覆性創(chuàng)新

(一)重新認識全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與貿(mào)易體系的新驅(qū)動機制

自20世紀70年代起，由擁有全球壟斷科技創(chuàng)新能力和掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的發(fā)達國家跨國公司驅(qū)動的全球價值鏈分工和貿(mào)易體系，成為聯(lián)結(jié)全球主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家之間進行自由貿(mào)易的主要載體平臺。按照經(jīng)典的國際貿(mào)易理論，這種以全球價值鏈分工和貿(mào)易體系為主要特征的自由貿(mào)易體系，其背后的驅(qū)動力仍然是基于發(fā)展中國家相對低成本勞動力要素隱含的比較優(yōu)勢。然而，倘若僅僅將以全球價值鏈分工和貿(mào)易體系為主要特征的全球自由貿(mào)易體系的驅(qū)動力，歸納為經(jīng)典國家貿(mào)易理論中的要素比較優(yōu)勢理論假說，可能會落入發(fā)達國家故意將實質(zhì)上主要有利于其攫取全球最大貿(mào)易利益的全球價值鏈分工和貿(mào)易體系，操作和鼓吹成為幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的話語權(quán)陷阱?？陀^事實是，此輪以全球價值鏈分工和貿(mào)易體系為主要特征的全球自由貿(mào)易體系，背后的驅(qū)動力量有著相對復雜的機制因素。正如圖1所展示的邏輯，其背后的核心驅(qū)動力量，除了發(fā)展中國家的低成本勞動力稟賦比較優(yōu)勢之外，還包含發(fā)達國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中長期領(lǐng)先的自主創(chuàng)新能力形成的絕對壟斷優(yōu)勢，以及主要來源于類似中國這樣的規(guī)模龐大發(fā)展經(jīng)濟體自身發(fā)展可能帶來的全球快速增長的市場規(guī)模機會這兩個因素。三者共同推動了此輪以全球價值鏈分工和貿(mào)易體系為主要特征的全球自由貿(mào)易體系的形成和擴張。

圖1 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈主導的自由貿(mào)易體系的內(nèi)在決定機制

從這三個核心驅(qū)動因素的內(nèi)在邏輯來看，發(fā)達國家依賴自身長期形成的全球領(lǐng)先“國家戰(zhàn)略科技力量體系+產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自主能力”的三位一體式的絕對創(chuàng)新壟斷優(yōu)勢，在自認為發(fā)展中國家難以在短期內(nèi)塑造打破以美國為首的西方發(fā)達國家擁有的絕對創(chuàng)新壟斷優(yōu)勢的自主創(chuàng)新能力體系的情形下，發(fā)起和推動針對發(fā)展中國家的以中間產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易和跨國制造投資主導的全球自由貿(mào)易體系，可以起到“一石二鳥”的重要作用。一方面，發(fā)達國家迅速搶占源于發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長帶來的全球需求市場空間，既可以為其跨國企業(yè)和國際大買家實現(xiàn)全球生產(chǎn)和銷售兩個方面的利益最大化，也可以為發(fā)展中國家本土企業(yè)利用本土需求市場規(guī)模擴張和升級換代空間獲取自主創(chuàng)新能力制造障礙。另一方面，發(fā)達國家可以憑借自身在國際貿(mào)易理論體系方面形成的創(chuàng)造能力和話語權(quán)體系，通過將國際貿(mào)易理論研究范式中經(jīng)濟和政治之間密不可分關(guān)系的割裂化，故意抽象出追求和維護國家利益在推動全球自由貿(mào)易體系中的決定性作用，迫使發(fā)展中國家自覺或不自覺地陷入以美國為首的西方發(fā)達國家精心布局的發(fā)展陷阱。

然而，既有的經(jīng)典國際貿(mào)易理論忽略了類似中國這樣的超級規(guī)模經(jīng)濟體，依靠參與全球價值鏈分工和貿(mào)易主導的自由貿(mào)易體系可能隱含的獨特經(jīng)濟發(fā)展機會。一方面，中國特色社會主義政治經(jīng)濟學所蘊含的政府功能(“看得見的手”)和市場功能(“看不見的手”)合二為一式的經(jīng)濟發(fā)展調(diào)節(jié)功能，始終強調(diào)協(xié)調(diào)在對外開放和自主發(fā)展之間的平衡發(fā)展關(guān)系，為中國構(gòu)建了全球獨一無二、相對齊全的工業(yè)部門體系的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件。另一方面，類似中國擁有如此龐大規(guī)模和快速升級雙重特征的內(nèi)需市場的超級經(jīng)濟體，存在“本土需求市場引致本土企業(yè)創(chuàng)新”機制優(yōu)于全球價值鏈低端依附對本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力“鎖定”效應的獨特發(fā)展機制，在主動利用“看得見的手”積極促進國家創(chuàng)新體系培育和本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的激勵效應之下，會逐步培育和發(fā)展以 “國家戰(zhàn)略科技力量體系+產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自主能力”為主導的三位一體式的自主創(chuàng)新能力體系。在這種情形下，中國自主創(chuàng)新能力體系的培育和壯大，必然會對以美國為首的西方發(fā)達國家精心布局的以全球價值鏈分工和貿(mào)易體系主導的全球自由貿(mào)易體系及其背后的國家利益分配機制造成本質(zhì)性的沖擊和影響，挑戰(zhàn)其在全球自由貿(mào)易體系的利益和增長空間。由此，中美之間以科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭為主要特征的新型全球貿(mào)易格局終將形成。

基于微課的翻轉(zhuǎn)課堂+對分課堂教學模式實現(xiàn)了學生學習方式的多元化和學習途徑的廣泛化，能有效調(diào)動學生的學習積極性，提升學生的自主學習能力和綜合素質(zhì)，并加強師生之間和學生之間的溝通交流。但同時我們也發(fā)現(xiàn)了一些可以進一步改進之處，如需要對自學能力較差、知識掌握相對薄弱的同學加強關(guān)注、提高每位學生的參與度、避免學生出現(xiàn)“濫竽充數(shù)”的現(xiàn)象、更合理的安排好有限的課堂時間、改進評價方式、加強網(wǎng)絡(luò)教學平臺建設(shè)等。

需要重點關(guān)注的是，中美之間全面開展的以科技創(chuàng)新競爭為主的國家發(fā)展利益博弈，必然會推動既有全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系的解體和重構(gòu)，并且會對既有的經(jīng)典國際貿(mào)易理論產(chǎn)生顛覆性的影響。事實上，驅(qū)動全球自由貿(mào)易體系的既有核心力量和決定機制，也會發(fā)生難以忽略的重要變化。值得關(guān)注的重大事實是，中美之間全面展開的持續(xù)性的科技創(chuàng)新競爭，必然驅(qū)動全球自由貿(mào)易體系出現(xiàn)碎片化、重構(gòu)化的重要變化格局，突出表現(xiàn)為全球自由貿(mào)易體系向雙邊貿(mào)易體系(對等貿(mào)易體系)或區(qū)域性貿(mào)易體系轉(zhuǎn)變的重要趨勢。本文將之歸納為如下三種類型的變化模式。一是雙邊貿(mào)易體系(對等貿(mào)易體系)。針對超級規(guī)模經(jīng)濟體，國家發(fā)展利益競爭會出現(xiàn)基于商品、服務(wù)和投資的對等化原則及貿(mào)易附加值核算的對等貿(mào)易原則的雙邊貿(mào)易體系(對等貿(mào)易體系)。二是局部的自由貿(mào)易體系。發(fā)達國家出于所謂的幫助最不發(fā)達國家的目的，或者對發(fā)展中國家潛在市場的覬覦，會形成發(fā)達國家和發(fā)展中國家(大國和小國之間)基于雙邊市場的自由開放模式，維持一定程度的自由貿(mào)易體系。三是區(qū)域一體化體系。針對小國之間，相對較低的貿(mào)易壁壘和投資自由化會形成區(qū)域一體化體系。

驅(qū)動機制是指發(fā)達國家依靠具有絕對壟斷優(yōu)勢的自主創(chuàng)新能力，掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的高附加值核心環(huán)節(jié)。雙邊貿(mào)易體系(對等貿(mào)易體系)的驅(qū)動機制，正如圖2所示，已經(jīng)演變?yōu)橐揽績煞N核心因素來加以驅(qū)動。一種是雙方貿(mào)易對本國利益的互補性和獲利性。由于當前全球主要的超級規(guī)模經(jīng)濟體之間的國家發(fā)展利益競爭日益趨于以零和博弈為主要特征的格局，“國家戰(zhàn)略科技力量體系+產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自主能力”三位一體式的綜合能力，愈發(fā)成為維持全球超級規(guī)模經(jīng)濟體競爭能力的核心優(yōu)勢。因此，能夠容納、維持和推動這些超大規(guī)模經(jīng)濟體之間維持自由貿(mào)易和投資關(guān)系的關(guān)鍵機制，已經(jīng)越來越向雙邊國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的互補性和不可替代性方面傾斜，以及在全球創(chuàng)新鏈體系中的唯一性和不可替代性轉(zhuǎn)移。另一種核心因素是國家價值觀的相似性與國家制度的契合性。國家價值觀和地緣政治因素似乎越來越成為容納、維持和推動超大規(guī)模經(jīng)濟體之間能否維持自由貿(mào)易和投資關(guān)系的關(guān)鍵機制。然而，對此驅(qū)動機制必須有謹慎的判斷和思考。當前，西方發(fā)達國家的部分政客認為，中美之間日益凸顯的經(jīng)濟競爭關(guān)系以及科技創(chuàng)新競爭關(guān)系，是由所謂的“自由民主”和“國家權(quán)威”這兩種不同制度之間的差異造成的。按照經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的馬克思主義基本原理，可以得到的客觀判斷是，中美之間日益凸顯的經(jīng)濟競爭關(guān)系，尤其是科技創(chuàng)新領(lǐng)域日益激烈的零和博弈思維競爭關(guān)系，不僅僅決定了中美這兩個超大規(guī)模經(jīng)濟體之間貿(mào)易和投資關(guān)系的長期摩擦性特征，更是決定了兩國價值觀體系和制度體系的適宜性、先進性以及未來的演化方向。因此，從這層意義上來看，干擾和決定中美之間當前和未來貿(mào)易和投資關(guān)系走向的核心因素，未必是兩國之間所謂的價值觀和國家制度體系之間的差異和分野，而仍然呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展競爭關(guān)系特別是科技創(chuàng)新自主能力主導格局下的競爭關(guān)系。

圖2 雙邊貿(mào)易(對等貿(mào)易)體系的內(nèi)在決定機制

從區(qū)域一體化體系(局部自由貿(mào)易體系)的驅(qū)動機制來看，正如圖3所示，其主要以依靠區(qū)域內(nèi)各國之間要素稟賦優(yōu)勢的互補性和國家發(fā)展利益的共贏性，以及區(qū)域內(nèi)的地緣政治安全性因素和國家利益發(fā)展所蘊含機會平衡性的統(tǒng)一體這兩個因素來驅(qū)動。一方面，區(qū)域一體化自由貿(mào)易體系之所以盛行的關(guān)鍵因素，不僅僅是中美兩個超大規(guī)模經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟脫鉤和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭格局日趨激烈所造成的以全球價值鏈分工和貿(mào)易體系為主導的全球自由貿(mào)易體系的解體及其碎片化趨勢，進而造成區(qū)域一體化體系對全球自由貿(mào)易體系的替代，更是全球不同區(qū)域板塊內(nèi)普遍存在的各國要素稟賦優(yōu)勢互補性和國家發(fā)展利益共贏性這兩個關(guān)鍵因素。當前全球主要區(qū)域一體化體系主要形成于幾個核心大國與一批發(fā)展中國家之間，由此體現(xiàn)出大國的領(lǐng)頭作用以及小國對大國的利益依附關(guān)系。另一方面，全球范圍內(nèi)的各重要區(qū)域一體化體系(局部自由貿(mào)易體系)的形成，難以避免地會受到地緣政治沖突和安全因素的復雜性影響。但是，不能夸大地緣政治沖突和安全因素在全球范圍內(nèi)各重要區(qū)域一體化體系形成中的影響。特別是那些特定區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國家，自身就面臨著選擇一味強調(diào)地緣政治沖突還是著重尋找經(jīng)濟發(fā)展機會的戰(zhàn)略決策平衡。

圖3 區(qū)域一體化體系(局部自由貿(mào)易體系)的內(nèi)在決定機制

從全球一體化體系(局部自由貿(mào)易體系)的驅(qū)動機制來看，正如圖4所示，其已經(jīng)演變?yōu)橐揽吭谌虍a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不同環(huán)節(jié)具有的壟斷性創(chuàng)新優(yōu)勢以及一國自身的本土需求規(guī)模和層次決定的市場優(yōu)勢這兩個核心因素來驅(qū)動。需要高度關(guān)注的重要事實是，即便當前以全球價值鏈分工和貿(mào)易體系為主導的全球自由貿(mào)易體系，在中美之間的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭驅(qū)動下產(chǎn)生了瓦解和重構(gòu)的趨勢，但是全球范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資自由體系仍然會在一定層面、一定范圍內(nèi)維持運行。這是因為，雖然以美國為首的西方發(fā)達國家擔憂以中國為代表的發(fā)展中國家的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展及其背后隱含的自主科技創(chuàng)新能力提升，可能會削弱西方國家在全球產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢及其背后控制和攫取貿(mào)易高附加值的能力，進而形成發(fā)展中國家和西方發(fā)達國家發(fā)展利益的零和博弈格局，但是以美國為首的西方發(fā)達國家之間也存在經(jīng)濟發(fā)展利益的零和博弈現(xiàn)象，即在西方發(fā)達國家之間的經(jīng)濟發(fā)展競爭壓力之下，需要將自身的高附加值的高科技產(chǎn)品銷售到新興市場國家和發(fā)展中國家，從而維持自身的國民高收入水平和經(jīng)濟發(fā)展動力機制。因此，在西方發(fā)達國家掌握絕對創(chuàng)新壟斷優(yōu)勢的高科技產(chǎn)品領(lǐng)域以及發(fā)展中國家擁有的資源性產(chǎn)品和絕對低成本優(yōu)勢產(chǎn)品領(lǐng)域，仍然會維持全球自由貿(mào)易的運行體系。然而，維持這些領(lǐng)域的全球自由貿(mào)易體系的決定機制，與已有的驅(qū)動機制相比必然會發(fā)生根本性的變化。其中，最為重要的變化是，一方面，發(fā)展中國家低成本勞動力稟賦優(yōu)勢及以新興市場國家經(jīng)濟發(fā)展為主導的全球需求市場逐步擴張雙重決定的全球價值鏈分工和貿(mào)易體系，演變?yōu)橛稍谌虍a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈環(huán)節(jié)具有的絕對性壟斷創(chuàng)新優(yōu)勢所創(chuàng)造的，具有唯一性和不可替代性的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵材料以及高科技產(chǎn)品主導的全球生產(chǎn)和貿(mào)易體系。另一方面，一國自身的需求市場規(guī)模已成為影響全球自由投資和貿(mào)易體系的關(guān)鍵因素。針對那些擁有全球最大需求市場規(guī)模的經(jīng)濟體而言，逐步具備推動全球自由貿(mào)易體系和維持全球經(jīng)濟治理機制的絕對權(quán)力，成為影響當前全球自由貿(mào)易體系演化演變的核心力量。

圖4 全球仍然會維持自由貿(mào)易體系的內(nèi)在決定機制

(二)高度認識既有國際貿(mào)易理論的顛覆性創(chuàng)新

在中美全面展開的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭的激勵效應之下，需要認識到的是，既有的經(jīng)典國際貿(mào)易理論假說也正面臨顛覆性的重構(gòu)挑戰(zhàn)。換言之，全球自由貿(mào)易體系正在發(fā)生根本性的重構(gòu)實踐，從而推動國際貿(mào)易理論的顛覆性創(chuàng)新和突破。

首先，國際貿(mào)易比較優(yōu)勢正在發(fā)生“勞動力要素稟賦優(yōu)勢→產(chǎn)業(yè)鏈綜合比較優(yōu)勢→創(chuàng)新鏈綜合比較優(yōu)勢”的演化過程(見圖5)。這就必然導致在全球自由貿(mào)易體系的決定機制中，發(fā)展中國家的低成本勞動力比較優(yōu)勢的重要性正在下降，而一國在“國家戰(zhàn)略科技力量體系+產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自主能力”方面表現(xiàn)出的創(chuàng)新鏈綜合比較優(yōu)勢，愈發(fā)成為全球自由貿(mào)易體系的決定因素。而且，隨著全球科技創(chuàng)新的縱深推進，在生產(chǎn)制造領(lǐng)域發(fā)生了“機器替代人”“人工智能替代簡單勞動力”的重大結(jié)構(gòu)性變化態(tài)勢，這就意味著勞動力要素稟賦因素在決定國際貿(mào)易中的重要作用必然會發(fā)生急劇下降現(xiàn)象，而產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢的地位卻有逐步強化的態(tài)勢。然而，需要額外關(guān)注的基本事實是，僅僅依賴產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工體系構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)集群式競爭優(yōu)勢，或者依靠工業(yè)部門齊全的產(chǎn)業(yè)體系式競爭優(yōu)勢，本質(zhì)上仍然屬于低成本類型的比較優(yōu)勢。倘若一國的產(chǎn)業(yè)鏈背后缺乏“國家戰(zhàn)略科技力量體系+產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自主能力”三位一體式的創(chuàng)新鏈比較優(yōu)勢支撐，尤其表現(xiàn)為既缺乏全球前沿的基礎(chǔ)研究能力，也缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破能力，更缺乏全球技術(shù)領(lǐng)先的高科技跨國企業(yè)，那么該國的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢仍然具有脆弱性和不確定性風險。因此，這就必然促使三位一體式的創(chuàng)新鏈比較優(yōu)勢越來越成為國際貿(mào)易核心比較優(yōu)勢的來源。

圖5 全球自由貿(mào)易比較優(yōu)勢的演變格局

其次，國際貿(mào)易比較優(yōu)勢正在發(fā)生“供給側(cè)優(yōu)勢→需求側(cè)優(yōu)勢”的演化過程(見圖6)。在經(jīng)典國際貿(mào)易理論中，勞動力稟賦蘊含的低成本比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)集群蘊含的外部規(guī)模經(jīng)濟比較優(yōu)勢，是決定全球價值鏈分工和貿(mào)易體系主導的全球自由貿(mào)易體系的關(guān)鍵因素，二者均是從一國的供給側(cè)所擁有的低成本比較優(yōu)勢來定義和歸納的。在全球經(jīng)濟增長空間相對有限的前提下，包含一國中等收入群體規(guī)模及其背后隱含的一國本土內(nèi)需市場規(guī)模優(yōu)勢，卻逐漸成為國際貿(mào)易的決定性優(yōu)勢。然而，供給側(cè)和需求側(cè)優(yōu)勢之間具有比較復雜的相互影響關(guān)系。一方面，一國的需求側(cè)優(yōu)勢在一定程度上是構(gòu)建在本國的供給側(cè)優(yōu)勢之上。在一國的經(jīng)濟處于起飛階段或中等收入階段，供給側(cè)生產(chǎn)部門的擴張可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而推動一國消費市場的擴張和升級換代，即“供給引致需求”乃至“供給決定需求”。另一方面，依據(jù)“需求引致供給”乃至“需求決定供給”的影響機制，在一國經(jīng)濟發(fā)展進入高收入階段之后，需求側(cè)力量成為維持一國經(jīng)濟增長的內(nèi)生性動力機制。這其中的機理是，在一國的需求側(cè)所表現(xiàn)出中等收入群體規(guī)模決定的一國內(nèi)需市場規(guī)模前提下，需求側(cè)力量可以為企業(yè)發(fā)展提供內(nèi)需市場規(guī)模隱含的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟及其背后的成本優(yōu)勢，并為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供內(nèi)需市場規(guī)模隱含的外部規(guī)模經(jīng)濟及其背后的成本優(yōu)勢。更為重要的是，針對那些處于先發(fā)地位和領(lǐng)先地位的發(fā)達國家而言，“需求引致創(chuàng)新”的獨特機制可以使其利用自身經(jīng)濟發(fā)展所蘊含的中高收入群體對高價格的科技創(chuàng)新產(chǎn)品的消費能力和偏好特征，依靠內(nèi)部的“企業(yè)巨額創(chuàng)新研發(fā)投入→本國高端消費市場→企業(yè)巨額創(chuàng)新研發(fā)投入收回和補償→企業(yè)持續(xù)進行巨額創(chuàng)新研發(fā)投入”的良性循環(huán)機制，積累和形成科技創(chuàng)新能力體系優(yōu)勢，進一步塑造和強化自身在“國家戰(zhàn)略科技力量體系+產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自主能力”三位一體式的創(chuàng)新鏈比較優(yōu)勢。在這種情形之下，“需求引致創(chuàng)新”機制就必然會成為決定國際貿(mào)易比較優(yōu)勢的核心因素。

圖6 全球貿(mào)易比較優(yōu)勢由供給側(cè)優(yōu)勢向需求側(cè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變格局

綜合以上的分析，可以得出的基本判斷是，經(jīng)典的國際貿(mào)易理論強調(diào)的成本優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，正在被壟斷性創(chuàng)新優(yōu)勢或唯一性創(chuàng)新優(yōu)勢以及需求市場優(yōu)勢逐步替代(見圖7)。一方面，擁有不可替代性的創(chuàng)新產(chǎn)品成為決定全球自由貿(mào)易體系的核心力量?！罢l生產(chǎn)便宜”的重要性下降，而“誰能唯一生產(chǎn)”“誰會唯一生產(chǎn)”的重要性逐步上升，“低成本產(chǎn)品生產(chǎn)能力”會被“唯一性產(chǎn)品生產(chǎn)能力”替代。其中，創(chuàng)新研發(fā)的絕對領(lǐng)先和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品的壟斷性以及研發(fā)和生產(chǎn)的唯一性，成為掌控和推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工和貿(mào)易體系的決定性因素。因此，基于壟斷性創(chuàng)新能力的產(chǎn)品，包括關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域的中間產(chǎn)品，成為推動全球自由貿(mào)易體系的關(guān)鍵力量。另一方面，擁有和掌握全球規(guī)模最大或增長最為迅速的內(nèi)需市場，也成為決定全球自由貿(mào)易體系的關(guān)鍵力量。正如前文所述，針對全球新興市場國家和發(fā)展中國家快速增長的內(nèi)需需求市場的占據(jù)戰(zhàn)略，是西方發(fā)達國家推動全球價值鏈分工和貿(mào)易體系主導的全球自由貿(mào)易體系形成的重要動機之一。換言之，誰擁有全球最為重要的內(nèi)需市場，誰就將不僅僅是全球自由貿(mào)易體系的主導者，也是利用自身的“需求引致創(chuàng)新”機制獲得壟斷性創(chuàng)新優(yōu)勢或唯一性創(chuàng)新優(yōu)勢的重要參與者。

圖 7 全球貿(mào)易比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變邏輯

三、全球兩種相互隔離式科技創(chuàng)新體系對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的復雜性影響與應對途徑

(一)全球兩種相互隔離式科技創(chuàng)新體系對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可能帶來的復雜性影響

第一，限制了中國利用既有的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系實施價值鏈升級的空間。中美之間在較長時期內(nèi)持續(xù)進行的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭格局，必然會對中國全面深度參與的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工和貿(mào)易體系產(chǎn)生碎片化和重構(gòu)性的影響。其中，最為主要的影響，是以美國為首的西方發(fā)達國家為了遏制中國科技創(chuàng)新自主能力的全面提升，阻斷中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中向研發(fā)投入密集度較高、人力資本密集度較高和附加值較高的高端環(huán)節(jié)升級的活動，試圖以同盟體系的方式將中國壓制在全球價值鏈體系中的科技創(chuàng)新能力相對較低的低附加值環(huán)節(jié)，進而限制中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的空間和機會。因此，在中美之間持續(xù)性的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭引發(fā)的全球兩種相互隔離式科技創(chuàng)新體系的形成，實際上會在相當程度上對中國的本土企業(yè)切入西方發(fā)達國家主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈體系中的高端環(huán)節(jié)產(chǎn)生阻斷效應，從而限制中國利用現(xiàn)有的全球自由貿(mào)易體系從中等收入國家發(fā)展為高收入國家的空間和機會。

第二，削弱了中國利用外部創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)體系促進科技創(chuàng)新自主能力提升的機會。創(chuàng)新是第一動力。中國經(jīng)濟正處于由要素粗放驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為決定中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展模式的關(guān)鍵因素。觀察日本、韓國、中國臺灣等國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式，一個重要的外部條件就是其能夠通過西方發(fā)達國家構(gòu)建的全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)體系獲得基礎(chǔ)創(chuàng)新知識和生產(chǎn)技術(shù)積累，依靠技術(shù)購買、人才培養(yǎng)、企業(yè)合作、創(chuàng)新合作、“進口中學習”“出口中學習”和“干中學”等渠道，實現(xiàn)了從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新過程的順利轉(zhuǎn)變，進而奠定了在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中的特定關(guān)鍵環(huán)節(jié)的唯一性研發(fā)或制造能力。最為典型的案例是，中國臺灣地區(qū)利用早期在美國高校學習的科技人才和美國硅谷工作的專業(yè)人才回流，創(chuàng)辦了集成電路生產(chǎn)制造企業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過模仿創(chuàng)新和技術(shù)引進等多種渠道，由原始設(shè)備制造商(OEM)順利實現(xiàn)了向原始設(shè)計制造商(ODM)轉(zhuǎn)變的價值鏈升級過程。更為重要的是，其在集成電路這個重要的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中，在生產(chǎn)工藝研發(fā)和制造環(huán)節(jié)積累和創(chuàng)造了唯一性優(yōu)勢，進而成為集成電路全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中不可或缺的核心參與者之一，以及西方發(fā)達國家無法隔離和排斥的全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)體系中的參與者。然而，由于中國在類似集成電路這些全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系的任何特定環(huán)節(jié)，并未依賴自身的長期研發(fā)能力積累和創(chuàng)造形成特定的唯一性優(yōu)勢，導致中國重點產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展面臨以美國為首的西方發(fā)達國家“卡脖子”式的限制和遏制。這進一步阻斷了中國利用全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)體系實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力提升的機會和空間，加大了中國在短期內(nèi)實現(xiàn)科技創(chuàng)新自立自強的成本和難度。

第三，激化了中國的科技創(chuàng)新自立自強戰(zhàn)略和深入推進對外開放戰(zhàn)略之間的矛盾。深入推進對外開放戰(zhàn)略，一直是中國經(jīng)濟發(fā)展堅持的基本國策。在中國經(jīng)濟全面進入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，深入推進對外開放的戰(zhàn)略價值更加突出，演變?yōu)闃?gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，在以美國為首的西方發(fā)達國家針對中國實施的科技創(chuàng)新遏制策略，以及中美之間正在形成和各自主導的相互隔離式的兩種全球科技創(chuàng)新體系的背景下，中國的高質(zhì)量發(fā)展必須實施科技創(chuàng)新自立自強的發(fā)展戰(zhàn)略。這就迫使當前的中國在一定程度上陷入了加快科技創(chuàng)新自立自強和深入推進對外開放之間的戰(zhàn)略矛盾，從長遠角度來看，這會削弱中國對全球經(jīng)濟發(fā)展的溢出效應和輻射力，進而削弱中國的軟實力。中國不能因為美國實施的一定程度的經(jīng)濟脫鉤和科技創(chuàng)新隔離策略，就被迫放棄參與推動全球以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工和貿(mào)易主導的全球自由貿(mào)易體系；相反，中國更要以最大的智慧，化解以美國為首的西方國家針對中國打造的科技創(chuàng)新隔離體系。中國無需在全球所有產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)均實現(xiàn)科技創(chuàng)新的自立自強，倘若這樣做的話，就會迫使中國更快地與全球其他國家實現(xiàn)相互隔離式的發(fā)展局面，使得中國經(jīng)濟體系游離在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工和貿(mào)易體系之外，進一步削弱中國經(jīng)濟增長的內(nèi)外環(huán)境優(yōu)勢。中國的最優(yōu)博弈策略是在全球既有的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系的有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造全球領(lǐng)先式的、唯一性的、持續(xù)性的科技創(chuàng)新自立自強能力，進而通過構(gòu)建“誰也離不開誰”“離開中國全球產(chǎn)業(yè)鏈就運轉(zhuǎn)不下去”的“相互制衡式”的博弈均衡格局，穩(wěn)定和促進以全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工和貿(mào)易體系主導的全球自由貿(mào)易體系和全球經(jīng)濟治理機制的可持續(xù)發(fā)展。

第四，誘使中國落入以美國為首的西方發(fā)達國家精心布局的科技創(chuàng)新陷阱。以美國為首的西方發(fā)達國家，既需要中國迅速擴張和即將升級成為全球第一大規(guī)模的本土內(nèi)需市場來維持其高科技產(chǎn)品銷售市場和經(jīng)濟增長，又要提防中國自主創(chuàng)新能力的躍升削弱其高科技產(chǎn)品銷售市場空間和經(jīng)濟增長能力。由此，以美國為首的西方發(fā)達國家針對中國的最優(yōu)博弈策略是，既在一定程度上維持與中國的以產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系為主導的經(jīng)濟相互依賴關(guān)系，又在很大程度上構(gòu)建與中國科技創(chuàng)新體系相割裂的全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)體系。然而，中國的科技創(chuàng)新自立自強戰(zhàn)略應避免落入以美國為首的西方發(fā)達國家精心布局的科技創(chuàng)新陷阱。一方面，以美國為首的西方發(fā)達國家，利用與其同盟國家在全球重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中形成的創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)合作體系優(yōu)勢，既可以降低各國的創(chuàng)新研發(fā)成本，又可以取得“1+1>2”的網(wǎng)絡(luò)合作效果，從而顯著增大了中國企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)成本，迫使中國的政府和企業(yè)針對這些“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的前期巨額研發(fā)投入，難以通過全球產(chǎn)品市場的競爭性銷售來獲得回收和補償機會，從而嚴重抑制了中國本土企業(yè)在重點產(chǎn)業(yè)鏈進行前期巨額研發(fā)投入的內(nèi)在動力。另一方面，即便中國各級政府或本土企業(yè)依靠自身的前期巨額研發(fā)投入，在“卡脖子”的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵工藝等領(lǐng)域取得了全面突破，發(fā)達國家企業(yè)也會通過采取較大幅度降低產(chǎn)品銷售價格的競爭策略，掐斷中國本土企業(yè)前期巨額研發(fā)投入的回收和補償機制，進而從根本上摧毀中國本土企業(yè)利用“本土需求引致創(chuàng)新”機制的良性循環(huán)發(fā)展路徑。

(二)中國的可能應對途徑

第一，針對中美這兩個超大規(guī)模經(jīng)濟體系之間以對等貿(mào)易為主要特征的競爭格局，要清晰地認識到中美之間持續(xù)性巨額貿(mào)易逆差的形成，實質(zhì)上是美國的跨國企業(yè)和國際大買家在全球范圍內(nèi)利用各國要素稟賦重新布局生產(chǎn)格局、追求利潤最大化的必然結(jié)果，是黃金美元的布雷頓森林體系崩潰后美國長期不合理發(fā)行美元紙幣的必然結(jié)果，也是美國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域擁有全球領(lǐng)先科技創(chuàng)新能力的必然結(jié)果。因此，美國針對中國提出的對等貿(mào)易新思維，以及針對中國全面發(fā)起的科技創(chuàng)新封鎖和遏制策略，本質(zhì)上均反映出美國維持全球第一大規(guī)模經(jīng)濟體系和保持科技創(chuàng)新絕對領(lǐng)先優(yōu)勢的霸權(quán)主義思維邏輯。由此，中美之間雙邊貿(mào)易規(guī)模的相對收縮以及二者之間相互隔離式科技創(chuàng)新體系的形成，在今后一段時期內(nèi)難以避免。為此，中美今后相當一段時期內(nèi)的博弈重心就在于：一是中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)規(guī)模能否盡快超過美國、何時能達到美國的兩倍；二是中國的基礎(chǔ)研究投入規(guī)模和研發(fā)經(jīng)費支出規(guī)模能否盡快超過美國；三是中國在跨國高科技企業(yè)數(shù)量方面能否超過美國；四是中國能否在重點產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面突破。只有中國的經(jīng)濟整體實力真正達到與美國的均衡博弈態(tài)勢，全球自由貿(mào)易體系才可能重新啟動。

第二，針對與中國利益休戚相關(guān)的區(qū)域一體化體系，這是中國得以維持以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工和貿(mào)易體系為主要特征的自由貿(mào)易體系的主陣地。在成功推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽訂和實施之后，中國至少在東亞區(qū)域內(nèi)擁有了一片遵循相對自由貿(mào)易規(guī)則的根據(jù)地，也擁有了影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的話語權(quán)。特別是日本和韓國的加入，說明這兩個美國的同盟國在追求自身國家利益方面的相對獨立性，同時也深刻說明日本和韓國利用自身在重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的壟斷性創(chuàng)新優(yōu)勢和唯一性生產(chǎn)能力謀取自身利益最大化的內(nèi)在動機。然而，RCEP的運行仍然會在一定程度上受到美國針對中國發(fā)起的科技創(chuàng)新遏制和封鎖策略的影響，且中國在RCEP內(nèi)并不擁有重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的壟斷性創(chuàng)新優(yōu)勢和唯一性生產(chǎn)能力，使得RCEP的可持續(xù)發(fā)展具有一定的不確定性。此外，在RCEP的刺激下，全球其他區(qū)域板塊內(nèi)的區(qū)域一體化體系也必然會加快制定和實施，這就為中國參與其他區(qū)域板塊內(nèi)的區(qū)域一體化體系創(chuàng)造了機會。只要是愿意容納和接受中國參與的其他區(qū)域一體化體系，中國均可以積極參加的姿態(tài)加以應對，而不能陷入僅僅重視亞洲區(qū)域板塊的區(qū)域一體化體系。

第三，針對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈主導的收縮型全球自由貿(mào)易體系，正如前文所述，發(fā)達國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)擁有壟斷性的創(chuàng)新優(yōu)勢和唯一性的生產(chǎn)能力，迫切需要將高附加值的高科技產(chǎn)品銷售到全球市場，特別是要占據(jù)類似中國這樣新興大國的國內(nèi)市場，從而在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)“跨國企業(yè)前期巨額研發(fā)投入→占據(jù)全球高端消費市場需求→企業(yè)前期巨額研發(fā)投入的最大化回收和補償→跨國企業(yè)持續(xù)性巨額研發(fā)投入”的良性循環(huán)發(fā)展機制，進而阻斷類似中國國內(nèi)處于創(chuàng)新追趕階段的本土企業(yè)實現(xiàn)依靠自主創(chuàng)新能力提升超越發(fā)達國家領(lǐng)先企業(yè)的空間?；诖耍援a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為主導的全球自由貿(mào)易體系，即便受到中美這兩個超大規(guī)模經(jīng)濟體之間的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭影響而發(fā)生了相對收縮的現(xiàn)象，仍然會在一定范圍、一定層面內(nèi)維持運行。有鑒于此，中國當前的發(fā)展任務(wù)是，盡快培育和提升中國本土高科技跨國企業(yè)在重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的壟斷性創(chuàng)新優(yōu)勢和唯一性生產(chǎn)能力?？陀^事實是，中國在重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)擁有的壟斷性創(chuàng)新優(yōu)勢和唯一性生產(chǎn)能力相對越多，全球以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈主導的自由貿(mào)易體系的運行體制才能更加穩(wěn)固。換言之，是全球各國在重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)擁有的“相互制衡式”“相互兼容性”和“互利共贏式”的壟斷性創(chuàng)新優(yōu)勢和唯一性生產(chǎn)能力，決定了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工、投資、研發(fā)和貿(mào)易主導的自由貿(mào)易體系的生存空間和未來走勢，決定了美國利用科技創(chuàng)新霸權(quán)削弱全球自由貿(mào)易體系來維持自身獨一無二經(jīng)濟霸權(quán)意圖的窮途末路。

四、中國的應對策略與具體建議

綜合以上分析，本文針對中美科技創(chuàng)新競爭驅(qū)動下的全球產(chǎn)業(yè)鏈演變格局的總體判斷是：當前，中美之間的戰(zhàn)略競爭逐步爆發(fā)和聚焦于科技創(chuàng)新領(lǐng)域，美國必然會主動利用其主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合形成的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢及其背后形成的盟國利益體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈體系中，全方位地展開針對中國的技術(shù)封鎖和遏制策略，從科技創(chuàng)新自主能力方面徹底削弱中國趕超美國的綜合能力。這就必然造成全球會以較大概率形成美國主導的科技創(chuàng)新體系和中國等發(fā)展中國家共同主導的科技創(chuàng)新體系的分野和競爭關(guān)系格局。為此，中美雙方在諸多當前和未來全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈體系中的底層設(shè)計架構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)體系、科研成果發(fā)布渠道、高端科學研究人才以及工程化產(chǎn)業(yè)化自主能力體系等方面，必然會展開全產(chǎn)業(yè)鏈式的、全創(chuàng)新鏈式的全方位競爭。在全球已經(jīng)正在形成的兩種相互隔離式科技創(chuàng)新體系的復雜格局下，中國必須充分利用自身的全球第一大規(guī)模市場優(yōu)勢來盡快培育全創(chuàng)新鏈式和全球產(chǎn)業(yè)鏈式的自主創(chuàng)新能力體系，主動通過打造與歐盟、東盟以及其他新興市場國家和發(fā)展中國家之間創(chuàng)新鏈、價值鏈和供應鏈的互利共贏體系，以“集體”對“集體”與“利益同盟”對“利益同盟”策略，捍衛(wèi)和維護中國的國家發(fā)展利益。

第一，要清醒地認識到，中美之間在今后較長一段時期內(nèi)展開的持續(xù)性科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭必然導致各自主導的相互隔離式的全球兩大科技創(chuàng)新體系格局的出現(xiàn)。針對此重大變局，構(gòu)建以自身基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新為支撐的全球科技創(chuàng)新體系及由此催生的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系中的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同能力，已成為2020—2035年中國的核心發(fā)展戰(zhàn)略。我們應清醒地認識到，中國在構(gòu)建自身主導的全球科技創(chuàng)新體系及其催生的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈體系的最初過程中，難以爭取到全球其他重要國家的參與，需要充分做好采取孤軍奮戰(zhàn)發(fā)展策略的準備。更為關(guān)鍵的是，全球科技創(chuàng)新體系的主導權(quán)，不僅僅在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和集成生產(chǎn)制造能力，也在于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系中的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同能力，更在于基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)領(lǐng)先能力。而后者愈發(fā)決定前者的綜合優(yōu)勢能力。因此，中國必須盡快在這些領(lǐng)域內(nèi)全面布局，同時推進，不可存在偏向或僥幸心理。

第二，中美之間會長期維持競爭領(lǐng)域擴大而合作領(lǐng)域有限主導的局面，而這種特殊的“競合”關(guān)系將主導中美之間今后一段時期內(nèi)的戰(zhàn)略競爭格局。今后中美之間的長期“競合”關(guān)系，是指美國針對中國的科技創(chuàng)新及其產(chǎn)品全面封鎖和遏制，而擴大美國高科技產(chǎn)品在中國市場份額的復雜關(guān)系，從而阻斷中國國內(nèi)的本土高端市場需求支撐中國高科技跨國本土企業(yè)的崛起和發(fā)展空間。中美兩大超級規(guī)模經(jīng)濟體之間“競合”關(guān)系的重點走勢和內(nèi)在特征，成為影響全球以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工和貿(mào)易體系主導的全球自由貿(mào)易體系相對收縮和區(qū)域一體化體系逐步盛行的決定性力量。由此，需要冷靜判斷的客觀事實是，美國針對中國發(fā)起的相互隔離式的全球科技創(chuàng)新同盟體系，并不是針對中國經(jīng)濟和市場實施完全“經(jīng)濟脫鉤”策略，而是謀取針對中國市場的單邊開放優(yōu)勢，搶占中國的高端需求市場。為此，本文提出如下建議：一方面，在中美科技創(chuàng)新脫鉤態(tài)勢難以避免的情形下，中國應以“對等開放”原則作為雙方的談判博弈和利益競爭基礎(chǔ)；另一方面，中國要積極推動和參與全球各區(qū)域板塊的區(qū)域一體化自由貿(mào)易體系，在維持RCEP體系運行的基礎(chǔ)上，考慮構(gòu)建和推動“一帶一路”沿線國家的區(qū)域一體化體系。

第三，要以更大的前瞻性戰(zhàn)略智慧和策略，加快與歐盟構(gòu)建利益共同體，特別是盡可能利用美國和歐盟之間的科技創(chuàng)新競爭關(guān)系，與歐盟內(nèi)的部分重要國家形成一定范圍內(nèi)的區(qū)域性創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)體系。同時，將更多的新興市場國家和發(fā)展中國家逐步納入中國正在構(gòu)建的全球科技創(chuàng)新體系及其引發(fā)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系中的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈體系。美國遏制中國的策略是試圖采取同盟體系，而中國應對美國正在構(gòu)建的排斥中國的全球科技創(chuàng)新體系的最高智慧，也是應該采取與其他國家形成的“你中有我、我中有你”“相互制衡”基礎(chǔ)上的“相互共存”式共同利益體系。為此，本文提出如下建議：一是中國在加快與歐盟簽訂自由貿(mào)易和投資協(xié)議的基礎(chǔ)上，強化雙方在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域方面的全面合作關(guān)系。二是可以進一步加大針對新興市場國家和發(fā)展中國家的市場開放，通過強化與其打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同分工體系基礎(chǔ)上，逐步推進基于共同發(fā)展利益的全球科技創(chuàng)新體系。特別是要保持戰(zhàn)略耐心，維護好與俄羅斯、印度、巴西等國的科技創(chuàng)新合作關(guān)系。三是全面構(gòu)建針對新興市場國家和發(fā)展中國家單方面完全開放的全球科技創(chuàng)新體系，特別是針對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家，設(shè)計專門的科技創(chuàng)新合作機制和高科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展機制，鼓勵雙方科研機構(gòu)的全面合作。

第四，中國要盡快布局構(gòu)建以“國家戰(zhàn)略科技力量體系+產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自主能力”的三位一體式主導的自主創(chuàng)新能力體系，打造全球原始創(chuàng)新的策源地、應用基礎(chǔ)研究的集聚地和本土高科技跨國企業(yè)的發(fā)源地的三位一體式主導的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，夯實和強化中國在全球科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中的核心戰(zhàn)略支撐地位。為此，本文提出如下建議：一是針對中國的基礎(chǔ)研究投入規(guī)模只有美國20%的客觀事實，中國需要落實政府財政資金在基礎(chǔ)研究投入的主體地位，盡快將基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費支出額的比重由2021年的6.09%提高到15%左右。從中長期來看，中國應有將基礎(chǔ)研究投入規(guī)模達到美國的1.5倍乃至2倍的發(fā)展目標。二是面對中國重點產(chǎn)業(yè)鏈面臨的“卡脖子”式關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在的從基礎(chǔ)研究到應用開發(fā)環(huán)節(jié)再到工程化研究環(huán)節(jié)的創(chuàng)新鏈障礙，要重視真正通過科技創(chuàng)新機制體制的全面改革激發(fā)政府、科研機構(gòu)和企業(yè)協(xié)同合作的活力和動力，尤其是要重視從產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的協(xié)同合作體系布局“卡脖子”式關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的突破方向，更要重視政府在推進“卡脖子”式關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域突破中專門打造“0-1”和“1-N”的銜接和協(xié)同機制，適當將政府財政資金支持瞄準重點產(chǎn)業(yè)鏈“1-N”環(huán)節(jié)的突破。三是將強化基礎(chǔ)研究能力作為培育中國跨國高科技本土企業(yè)的重點方向。要客觀認識的事實是，美國之所以在“硬科技創(chuàng)新”領(lǐng)域擁有一批全球領(lǐng)先的高科技跨國企業(yè)，是因為這些企業(yè)均著力構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應用基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)的核心競爭能力，而這恰恰是中國本土企業(yè)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵弱勢所在。

第五，從推動中國深入?yún)⑴c和推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系發(fā)展的角度，合理布局和協(xié)同中國科技創(chuàng)新中心的各自發(fā)展定位。中國已經(jīng)著力打造三大全球有影響力的科技創(chuàng)新中心，其中北京已被定位為基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的突破地和全球技術(shù)貿(mào)易中心，特別是針對發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家的科技創(chuàng)新成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移的提供者；上海被定位為全球應用基礎(chǔ)研究的策源地、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的突破地、關(guān)鍵共性技術(shù)的提供者、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的示范區(qū)；而粵港澳大灣區(qū)則被定位為高端產(chǎn)業(yè)工程化產(chǎn)業(yè)化的策源地、全球前沿科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的示范地、世界先進制造集群的承載地。未來不僅要將中國從頂層設(shè)計層面定位的這三大全球科技創(chuàng)新中心，打造為京津冀區(qū)域、長三角區(qū)域乃至粵港澳大灣區(qū)區(qū)域的科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)中心，更需要依靠這三個區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素資源的稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素稟賦優(yōu)勢，按照創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有序分工的基本原則，充分發(fā)揮中國三大科技創(chuàng)新中心在全球科技創(chuàng)新體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中的協(xié)同作用。

第六，盡快實施針對吸引全球科技創(chuàng)新高端人才和各層次產(chǎn)業(yè)技能人才來華研究和工作的國民待遇條件，營造對標國際一流環(huán)境的居住和生活環(huán)境，特別是將吸引新興市場國家和發(fā)展中國家一流人才來華學習、研究和工作，作為今后中國實施人才開放計劃的重點目標。一方面，針對中國當前和未來重點產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破方面急需的各類緊缺專業(yè)技能人才、關(guān)鍵核心技術(shù)人才及其團隊和卓越工程師，制定和實施專項人才引進計劃，特別是將新興市場國家和發(fā)展中國家或地區(qū)列為專項人才引進計劃的重點；另一方面，瞄準重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快實施面向全球開放性的戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技領(lǐng)軍人才及其團隊的人才吸引和引進計劃，可以通過實施中國的快速綠卡通道以及針對全球所有國家特別是與中國有著密切經(jīng)濟合作關(guān)系國家的中國移民公民計劃，吸引全球高端人才來華。