張麗巖，李治欣，馬 健，徐蘇川

（1.蘇州科技大學 土木工程學院，江蘇 蘇州 215011；2.蘇州科技大學 商學院，江蘇 蘇州 215011）

0 引言

習近平總書記2018年提出，支持長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推進該區(qū)域更高起點的深化改革和更高層次的對外開放[1]。長三角區(qū)域高質量協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)包括眾多環(huán)節(jié)，而實現(xiàn)科技創(chuàng)新一體化是其中最關鍵一環(huán)。

近十年來，國內關于長三角區(qū)域科創(chuàng)一體化的研究成果較為豐富，集中關注協(xié)同科創(chuàng)體系建設、科創(chuàng)績效測度以及各區(qū)域科創(chuàng)能力評價。學者王立軍就滬蘇浙共建長三角科創(chuàng)體系的共同目標及協(xié)作機制等作出初步探討[2]；學者畢亮亮通過因子分析等方法對長三角區(qū)域16個城市的科創(chuàng)能力進行評估，認為應建立以上海為核心，以南京、蘇州、寧波、杭州為中心的城市科創(chuàng)協(xié)同圈[3]；學者劉亮深度剖析了長三角科創(chuàng)一體化發(fā)展過程中的阻礙，并針對組織保障機制等方面提出解決思路[4]；學者汪琛等采取灰色關聯(lián)方法，構建長三角科創(chuàng)績效測定指標[5]；學者曹賢忠等著眼于科創(chuàng)資源的空間差異，建立多元回歸模型，搜集長三角區(qū)域近20年數(shù)據(jù)，分析科創(chuàng)資源投入對科創(chuàng)能力的影響[6]。

然而，城市市域科創(chuàng)一體化作為長三角科創(chuàng)一體化的基本組成單位，其研究成果相對較少。近年來，蘇州市始終擔任省內科創(chuàng)高質量發(fā)展的排頭兵，長三角一體化發(fā)展也為蘇州提升城市能級孕育了新的發(fā)展契機。文章以蘇州市為例，研究城市市域科創(chuàng)一體化現(xiàn)存問題，并提出相應對策思考。

1 區(qū)域科技創(chuàng)新體系理論分析

將科技創(chuàng)新同區(qū)域科技創(chuàng)新的關系定義為國家層面科創(chuàng)體系同區(qū)域層面科創(chuàng)體系的相互關系[7]。具體見圖1：

圖1 國家科創(chuàng)體系同區(qū)域科創(chuàng)體系的相互關系

從整體創(chuàng)新環(huán)境的角度出發(fā)，區(qū)域科技創(chuàng)新活動是基于國家科技創(chuàng)新活動大環(huán)境之上的。區(qū)域科創(chuàng)體系中的主體包括政府部門、科研機構、創(chuàng)新型企業(yè)、中介機構等，各主體兩兩相關。政府部門主要為區(qū)域內其他創(chuàng)新主體提供政策支持，科研機構重點提供科研信息及最新成果，創(chuàng)新型企業(yè)負責對其他主體的科技成果轉化，中介機構可以實現(xiàn)主體之間的信息共享。

國家科創(chuàng)平臺為區(qū)域科創(chuàng)體系營造制度、市場、政策、技術環(huán)境，同區(qū)域內各科創(chuàng)主體信息共享、聯(lián)盟合作以實現(xiàn)聯(lián)動。區(qū)域科創(chuàng)體系提供科技成果，國家科創(chuàng)平臺實現(xiàn)其科技成果的轉化，由此既推動區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，又同時推動整個國家科技創(chuàng)新的發(fā)展。

2 蘇州科技創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 蘇州市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略指導下，蘇州市多年來積極推進產學研合作、引進人才，強調創(chuàng)新要素的高效配置，打造一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境[8]。在2021中國地級市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名中位列第一。

目前蘇州市科創(chuàng)成效顯著。2020年末實現(xiàn)研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出金額達679.8億元；高新技術企業(yè)達9 772家，10年內增長率逐年上升；2020年專利授權數(shù)138 861件，比上年增長71.1%，其中發(fā)明專利授權數(shù)9 909件；年末專業(yè)技術人員數(shù)2 192 170人，比上年增長7.7%。

2.2 蘇州市科技創(chuàng)新區(qū)域一體化現(xiàn)狀

2.2.1 區(qū)域產學研一體化

多年來蘇州市積極推進產學研一體化，重視應用技術研究，著眼知識協(xié)同。全國首家產學研學院——蘇州市產學研學院于蘇州大學揭牌成立。作為全國唯一的“中國產學研合作示范城市”，蘇州對政府、高校、社會資源進一步整合，對優(yōu)質創(chuàng)新資源的集聚力進一步提升。

近兩年蘇州市內各區(qū)域也深入開展產學研融合。吳中區(qū)實施“名城名?！睉?zhàn)略，與同濟大學、浙江大學等合作共建5家新型大院大所，支持企業(yè)建設新科創(chuàng)載體；姑蘇區(qū)承辦“技聯(lián)東南大學”產學研合作對接會，根據(jù)企業(yè)重點技術需求促進項目對接；相城區(qū)開放創(chuàng)新，獲批中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)，獲得眾多創(chuàng)造性、導向性示范成果。

表1 2021中國地級市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前六位

2.2.2 區(qū)域科創(chuàng)產業(yè)一體化

當前蘇州市將重心放在推動產業(yè)發(fā)展，集中聚焦四大產業(yè)領域：生物醫(yī)藥、裝備制造、先進材料、電子信息[9]。2021年總產值達3.8萬億元，占工業(yè)總產值比重高達94.3%。姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)領軍生物醫(yī)藥產業(yè)；先進材料產業(yè)領域張家港市、工業(yè)園區(qū)表現(xiàn)卓著，分別開創(chuàng)先進特色半導體、納米專項等特色產業(yè)；高新區(qū)10年來全力扶持高端醫(yī)療器械產業(yè)，打造區(qū)域特色；相城區(qū)集聚100多家車聯(lián)網企業(yè)，構建車聯(lián)網產業(yè)優(yōu)質生態(tài)，打造國家級智能網聯(lián)汽車先進制造業(yè)集群。當前蘇州市各類優(yōu)質產業(yè)百花齊放，各區(qū)域優(yōu)勢互補、各有所長。

圖2 2010-2020年蘇州市科技成果情況統(tǒng)計

2.2.3 區(qū)域科創(chuàng)管理一體化

蘇州大市四縣市與六城區(qū)實現(xiàn)科創(chuàng)管理一體化，分別設置科創(chuàng)管理部門，協(xié)調組織蘇州市內外科技產業(yè)發(fā)展政策、戰(zhàn)略等方面內容，縱向扶持蘇州市科技局工作，為科創(chuàng)企業(yè)提供助力，并積極提供各類優(yōu)質服務。

其科創(chuàng)管理體制見表2。

表2 蘇州科創(chuàng)管理職能部門的設置

3 蘇州科技創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)存問題分析

近年來蘇州市科創(chuàng)實力穩(wěn)步提升，在綜合實力領先的前提下，市內各區(qū)域的科創(chuàng)貢獻率也逐漸趨于平衡。高新區(qū)、昆山市、工業(yè)園區(qū)聚合優(yōu)質資源，接力科創(chuàng)主體。但長三角一體化加快背景下，蘇州若想進一步提升對周邊城市群的輻射力和對優(yōu)質科創(chuàng)資源的凝聚力，關鍵在于實現(xiàn)科創(chuàng)區(qū)域一體化，即下屬市區(qū)科技財權、事權、創(chuàng)新要素的高效配置。因此從這個視角來看，蘇州科創(chuàng)區(qū)域一體化的發(fā)展仍有阻礙，重點表現(xiàn)在如下方面。

3.1 蘇州市各地區(qū)科創(chuàng)資源投入不平衡

蘇州大市四縣市、六市區(qū)發(fā)展層次各不相同，各地區(qū)科研投入、科創(chuàng)規(guī)模上均有差異。如圖3.1所示，各區(qū)域之間投入科研的資金可達數(shù)倍差距。目前昆山市、工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)科技活動經費投入較多，姑蘇區(qū)較少。四縣市中常熟市、昆山市科研機構及專業(yè)技術人員數(shù)均位于前列，太倉市現(xiàn)科研機構數(shù)較少。

圖3 2020年蘇州市各地區(qū)R&D經費內部支出（百萬元）

根據(jù)木桶效應理論，科技資源投入的明顯差異在一定程度上限制了蘇州市整體創(chuàng)新能力再進一步[10]。

3.2 科創(chuàng)資源分配方式效率較低

蘇州各地區(qū)科創(chuàng)資源在蘇州市科技局牽頭下再進行分配，下放到各地區(qū)、各政府機構。各地科技局、知識產權局、經信委、環(huán)保局、衛(wèi)生局等單位都將針對自己所在領域進行平行分配。大部分科創(chuàng)項目需要多個部門支持，如若有效的溝通協(xié)調機制無法建立，有限的科技資源就無法得到充分利用，各部門資源無法高效凝聚，實施效率也會大打折扣。目前蘇州市科創(chuàng)管理工作應著重關注如何優(yōu)化資源分配方式，彌補由部門主導而導致的效率低下和資源浪費問題。

3.3 科創(chuàng)平臺布置分散且同質化

目前蘇州市內科創(chuàng)平臺布置較為分散，大多數(shù)是相關部委或者省發(fā)改委、科技廳、教育廳領導，各地方政府和高校建立的多樣化科創(chuàng)平臺。并且負責科創(chuàng)成果轉化的單位類型繁多，包括高校科創(chuàng)園、技術轉移中心等[11]。比如，由科技局、發(fā)改委等各類主管單位設立的重點實驗室類型就有近30種，這一系列科創(chuàng)平臺彼此之間若不能相互聯(lián)系、溝通協(xié)調，勢必無法促成制度保障的健康互動，導致整體工作效率低下。

3.4 蘇州市缺乏科創(chuàng)一體化的統(tǒng)籌制度

雖然蘇州市內各地區(qū)各自的科創(chuàng)勢頭十分強勁，但要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須要建立完善的一體化科創(chuàng)統(tǒng)籌制度，比如一體化的內在激勵制度。如果協(xié)同的科創(chuàng)政策和制度能夠形成，各類優(yōu)質資源就可以實現(xiàn)高質量整合，區(qū)域間科創(chuàng)要素也能實現(xiàn)自由流動[12]。但目前科創(chuàng)一體化統(tǒng)籌制度仍有待完善，各區(qū)域間的政策內耗會一定程度上拉低全域創(chuàng)新效率。

4 蘇州市加快科技創(chuàng)新一體化建設的若干對策性思考

在長三角科創(chuàng)一體化的時代背景下，為提升對周邊區(qū)域的輻射力，加快建成創(chuàng)新型城市，蘇州市需要利用自己的科創(chuàng)資源以及地理優(yōu)勢，實現(xiàn)自身科創(chuàng)協(xié)調發(fā)展。為此，筆者就如何加快蘇州市科創(chuàng)一體化建設提出如下對策性思考。

4.1 形成各區(qū)域產業(yè)特色，促進各區(qū)域產業(yè)互聯(lián)

當前蘇州市各類優(yōu)質產業(yè)百花齊放，各區(qū)域優(yōu)勢互補、各有所長，區(qū)域產業(yè)特色已初步形成。但若想提高全域科創(chuàng)水平，必須推進市域間產業(yè)互聯(lián)、促進協(xié)同創(chuàng)新。蘇州市產業(yè)園區(qū)整體空間布局如圖4所示：

圖4 蘇州產業(yè)園區(qū)整體空間布局

高新區(qū)、昆山市、工業(yè)園區(qū)聚合優(yōu)質資源，接力科創(chuàng)主體。目前應當以這些區(qū)域作為主體進行規(guī)劃，發(fā)揮其輻射外溢作用，助力各區(qū)域產業(yè)發(fā)展同科創(chuàng)攜手并進、加強核心競爭力、優(yōu)化綜合服務。高新區(qū)應重點關注農業(yè)科技創(chuàng)新，構建標準化農業(yè)示范區(qū)，加大對相城、太倉、張家港、常熟等地區(qū)的示范帶動作用；昆山市應重視智能制造、信息材料、精密機械產業(yè)，逐步形成多元化產業(yè)模式；工業(yè)園區(qū)近年來科創(chuàng)勢頭強勁，目前應瞄準高精尖的高新產業(yè)技術集群方向。

就目前空間布局來看，要繼續(xù)保持高新區(qū)、昆山市、工業(yè)園區(qū)的領頭示范作用；打造姑蘇區(qū)文化旅游產業(yè)特色，發(fā)揮聚合效應；著眼吳江區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)，打造綠色產業(yè)集群；支持相城區(qū)、太倉市、張家港市等繼續(xù)跟進先進科創(chuàng)技術成果，例如相城區(qū)的車聯(lián)網產業(yè)，并加快實現(xiàn)科創(chuàng)成果向生產力的轉化。

4.2 強調企業(yè)主體地位，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)集群

企業(yè)是構成市場經濟的最基本單位[13]。為實現(xiàn)科創(chuàng)主體的區(qū)域一體化，蘇州市需完善針對創(chuàng)新型企業(yè)的培養(yǎng)制度，打造針對創(chuàng)新型企業(yè)的全程政策扶持體系，從而進一步強調企業(yè)在科創(chuàng)發(fā)展中的主體地位。

首先，應設置資金激勵制度。改革原分配方式，實施先行創(chuàng)新投入獎補政策，政府部門需要準備用于扶持企業(yè)開展科創(chuàng)活動的定向資金，激勵并引導企業(yè)加大科技研發(fā)的投入；其次，要促進創(chuàng)新型企業(yè)之間的產業(yè)互聯(lián)，位于產業(yè)鏈上、中、下游的企業(yè)各自掌握不同的核心技術，必須通過溝通協(xié)調以實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)動和科創(chuàng)技術共享；再而，要根據(jù)環(huán)境變化及時對企業(yè)做出調整，比如合并、重組，以發(fā)揮龍頭企業(yè)的科創(chuàng)骨干作用，舍棄虧損和產能落后的企業(yè)。

最后，提升市域科創(chuàng)企業(yè)競爭力，必須打造開放式的創(chuàng)新平臺，加強各地企業(yè)與高校、科研機構之間的連接。還應支持中外合作，鼓勵外資外企合作參與本市科創(chuàng)項目，共建聯(lián)合實驗室，完成人才培養(yǎng)工作等。

4.3 優(yōu)化人才資源利用，提升科創(chuàng)自研水平

一方面，建立完備的激勵制度是吸引人才的關鍵。蘇州市應加速制定高水平人才獎勵實施機制，服務內容應多方位兼顧，例如解決高端人才來蘇住房問題、生活配套設施問題、醫(yī)療保障及子女教育問題等等，為其營造良好的工作環(huán)境。

另一方面，要針對性吸引目標人才，滿足“高、精、專”要求。目前蘇州市應重點關注大數(shù)據(jù)產業(yè)、新能源新材料業(yè)、智能網聯(lián)汽車產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，加速這些產業(yè)的人才聚集；在人才培養(yǎng)方面，當前蘇州市應重點吸引青年人才、培養(yǎng)扶持中青年骨干人才，制定高精尖人才的長周期、全方位培養(yǎng)計劃，注重復合型科創(chuàng)人才的培養(yǎng)。

4.4 提高科創(chuàng)資源投入的配置效率

首先，蘇州市應進一步主動加強與長三角區(qū)域的聯(lián)系，促使整體區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)勢聯(lián)動。并且著重與一些領先區(qū)域達成合作，彼此利用自身的產業(yè)優(yōu)勢及特色，共享優(yōu)質科創(chuàng)資源，實現(xiàn)科創(chuàng)能力優(yōu)勢互補，在這個過程中開發(fā)新興科創(chuàng)產業(yè)。這樣既實現(xiàn)區(qū)域共贏，又從源頭上對蘇州市科創(chuàng)資源投入進行了優(yōu)化；其次，從自身出發(fā)進一步優(yōu)化科創(chuàng)投入，需時常對自身產業(yè)布局進行自審，優(yōu)勝劣汰，鼓勵新興產業(yè)、舍棄落后產業(yè)。

再而，可以通過設立一體化的統(tǒng)籌制度，提高科創(chuàng)資源投入的配置效率[14]。例如面臨重大科創(chuàng)項目立項時，引入一體化競爭機制、激勵機制或利益分配機制等，良性競爭可以促進項目資源的高效利用，也可以帶動蘇州內部相對落后的地區(qū)；最后，應完善監(jiān)管科創(chuàng)資源使用的相關制度，比如建立科創(chuàng)資源審計中心，負責定期對項目研究現(xiàn)狀、經費使用情況等進行統(tǒng)計，形成長期督促機制，推動項目高效進行，使科創(chuàng)投入獲得最優(yōu)產出。

4.5 完善產學研一體化創(chuàng)新機制，實現(xiàn)科創(chuàng)成果轉化增速

高校、科研機構、企業(yè)之間要達成深度協(xié)作，才能實現(xiàn)知識、人才、資源的互通共享，才能加快從“科學”到“技術”再到“產品”的發(fā)展進程，促使科創(chuàng)成果快速轉變?yōu)閷嶋H生產力[15]。為解決校企在科創(chuàng)市場中的對接問題，蘇州市應進一步完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，構建協(xié)同服務平臺。

5 總結

通過相關數(shù)據(jù)及政策分析，就蘇州市目前科創(chuàng)發(fā)展水平和一體化現(xiàn)狀進行剖析，指出了蘇州市域科創(chuàng)資源投入不平衡且分配效率低、科創(chuàng)平臺分散且同質化、缺乏科創(chuàng)一體化統(tǒng)籌制度等現(xiàn)存問題。對此提出加快蘇州市科創(chuàng)一體化建設的若干對策性思考，從“產、企、人”3個視角入手，關注科創(chuàng)資源投入和成果轉化的效率。即形成各區(qū)域產業(yè)特色，促進產業(yè)互聯(lián)；強調企業(yè)主體地位，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)集群；優(yōu)化人才資源利用，提升科創(chuàng)自研水平；完善產學研一體化創(chuàng)新機制，實現(xiàn)科創(chuàng)資源投入的高效配置和成果轉化的增速。

目前，長江三角洲一體化戰(zhàn)略進入深化時期，蘇州市需要加快實現(xiàn)市域科創(chuàng)一體化，保持江蘇省科創(chuàng)高質量發(fā)展的排頭兵位置，提升對周邊區(qū)域的輻射力。研究內容可作為蘇州市推進下一階段科創(chuàng)工作的參考，助力蘇州科創(chuàng)領先區(qū)域，帶動滯后區(qū)域，打造獨特、健康、可持續(xù)的蘇州科創(chuàng)模式。