劉世磊 張凱 陳致達(dá)
今年以來(lái),地緣政治沖突升級(jí),外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,國(guó)內(nèi)外疫情持續(xù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。今年一季度,全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局,區(qū)域工業(yè)總體呈現(xiàn)出中西部生產(chǎn)、投資、成本等指標(biāo)優(yōu)于東部的特征,工業(yè)大省表現(xiàn)不及預(yù)期。為進(jìn)一步鞏固工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的勢(shì)頭,本文建議統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置;強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)作用,促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)合理布局;發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,推動(dòng)重大項(xiàng)目加快落地;穩(wěn)定工業(yè)品價(jià)格,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益改善。
疫情多點(diǎn)散點(diǎn)暴發(fā)影響逐步顯現(xiàn),中西部地區(qū)工業(yè)增加值增速快于東部地區(qū),廣東、江蘇、上海、山東、河北、天津、遼寧、吉林八個(gè)?。ㄖ陛犑校┕I(yè)增加值增速低于全國(guó)平均水平。一季度,多地疫情沖擊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)業(yè)受影響較為嚴(yán)重,工業(yè)成為一季度各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”,如圖1所示,共有21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)地區(qū)生產(chǎn)總值增速與規(guī)上工業(yè)增加值增速均高于全國(guó)平均水平,其中,17個(gè)位于中西部地區(qū),3個(gè)位于東部地區(qū)(浙江、福建、海南),1個(gè)位于東北地區(qū)(黑龍江)。具體來(lái)看,西藏、青海、貴州、山西四地規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)到兩位數(shù),湖北、湖南、陜西等中西部工業(yè)“重鎮(zhèn)”工業(yè)增加值增速也超過(guò)9%。上海、江蘇、廣東、天津四個(gè)工業(yè)大?。ㄖ陛犑校┮?guī)上工業(yè)增加值增速和地區(qū)生產(chǎn)總值增速均低于全國(guó)平均水平;河北和山東地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)平均水平,但規(guī)上工業(yè)增加值增速低于全國(guó)平均水平,仍需挖掘工業(yè)增長(zhǎng)潛力。從規(guī)上工業(yè)增加值增速和地區(qū)生產(chǎn)總值增速差值來(lái)看,大多數(shù)地區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速較地區(qū)生產(chǎn)總值增速高,其中,西藏、青海、貴州三個(gè)西部地區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速領(lǐng)先當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值增速最多,分別超出11.2、10.2和8.6個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯;僅有遼寧、吉林和天津三地規(guī)上工業(yè)增加值增速落后于地區(qū)生產(chǎn)總值增速,分別落后4.4、2.6和0.7個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)仍需發(fā)力。
圖1 2022年一季度各省(自治區(qū)、直轄市)地區(qū)生產(chǎn)總值增速與規(guī)上工業(yè)增加值增速情況
表1 2022年一季度各省(自治區(qū)、直轄市)地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)上工業(yè)增加值增速及兩者差值
高技術(shù)制造業(yè)與原材料工業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?,其中,東部、中部地區(qū)新能源汽車、太陽(yáng)能電池、機(jī)器人等產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),西部地區(qū)在能源、化學(xué)原料、金屬材料等產(chǎn)品產(chǎn)量方面表現(xiàn)突出。如表2所示,醫(yī)藥、汽車、計(jì)算機(jī)、電器機(jī)械等高技術(shù)制造業(yè)及其產(chǎn)品在全國(guó)大多地區(qū)都增長(zhǎng)較快,部分地區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng),如江蘇充電樁設(shè)備產(chǎn)量同比增長(zhǎng)500%、江蘇工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比增長(zhǎng)217.8%、四川太陽(yáng)能用超白玻璃產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2760%。此外,受2021年以來(lái)大宗商品價(jià)格上漲影響,內(nèi)蒙古、云南、陜西、甘肅等西部能源資源富集地區(qū)原材料行業(yè)受益明顯,今年一季度實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),其中,云南石油煤炭及燃料加工業(yè)、陜西煤炭開采和洗選、甘肅有色金屬冶煉增加值同比分別增長(zhǎng)31.0%、15.2%、21.6%。此外,今年一季度各地加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,帶動(dòng)城市軌道交通、光纖、光纜等(新)基建產(chǎn)品需求加大,河北、湖南、湖北、遼寧等地相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),其中,遼寧城市軌道車輛與光纜同比分別增長(zhǎng)130%和50.7%。
表2 2022年一季度各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)工業(yè)增加值增長(zhǎng)較快行業(yè)和產(chǎn)量增長(zhǎng)較快產(chǎn)品
各地區(qū)制造業(yè)投資保持較快增長(zhǎng),近三分之二實(shí)現(xiàn)超20%增長(zhǎng),中西部地區(qū)快于東部地區(qū)。去年底以來(lái),隨著國(guó)家層面出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列措施,各地均加大政策支持力度,推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)。今年一季度,在已公布制造業(yè)投資增速的25個(gè)地區(qū)中,有20個(gè)地區(qū)超過(guò)了全國(guó)平均水平(15.6%),接近全國(guó)的2/3。此外,受2021年“高基數(shù)”影響,15個(gè)地區(qū)2022年一季度制造業(yè)投資增速較2021年一度出現(xiàn)不同程度下滑。分區(qū)域看,西部地區(qū)的寧夏、內(nèi)蒙古、青海、廣西、貴州增速都在30%以上,中部地區(qū)的河南、山西增速也超過(guò)了30%。東部地區(qū)海南的制造業(yè)投資增速達(dá)到110.4%。隨著自貿(mào)港建設(shè)提速,今年海南石油化工、風(fēng)電裝備、半導(dǎo)體、航天裝配、中藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè),帶動(dòng)制造業(yè)投資高增長(zhǎng)。廣東、山東、江蘇、浙江等工業(yè)大省制造業(yè)投資增速也都在20%以上,與2021年全年相比,四個(gè)地區(qū)今年一季度制造業(yè)投資增速分別提高了19.7、12.0、5.9、0.7個(gè)百分點(diǎn)。上海和天津制造業(yè)投資受疫情影響增速僅實(shí)現(xiàn)個(gè)位增長(zhǎng),分別為3%和2.7%,與去年全年相比,分別下降了4.8和11.1個(gè)百分點(diǎn),疫情平穩(wěn)后亟待加大政策支持力度,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展(見(jiàn)表3)。
表3 2022年一季度部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)制造業(yè)投資變化情況
大多數(shù)地區(qū)面臨較為嚴(yán)峻的成本上漲壓力,東部地區(qū)成本上漲壓力較西部地區(qū)更大。2021年以來(lái),受新冠肺炎疫情、全球貨幣寬松、地緣政治沖突等多重因素影響,全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷近年來(lái)最大幅度的大宗商品價(jià)格沖擊。今年一季度,大多數(shù)地區(qū)PPI(生產(chǎn)價(jià)格指數(shù))與PPIRM(動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù))較去年繼續(xù)上漲(見(jiàn)表4),其中,山西、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海、甘肅、陜西等中西部地區(qū)是我國(guó)主要的能源(化工)、金屬加工等能源資源密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),受大宗商品價(jià)格影響較為明顯,PPI漲幅處于全國(guó)前列。通過(guò)對(duì)比這些地區(qū)今年一季度PPI與PPIRM的差值發(fā)現(xiàn),僅山西、內(nèi)蒙古、新疆等七個(gè)地區(qū)的價(jià)格差為正,上述地區(qū)以上游資源原材料為主,大宗產(chǎn)品價(jià)格能夠較大程度傳導(dǎo)至下游。而廣東、江蘇、浙江、上海等東部工業(yè)大?。ㄖ陛犑校┑牟钪捣謩e為-2.7、-5.4、-5.2、-4.6,這些地區(qū)以裝備制造類行業(yè)為主,成本傳導(dǎo)能力普遍偏弱,受原材料漲價(jià)的影響較為突出,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)空間受到壓縮,盈利難度增大(見(jiàn)表4)。
表4 2022年一季度部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)PPI、PPIRM增速變化情況
一是正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的疫情防控形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),全力做好疫情防控和防疫物資保障的同時(shí),鼓勵(lì)各級(jí)、各地主管部門聯(lián)動(dòng),盡快完善、落實(shí)推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)舉措,加大政策落實(shí)監(jiān)督考核與宣傳引導(dǎo),促進(jìn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)工穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)效。二是持續(xù)開展相關(guān)調(diào)查與研究,定期召開企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì),及時(shí)了解企業(yè)困難與訴求,分析工業(yè)運(yùn)行形勢(shì),盡早發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題,適時(shí)調(diào)整促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施。
一是各地應(yīng)立足資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等,做好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)。二是逐步完善財(cái)政、金融、稅收、土地、環(huán)保等政策,適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)合理轉(zhuǎn)移,形成新興產(chǎn)業(yè)在空間上的動(dòng)態(tài)科學(xué)布局。三是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)及關(guān)鍵配套企業(yè)的布局引導(dǎo),著力打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是建立健全政府對(duì)話協(xié)商機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、合作約束機(jī)制,為地區(qū)間擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作營(yíng)造良好環(huán)境,逐步形成跨區(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)集群。
一是加大對(duì)工業(yè)投資特別是制造業(yè)投資的支持力度。加強(qiáng)土地、環(huán)境容量、產(chǎn)能指標(biāo)等協(xié)調(diào)保障,加快推進(jìn)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效。鼓勵(lì)和支持中西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步發(fā)揮中西部地區(qū)制造業(yè)投資增長(zhǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)。二是持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造,重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化改造升級(jí)需求,加大對(duì)企業(yè)重大技術(shù)改造的設(shè)備更新、節(jié)能降碳技術(shù)改造工程等項(xiàng)目投資支持力度。三是加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等領(lǐng)域投資,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游應(yīng)用和設(shè)備制造領(lǐng)域投資。
■丹霞似錦|付秀宏/攝
一是進(jìn)一步完善能源、重點(diǎn)原材料穩(wěn)價(jià)保供機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)原材料價(jià)格上漲在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順利傳導(dǎo),緩解原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格的上漲對(duì)企業(yè)尤其是中下游生產(chǎn)制造企業(yè)生產(chǎn)成本產(chǎn)生的沖擊。二是加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的能源和原材料市場(chǎng)建設(shè),鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與,進(jìn)一步深化油氣、煤炭、電力、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化改革,為工業(yè)企業(yè)有效控制能源和原材料成本創(chuàng)造條件。三是密切跟蹤監(jiān)測(cè)能源、大宗原材料市場(chǎng)價(jià)格和供需形勢(shì)變化,嚴(yán)格禁止各類囤積居奇、哄抬物價(jià)行為,引導(dǎo)價(jià)格合理回歸。
①本文中的增速為同比增長(zhǎng)速度。
②兩者差額為正,表明購(gòu)進(jìn)的原材料價(jià)格上漲可以傳導(dǎo)至下游,企業(yè)仍存在一定的利潤(rùn)空間。反之,則表明企業(yè)難以消化購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格上漲壓力,利潤(rùn)空間被嚴(yán)重壓縮。