王哲

摘要：中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”建設的重要組成部分，是聯(lián)通東北亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟重要的橋梁。黑龍江省作為我國重要的北部邊疆省份，既是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中的重要節(jié)點，也是我國向北開放的窗口。優(yōu)良的區(qū)位、歷史悠久的經(jīng)貿(mào)合作關系、經(jīng)濟發(fā)展的互補性等都在進一步促使中蒙俄經(jīng)濟走廊的良性發(fā)展，但諸如對外貿(mào)易結構單一，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟“非均衡發(fā)展”、跨境次區(qū)域合作各項機制建設不健全等問題的存在，極大影響了黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設成效。新冠疫情的發(fā)生又使中蒙俄經(jīng)濟走廊的很多項目都陷于停滯發(fā)展的狀態(tài)，對于黑龍江省的深度融入產(chǎn)生不利影響，進而影響我國北部邊疆地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟走廊進程中，應著力完善合作機制體制的建設，強化經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”，挖掘欠發(fā)達地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”，加快推進黑龍江省融入我國“雙循環(huán)”發(fā)展格局之中，將經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及“一帶一路”沿線國家及地區(qū)。

關鍵詞：黑龍江省;中蒙俄經(jīng)濟走廊;路徑;邊疆治理

黑龍江省是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設重要的節(jié)點省份，對俄合作優(yōu)勢明顯，是我國向北開放的重要窗口。同時，黑龍江省也是我國重要的沿邊省份，其經(jīng)濟發(fā)展成效直接關系到我國北部邊疆地區(qū)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展。以邊疆治理為視角分析黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊的路徑，具有重要的現(xiàn)實意義：從邊疆治理政治環(huán)境角度來看，中蒙俄三國政治交往層次逐步攀升，且三國之間沒有涉及國家領土安全等傳統(tǒng)安全威脅問題，這就為黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設與發(fā)展提供了和平的發(fā)展環(huán)境;從邊疆治理的價值目標來看，黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊，是邊疆地區(qū)實現(xiàn)全方位對外開放的重要舉措，有利于吸引沿線國家和地區(qū)共同參與到經(jīng)濟走廊建設過程中，共享中國經(jīng)濟發(fā)展的“外溢”成果，繼而促進東北亞各國經(jīng)貿(mào)合作要素重組和人文交流互鑒，為我國東北振興提供充足的動力支撐;從邊疆治理成效分析，黑龍江省在融入經(jīng)濟走廊過程中，有利于提高我國北部邊疆地區(qū)經(jīng)濟對外開放度，可以完善我國對俄、對蒙鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)建設，進一步強化黑龍江省與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，為我國擴大與歐洲、東北亞國家的合作提供重要的發(fā)展平臺。

一、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的重要意義

在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的遠景與行動》的文件中，明確了黑龍江省在絲綢之路中的定位：打造東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，為東部沿海以及日、韓乃至北美提供陸海聯(lián)運跨境運輸。黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊進程對于東北地區(qū)構建全方位對外開放格局具有重要意義。同時，有利于我國北部邊疆地區(qū)的基礎設施建設，從而推動我國北部邊疆地區(qū)經(jīng)濟建設完善與發(fā)展。

（一）有利于黑龍江省構建全方位對外開放格局

黑龍江省擁有同俄羅斯遠東地區(qū)相鄰的地緣優(yōu)勢，發(fā)展對俄貿(mào)易是其經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設同我國對外開放的戰(zhàn)略布局相吻合。俄羅斯遠東地區(qū)是黑龍江省重要的對外貿(mào)易窗口，在黑龍江省對外貿(mào)易活動中占據(jù)重要地位。2018年習近平主席參加第四屆東方經(jīng)濟論壇時就指出：中國一直是俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展的積極支持者和參與者。當前，我國大力實施“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設、暢通國際經(jīng)貿(mào)大通道建設，形成面向俄羅斯及東北亞為重點的全方位對外開放發(fā)展格局的任務愈加迫切。自“一帶一路”倡議提出以來，黑龍江省主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進以沿邊開發(fā)開放為重點的全方位對外開放格局，不斷提升同俄羅斯遠東地區(qū)的戰(zhàn)略合作水平，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，全方位對外開放新格局在黑龍江省逐步形成。2019年黑龍江省己同62個“一帶一路”沿線國家有貿(mào)易往來，隨著貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴大，對外開放領域也隨之拓展，有力地拉動了我國北部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟增長，促進了我國同俄遠東地區(qū)的經(jīng)濟交往領域和范圍，為兩國邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定及新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻。

（二）有利于我國北部和諧邊疆的建設

歷史上看，每一個大國的崛起都得益于一個和諧的周邊環(huán)境，中國的發(fā)展同樣也需要良好的周邊國際環(huán)境。中蒙俄經(jīng)濟走廊覆蓋區(qū)域大部分是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，隱藏著深層次的經(jīng)濟發(fā)展問題、社會問題等，一系列發(fā)展問題長期疊加，不利于邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。經(jīng)濟走廊的順利運行，不僅可以為中、俄、蒙三國國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決國家發(fā)展進程中的就業(yè)問題，還可以促進三國在人文交往領域的交流與合作，進一步帶動沿線國家和地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，從而提升當?shù)亟?jīng)濟收入，使參與國家和地區(qū)能夠享受到“一帶一路”發(fā)展的政策紅利，更好地解決邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。和諧邊疆的建設需要有高質(zhì)量的邊疆經(jīng)濟作為保障，將經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及至沿邊地區(qū)，提高人民群眾的幸福感以及獲得感，只有這樣，和諧邊疆的建設才能成為現(xiàn)實。

（三）有利于進一步提升北部邊疆發(fā)展能力

邊疆發(fā)展能力是政府通過一系列政策措施，促進邊疆地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，黑龍江省深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設就是不斷拓展我國邊疆發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。我國東北邊疆省份的經(jīng)濟發(fā)展主要通過大型基礎設施項目建設、扶貧開發(fā)、對口援建、沿邊開發(fā)開放等政策措施來實現(xiàn)。在“十四五”規(guī)劃的開局之年，黑龍江省應把握經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，充分利用“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略契機，進一步拓展沿邊開發(fā)開放規(guī)模，強化基礎設施建設，從而以高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展帶動社會、文化協(xié)同發(fā)展，以此提升我國北部邊疆發(fā)展能力。

二、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊的階段性成就

自中蒙俄經(jīng)濟走廊建設倡議提出后，從中央到地方出臺系列配套措施，大力支持黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。黑龍江省作為我國面向東北亞開放的窗口與前沿，在融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設過程中取得了一系列重要成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府政策支持力度不斷加大

黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設過程中，中央給予了很大的支持力度，2015年國務院批準設立哈爾濱新區(qū)，哈爾濱新區(qū)也成為我國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區(qū)。2016年中蒙俄三國正式簽署《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，進一步推動了中蒙俄三國在基礎設施互聯(lián)互通、口岸建設、投資、貿(mào)易、人文等領域的交流與合作。2019年黑龍江省自由貿(mào)易試驗區(qū)獲得批復，為東北地區(qū)建成面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐提供了重要保障。2021年9月13日《東北振興十四五規(guī)劃綱要》獲得國家批復，明確提出要建設開放合作發(fā)展新高地，加大對內(nèi)開放合作力度，提升東北亞國際合作水平，打造高水平開放合作平臺。為黑龍江省加快融入中蒙俄經(jīng)濟走廊提供了行動指南。

在地方層面，黑龍江省委、省政府高度重視融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，以深化對俄全方位交流合作為基礎，帶動經(jīng)濟走廊沿線地區(qū)的各項建設。從政府工作報告中可以分析出政府發(fā)展政策的動態(tài)，有利于歸納出政府對外政策的發(fā)展路線。自2014年以來，黑龍江省著力擴大對外開放層次及規(guī)模，不斷深化對俄合作領域。經(jīng)歷7年時間的發(fā)展，黑龍江省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設不斷加深（見表1）：從2014年的全方位對俄合作到2021年的更高水平的對外開放再到深度融入共建“一帶一路”，成果逐年豐富，平臺建設愈加多元化，功能定位更加明晰、準確，為推動黑龍江省深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)興邊富民的戰(zhàn)略目標，深度參與“雙循環(huán)”提供了重要的政策指引。

（二）對外投資合作領域不斷拓展

中蒙俄經(jīng)濟走廊是俄羅斯歐亞大陸及蒙古國草原絲綢之路的重要連接點，俄羅斯同時也是黑龍江省傳統(tǒng)的貿(mào)易對象國，在黑龍江省對外貿(mào)易活動中占據(jù)重要地位。近年來，黑龍江省對俄合作的貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，全省對俄進出口份額占到全省外貿(mào)進出口總額的60%以上，占全國對俄貿(mào)易總額的20%左右。2016- 2019年，對俄貿(mào)易實現(xiàn)3841.1億元，年均增長27. 9%。2020年受新冠疫情影響，黑龍江省對俄貿(mào)易規(guī)模有所縮減，對俄羅斯進出口總值973.3億元，下降23. 4%，占全省進出口總值的63. 3%。其中，對俄出口95.2億元，下降5%;自俄進口878.1億元，下降25%。隨著疫情防控進入常態(tài)化階段，黑龍江省同俄羅斯的貿(mào)易在2021年有所恢復。2021年與俄羅斯貿(mào)易總值達到1313.4億元，增長34. 8%，占黑龍江省外貿(mào)總值的65. 8%，其中，對俄出口106.9億元，增長13%;自俄進口1206.5億元，增長37. 2%。隨著互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的興起，黑龍江省對俄跨境電商也取得眾多進展，“俄速通”、“綏易通”、“俄優(yōu)選”，越來越多的線上交易平臺的建立，獲得了商家和消費者的青睞，尤其是新冠疫情發(fā)生之后，眾多線下商店因疫情防控工作的需要暫時性的停業(yè)，由此將進一步帶動中俄線上貿(mào)易持續(xù)攀升。

在對俄合作機制建設上，黑龍江省與毗鄰俄羅斯的5個州區(qū)建立了省州長定期會晤機制，同俄濱海邊疆區(qū)、哈巴邊疆區(qū)等12個州區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作機制。在建設中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)方面，黑龍江省重點推進了“綏芬河 波格拉尼奇內(nèi)”、“黑河布拉戈維申斯克”幾個跨境經(jīng)濟合作區(qū)前期規(guī)劃和建設工作。

（三）基礎設施建設不斷完善

黑龍江省以“打造一個窗口、建設四個區(qū)”為重點，全面構建以哈爾濱中心城市為依托，鐵路干線和沿邊口岸為輻射網(wǎng)絡，整合全省優(yōu)質(zhì)資源，充分融入到中蒙俄經(jīng)濟走廊開發(fā)建設之中，著力打通黑龍江省面向東北亞地區(qū)的通道建設為重點的項目工程。自經(jīng)濟走廊建設倡議提出以來，黑龍江省在走廊融入過程中的基礎設施建設取得突破性發(fā)展：黑龍江省依托“中蒙俄經(jīng)濟走廊”積極與俄羅斯“濱海1號線”陸海運輸走廊對接;2018年1月中俄原油管道二線工程正式投入運營;2019年黑河公路大橋完工，成為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設和龍江絲路帶建設的重要跨境基礎設施;2019年5月31日，中俄黑龍江大橋完成合龍，實現(xiàn)了中俄兩個地級市的互聯(lián)互通，成為中蒙俄經(jīng)濟走廊跨境基礎設施建設的又一成功案例;2019年10月，中俄東線天然氣管道北段工程實現(xiàn)全線貫通;2021年8月17日，中俄兩國首座跨江鐵路大橋——同江中俄黑龍江鐵路大橋?qū)崿F(xiàn)鋪軌貫通。

三、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊的制約性因素

黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設過程中，機遇與挑戰(zhàn)并存，在各項政策措施持續(xù)推進下，也暴露出一系列發(fā)展進程中的問題，主要存在于以下幾個方面：

（一）黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展較為滯后

黑龍江省擁有獨特的沿邊發(fā)展區(qū)位，具有悠久的同俄羅斯發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的歷史，其自身又是中國的糧食主產(chǎn)區(qū)、重要的工業(yè)省份、自然資源極其豐富，在這些優(yōu)勢資源的帶動下，黑龍江省本應成為東北地區(qū)乃至全國對外經(jīng)濟合作的樣板省份。但在實際發(fā)展過程中，由于長期依靠能源型發(fā)展戰(zhàn)略，造成省內(nèi)經(jīng)濟結構發(fā)展畸形，重工業(yè)占比過大，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設滯后。加之粗放型發(fā)展方式己不再適應當今經(jīng)濟發(fā)展趨勢，當年的發(fā)展優(yōu)勢逐步消失之后，近年來黑龍江省在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列棘手的問題，造成的直接后果是經(jīng)濟效率發(fā)展低下。根據(jù)近5年全國各省份GDP增長率排名情況分析，黑龍江平均排名均在倒數(shù)后十位之列。以2020年為例，黑龍江省在2020年的地區(qū)生產(chǎn)總值達到1. 36億元，GDP增速1%，遠低于全國平均水平（2.3%），而作為省會城市的哈爾濱，GDP總額為5183.8億元，GDP總量排名在東北三省的省會中處于末位。經(jīng)濟發(fā)展水平低造成的直接影響是地區(qū)經(jīng)濟競爭力不強，高技術人才大量流失，根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省最新普查數(shù)據(jù)（2020年）人數(shù)較上一次（2010年）普查人口數(shù)減少了648萬人，人口的大量流失會產(chǎn)生一系列社會問題，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，大量高素質(zhì)人才的流失，給城市發(fā)展帶來不可逆的影響。

近年來，黑龍江省同俄羅斯、蒙古國的貿(mào)易規(guī)模雖在不斷擴展，但從貿(mào)易領域和投資合作項目上來看，黑龍江省同俄羅斯的貿(mào)易交往過于單一，以對俄貿(mào)易為例（見表2、3），2019年黑龍江省對俄出口以輕工業(yè)產(chǎn)品為主，進口則以能源、原材料為主，仍停留在初級貿(mào)易階段。雖然俄遠東地區(qū)一直在大力倡導創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黑龍江省也在不斷推進經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化建設，但在實際合作進程中，仍然是以單一的原材料貿(mào)易為主，這對于兩國經(jīng)貿(mào)關系的可持續(xù)發(fā)展極為不利。

（二）“非均衡發(fā)展”制約黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊進程

“非均衡發(fā)展”是邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，邊疆與內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展不均衡，陸地邊疆內(nèi)部發(fā)展不均衡是我國邊疆地區(qū)發(fā)展的重要特征。黑龍江省作為典型的陸地邊疆省份同樣被經(jīng)濟的“非均衡發(fā)展”方式所困擾，從國際、國內(nèi)兩個角度分析黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊不均衡問題，可以更加明晰其中的問題所在。從國內(nèi)來看，黑龍江省作為我國重要的邊疆省份，在以往的開發(fā)建設中，常常以“重開發(fā)、輕建設”的思路推進，在經(jīng)濟建設發(fā)展的同時往往忽視了環(huán)境保護問題。這樣的開發(fā)思路，造成的直接后果是城市過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，城市資源過度開采導致城市發(fā)展能力枯竭。如今，高能耗企業(yè)已不再適應我國綠色發(fā)展的要求，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰意味著部分群眾的失業(yè)問題，由此會產(chǎn)生一系列連鎖負面的社會反應，對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

從國際上看，黑龍江省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設是我國東北沿邊省份擴大對外開放的重要舉措，但中蒙俄經(jīng)濟發(fā)展自身就處于“非均衡發(fā)展”態(tài)勢。中蒙俄三國經(jīng)濟體量不同，且發(fā)展差異較大。根據(jù)世界銀行2019年發(fā)布的全球競爭力報告顯示，中國位列第28位，俄羅斯、蒙古分別位于第43、102位，三國的競爭力存在較大差距。此外，受新冠疫情影響，三國的經(jīng)濟發(fā)展均受到不同程度的影響，中國2020年GDP增長率為2.3%，俄羅斯、蒙古國均為負增長：分別為-3%、5. 3%，中國成為為數(shù)不多的實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家，后疫情時代，各國經(jīng)濟發(fā)展的任務將會更加艱巨。經(jīng)濟發(fā)展的大幅差距，在經(jīng)貿(mào)合作中，必然會產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，繼而引發(fā)極端民族主義勢力興起，如俄、蒙兩國邊疆地區(qū)對我國的絲綢之路倡議產(chǎn)生認同危機、“中國威脅論”等問題的滋生對于黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊進程都將產(chǎn)生不利影響。

（三）機制建設不健全

中蒙俄經(jīng)濟走廊建設是三國的集體約定，缺乏法律性質(zhì)約束，在實際實施的過程中，缺乏制約性，僅靠約定推進，其間的不確定因素會持續(xù)增長。加之東北亞地區(qū)的軟環(huán)境發(fā)展較差，缺乏發(fā)展的共有理念，造成這一地區(qū)一體化建設的基礎薄弱，在一定程度上制約了黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊的進程。俄學者對中蒙俄經(jīng)濟走廊建設曾有過這樣的表述：在三國簽署的文件中，大部分的項目都是模糊的，開頭文字都是“研究在經(jīng)濟上可行的”、“前景研究”、“可行性研究”、協(xié)助、推廣、更加積極的創(chuàng)造等詞語，說明中蒙俄之間的合作還處于概念設計階段。一方面，未來中蒙俄之間合作的規(guī)模和深度非常龐大，另一方面，在實施過程中，還需要考慮參與者之間的互動難度。沒有制度性的約束創(chuàng)造，僅依靠成員國之間的默契，造成的直接后果是各項項目工期建設時間過長。如中俄黑龍江大橋，1988年提出倡議，2019年完工;同江中俄跨江鐵路大橋2003年中俄簽訂大橋建設議定書，2021年實現(xiàn)全面對接。上述可見，這些項目的建設時間均超過十年，長時間的工期，造成投資成本增加，大量的人力、物力、財力的損耗，極大損害了企業(yè)參與走廊建設的積極性，從而不利于項目的可持續(xù)發(fā)展。

（四）對外開放發(fā)展滯后

對外開放直接關系到黑龍江省對外合作的質(zhì)量和水平，黑龍江省是我國重要的北部邊疆省區(qū)，擁有發(fā)展對俄合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。但是，黑龍江省同俄羅斯發(fā)展的對外貿(mào)易大多以小額邊境貿(mào)易為主.在數(shù)量上和質(zhì)量上均處于低位運行，且同俄羅斯的貿(mào)易大多集中在遠東地區(qū)。由于遠東地區(qū)的市場容量有限，加之遠東地區(qū)屬于俄羅斯的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，同俄羅斯發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域的合作還存在一定差距。此外，對外開放的平臺發(fā)展滯后，以對外開放窗口著稱的開發(fā)區(qū)為例，黑龍江省目前擁有各類開發(fā)區(qū)104家，其中國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)8家、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3家、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)87家、省級高新技術開發(fā)區(qū)6家，已經(jīng)成長為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐主體。雖然在數(shù)量上已經(jīng)實現(xiàn)了歷史性的突破，但是在發(fā)展質(zhì)量上卻存在著諸如缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、創(chuàng)新能力不強、戰(zhàn)略定位不明晰等發(fā)展弊端，造成的直接后果就是開發(fā)區(qū)內(nèi)部的重復建設、各市開發(fā)區(qū)之間的惡性競爭加劇，不利于開發(fā)區(qū)的進一步成長和發(fā)展。尤其是在新冠疫情發(fā)生之后，各國政府對物流、邊境貿(mào)易、跨國旅游實施了嚴格限制，致使中蒙俄經(jīng)濟走廊很多在建項目和工程的停滯，對黑龍江省同沿線國家與地區(qū)合作的項目收益造成很大影響。

四、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊的路徑分析

黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，意味著政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿經(jīng)濟發(fā)展的始終，全面提升黑龍江省對外開放水平，強化“五通”建設，不斷提升北部邊疆發(fā)展的軟實力。尤其是在后疫情時代，全球經(jīng)濟形勢惡化，各國之間的競爭加劇，如何走出疫情對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，加快恢復生產(chǎn)，成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展建設的當務之急。同時，在我國邊疆經(jīng)濟發(fā)展過程中，應秉承人類命運共同體理念，將我國經(jīng)濟建設成果惠及周邊國家及地區(qū)，從而帶動整個東北亞地區(qū)經(jīng)濟實力的提升。

（一）加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局

2020年，我國政府提出“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)的導向，為黑龍江省加快融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設提供了更加明確的指南。在后疫情時代，全球經(jīng)濟形勢持續(xù)惡化，國際市場遭遇到前所未有的經(jīng)濟危機，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，國內(nèi)經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力不斷釋放，為黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展提供了重大機遇。黑龍江省應利用優(yōu)越的地緣位置，以中蒙俄經(jīng)濟走廊建設為契機，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局中，推動省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展結構的轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展同對口合作省、市合作步伐，進一步推動龍粵、深哈的對口合作，促進兩省產(chǎn)業(yè)合作的提質(zhì)增量。作為邊疆省份的黑龍江省，自身擁有尚未得到充分開發(fā)的廣闊消費市場，在“十四五”規(guī)劃的開局之年，黑龍江省應進一步挖掘自身經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)到黑龍江省投資建廠。

在對外合作方面，黑龍江省應發(fā)揮向北開放窗口地緣區(qū)位優(yōu)勢，支持企業(yè)開拓國際市場，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結構，擴大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易質(zhì)量。充分發(fā)揮中俄貿(mào)易博覽會、哈洽會、哈科會、寒博會等平臺的對外交往功能，積極拓展黑龍江省對外合作的新空間，形成對外貿(mào)易發(fā)展的新動能。加強同俄羅斯在技術成熟的制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生物科技等領域的投資合作。

（二）以“后發(fā)優(yōu)勢”提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

無論是中國的東北地區(qū)、俄羅斯的遠東地區(qū)還是蒙古國都屬于欠發(fā)達地區(qū)，雖然中蒙俄沿線國家及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構較為滯后，但在推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級過程中往往具有后發(fā)優(yōu)勢，應引起兩國政府的充分重視。后疫情時期，沿邊開發(fā)開放是有效提升邊疆省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是促進跨境地區(qū)經(jīng)濟建設的重要推動力。黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設過程中，應利用好各類發(fā)展平臺，實施更加積極、全面的對外開放戰(zhàn)略，進一步擴大黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)的建設步伐，完善機制建設，擴展邊境合作區(qū)建設規(guī)模，拓展邊境經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放平臺建設。持續(xù)推進“三橋一島一道一港”建設，加速跨境產(chǎn)業(yè)鏈聚集帶建設。學習借鑒廣東省在融入“一帶一路”建設中的先進發(fā)展理念及合作模式，推動地方合作的深入開展。

經(jīng)濟高質(zhì)量增長需要高素質(zhì)人才隊伍做保障，黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中，要培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍，強化“外語+專業(yè)”的人才隊伍建設，利用黑龍江省有利的對俄辦學條件，強化同俄羅斯高校之間的交流與合作，不斷擴大留學生人數(shù)及規(guī)模，為兩國跨境經(jīng)濟合作儲備充足的復合型人才。

（三）加強“軟環(huán)境”建設

在東北振興大背景下，黑龍江省機制建設、文化建設等軟環(huán)境建設還需要加強。在“興邊富民”戰(zhàn)略指導下，黑龍江省在融入經(jīng)濟走廊建設過程中，應不斷挖掘東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力，推進黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化建設。

首先，要完善機制建設，強化多邊合作機制。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，多是各國政府主導的大型項目建設，涉及利益主體眾多，經(jīng)濟發(fā)展情況參差不齊的客觀條件下，三國應在建設中強化機制體制建設以及規(guī)范項目保障性準則，在發(fā)揮三國比較優(yōu)勢的基礎上建立長期協(xié)作關系。其次，要融入人類命運共同體理念建設。黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設進程中，“民心相通”是重要一環(huán)，推進民心相通建設的關鍵環(huán)節(jié)是人類命運共同體理念。尤其是在疫情發(fā)生之后，中國需要對周邊環(huán)境進行再營造，將過去中國所擁有的良好周邊國際環(huán)境升級加固，與周邊國家一起剔除阻礙合作的觀念性、機制性、傳導性和功能性障礙，在利益共同體日漸規(guī)模的基礎上構建命運共同體，以命運共同體為導向?qū)崿F(xiàn)中國與周邊國家良好關系再塑造。最后，在強化東北區(qū)域一體化建設時，應充分利用東北振興的開放格局，強化龍江絲路帶一長吉圖開發(fā)開放試驗區(qū)一遼寧沿海經(jīng)濟帶的融合，集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后、高能耗企業(yè)，加強制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，提高政府治理能力和治理水平，實現(xiàn)科學治邊、著力提升邊疆治理的現(xiàn)代化水平。在本省經(jīng)濟發(fā)展的同時，將中蒙俄經(jīng)濟走廊建設成果更多惠及沿線國家及地區(qū)，增強俄、蒙兩國對我國經(jīng)濟建設的認同感。

（四）打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局

黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，需要探尋經(jīng)濟發(fā)展的出海口。近年來，黑龍江省在著力打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，在建設過程中，需要充分利用龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，在發(fā)展同俄羅斯“濱海1號”國際運輸線建設的基礎上，探索建設更加暢通的陸海統(tǒng)籌發(fā)展新通道。利用臨近俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港和扎魯比諾海港的地理優(yōu)勢，積極打造黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的出?？冢瑢崿F(xiàn)中俄陸海聯(lián)運走廊“哈綏俄亞”聯(lián)運大通道建設，加快中蒙俄經(jīng)濟走廊同“冰上絲綢之路”的對接。通過以上措施，促進黑龍江省跨境次區(qū)域合作路徑的多元化建設。

五、結語

黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊的過程，是其擴大對外開放的重要一環(huán)。在融入過程中，可以形成以改革倒逼發(fā)展格局，以發(fā)展促進邊疆地區(qū)的和平與穩(wěn)定，由此形成一個可持續(xù)發(fā)展的正向循環(huán)。作為我國沿邊開發(fā)開放建設的重點試驗區(qū)，黑龍江省面向東北亞開發(fā)開放的戰(zhàn)略前沿，機遇與挑戰(zhàn)并存，在融入中蒙俄經(jīng)濟走廊過程中要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系：改革必然面臨風險，如何化解在改革進程中經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，考驗著我國政府邊疆治理能力和治理水平。

與此同時，黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的進程，體現(xiàn)了我國東北振興戰(zhàn)略強大的“內(nèi)聚性”和“外散性”特征：東北地區(qū)經(jīng)濟一體化建設過程中興邊富民行動持續(xù)有效開展，極大促進了我國東北邊疆省份居民生活質(zhì)量的提升，展現(xiàn)出了我國東北振興強大的“內(nèi)聚性”。黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟走廊過程中可以產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展的外溢效應，在東北經(jīng)濟發(fā)展過程中，可以帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進東北亞跨境次區(qū)域合作的領域和范圍，在東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中形成強大的示范效應，從而推動東北亞區(qū)域一體化的建設?！?/p>

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