文 王環(huán)環(huán)

居住形態(tài)指的是居住的主體（人）和客體（空間）在發(fā)展過程中呈現(xiàn)的特點和規(guī)律，居住主體和客體相互作用而呈現(xiàn)出的人群聚居形態(tài)、生活習(xí)俗形態(tài)、建筑環(huán)境形態(tài)甚至生產(chǎn)工作形態(tài)等。

相比于城市，鄉(xiāng)村環(huán)境具備居住性、生產(chǎn)性和生態(tài)性等特點，因此，鄉(xiāng)村居住形態(tài)更為分散、獨立且個性化，以家庭或機構(gòu)為單位的居住形態(tài)也更為完整。然而近年來，受城市化發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的影響，鄉(xiāng)村的居住形態(tài)發(fā)生了明顯的變化。

建筑環(huán)境持續(xù)向好

國家統(tǒng)計局于近日公布的《中國人口普查年鑒－2020》顯示，我國家庭戶人均居住面積達(dá)到41.76平方米，其中，城市家庭人均居住面積為36.52平方米，鄉(xiāng)村家庭人均居住面積為47平方米。相比于2000年鄉(xiāng)村家庭人均24.8平方米，我國當(dāng)前的鄉(xiāng)村家庭人均居住面積幾近翻倍。

與居住面積的擴(kuò)大相對應(yīng)的，是鄉(xiāng)村人口總量的持續(xù)減少。

“留不住人”成了當(dāng)前鄉(xiāng)村在發(fā)展進(jìn)程中最苦惱的問題。改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)與發(fā)展，鄉(xiāng)村人口開始向城市遷移。數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率已從17.92%（1978年）提升至64.72%（2021年），城鎮(zhèn)化率得到了明顯的提升，這一數(shù)據(jù)變化所映射的，是鄉(xiāng)村常住人口的持續(xù)減少。官方數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國鄉(xiāng)村常住人口跌破5億大關(guān)，為49835萬人，創(chuàng)下我國70年來的歷史新低。

此外，隨著鄉(xiāng)村人口的大量外出打工，也引發(fā)了一系列的連鎖反應(yīng)，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境發(fā)生明顯改變。

一方面，鄉(xiāng)村人口的大量外移，使得鄉(xiāng)村空心化等現(xiàn)象日益凸顯出來，廢舊棄房屋等宅基地浪費問題也日益突出。近年來，為了規(guī)范鄉(xiāng)村建房行為，提高宅基地使用效率，國家積極推動鄉(xiāng)村宅基地清理整治，對于違規(guī)違法建房占用的宅基地、一戶多宅的宅基地、超占多占的宅基地、長期閑置的宅基地、合村并鎮(zhèn)需要拆除的宅基地等進(jìn)行清理。隨著宅基地治理行動的持續(xù)開展，鄉(xiāng)村建筑環(huán)境得到明顯改善。

另一方面，鄉(xiāng)村人口外出打工，帶動了鄉(xiāng)村人均經(jīng)濟(jì)水平的提升，也開闊了村民視野。許多人開始根據(jù)自身喜好與需求，對房屋進(jìn)行翻修重建。如今，幾十年前的“小土房”等老式建筑已逐漸淡出鄉(xiāng)村視野，鄉(xiāng)村自建房越來越多。相比于之前的老房子，自建房配套設(shè)施更為健全，更能符合當(dāng)前鄉(xiāng)村居民的生活需求。鄉(xiāng)村居民的住房條件得到了明顯改善。

生產(chǎn)生活形態(tài)更為豐富

與傳統(tǒng)單一的以農(nóng)業(yè)為主的勞作方式不同，當(dāng)前鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式更為豐富。在生產(chǎn)方式上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，為了更好地生存與發(fā)展，大部分人員也開始從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等，并且比重在逐年增加。而在生活方式上，除上面提及的居住方式外，人們的消費方式、社交方式以及文化生活方式也發(fā)生了明顯的改變，變得更為多元化。

首先，在消費方式上，過去人們的消費方式較為單一，多是在飲食方面，而隨著經(jīng)濟(jì)收入的提升，生活水平的改善，人們的需求更為多元化，消費結(jié)構(gòu)也向多元化改變，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭設(shè)備、交通工具等方面的投入開始加大。對此，有相關(guān)研究者指出，“目前鄉(xiāng)村地區(qū)的消費結(jié)構(gòu)是屬于加快升級的過程，中高端、多元化以及個性化的需求不斷增加?！币?021年為例，2021年全國農(nóng)村居民人均消費支出15916元，同比增長16.07%；其中食品煙酒支出5200元，同比增長16.10%；居住支出3315元，同比增長11.92%；交通和通信支出2132元，同比增長15.81%；教育文化和娛樂支出1645元，同比增長25.67%；醫(yī)療保健支出1580元，同比增長11.42%；生活用品及服務(wù)支出900元，同比增長17.19%；衣著支出859元， 同比增長20.48%；其他用品和服務(wù)支出284元，同比增長26.79%。

其次，在社交方式上，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，人們的社交方式也變得更為多元化，呈現(xiàn)出“線上+線下”這一新的社交方式，打破了時空的局限，交流變得更為便捷與靈活。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.55億。但與此同時，需要特別注意的是，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電信詐騙等行為也更加猖獗，需引起警惕。

最后，在文娛方面，鄉(xiāng)村居民在農(nóng)忙之余，休閑娛樂的方式更為豐富。過去，鄉(xiāng)村最常見的娛樂方式是看電視或者閑聊，如今隨著生活條件的改善以及網(wǎng)絡(luò)的普及，娛樂方式更為多元化，人們的精神需求得到了更大的滿足。但有趣的是，盡管娛樂的方式更為豐富，但娛樂的地點卻基本上沒有太大的變化。

人群聚集形態(tài)趨多樣化

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹與實施，以及相關(guān)政策的扶持與推動，我國鄉(xiāng)村人群的聚集形態(tài)也呈多樣化發(fā)展態(tài)勢。除了本地的鄉(xiāng)民之外，基于鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)業(yè)等因素聚集的人群也越來越多。

對此，北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“傳統(tǒng)的居住生活形態(tài)是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的，人們?yōu)榱宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而住在鄉(xiāng)村，但隨著鄉(xiāng)村功能的多元化發(fā)展趨勢，未來，居住在鄉(xiāng)村的人未必是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。居住主體屬性的多樣化，必然導(dǎo)致居住形成的多元化。其中，依托于鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等，脫離或一部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新的居住形式將出現(xiàn)，如非農(nóng)人口、返鄉(xiāng)人口、務(wù)工人口長住短住，或養(yǎng)老，或創(chuàng)意、藝術(shù)等功能而產(chǎn)生的居住行為，多樣化需求導(dǎo)致鄉(xiāng)村居住形態(tài)呈現(xiàn)多樣化?！?/p>

而這與近年來的農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施都是密不可分的。

首先，隨著《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的落實，我國鄉(xiāng)村“垃圾圍城”等惡劣局面得到了有效治理，在垃圾治理、污水治理以及村容村貌提升等方面均取得了不錯的成效，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到了有效改善，鄉(xiāng)民們的生活幸福指數(shù)有了極大的提高。鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，為鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可能。

其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶持下，在相關(guān)政策的積極推動下，近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，取得了顯著成效。而隨著部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，鄉(xiāng)民就地就業(yè)發(fā)展成為可能，與此同時，也有不少從農(nóng)村走出去的人才選擇回鄉(xiāng)就業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這在一定程度上有效緩解了鄉(xiāng)村人才流失的困境。

此外，還需要特別注意的是，當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入“增速換擋”的新階段。這意味著，城鎮(zhèn)化率雖仍在逐年提高，但增速正逐漸呈放緩趨勢。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國新增城鎮(zhèn)人口1205萬人，創(chuàng)下26年來新低。2021年我國城鎮(zhèn)化率提升0.81個百分點，提升幅度26年來首次低于1個百分點。造成這一現(xiàn)象的原因除了城鎮(zhèn)常住人口基數(shù)大之外，與鄉(xiāng)村振興相關(guān)措施的提出也有一定的關(guān)系。未來，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展，人才回流不失為一種發(fā)展的新趨勢。

規(guī)劃與發(fā)展

就我國鄉(xiāng)村當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村振興仍處于初期階段。就實際情況而言，由于各地鄉(xiāng)村的發(fā)展情況存在較大差異，因此要實現(xiàn)全面振興絕非一日之功。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長張云華表示，“鄉(xiāng)村振興不是全部鄉(xiāng)村都振興，而是鄉(xiāng)村整體要振興。因此，開展鄉(xiāng)村建設(shè)并不是對全部鄉(xiāng)村的全面建設(shè)，不應(yīng)‘撒胡椒面’，不能過分追求小而全，要積極應(yīng)對鄉(xiāng)村人口大量外流的趨勢，予以充分預(yù)判、重點考量。在人口外流趨勢明顯的鄉(xiāng)村，特別是未來可能成為純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的地方，應(yīng)科學(xué)布局教育、醫(yī)療、文化、金融等服務(wù)網(wǎng)點，避免出現(xiàn)‘建成之日即是閑置之時’的問題，造成土地、資金和人力資源的浪費?！?/p>

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將我國村莊分成4種類型：集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并。村莊的分類規(guī)劃與發(fā)展，將指導(dǎo)各地區(qū)各村莊有序開展各類發(fā)展工作，從而解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分等問題。

“農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、分類發(fā)展不僅可使村莊布局更加合理，而且還能根據(jù)每個村莊的特色和實際情況制定相應(yīng)的發(fā)展和建設(shè)計劃?！睆堅迫A表示，“鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)規(guī)劃與建設(shè)不必整齊劃一，對看不準(zhǔn)的鄉(xiāng)村，不急于求成，不急于規(guī)劃建設(shè)，不搞‘齊步走’，而要放眼2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、2050年鄉(xiāng)村全面振興來規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的生活功能空間，增強鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性與實用性?！?/p>

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，強調(diào)要“加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理”，并將其列為重點任務(wù)之一。其中，針對當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，提出“尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打”“因地制宜、分類指導(dǎo)”“注重保護(hù)、體現(xiàn)特色”“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與”“建管并重、長效運行”“節(jié)約資源、綠色建設(shè)”六大工作原則，即：

一、順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排村莊建設(shè)時序，保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設(shè)。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)要同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、“一刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。

三、傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

四、發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用，堅持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇。

五、堅持先建機制、后建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，健全建管用相結(jié)合的長效機制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管、重建輕用。

六、樹立綠色低碳理念，促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。

這一政策的貫徹與實施，將在很大程度上對我國鄉(xiāng)村居住形態(tài)變化、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平提升產(chǎn)生積極的推動作用。