蔣 麗

(廣州市社會科學(xué)院，廣州 510410)

0 引言

城市制造業(yè)布局一直是城市地理學(xué)和土地經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。根據(jù)韋伯(A.Weber)的工業(yè)區(qū)位理論，運(yùn)輸成本和工資是決定制造業(yè)布局的主要因素[1]。制造業(yè)在發(fā)展初期一般都布局在沿江或沿海等水陸交通便利區(qū)域。隨著制造業(yè)的發(fā)展、人口的集聚和城市的擴(kuò)張，制造業(yè)布局所在區(qū)域逐漸被密集的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)所包圍，成為城市中心區(qū)的一部分，導(dǎo)致區(qū)域土地價(jià)格上漲、勞工成本增加、運(yùn)輸成本提高，并伴隨一系列的環(huán)境污染問題，促使部分制造業(yè)企業(yè)從城市中心區(qū)遷出至生產(chǎn)成本更低的地區(qū)，從而有利于制造業(yè)的發(fā)展和城市環(huán)境的改善。因此，制造業(yè)布局演變特征和影響因素在國內(nèi)外受到學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和政府管理部門的極大關(guān)注。

國外關(guān)于制造業(yè)布局的研究始于20世紀(jì)初期。早期，學(xué)者們專注于制造業(yè)布局的理論模型，如A.Weber提出工業(yè)區(qū)位論[1]，C.D.Harris等提出制造業(yè)分布在中心商業(yè)區(qū)周邊輕工業(yè)帶、郊區(qū)工業(yè)區(qū)的多核心城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)理論[2]，W.Alonso提出制造業(yè)分布與地租成反比的競租理論[3]。隨后，學(xué)者們開始運(yùn)用計(jì)量模型和空間分析研究制造業(yè)的空間布局特征及其影響因素[4-10]。

改革開放以來，我國城市高速發(fā)展，規(guī)模急劇擴(kuò)張，制造業(yè)出現(xiàn)了從城市中心區(qū)大規(guī)模向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。國內(nèi)學(xué)者采用就業(yè)人員數(shù)量[11-14]、企業(yè)數(shù)量[15-16]和土地面積[14,17]等指標(biāo)研究制造業(yè)布局及其影響因素，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)郊區(qū)化和集聚現(xiàn)象明顯[11-18],出現(xiàn)了以“圈層-軸帶”模式由城市中心區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)散[14]、與干線公路構(gòu)成“點(diǎn)軸式”多中心空間結(jié)構(gòu)[18]。這些特征的形成和發(fā)展受到工業(yè)區(qū)規(guī)劃[12-13]、經(jīng)濟(jì)全球化[14]、城市空間功能規(guī)劃[14]、土地制度(級差地租)[12-13,15,17]、交通可達(dá)性[14,18]、環(huán)境保護(hù)制度[17]、政策制度[12-13,17]、集聚效應(yīng)[19]等因素的影響。同時(shí)，制造業(yè)行業(yè)內(nèi)部不同部門空間布局演變特征也逐漸受到學(xué)界的關(guān)注，如研發(fā)密集型制造業(yè)[20]、醫(yī)藥制造業(yè)[21]、高技術(shù)制造業(yè)[22]、汽車制造業(yè)[23]的空間布局。

先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，也引起了國內(nèi)外學(xué)者的研究興趣。已有相關(guān)研究僅限于先進(jìn)制造業(yè)的定義、范圍和發(fā)展政策，認(rèn)為政策與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展息息相關(guān)[24-27]，但很少涉及到先進(jìn)制造業(yè)的空間布局特征。先進(jìn)制造業(yè)對我國實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)具有重要的推動作用，其空間布局演變特征和影響因素仍需深入研究。因此，本研究基于2004年、2008年、2013年、2018年廣州市經(jīng)濟(jì)普查街道(鎮(zhèn))尺度的先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員數(shù)據(jù)、政府深度訪談和文件資料，揭示廣州市先進(jìn)制造業(yè)空間布局演變特征和地方政策的作用，驗(yàn)證制造業(yè)布局理論模型，為政府制定促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和布局優(yōu)化政策提供依據(jù)。

1 研究對象、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究對象

廣州市位于華南地區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)的中心城市，土地面積7 347 km2。為呈現(xiàn)廣州市先進(jìn)制造業(yè)布局特征，以街道(鎮(zhèn))為基礎(chǔ)將廣州市分為4個(gè)圈層進(jìn)行比較。根據(jù)2018年街道(鎮(zhèn))級別就業(yè)人員密度分布和經(jīng)濟(jì)活動將廣州市劃分為核心圈層、內(nèi)圈層、外圈層和外圈4個(gè)圈層(圖1)。其中，核心圈層包括越秀區(qū)全部22個(gè)街道，荔灣區(qū)的華林街道、南源街道、多寶街道等12個(gè)街道，天河區(qū)的五山街道、員村街道、車陂街道等14個(gè)街道，海珠區(qū)的赤崗街道、新港街道、昌崗街道等13個(gè)街道，共計(jì)61個(gè)街道；內(nèi)圈層包括荔灣區(qū)的橋中街道、白鶴洞街道、沖口街道等10個(gè)街道，天河區(qū)的龍洞街道、長興街道、鳳凰街道等7個(gè)街道，海珠區(qū)的琶洲街道、瑞寶街道、華洲街道等5個(gè)街道，白云區(qū)、黃埔區(qū)和番禺區(qū)全部街道(鎮(zhèn))，共計(jì)70個(gè)街道(鎮(zhèn))；外圈層包括花都區(qū)和南沙區(qū)全部16個(gè)街道(鎮(zhèn))；外圈包括增城區(qū)和從化區(qū)全部17個(gè)街道(鎮(zhèn))。

圖1 廣州市圈層劃分

根據(jù)《廣州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展及布局第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》，廣州市先進(jìn)制造業(yè)大致對應(yīng)國家統(tǒng)計(jì)局制造業(yè)類別中的食品制造業(yè)，紡織服裝、服飾制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品制造業(yè)，家具制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等14類行業(yè)。

1.2 研究方法

采用定量和定性相結(jié)合的方法。定量方法采用ArcGIS工具分析廣州市街道(鎮(zhèn))尺度先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度變化，反映廣州市先進(jìn)制造業(yè)在街道(鎮(zhèn))層面上的演變特征；采用局部莫蘭指數(shù)分析廣州市先進(jìn)制造業(yè)的空間相關(guān)程度的演變特征；采用地理集中指數(shù)分析廣州市先進(jìn)制造業(yè)空間集聚程度的變化。定性方法主要是歸納總結(jié)在訪談中獲取的信息，分析地方政策如何影響廣州市先進(jìn)制造業(yè)布局的形成和演變。

1.3 數(shù)據(jù)來源

廣州市街道(鎮(zhèn))尺度電子地圖由2005年廣州市行政區(qū)劃地圖數(shù)字化而來。當(dāng)時(shí)，廣州市只有10個(gè)區(qū)、2個(gè)縣級市、129個(gè)街道、35個(gè)鎮(zhèn)，此后經(jīng)多次調(diào)整，2018年底演變?yōu)?1個(gè)區(qū)、136個(gè)街道、33個(gè)鎮(zhèn)。為便于數(shù)據(jù)比較，仍采用2005年行政區(qū)劃為基礎(chǔ)地圖。就業(yè)人員數(shù)量是研究廣州市先進(jìn)制造業(yè)布局演變的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。研究以街道(鎮(zhèn))為最小單位，街道(鎮(zhèn))級別的14類制造業(yè)行業(yè)就業(yè)人員數(shù)據(jù)來源于2004年、2008年、2013年、2018年廣州市經(jīng)濟(jì)普查分街道(鎮(zhèn))數(shù)據(jù)。廣州市政府人員深度訪談資料和政府文件是闡釋地方政策如何影響廣州市先進(jìn)制造業(yè)布局演變的數(shù)據(jù)。在研究過程中，分別訪談了廣州市經(jīng)濟(jì)普查辦公室、廣州市工業(yè)與信息化局、11個(gè)區(qū)政府和部分開發(fā)區(qū)管委會的工作人員，獲得了各級政府部門關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的一些政策資料和信息。

2 廣州市先進(jìn)制造業(yè)布局演變特征

2.1 就業(yè)人員分布密度

2004—2018年，廣州市先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員分布密度呈現(xiàn)先增長、后下降的變化趨勢。2004—2013年，先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員分布密度從141人/km2增加至209人/km2，2018年又下降至174人/km2(表1)。

廣州市先進(jìn)制造業(yè)的集聚程度中等偏上。2004年、2008年、2013年、2018年的地理集中指數(shù)分別為65.35%，65.29%，66.76%，61.23%，略有波動。

2004—2018年廣州市先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員空間分布均呈正相關(guān)，而且相關(guān)性越來越強(qiáng)。2004年、2008年、2013年、2018年廣州市先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度的局部莫蘭指數(shù)分別為0.086 5，0.094 3，0.167 8，0.250 8。

2.2 先進(jìn)制造業(yè)郊區(qū)化趨勢

廣州市先進(jìn)制造業(yè)分布越來越郊區(qū)化。從2004—2018年4個(gè)圈層的就業(yè)人員密度及其變化率(表1)來看，只有核心圈層的就業(yè)人員密度越來越低，其他3個(gè)圈層的就業(yè)人員密度都有所提高。核心圈層從2004年4個(gè)圈層最高的807人/km2下降到2018年低于內(nèi)圈層和外圈層的222人/km2，其中2014—2018年下降的幅度最大，年均變化率為-14.29%；內(nèi)圈層從2004年的281人/km2提高到2018年4個(gè)圈層最高的343人/km2，其中2004—2013年不斷增長，2014—2018年有所下降；與核心圈層相反，外圈層的就業(yè)人員密度一直上升，從2004年的140人/km2提高到2018年僅次于內(nèi)圈層的244人/km2，其中2004—2008年上升幅度最大，年增長率為11.45%；與內(nèi)圈層類似，外圈的就業(yè)人員密度略有上升，從2004年的36人/km2上升到2018年的44人/km2，其中2004—2013年持續(xù)增長，2014—2018年有所下降。

表1 2004—2018年廣州市先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度及其變化率

從廣州市先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度分布(圖2)看，2004年先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度超過1 000人/km2的街道(鎮(zhèn))分布在核心圈層和內(nèi)圈層的越秀區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)；2008年則分布在上述除越秀區(qū)和天河區(qū)之外的其他五區(qū)；2013年荔灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度超過1 000人/km2的街道數(shù)量由2004年和2008年的5個(gè)減少至2個(gè)，而海珠區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)的街道(鎮(zhèn))數(shù)量都有所增加；2018年先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度超過1 000人/km2的街道(鎮(zhèn))只集中在內(nèi)圈層的黃埔區(qū)東部、番禺區(qū)南部和白云區(qū)北部，核心圈層已經(jīng)沒有先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度超過1 000人/km2的街道(鎮(zhèn))(表2)。外圈層花都區(qū)的新華街道和南沙區(qū)的黃閣鎮(zhèn)汽車制造業(yè)快速發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度迅速上升。新華街道由2004年的370人/km2上升至2018年的933人/km2；黃閣鎮(zhèn)由2004年的4人/km2上升至2018年的533人/km2?？傊?，2004—2018年廣州市先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員已經(jīng)出現(xiàn)了由核心圈層轉(zhuǎn)移到內(nèi)圈層和外圈層的郊區(qū)化現(xiàn)象。

圖2 廣州市街道(鎮(zhèn))級別先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度

表2 廣州市先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度1 000人/km2以上的街道(鎮(zhèn))

2.3 多中心圈層空間結(jié)構(gòu)

隨著先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員由核心圈層向內(nèi)圈層的東部和外圈層的北部和南部轉(zhuǎn)移，廣州市先進(jìn)制造業(yè)逐步形成了以內(nèi)圈層?xùn)|部夏港街道為核心的三級先進(jìn)制造業(yè)多中心空間結(jié)構(gòu)(圖3)。根據(jù)多中心城市的中心及次中心門檻和距離的定義[28]，中心是密度最高的街道，次中心的密度需要達(dá)到一定的數(shù)量(門檻)，次中心與中心要有一定的距離。2004年，廣州市先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度最高的街道是核心圈層荔灣區(qū)的沙面街道，一級次中心是位于距離沙面街道約40 km的內(nèi)圈層、先進(jìn)制造業(yè)密度超過2 000人/km2的夏港街道，二級次中心是內(nèi)圈層北部距沙面街道約15 km和南部距離沙面街道約35 km、先進(jìn)制造業(yè)密度超過1 000人/km2的新市街道和石基街道，2004年廣州先進(jìn)制造業(yè)形成了以核心圈層為主的三級多中心空間結(jié)構(gòu)(圖3a)。2008年，北部的二級次中心略向東北遷移至均禾街道和棠景街道，外圈層北部出現(xiàn)了距離沙面街道約35 km、先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度超過500人/km2的三級次中心新華街道，2008年廣州先進(jìn)制造業(yè)形成了以核心圈層為主的四級先進(jìn)制造業(yè)多中心空間結(jié)構(gòu)(圖3b)。2013年，廣州市先進(jìn)制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移到夏港街道，沙面街道成為一級次中心，2013年廣州先進(jìn)制造業(yè)形成了以核心圈層和內(nèi)圈層為主的四級先進(jìn)制造業(yè)多中心空間結(jié)構(gòu)(圖3c)。2018年，沙面街道先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度不足500人/km2，沒有達(dá)到次中心門檻要求，外圈層南部出現(xiàn)了距離夏港街道約70 km、先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度超過500人/km2的三級次中心黃閣鎮(zhèn)，2018年廣州先進(jìn)制造業(yè)形成了以內(nèi)圈層為主的三級先進(jìn)制造業(yè)多中心空間結(jié)構(gòu)(圖3d)。

圖3 廣州市先進(jìn)制造業(yè)多中心空間結(jié)構(gòu)

3 政策對先進(jìn)制造業(yè)布局演變的影響

3.1 先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是廣州市先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員分布密度增長(下降)的主要因素之一。廣州市政府分別在2012年4月和2017年1月發(fā)布《廣州市先進(jìn)制造業(yè)第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)》和《廣州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展及布局第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》，為先進(jìn)制造業(yè)制定了具體發(fā)展目標(biāo)、行動計(jì)劃目標(biāo)和保障措施，極大地促進(jìn)了廣州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和就業(yè)人員增長。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，2014年之后廣州市政府大力推動制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)自動化、信息化、數(shù)字化和智能化的“四化”政策，提倡“機(jī)器換人”，先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員人均營業(yè)收入從2013年的82.24萬元上升到2018年的117.93萬元，導(dǎo)致2014—2018年廣州市先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員下降。例如，位于內(nèi)圈層夏港街道的食品制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)3個(gè)行業(yè)就業(yè)人員從2013年到2018年下降了近一半。夏港街道辦解釋說，這三類先進(jìn)制造業(yè)人員減少主要是由于“四化”政策的實(shí)施。

工業(yè)園區(qū)是廣州市先進(jìn)制造業(yè)郊區(qū)化、集聚、多中心圈層空間結(jié)構(gòu)和分布正相關(guān)的主要因素?！稄V州市先進(jìn)制造業(yè)第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)》和《廣州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展及布局第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》中規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)都分布在外圈或內(nèi)圈層的街道中，有的工業(yè)園區(qū)成為先進(jìn)制造業(yè)中心或次中心的所在地。例如，廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地夏港、荔聯(lián)、東區(qū)、聯(lián)和、永和街道是廣州市先進(jìn)制造業(yè)中心，番禺重大裝備制造業(yè)基地所在地大石街道是廣州市先進(jìn)制造業(yè)南部一級次中心，花都國際汽車產(chǎn)業(yè)基地所在地新華街道和南沙汽車產(chǎn)業(yè)園所在地黃閣鎮(zhèn)是廣州市先進(jìn)制造業(yè)北部二級次中心。

3.2 城市更新政策

2007年后實(shí)施的“退二進(jìn)三”(優(yōu)化環(huán)境)政策促進(jìn)了廣州市先進(jìn)制造業(yè)郊區(qū)化。2007年12月，廣州市政府制定了《關(guān)于廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作實(shí)施意見》，計(jì)劃在2010年前和2015年前搬遷或關(guān)停279家環(huán)境保護(hù)類企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。2010年4月，廣州市環(huán)境保護(hù)局制定了分兩類三批在6年(即2015年前)之內(nèi)搬遷303家企業(yè)(相比于2007年的計(jì)劃增加了24家)具體的實(shí)施計(jì)劃，并公布了255家企業(yè)名單。第一類是影響環(huán)境保護(hù)類企業(yè)，第一批2010年前搬遷的92家、第二批2012年前搬遷的82家和第三批2015年搬遷的32家都位于核心圈層和內(nèi)圈層的越秀區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)和海珠區(qū)。第二類是危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)，只有第二批5家和第三批44家分別位于黃埔區(qū)(6家)、番禺區(qū)(28家)、花都區(qū)(15家)。政府還規(guī)劃了安置搬遷企業(yè)的“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)基地，包括增城區(qū)石灘鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚基地、從化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、花都區(qū)紡織工業(yè)園、花都區(qū)橡膠工業(yè)園、南沙重型機(jī)械裝備制造基地、廣州石化產(chǎn)業(yè)基地、番禺區(qū)創(chuàng)新科技園、危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷區(qū)等，這些基地都位于廣州市的外圈層和外圈。因此，廣州市核心圈層的先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度急劇減少，2013年之后內(nèi)圈層的先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度也開始下降。例如，沙面街道從2004年先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度最高的5 680人/km2減少到2018年的387人/km2，其中化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)就業(yè)人員減少最多，從2004年1 703人減少到2018年的113人。該項(xiàng)“退二進(jìn)三”(優(yōu)化環(huán)境)政策極大地促進(jìn)了廣州市先進(jìn)制造業(yè)郊區(qū)化。除了央企之外，其他所有的企業(yè)都已經(jīng)搬遷至規(guī)劃安置的產(chǎn)業(yè)基地。

2015年后推行的城市高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)致廣州市先進(jìn)制造業(yè)分布密度減少。經(jīng)過30多年城市經(jīng)濟(jì)高速增長和規(guī)模快速擴(kuò)張，廣州城市的建設(shè)用地資源已經(jīng)非常有限，尤其是中心城區(qū)。2015年2月，廣州市成立城市更新局，計(jì)劃用城市更新推動中心城區(qū)優(yōu)化升級，有序疏解非中心城區(qū)功能，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。例如，位于內(nèi)圈層的海珠區(qū)鳳陽街道2004—2013年期間逐步成長為亞洲最大布匹專業(yè)市場，2013年底集聚了1萬多名紡織服裝制造業(yè)就業(yè)人員。廣州市政府規(guī)劃布匹專業(yè)市場定位轉(zhuǎn)型升級為國際時(shí)尚中心，街道內(nèi)的紡織服裝制造業(yè)搬遷到清遠(yuǎn)。因此,2018年底就只剩下1 000多名紡織服裝制造業(yè)就業(yè)人員。同樣，位于外圈的增城區(qū)新塘鎮(zhèn)具有“中國牛仔之都”之稱，2013年集聚了10萬多名紡織服裝制造業(yè)就業(yè)人員。隨著粵港澳大灣區(qū)廣深科技創(chuàng)新走廊、廣東東江新城和廣州市第三中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃的制定，新塘鎮(zhèn)被規(guī)劃定位為國際時(shí)尚中心，街道內(nèi)的紡織服裝制造業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移至湖南，2018年紡織服裝制造業(yè)就業(yè)人員相比2013年減少了一半。城市高質(zhì)量發(fā)展政策促使廣州市先進(jìn)制造業(yè)外遷其他城市，部分先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員數(shù)量減少，先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員分布密度降低。

綜上所述，構(gòu)建地方政策影響下的廣州市先進(jìn)制造業(yè)布局演變模型(圖4)。

圖4 地方政策影響下的廣州市先進(jìn)制造業(yè)布局演變模型Fig.4 Spatial evolution model of advanced manufac-turing under the effect of local policies in Guangzhou City

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

2004—2018年廣州市先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)人員密度呈現(xiàn)先增長、后下降的演化趨勢，分布集聚程度中等偏上且越來越正相關(guān)；郊區(qū)化特征明顯，逐步由核心圈層向內(nèi)圈層的東部和外圈層的北部和南部轉(zhuǎn)移，形成了以內(nèi)圈層?xùn)|部夏港街道為中心的三級多中心圈層空間結(jié)構(gòu)。這些演變特征與已有的制造業(yè)布局基本一致。與影響制造業(yè)布局演變的多種因素不同，影響廣州市先進(jìn)制造業(yè)布局演變的根本因素是地方政策，其他因素的影響非常微弱。例如，黃埔區(qū)夏港街道的安利、寶潔由于勞工成本升高將制造工廠遷移到勞工和土地成本低的重慶，但公司總部仍然留在廣州市，但此類的企業(yè)并不多，增城區(qū)新塘鎮(zhèn)和海珠區(qū)鳳陽街道的紡織服裝制造企業(yè)如果不是因?yàn)檎鞘懈抡叩囊?，基本沒有意愿遷至勞工和土地成本低的湖南。

4.2 建議

加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)布局演變的研究。先進(jìn)制造業(yè)是世界制造業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)，是我國建設(shè)制造強(qiáng)國的重要抓手，是我國“十四五”規(guī)劃中實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展方向。因此，要在全國范圍內(nèi)開展探索先進(jìn)制造業(yè)在城市中的布局演變和地方政策的作用，為建設(shè)制造強(qiáng)國添磚加瓦。

繼續(xù)跟蹤先進(jìn)制造業(yè)布局演變規(guī)律的研究。廣州市政府響應(yīng)國家和廣東省的規(guī)劃，持續(xù)不斷地制定促進(jìn)廣州市(先進(jìn))制造業(yè)發(fā)展的政策，分別在2019年和2021年頒布了《廣州市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市三年行動計(jì)劃(2019—2021年)》和《廣州市推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型若干政策措施》。同時(shí)，為了促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，廣州市持續(xù)推進(jìn)城市更新，在2020年頒布了《關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，對廣州市1 688個(gè)村級工業(yè)園進(jìn)行逐步改造(2017年統(tǒng)計(jì))。這些政策如何影響廣州市先進(jìn)制造業(yè)布局演變特征，值得繼續(xù)跟蹤研究。

繼續(xù)制定廣州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計(jì)劃，以指導(dǎo)廣州市先進(jìn)制造業(yè)有序發(fā)展和布局。在制定政策過程中，一要與廣州城市更新規(guī)劃相結(jié)合，即與建設(shè)用地相結(jié)合，以促使先進(jìn)制造業(yè)落地更具有實(shí)際操作性；二要注意保持先進(jìn)制造業(yè)(制造業(yè))在國民經(jīng)濟(jì)中的比例?？梢赃m當(dāng)遷移部分不適合在廣州市發(fā)展的(先進(jìn))制造業(yè)，但要保持和增強(qiáng)適合在廣州市發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)，如汽車制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)制造強(qiáng)市的目標(biāo)。