□文/邱春椿 周為吉 王佩榆

（廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 廣東·廣州）

［提要］本文構(gòu)建由20項指標(biāo)組成的廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價體系，運用ANP網(wǎng)絡(luò)層次分析法，將廣東省21個地級市按照地理位置分珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)進行分析。結(jié)果表明：廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量存在明顯的空間差異，中部地區(qū)高、兩邊低，且中部珠三角地區(qū)與其他地區(qū)差異較大。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，并逐漸向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化最大的差別在于更加注重對人的考慮，一切以人為本，從人的角度出發(fā)，為城市未來發(fā)展建設(shè)提供方向。

我國對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價主要是以復(fù)合指標(biāo)法為主，運用不同的權(quán)重法對各種指標(biāo)求得權(quán)重，最后求得綜合得分，并對其進行評價。李海英用熵值法對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行實證分析，結(jié)果表明民族地區(qū)內(nèi)部之間以及民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間有較大的差異；李燕娜以湖南省為例，利用主成分分析法對湖南省新型城鎮(zhèn)化進行分析并提出相關(guān)建議；曾偉利用因子分析法證明武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量在時間維度上存在著動態(tài)增長的態(tài)勢；莊海燕利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，對五指山市2009～2014年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行了綜合評價。同時，部分學(xué)者不僅僅使用單一的權(quán)重方法，還使用不同的方法求得指標(biāo)的綜合權(quán)重，在一定程度上保證權(quán)重的客觀性與主觀性。史歡歡主觀權(quán)重上運用層次分析法，客觀權(quán)重上運用熵值法，對江蘇省13市新型城鎮(zhèn)化進行評價。

不同的學(xué)者基于對新型城鎮(zhèn)化的理解不同，所構(gòu)建的指標(biāo)體系也有較大的差異，因此并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。曾建麗等從人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、公共衛(wèi)生、資源環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等六個角度構(gòu)建京津冀城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標(biāo)；居爾艾提·吾布力從城鎮(zhèn)發(fā)展度、城鎮(zhèn)宜居度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度、城鎮(zhèn)發(fā)展速率等四個維度構(gòu)建關(guān)中平原城市群的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)；馮俊華從經(jīng)濟、人口、社會、空間城鎮(zhèn)化角度出發(fā)，構(gòu)建陜西省新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)。本文利用網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）對廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行綜合評價，以期為未來廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建議。

一、指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建。本文從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個維度構(gòu)建了廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價體系。其中，人口城鎮(zhèn)化主要是從常住人口城鎮(zhèn)化率和人口密度兩個方向去判斷；經(jīng)濟發(fā)展主要從二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入、人均GDP等方面考慮；生態(tài)環(huán)境以發(fā)展是否可持續(xù)化方面為重點；社會發(fā)展主要從教育、醫(yī)療、交通等角度去評定；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要依靠城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鄉(xiāng)居民人均消費支出比來體現(xiàn)。具體見表1。（表1）

表1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系一覽表

對指標(biāo)體系下的指標(biāo)層數(shù)據(jù)初步無量綱，正向指標(biāo)（+）和負(fù)向指標(biāo)（-）處理方法不同，分別對應(yīng)公式（1）和公式（2）。

x′ci為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，xj為指標(biāo)原始值，xmax和xmin分別為該指標(biāo)評價體中的最大值和最小值。文中各項數(shù)據(jù)主要來源于2019年的《廣東省統(tǒng)計年鑒》，廣東省各市2019年《城市統(tǒng)計年鑒》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》《生態(tài)環(huán)境公報》等政府公開數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實可靠性。

（二）研究方法。ANP網(wǎng)絡(luò)層次分析法是對傳統(tǒng)AHP層次分析法改進以及優(yōu)化，T.L Satt于1996年首次提出。在層次分析法中，各指標(biāo)之間是相互獨立、互不相關(guān)的，指標(biāo)之間只有隸屬的關(guān)系，并未考慮指標(biāo)之間的相互影響、相互制約的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)層次分析法在層次分析法的基礎(chǔ)上增加了網(wǎng)絡(luò)層，可以解釋指標(biāo)之間的相互關(guān)系，與實際情況相符，如C4人均可支配收入對C16人均民用汽車擁有量具有明顯影響。控制層中必須有一個最終目標(biāo)，準(zhǔn)則層則可按照實際情況省略。網(wǎng)絡(luò)層中的元素組之間具有外部的相互影響以及內(nèi)部的相互依存關(guān)系。

1、計算權(quán)矩陣。權(quán)矩陣的比較對象為各元素組，假定元素組在為P1，P2，…，Pn準(zhǔn)則下控制，網(wǎng)絡(luò)層元素組C1，C2，…，Cm，Ci中的元素為e1i，e2i，…，eni，i=1，2，…。根據(jù)元素之間相互影響的關(guān)系進而判斷元素組之間的關(guān)系。對Ci有影響的元素組為C1i，C2i，…，Criri共ri個，利用專家打分法按照1～9對各元素組進行打分。（表2）

表2 兩兩比較矩陣表

若某元素組對另一元素組沒有影響，則在相應(yīng)的歸一化特征向量中數(shù)值為0，特征向量均為n元列向量，將其構(gòu)成矩陣U，如公式（3）所示。

2、構(gòu)建指標(biāo)優(yōu)勢度判斷矩陣。根據(jù)調(diào)查問卷確定兩兩指標(biāo)之間的相互關(guān)系，如表3所示，einj、eim分別對元素ejt的重要程度或者einj或eim對ejt的影響程度進行比較。（表3）

表3 兩兩比較矩陣表

記判斷矩陣A＝（amn）ni×ni，采用1～9標(biāo)度法表示兩兩比較產(chǎn)生優(yōu)勢度。主對角線的比較大小互為倒數(shù)。同時，需要對指標(biāo)的打分是否出現(xiàn)前后矛盾進行判斷，若X＞Y，Y＞Z，但X＜Z，則屬于前后出現(xiàn)矛盾，需要對矩陣A進行一致性檢驗。λmax為判斷矩陣A的最大特征根，則其一致性指標(biāo)C.I.的計算公式如下：

其中，n為指標(biāo)數(shù)。若判斷矩陣滿足公式（5），則判定該矩陣符合一致性檢驗。其中，R.I.為隨機一致指標(biāo)，具體數(shù)值可查表得。

3、構(gòu)建超矩陣。對各元素組下的元素之間的重要性進行判斷，由特征根法可得判斷矩陣A的歸一化排序向量w＝各歸一化排序向量按照元素組對應(yīng)的位置，組合成超級矩陣。記Wij為元素組Ci和元素組Cj所有指標(biāo)之間的排序矩陣。Wij如公式（6）所示。

將所有元素集下的元素判斷矩陣進行整合，以各元素組下的判斷矩陣作為超級矩陣中的元素，構(gòu)建未加權(quán)超級矩陣W，如公式（7）所示。

構(gòu)建出來的超矩陣中，每個子矩陣Wij均為列歸一化或者數(shù)值為0，但是W矩陣的每一列并不是歸一化矩陣，因此需要用權(quán)矩陣對W矩陣進行列歸一化。

4、構(gòu)建加權(quán)超矩陣和極限矩陣。加權(quán)超級矩陣W*＝U×W＝（W*ij）n×n，其中W*ij=Uij×Wij。為了求得最終權(quán)重，還需要對加權(quán)超級矩陣做穩(wěn)定處理，求該矩陣的極限向量，以該極限向量代表最終權(quán)重。公式（8）所示，W∞即為最終權(quán)重。

5、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評分

Wci為第i項指標(biāo)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)層次分析法后求得的權(quán)重，Xci′為第i項指標(biāo)無量綱化處理后的數(shù)據(jù)。

二、結(jié)果分析

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體情況分析。利用網(wǎng)絡(luò)分析法（ANP）求得全權(quán)重后，計算廣東省2019年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評分，具體情況如圖1所示。2019年，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評分最高的為珠海市，其次為深圳市，中山市位居第三，在廣東省21個地級市中，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量最低的是云浮市，倒數(shù)第二的為汕尾市。根據(jù)地理位置劃分，將整個廣東省分為珠三角地區(qū)、粵東地區(qū)、粵北地區(qū)、粵西地區(qū)。其中，珠江三角地區(qū)綜合得分最高，為52.65；粵北地區(qū)在四個區(qū)域中排名第二，得分為33.18；粵東地區(qū)排名第三，得分為28.46；粵西地區(qū)最低，得分為27.48。珠三角地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三個區(qū)域。（圖1）

圖1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評分統(tǒng)計圖

利用自然斷點法在ArcGis中將2019年廣東省各地級市新型城鎮(zhèn)化得分進行劃分，共分為五個等級。將等級定義為高、較高、中等、較低、低。由圖2可以看出，廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較高的主要集中在中部地區(qū)，在空間上具有一定的空間相關(guān)性，珠江三角地區(qū)的城市之間具有一定的互相帶動作用。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果中，佛山、中山、珠海、東莞、深圳五個城市處于高質(zhì)量階段；江門、廣州、惠州處于較高質(zhì)量階段；陽江、清遠(yuǎn)、河源、汕頭的評價為中等質(zhì)量；湛江、肇慶、韶關(guān)、梅州、揭陽處于較低質(zhì)量階段；粵東地區(qū)的潮州市、汕尾市以及粵西地區(qū)的云浮市、茂名市處于低質(zhì)量的等級。廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量在空間分布上具有較為明顯的差異性，但各等級的城市數(shù)量較為平均。具體情況如圖2所示。（圖2）

（二）內(nèi)部差異性分析。在人口城鎮(zhèn)化方面，云浮的綜合評分為0，證明該市的人口城鎮(zhèn)化以及人口密度均為廣東省21個地級市中最低；深圳市的經(jīng)濟發(fā)展處于最高水平，與最低的揭陽市相差11.84，差距較大；生態(tài)環(huán)境最好的為珠海市，數(shù)值為3.40，最差的為佛山和潮州，均為2.25；社會發(fā)展程度最高的深圳市，數(shù)值為34.43，最低的為汕頭市，數(shù)值為3.32。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，廣州市的城鄉(xiāng)人均可支配收入比及城鄉(xiāng)居民人均消費支出比均為最高，證明廣州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面仍舊較差，城鄉(xiāng)差距明顯。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最高分為深圳，分值為10.72，得益于人口全面城鎮(zhèn)化，進而促進城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域平衡。（圖3）

圖3 各市系統(tǒng)層綜合評分統(tǒng)計圖

在人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展方面，珠三角高于粵東、粵北和粵西。在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展方面存在著斷層式的差距，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與粵東、粵北、粵西的差值分別為4.93、4.05、4.60，社會發(fā)展的差值分別為14.84、7.10、10.36。人口城鎮(zhèn)化四個地區(qū)呈現(xiàn)直線下降的態(tài)勢。生態(tài)環(huán)境方面，粵西地區(qū)得分最高，但是總體差距較小。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最高為粵東地區(qū)，數(shù)值為5.25；最低為珠三角地區(qū)，為4.39。結(jié)果表明，粵東地區(qū)雖發(fā)展較緩慢，整體發(fā)展較為落后，但區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展程度較為平衡，貧富差距較小。珠三角地區(qū)雖然新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較高，但是由于在經(jīng)濟發(fā)展的過程中沒有及時考慮到城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展速度不一致，造成內(nèi)部貧富差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)。

三、結(jié)論

（一）廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體差距較大，各質(zhì)量階段的城市分布數(shù)量較為均勻，但是在空間上呈現(xiàn)出明顯差距，且差距較大，珠三角地區(qū)＞粵北地區(qū)＞粵東地區(qū)＞粵西地區(qū)。廣東省正在積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來應(yīng)該更注重區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的平衡。

（二）在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較高的珠三角地區(qū)，未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該更加注重生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才是符合現(xiàn)代要求的城鎮(zhèn)化。

（三）對于新型城鎮(zhèn)化較低的粵東、粵西、粵北區(qū)域，在未來的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)更加注重經(jīng)濟的建設(shè)，同時加快人口城鎮(zhèn)化的進程，關(guān)注社會發(fā)展的方方面面。如何縮短與珠三角地區(qū)之間的差距仍是亟待解決的問題。