□文/楊 永 張 帆 靳 娟

（甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院 甘肅·蘭州）

［提要］本研究分三個(gè)階段對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行分析研判，指出近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)甘肅省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

近年來(lái)，甘肅省委省政府搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極主動(dòng)作為，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，質(zhì)量效益有所提高。

一、甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)基本軌跡

（一）改革開(kāi)放前經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)?！耙晃濉睍r(shí)期國(guó)家在甘肅布局建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，“三線”建設(shè)時(shí)期，布局建設(shè)一大批軍事工業(yè)和電子工業(yè)，使甘肅經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力顯著提高，在較短時(shí)期內(nèi)改變了原有的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起了具有一定特色的、門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1952年的65.02∶12.99∶21.99調(diào)整為1978年的20.40∶60.31∶19.29。1952～1978年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11.26%，甘肅為14.83%，高出全國(guó)平均水平3.57個(gè)百分點(diǎn)。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)排名比較靠前，1978年甘肅省人均GDP為348元，居全國(guó)第14位，GDP總量占全國(guó)的1.79%，重工業(yè)總值占全國(guó)的2.61%。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。特別是從2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，甘肅生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.4%，GDP由1978年的64.73億元增加到2016年的6，907.9億元，增長(zhǎng)了105.7倍。一般公共預(yù)算收入由20.53億元增加到786.97億元，增長(zhǎng)了37.3倍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)增加值由1978年的34.66億元增加到2016年的1，995.5億元，增長(zhǎng)了56.6倍。2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為13.61∶34.84∶51.55。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成一大批電力、交通、通信、水利、生態(tài)等重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干工程。對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐，外貿(mào)進(jìn)出口總額由1978年的3，454萬(wàn)美元增加到2016年的448.3億元。（圖1）

圖1 1978～2016年甘肅與全國(guó)GDP增速對(duì)比圖

（三）近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)分析。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”舉措，甘肅省制定“三重”“三一”工作方案，打造“一帶一路”五個(gè)制高點(diǎn)、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好。一是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2017年的7，336.7億元增加到2020年的9，016.7億元；GDP增速?gòu)?017年的3.6%上升至2019年的6.2%，受疫情影響，又下降到2020年的3.9%，但仍居全國(guó)第4位；2020年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.8%，居全國(guó)第7位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2017年的3，426.5億元增加到2020年的3，632.4億元，與2019年相比下降67.8億元；一般公共預(yù)算收入由2017年的815.7億元增加至2020年874.5億元；2017年居民人均可支配收入16，011元，比全國(guó)（25，974元）低9，963元；2020年居民人均可支配收入20，335元，比全國(guó)（32，189元）低11，854元。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年11.7∶34.3∶54調(diào)整為2020年的13.3∶31.6∶55.1，服務(wù)業(yè)占比超過(guò)55%。三是綠色發(fā)展勢(shì)頭良好。生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值由2018年的1，511.3億元增加到2020年的2，179億元，占GDP比重由18.3%提高到24.2%。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，接待游客13.2億人次、實(shí)現(xiàn)綜合收入7，775億元?？傊?，從縱向比，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長(zhǎng)，總量不斷增加，但橫向比，甘肅省生產(chǎn)總值排名靠后，與全國(guó)GDP的絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，但由于近年來(lái)甘肅經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)全國(guó)平均水平，相對(duì)差距有縮小的趨勢(shì)。（圖2、圖3）

圖2 2001～2020年甘肅與全國(guó)GDP增速走勢(shì)圖

2、供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不減。隨著“三農(nóng)”投入力度的持續(xù)加大，脫貧攻堅(jiān)全力推進(jìn)，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策深入落實(shí)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步鞏固。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，總產(chǎn)量由2017年的1，128.31萬(wàn)噸增加到2020年的1，202.2萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)8年保持在1，100萬(wàn)噸以上。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田331萬(wàn)畝、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)28萬(wàn)畝，“甘味”農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)7，585家（龍頭企業(yè)2，783家），參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)戶超過(guò)300萬(wàn)戶，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)50.5%。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，啟動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展隴藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。工業(yè)增加值由2017年的1，769.7億元增加到2020年的2，288.96億元，占GDP比重由24.2%提高到25.4%。2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到10.9%和5.7%，引領(lǐng)作用日益明顯。三是服務(wù)業(yè)支撐帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)已成為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力新引擎，增加值由2017年的4，050.8億元增加到2020年的4，966.5億元，其中生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，增加值占服務(wù)業(yè)比重40%左右，占GDP比重15%左右，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，文化創(chuàng)意、健康服務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

3、需求動(dòng)力不斷增強(qiáng)。一是投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。隨著促投資政策的落地，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板投資不斷加強(qiáng)，重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)上行。三次產(chǎn)業(yè)投資之比由2017年的6.7∶20.8∶72.5調(diào)整為2020年的8.8∶20.7∶70.5。2020年，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)特別是民生相關(guān)領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，增速12.2%，高技術(shù)制造業(yè)投資逐年增長(zhǎng)，占工業(yè)投資比重為10%，同比增長(zhǎng)33.2%，快于投資25.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著不斷深化自然壟斷性領(lǐng)域改革，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力，民間投資活力不斷增強(qiáng)，民間投資較快增長(zhǎng)。二是消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步恢復(fù)。在各項(xiàng)促消費(fèi)政策作用下，居民消費(fèi)潛力不斷釋放，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)升溫。居民消費(fèi)傾向也從以商品消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，升級(jí)類商品消費(fèi)快速增長(zhǎng)，服務(wù)型消費(fèi)漸成熱點(diǎn)，文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生類消費(fèi)升溫，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)零售品消費(fèi)總額從2017年的3，426.5億元增加到2020年的3，632.4億元，較2019年回落67.8億元；增速?gòu)?017年的7.6%下降到2020年的-1.8%。新型消費(fèi)發(fā)展壯大，網(wǎng)上零售保持快速增長(zhǎng)，限額以上批零住餐企業(yè)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額增長(zhǎng)113.9%。三是對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口比重上升。近年來(lái)，持續(xù)加大穩(wěn)外貿(mào)政策措施，外貿(mào)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。進(jìn)出口總額從2017年的325億元增加至2020年的373億元；進(jìn)出口增速極不穩(wěn)定，從2017年的-23.9%提高到2018年的21.2%，又收窄至2020年的-2%。甘肅省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增加較快，占進(jìn)出口的44.3%。

圖3 2001～2020年甘肅與全國(guó)絕對(duì)差距和相對(duì)差距走勢(shì)圖

二、存在的問(wèn)題及原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，但發(fā)展差距逐年拉大。特別是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了重大變化，雖然甘肅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速靠前，但也存在不少的困難和問(wèn)題。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題日益突顯，且差距進(jìn)一步拉大。2016～2020年，蘭州市一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)總量接近3，000億元，蘭州市首位度指數(shù)從1.201上升到1.228（2019年），在甘肅區(qū)域發(fā)展中要素集中程度越來(lái)越高；其次慶陽(yáng)、天水和酒泉，經(jīng)濟(jì)總量在500億～700億元之間；其余城市經(jīng)濟(jì)總量均低于500億元。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大。一是與全國(guó)發(fā)展差距拉大。甘肅經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的比重和位勢(shì)逐漸下降，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次下降到現(xiàn)在的第27位，占比從1.8%下降到目前的0.88%。人均水平更低，2017年甘肅人均GDP為28，026元，為全國(guó)平均水平的46.7%；2019年人均GDP為32，995元，為全國(guó)平均水平的46.7%。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為全國(guó)平均水平的76.3%、60.1%；2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為全國(guó)平均水平的77.2%、60.4%，位次基本都是倒數(shù)一、二名。二是與其他省份差距拉大。貴州在大數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)展較快，與甘肅的差距逐漸拉大。2016～2020年，貴州GDP增長(zhǎng)較快，增幅達(dá)到6，092.13億元；甘肅GDP增長(zhǎng)較為平緩，增幅為2，108.8億元，僅為貴州的1/3。三是省會(huì)城市發(fā)展差距拉大。以蘭州與西安相比為例，2016～2020年，西安GDP增長(zhǎng)較快，增幅達(dá)到3，763.21億元；蘭州GDP增長(zhǎng)平緩，增幅為622.51億元，僅為西安的1/6。西安GDP增速也高出蘭州2～3個(gè)百分點(diǎn)；2020年，西安人均GDP為9.82萬(wàn)元，蘭州人均GDP為7.62萬(wàn)元，西安比蘭州高2.2萬(wàn)元，兩市之間的差距在逐漸擴(kuò)大。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化率低。目前，甘肅科技綜合實(shí)力保持在全國(guó)第二梯隊(duì)，科技創(chuàng)新水平居全國(guó)第23位、西部第5位。但甘肅科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度不夠，科技研發(fā)與企業(yè)需求結(jié)合不緊密，支撐發(fā)展的新動(dòng)能不強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，中試環(huán)節(jié)薄弱，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率、效益和貢獻(xiàn)度偏低。2019年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.03%，國(guó)家為59.5%；甘肅R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.26%，國(guó)家為2.23%，相差近1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。甘肅省工業(yè)總體上高度依賴于原材料資源，這種以重化工業(yè)尤其是能源、原材料為主的“超重型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了企業(yè)會(huì)逐步陷入資源供給不足、產(chǎn)能擴(kuò)大受限的困局。甘肅重工業(yè)比重達(dá)到85%左右，“超重型”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，面臨產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來(lái)，參與全球價(jià)值鏈深度不深，帶動(dòng)性的大項(xiàng)目好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少等問(wèn)題。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在提檔加速過(guò)程中還存在有效需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化、資源環(huán)境約束趨緊等突出問(wèn)題。2017年工業(yè)增加值占GDP比重為27.5%，到2020年下降到25.4%。

（五）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱。2016～2020年甘肅外貿(mào)進(jìn)出口總值從448.39億元下降372.8億元，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較弱。各類園區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)水平低，口岸開(kāi)放起步晚、數(shù)量少，跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、加工貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)正在培育，對(duì)外貿(mào)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用不強(qiáng)。2016～2020年實(shí)際利用外資總額僅4億美元左右，與全國(guó)平均水平相比差距較大。每年境外來(lái)甘肅旅游人數(shù)約10萬(wàn)人次，人數(shù)較少。外貿(mào)依存度低，國(guó)際直接投資、進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際債務(wù)等綜合外向度只有10%左右，外貿(mào)依存度從2017年的4.4%下降到2020年的4.1%。

三、“十四五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)研判

（一）面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。一是隨著“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大決策部署的深入實(shí)施，將進(jìn)一步拓寬甘肅發(fā)展空間，對(duì)提高對(duì)外開(kāi)放水平、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；二是國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施鄉(xiāng)村振興和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)等重大舉措，有利于甘肅加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大有效投資規(guī)模、不斷改善發(fā)展條件；三是國(guó)家把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，有利于加強(qiáng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極培育十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。甘肅能源、礦產(chǎn)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源富集，科技、人才、土地、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等發(fā)展要素在西部地區(qū)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在加快培育，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)作用將逐步顯現(xiàn)，甘肅的發(fā)展勢(shì)能和潛力將會(huì)不斷加速釋放。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。未來(lái)五年，甘肅將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，創(chuàng)新發(fā)展能力、內(nèi)需拉動(dòng)能力將顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程將逐步加快。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到7%左右，經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其依據(jù)是：一是未來(lái)具有較大的增長(zhǎng)潛力。初步預(yù)測(cè)2021～2025年，甘肅潛在增長(zhǎng)率增長(zhǎng)區(qū)間為［5%，8%］，年均潛在增長(zhǎng)率為6.7%，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。第一產(chǎn)業(yè)潛在增長(zhǎng)率區(qū)間為［4%，6%］，年均潛在增長(zhǎng)率為5.5%；第二產(chǎn)業(yè)潛在增長(zhǎng)率區(qū)間為［5%，7%］，年均潛在增長(zhǎng)率為5.3%；第三產(chǎn)業(yè)潛在增長(zhǎng)率區(qū)間為［5%，7%］，年均潛在增長(zhǎng)率為6.0%。投資潛在增長(zhǎng)率區(qū)間為［5%，9%］，年均潛在增長(zhǎng)率為7.0%。消費(fèi)潛在增長(zhǎng)率區(qū)間為［6%，9%］，年均潛在增長(zhǎng)率為8%。二是投資和技術(shù)進(jìn)步仍是主要驅(qū)動(dòng)力。預(yù)測(cè)2025年資本帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為33.5%；勞動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為9.4%；技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為57.1%。三是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體建設(shè)進(jìn)程將加快。“十四五”時(shí)期，甘肅經(jīng)濟(jì)處于第十二個(gè)周期的平穩(wěn)期（“轉(zhuǎn)型周期”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期），呈現(xiàn)波動(dòng)趨緩、時(shí)間延長(zhǎng)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速將保持中速增長(zhǎng)的走勢(shì)。GDP的預(yù)測(cè)符合周期變化趨勢(shì)，GDP增長(zhǎng)速度應(yīng)在［5%，8%］區(qū)間內(nèi)。

四、對(duì)策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)。充分發(fā)揮蘭州、白銀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，高水平建設(shè)蘭州白銀國(guó)家科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)，圍繞甘肅優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，積極推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)的示范區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)，著力培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。實(shí)施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程，做大做強(qiáng)玉米、中藥材、馬鈴薯等制種產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家寒旱區(qū)種質(zhì)資源生產(chǎn)保障能力。促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工比例，提高“甘味”品牌影響力，打造一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板結(jié)合，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，著力打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)圍繞石化、有色冶金、裝備制造、建材、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“高端化、智能化、綠色化”改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)。以綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；改善生活性服務(wù)業(yè)供給品質(zhì)，加快發(fā)展健康養(yǎng)生、文化旅游產(chǎn)業(yè)。持續(xù)擴(kuò)大敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈輻射效應(yīng)、做大做強(qiáng)黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌效應(yīng)、培育建設(shè)黃河上游大草原生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈、有序發(fā)展生態(tài)觀光旅游、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二）擴(kuò)大有效投資規(guī)模。一是大抓項(xiàng)目促投資。把加快重大項(xiàng)目建設(shè)作為促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的“強(qiáng)引擎”“硬支撐”，堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃省列重大項(xiàng)目，提高意向投資項(xiàng)目入庫(kù)質(zhì)量。充分發(fā)揮項(xiàng)目在線審批平臺(tái)功能，實(shí)行精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)度，有效破解困難問(wèn)題，確保計(jì)劃投資最大化轉(zhuǎn)化為實(shí)際有效投資。二是激發(fā)民間投資活力。嚴(yán)格執(zhí)行省上制定出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力等政策措施，激發(fā)民間有效投資活力。嚴(yán)格落實(shí)民間投資項(xiàng)目各項(xiàng)補(bǔ)助和稅費(fèi)減免政策。三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投資。緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域投資。突出對(duì)“兩新一重”領(lǐng)域投資，推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。一是提升基本消費(fèi)供給水平。大力發(fā)展連鎖便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展。打造一批高品位省級(jí)示范步行街，促進(jìn)商圈建設(shè)與繁榮。加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提高果蔬、肉類、水產(chǎn)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通比例。二是加快培育新型消費(fèi)。促進(jìn)平臺(tái)型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等快速健康發(fā)展，積極培育壯大信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。三是積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。持續(xù)推出旅游消費(fèi)惠民措施，提高景區(qū)消費(fèi)便捷程度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。積極舉辦國(guó)內(nèi)省內(nèi)大型體育賽事，推進(jìn)全民健身，擴(kuò)大體育消費(fèi)。推動(dòng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是夯實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。暢通農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售和外出務(wù)工渠道，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)村電商發(fā)展水平，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，持續(xù)提高消費(fèi)能力。五是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。完善多元化消費(fèi)維權(quán)和糾紛解決機(jī)制，加快出臺(tái)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（四）提升對(duì)外開(kāi)放水平。一是充分發(fā)揮向西開(kāi)放門戶作用。積極融入中巴、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家合作，維護(hù)并發(fā)揮好西出大通道的重要樞紐功能。鞏固提升石油、煤炭、天然氣以及礦產(chǎn)資源等大宗產(chǎn)品的進(jìn)口、儲(chǔ)備和加工能力。二是著力提升向南開(kāi)放水平。加強(qiáng)向南合作開(kāi)放力度，有效對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)圈、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化跨省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作；強(qiáng)化RCEP協(xié)議下與東南亞國(guó)家貿(mào)易伙伴關(guān)系，推動(dòng)甘肅農(nóng)特產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品等進(jìn)入重點(diǎn)消費(fèi)市場(chǎng)。三是積極打造多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)。依托綜合保稅區(qū)、鐵路航空口岸等開(kāi)放平臺(tái)，加快設(shè)立蘭州國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，爭(zhēng)取在蘭州實(shí)現(xiàn)渝新歐、鄭新歐、蓉歐等中歐貨運(yùn)班列雙向編組。對(duì)接蘭州-廣西鐵海聯(lián)運(yùn)班列，打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道重要物流中轉(zhuǎn)樞紐。積極申報(bào)蘭州國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造綜合性國(guó)際航空樞紐、西部重要現(xiàn)代空港新城。

（五）提升蘭州引領(lǐng)作用。一是發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮省會(huì)城市科技資源聚集優(yōu)勢(shì)，加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)“創(chuàng)新之城”，使創(chuàng)新創(chuàng)造成為蘭州發(fā)展的強(qiáng)大引擎。二是提升城市綜合承載力。加快推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)，做大做優(yōu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，提高城市管理服務(wù)水平，強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，加快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)，把蘭州打造成帶動(dòng)甘肅、服務(wù)西北的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

（六）加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步提升發(fā)展信心。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，以“趕”的姿態(tài)、“敢”的勇氣、“干”的底色，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。學(xué)習(xí)借鑒東部沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，鞏固提升東西部地區(qū)干部交流機(jī)制，不斷更新各級(jí)干部發(fā)展觀念。強(qiáng)化媒體在輿論上的導(dǎo)向作用，提振發(fā)展信心，匯聚甘肅高質(zhì)量發(fā)展正能量。二是努力搶抓發(fā)展機(jī)遇。緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)、投資政策，積極主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障等項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家在政策、項(xiàng)目、資金等方面，加大對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。三是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)落細(xì)關(guān)于加大招商引資力度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)以及加大土地要素、財(cái)稅政策、人才引進(jìn)和培育等支持力度等政策文件，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動(dòng)，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)“不來(lái)即享”政策擴(kuò)面，推行政務(wù)數(shù)據(jù)和高頻電子證照共享應(yīng)用，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，強(qiáng)化企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，進(jìn)一步做好涉企歷史遺留問(wèn)題化解、下放審批事項(xiàng)承接、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等工作。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)主體準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。