□文/姜譯涵 馬千蕙 孫兆明

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東·青島）

［提要］農(nóng)業(yè)面源污染已成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)消費(fèi)升級(jí)的重要因素?，F(xiàn)代環(huán)境治理要求建立政府、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等多元主體合作共治的農(nóng)業(yè)面源污染治理體系。但是，我國(guó)農(nóng)戶普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、地塊分散、效益低等特征，這加劇了農(nóng)戶追求利益最大化而忽視環(huán)境利益的傾向，對(duì)政府環(huán)境政策往往響應(yīng)遲鈍或沒有反應(yīng)。本文在分析我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染總體態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，從農(nóng)戶個(gè)人資源稟賦和心理層面探究其污染行為動(dòng)機(jī)，有利于構(gòu)建更加完善的農(nóng)業(yè)面源污染政策機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺進(jìn)行清潔生產(chǎn)和主動(dòng)參與污染治理。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)于城市模式較為粗放，突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥的大量濫用，農(nóng)業(yè)面源污染日益加劇，土壤污染、水體污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題頻發(fā)，激化了人們對(duì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、產(chǎn)品參差不齊之間的突出矛盾。黨的十八大提出“五位一體”的發(fā)展總布局，將生態(tài)建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)同等重要的位置，必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面上進(jìn)行謀劃和具體政策上行政規(guī)制。2017年中央一號(hào)文件提出推行綠色生產(chǎn)方式，實(shí)施化肥農(nóng)藥減施增效，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；2018年中央一號(hào)文件提出必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。這些政策和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（2015）、《2020年化肥與農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》以及2021年生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》提出的政府、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等多元主體合作，推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和能力現(xiàn)代化，這表明我國(guó)正在形成微宏觀政策聯(lián)動(dòng)、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制。

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過程和方式與農(nóng)業(yè)面源污染休戚相關(guān)，是農(nóng)業(yè)面源污染的“罪魁禍?zhǔn)住焙椭苯印笆芎φ摺?。由于農(nóng)業(yè)面源污染成因復(fù)雜，具有污染的隨機(jī)性、時(shí)空范圍大、影響周期長(zhǎng)、監(jiān)管困難等特征，農(nóng)戶作為排污者，更應(yīng)該是農(nóng)業(yè)面源污染的參與者、治理者。而現(xiàn)有的政策多是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的主體，而作為農(nóng)業(yè)面源直接污染者和治理的受益者的農(nóng)戶多數(shù)停留在政策指導(dǎo)方面。重要原因之一是農(nóng)戶作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最大驅(qū)動(dòng)力是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。我國(guó)農(nóng)戶普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、地塊分散、效益低的特征，加劇了農(nóng)戶追求利益最大化而忽視環(huán)境利益，對(duì)政府環(huán)境政策往往響應(yīng)遲鈍或沒有反應(yīng)；地方政府在提高農(nóng)民收入和環(huán)境利益之間也難以平衡，往往會(huì)“睜只眼、閉只眼”。農(nóng)戶追求利益最大化的理性行為和地方政府監(jiān)管的“失效”，形成了我國(guó)很多地區(qū)農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染和面源污染并存的惡疾，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。因此，明確我國(guó)目前農(nóng)業(yè)面源污染的總體態(tài)勢(shì)，從農(nóng)戶個(gè)人資源稟賦和心理層面探究其污染行為動(dòng)機(jī)，有利于構(gòu)建更加完善的農(nóng)業(yè)面源污染政策機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺進(jìn)行清潔生產(chǎn)和主動(dòng)參與污染治理。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染總體態(tài)勢(shì)

（一）化肥污染態(tài)勢(shì)?；视懈纳仆寥罈l件和土壤肥力的作用，在提高糧食產(chǎn)量、解決世界糧食危機(jī)中發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也是農(nóng)業(yè)面源污染重要來源之一。從中國(guó)全域看，化肥使用不合理之處主要有：一是施用量過大。改革開放后，中國(guó)化肥施用總量快速增長(zhǎng)，從2000年的4，164萬噸增長(zhǎng)到2016年6，005萬噸，占世界耕地總面積1/10的中國(guó)消費(fèi)的化肥卻占世界化肥消費(fèi)總量的30%以上。二是施用強(qiáng)度大?；适┯脧?qiáng)度反映的是單位播種面積的化肥使用量。中國(guó)化肥施用強(qiáng)度在2000年達(dá)到峰值，2015年后，隨著化肥使用零增長(zhǎng)和減施增效目標(biāo)的提出，化肥消費(fèi)總量和施用強(qiáng)度都開始下降。三是化肥利用率低，這是化肥造成農(nóng)業(yè)面源污染的一個(gè)重要原因。王則宇（2018）通過技術(shù)測(cè)算得出，中國(guó)糧食生產(chǎn)過程中化肥利用率僅為31%，遠(yuǎn)低于發(fā)到國(guó)家60%～80%的平均水平，大量的高養(yǎng)分物質(zhì)通過地表徑流等途徑白白流失浪費(fèi)。（圖1；數(shù)據(jù)來源于中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，下同）

圖1 2000～2019年中國(guó)化肥施用量及施用強(qiáng)度趨勢(shì)圖

（二）農(nóng)藥污染態(tài)勢(shì)。農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的保障要素之一，在減少病蟲害的發(fā)生、增加糧食產(chǎn)量中發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)農(nóng)藥施用量居世界首位，同時(shí)也是農(nóng)藥殘留物污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。圖2呈現(xiàn)出中國(guó)農(nóng)藥施用量及增長(zhǎng)趨勢(shì)，從圖中可看出，2000～2014年中國(guó)農(nóng)藥施用量處于快速增長(zhǎng)階段，2014年達(dá)到峰值180.77萬噸；2015年，農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)后，我國(guó)農(nóng)藥施用量先穩(wěn)后降，2019年我國(guó)農(nóng)藥施用量為145.6萬噸。（圖2）

圖2 2000～2019年中國(guó)農(nóng)藥使用量及增長(zhǎng)率趨勢(shì)圖

（三）農(nóng)膜污染。農(nóng)膜可以有效克服自然條件的限制，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量和突破農(nóng)產(chǎn)品時(shí)空限制等方面發(fā)揮了重要作用，是繼化肥、農(nóng)藥后的第三大農(nóng)資消耗品。《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)農(nóng)膜使用量達(dá)252.8萬噸，其中地膜使用143.7萬噸，農(nóng)膜覆蓋面積約占我國(guó)耕地面積的12%；農(nóng)膜使用量較2000年增加了3.5倍，覆蓋面積增加了近兩倍，地膜施用強(qiáng)度從2000年68千克/公頃增長(zhǎng)到2017年的80千克/公頃。種種數(shù)據(jù)說明，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)膜的使用量和土地覆蓋面積均屬世界首位，地膜容易破損、老化的特性使“白色污染”成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要方面。（圖3）

圖3 2000～2019年中國(guó)農(nóng)用地膜使用量及施用強(qiáng)度趨勢(shì)圖

二、農(nóng)業(yè)面源污染生成機(jī)理——基于農(nóng)戶的視角

（一）農(nóng)戶的個(gè)體理性和污染激勵(lì)。作為具備獨(dú)立生產(chǎn)與決策能力的農(nóng)戶個(gè)體必然符合理性經(jīng)濟(jì)人特征，某種意義上講，農(nóng)戶做出的生產(chǎn)決策是成本-收益最大化的結(jié)果。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在多種決策，選用化肥時(shí)，農(nóng)戶可以選擇有機(jī)肥和各種化肥，農(nóng)戶清楚有機(jī)肥不僅能提高土壤肥力，同時(shí)對(duì)土壤也不構(gòu)成污染，但大多數(shù)的理性農(nóng)民依然會(huì)選擇化肥，原因是有機(jī)肥價(jià)格昂貴且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，化肥能夠滿足增產(chǎn)增收的需求且省時(shí)省力，化肥產(chǎn)生的污染的負(fù)外部性一般轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)，不由農(nóng)戶直接承擔(dān)污染責(zé)任。因此，在農(nóng)戶有限的認(rèn)知水平下，選擇施用化肥是農(nóng)民的理性選擇。農(nóng)戶在施用農(nóng)藥的決策中也是如此，農(nóng)戶對(duì)于生物農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)藥的選擇往往會(huì)選擇后者，因?yàn)榛瘜W(xué)農(nóng)藥見效快、價(jià)格便宜，但污染比較嚴(yán)重，尤其是過量施用對(duì)人體健康危害巨大，但過量施用的后果往往由消費(fèi)者承擔(dān)，為了追求利益最大化，環(huán)境利益和消費(fèi)者健康往往不在農(nóng)戶考慮范圍，選擇增產(chǎn)增收是理性的選擇。

（二）農(nóng)戶生存約束和兼業(yè)驅(qū)動(dòng)。農(nóng)戶的行為是在特定的環(huán)境下為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而做出的外部反應(yīng)。農(nóng)戶的親環(huán)境行為成本高且需要自己承擔(dān)，污染的外部性行為節(jié)省了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，通過私人成本外部化轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。很顯然，在農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)有限的前提下，后者更符合農(nóng)戶的理性特征。除了農(nóng)戶的理性行為特征因素外，誘發(fā)農(nóng)戶做出污染行為的因素還有：第一，農(nóng)戶面臨生存的壓力。目前種地的農(nóng)戶多是孤寡老人，生活比較貧困，農(nóng)業(yè)剪刀差的長(zhǎng)期存在，使農(nóng)戶不得不增加化肥、農(nóng)藥的投入去獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，個(gè)人利益和社會(huì)利益產(chǎn)生沖突時(shí)，收入的局限性迫使農(nóng)戶不得不做出污染環(huán)境的行為。第二，土地產(chǎn)權(quán)不完善和農(nóng)戶的兼業(yè)化引發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的短視化。目前，伴隨著城市化進(jìn)程，很多農(nóng)戶的土地都實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，短期的流轉(zhuǎn)行為同樣刺激了承包戶的短期生產(chǎn)行為，農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)土地沒有長(zhǎng)期利用的預(yù)期，不愿意進(jìn)行長(zhǎng)期的投資和維護(hù)，導(dǎo)致大量使用化肥農(nóng)藥追求短期利益行為產(chǎn)生。同時(shí)，農(nóng)民的兼業(yè)化也能誘發(fā)粗放經(jīng)營(yíng)。有研究顯示，目前中國(guó)的農(nóng)地兼業(yè)化嚴(yán)重，農(nóng)戶進(jìn)城打工的同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼業(yè)化的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)伴隨著隨意性，引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染也就在所難免。

（三）環(huán)境道德忽視與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。難以否認(rèn)，農(nóng)戶種種有違環(huán)境責(zé)任和道德的污染行為卻是個(gè)體理性下做出的群體性選擇。環(huán)境道德確實(shí)可以約束人民的環(huán)境行為，但發(fā)揮作用是有條件的，當(dāng)農(nóng)戶在面臨環(huán)境道德和個(gè)人利益的雙重考驗(yàn)時(shí)，如果經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)大于違反環(huán)境道德成本，那么農(nóng)戶往往會(huì)忽視環(huán)境道德，做出環(huán)境污染行為。農(nóng)戶本質(zhì)上并沒有污染環(huán)境的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，究其原因，一是農(nóng)戶受小農(nóng)意識(shí)所限，環(huán)境價(jià)值觀發(fā)育得并不完善，很多農(nóng)戶并沒有意識(shí)到過量施用化肥、農(nóng)藥會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染；二是農(nóng)戶的路徑依賴思想比較嚴(yán)重，使用化肥農(nóng)藥往往是根據(jù)以往的種植經(jīng)驗(yàn)，缺乏外力作用對(duì)農(nóng)戶環(huán)境道德觀的樹立或改變。

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是農(nóng)戶為了免受或降低某種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其造成影響而做出的系列行為選擇。小農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)更強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中往往難以做出利益最大化的選擇。農(nóng)戶種植綠色、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品往往能獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益，但很多農(nóng)戶并沒有做出這樣的生產(chǎn)選擇，原因是綠色、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更高，農(nóng)戶難以承擔(dān)滯銷的后果，往往還是做出“高投入、低產(chǎn)出、高外部性、低風(fēng)險(xiǎn)”的行為選擇。因此，農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向也加重了農(nóng)業(yè)面源污染的程度。

三、農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理建議

（一）加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與參與同權(quán)。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)理性導(dǎo)向和農(nóng)戶收入息息相關(guān)，農(nóng)戶之所以不惜污染土地去獲取增產(chǎn)收益，就是因?yàn)椤凹舻恫睢钡拇嬖?，農(nóng)戶增收乏力，就業(yè)渠道狹窄，農(nóng)戶污染行為本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)問題。只有優(yōu)先保障農(nóng)戶的發(fā)展權(quán)益，才能提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的主動(dòng)性和能力。當(dāng)農(nóng)戶的收入多元化并達(dá)到一定水平時(shí)，長(zhǎng)期存在的小農(nóng)理性自然會(huì)土崩瓦解，好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為才能逐漸養(yǎng)成，這時(shí)候的農(nóng)戶從參與的邊緣化、被動(dòng)化、形式化向主體化、主動(dòng)化、實(shí)質(zhì)化轉(zhuǎn)型，發(fā)展權(quán)和環(huán)境參與權(quán)互動(dòng)提升。

（二）“三治合一”構(gòu)建農(nóng)戶行為約束體系

1、法治維度：以立法、執(zhí)法促農(nóng)戶守法。防治面源污染最有效的手段就是從法律層面規(guī)制，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染方面相關(guān)的立法工作嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，僅有的法律條文未形成體系且寬泛空洞，缺乏實(shí)際可操作性，難以應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)業(yè)面源污染的形勢(shì)。因此，治理面源污染需從法律層面加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，通過執(zhí)法樹立法律的權(quán)威，以規(guī)制農(nóng)戶的污染行為。

2、德治維度：重塑村規(guī)民約，強(qiáng)化生態(tài)理念。思想是行動(dòng)的指南，價(jià)值是實(shí)踐的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶的思想意識(shí)和生態(tài)價(jià)值觀念在鄉(xiāng)村治理中具有定向調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用，能夠影響自我認(rèn)知和行為規(guī)范，個(gè)體的行為進(jìn)而影響整個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)境，保護(hù)整體風(fēng)氣的形成。在農(nóng)業(yè)面源污染治理中，將建立以社會(huì)主義核心環(huán)境價(jià)值觀為核心的村規(guī)民約嵌入到環(huán)境治理實(shí)踐體系中，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，使農(nóng)業(yè)面源污染治理在德治的浸潤(rùn)中走向善治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的不二選擇。德治，就是以環(huán)境道德來規(guī)范和約束農(nóng)戶的生產(chǎn)生活行為，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村社會(huì)普遍認(rèn)同并遵守的環(huán)境村規(guī)民約。

3、自治維度：強(qiáng)化基層自治?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯?，權(quán)是農(nóng)業(yè)面源污染治理的前提，環(huán)境治理的本質(zhì)是治權(quán)，先有治權(quán)，才有治人，終有行為。農(nóng)業(yè)面源污染的農(nóng)業(yè)地域?qū)傩詻Q定了治理必須從基層發(fā)力，強(qiáng)化基層自治制度，給予農(nóng)戶充分的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的制度空間。目前，基層自治弱化的現(xiàn)狀導(dǎo)致過度行政化，村民委員會(huì)實(shí)際上成為政府的派出組織和執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政壓力傳導(dǎo)下村兩委難以真正地代表農(nóng)民的利益，由此導(dǎo)致農(nóng)民的信任危機(jī)，喪失了參與環(huán)境治理的熱情。因此，強(qiáng)化基層自治，捋順自治權(quán)和行政權(quán)之間的互動(dòng)關(guān)系，成為農(nóng)業(yè)面源污染治理中的重要一環(huán)。 （通訊作者：孫兆明）