郝憲磊

（山東魯宇新能源科技有限公司，山東 聊城 252400）

1 蓄電池企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建一般要求

1.1 建立雙重預(yù)防體系制度

（1）針對(duì)鉛蓄電池企業(yè)的實(shí)際情況完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。制度規(guī)定要涉及公司風(fēng)險(xiǎn)控制清單建立的工作流程，從明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)所涉及的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，采用定性或定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)進(jìn)而制定相應(yīng)的管控措施，明確管控責(zé)任人等內(nèi)容。

（2）建立隱患排查管理機(jī)制。主要是先按照風(fēng)險(xiǎn)控制清單，建立隱患排查名錄，然后再建立隱患排查方案。排查方案主要是確定排查頻次、排查類型、責(zé)任人等相關(guān)內(nèi)容，以及不按時(shí)進(jìn)行隱患排查和整改的懲處措施。對(duì)于通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要明確是一般隱患還是重大隱患。一般隱患是指安全風(fēng)險(xiǎn)和整改難度較小，一旦發(fā)現(xiàn)能夠立即整改消除的隱患，由具體的部門負(fù)責(zé)人或車間負(fù)責(zé)人牽頭進(jìn)行治理整改。重大隱患是指安全風(fēng)險(xiǎn)和整改難度較大，需要工廠全部或者部分停產(chǎn)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改才能消除的隱患，必須由主要負(fù)責(zé)人牽頭進(jìn)行治理，并制定切實(shí)可行的隱患整改方案。涉及重大隱患判定蓄電池企業(yè)應(yīng)該參照《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017 版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129 號(hào)）。

（3）建立雙重預(yù)防機(jī)制責(zé)任考核制度，并根據(jù)制度進(jìn)行定期考核獎(jiǎng)懲。

（4）建立雙重預(yù)防機(jī)制的教育體系，并建立培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)全員雙重防控知識(shí)的培訓(xùn)。

1.2 成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

建立公司雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確每位成員的相關(guān)職責(zé)。成員構(gòu)成應(yīng)涵蓋公司的主要負(fù)責(zé)人（任小組組長(zhǎng)）、部門副總經(jīng)理、各部室主任和各專業(yè)人員。由主要負(fù)責(zé)人全面承擔(dān)公司重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的雙重防控體系構(gòu)建工作。

2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系創(chuàng)建

2.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分

建議鉛蓄電池企業(yè)以作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。表1 列出了鉛蓄電池行業(yè)常見(jiàn)的作業(yè)活動(dòng)清單。對(duì)于鑄板、和膏、組裝等工藝性操作，通過(guò)制定好操作規(guī)程，做好員工安全教育培訓(xùn)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目警示標(biāo)識(shí)等措施，再加上目前蓄電池制造設(shè)備的安全性大幅度提升，因此不存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。需要引起重視的是動(dòng)火、有限空間等特殊作業(yè)，尤其是有限空間作業(yè)。近期有限空間安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，例如：2022 年 4 月 9 日上午某市市政小區(qū)內(nèi)污水泵站例行清掏作業(yè)時(shí)，發(fā)生中毒事故，導(dǎo)致 4 人死亡，1 人受傷。鉛蓄電池企業(yè)常見(jiàn)的有限空間作業(yè)是污水池清淤作業(yè)、環(huán)保設(shè)施內(nèi)部維修作業(yè)，這兩種作業(yè)都是典型的有限空間作業(yè)。企業(yè)一定要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鳂I(yè)方案，嚴(yán)格履行審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”作業(yè)流程。蓄電池企業(yè)屬于工貿(mào)行業(yè)，但目前針對(duì)工貿(mào)行業(yè)動(dòng)火、有限空間等特殊作業(yè)沒(méi)有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)鉛蓄電池行業(yè)特殊作業(yè)管理，建議參考危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范 GB 30871—2022）[1]。

表1 鉛蓄電池企業(yè)常見(jiàn)作業(yè)活動(dòng)清單

表2 列出了鉛蓄電池企業(yè)常見(jiàn)的設(shè)備設(shè)施。隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，鉛蓄電池行業(yè)制造設(shè)備已較為先進(jìn)，在“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”方面已經(jīng)走到了前列，在本質(zhì)安全方面也得到了長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步。鉛蓄電池企業(yè)在生產(chǎn)中做好設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)，杜絕員工三違現(xiàn)象，能有效控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。需要引起重視的是，天然氣鍋爐和硫酸罐的管理。天然氣鍋爐屬于特種設(shè)備，因此要定期做好內(nèi)檢、外檢工作，各種安全附件要按照規(guī)范定期檢驗(yàn)，司爐工要持證上崗，對(duì)鍋爐要定期維護(hù)和保養(yǎng)[2]。硫酸罐儲(chǔ)存的硫酸屬于第三類易制毒危險(xiǎn)化學(xué)品（CAS 號(hào) 7664-93-9），所以要采取可靠的工程技術(shù)措施做好防止硫酸罐體腐蝕和滲漏工作。

表2 鉛蓄電池企業(yè)常見(jiàn)設(shè)備設(shè)施清單

2.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)

要求有關(guān)單位、部門、車間崗位技術(shù)人員根據(jù)操作項(xiàng)目目錄、設(shè)備設(shè)施目錄逐項(xiàng)開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別、調(diào)查[3]。風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源識(shí)別要充分符合實(shí)際。當(dāng)前的實(shí)際控制方法要識(shí)別清楚并提供改進(jìn)建議。方法要具備可行性。設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)源頭識(shí)別要著重考慮設(shè)備本身固有的危險(xiǎn)特性。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

常見(jiàn)的危險(xiǎn)性評(píng)估方式有 SCL（安全檢查表法）[4]、What if（故障假設(shè)解析法）[5]、FMEA（故障類型影響分析法）[6]、PHA（預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法）、LEC（作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法）、FTA（事件樹(shù)）、DOW（道化學(xué)）等等。這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法各有優(yōu)缺點(diǎn)。結(jié)合鉛蓄電池行業(yè)特點(diǎn)和各種評(píng)估方法難易程度，推薦使用 SCL、LEC 方法。

SCL 方法相對(duì)操作簡(jiǎn)單，就是組成 2～3 人評(píng)估小組，依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)編制安全檢查表，然后根據(jù)實(shí)際情況逐一對(duì)照，完成安全狀況分析并編制分析結(jié)果。但是，評(píng)估結(jié)果容易受評(píng)估小組成員個(gè)人能力和閱歷的影響。

LEC 法[7-8]中：L（likelihood，可能性）指的是事故的風(fēng)險(xiǎn)可能性；E（exposure，暴露）指的是工作人員裸露于危險(xiǎn)自然環(huán)境中的嚴(yán)重程度；C（consequence，結(jié)果）指的是發(fā)生安全事故可能造成的后果。給 3 個(gè)因素的變化影響程度各自設(shè)定了各種影響程度的評(píng)分，然后再以 3 個(gè)評(píng)分的乘積為 D（Danger，危險(xiǎn)性）來(lái)評(píng)估作業(yè)條件危害風(fēng)險(xiǎn)情況的嚴(yán)重影響程度，如 D = L × E × C。D 值越大，就表示該作業(yè)活動(dòng)危害風(fēng)險(xiǎn)越大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越大。LEC 法用風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)確定安全等級(jí)，適用于某一個(gè)具體的工作或者工藝環(huán)節(jié)，但是也要根據(jù)人員工作經(jīng)驗(yàn)或者判斷來(lái)取值，具備一定程度的局限性。D、L、E、C 的具體取值方法可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進(jìn)行查詢。

鉛蓄電池公司通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)確認(rèn)本公司的重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果而得出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，明確了監(jiān)管層級(jí)和監(jiān)管責(zé)任人。管控層級(jí)通常為公司級(jí)、職能部門級(jí)、小組級(jí)、職位級(jí)，分別對(duì)應(yīng)于監(jiān)管的重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。

事故控制措施主要從技術(shù)（側(cè)重設(shè)備本質(zhì)安全、防護(hù)措施和信息提示方面）、管理措施（主要指管理者通過(guò)管理手段）、教育培訓(xùn)措施（加強(qiáng)對(duì)員工法律法規(guī)、安全責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)）、個(gè)體防護(hù)措施（配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞保用品）、應(yīng)急措施（出現(xiàn)事故后員工知道如何應(yīng)急處置或逃生）五方面，識(shí)別出的重大危險(xiǎn)源提出控制方法。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)告知警示

在每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)醒目位置處，應(yīng)懸掛張貼安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示告知牌。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示告知牌應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、責(zé)任人、管控措施、警示標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。

3 隱患排查治理體系創(chuàng)建

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單制定相應(yīng)的隱患排查清單。排查清單主要用于排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各種管控措施是否符合要求。建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查計(jì)劃，根據(jù)排查計(jì)劃確定排查類別、排查責(zé)任人、排查頻率、檢查區(qū)域，對(duì)排查清單內(nèi)容進(jìn)行逐一排查。根據(jù)隱患排查預(yù)算書(shū)，分組開(kāi)展隱患排查工作。按照組織層次、檢查形式和要求，制定各類隱患排查標(biāo)準(zhǔn)表，并嚴(yán)格對(duì)照排查。對(duì)排查出的隱患采取技術(shù)或管理措施進(jìn)行消除。對(duì)已檢查出的重大事故隱患及時(shí)登記在冊(cè)，建立檔案，并如實(shí)地對(duì)所有人員進(jìn)行通告。如存在重大事故隱患，要向監(jiān)管部門做出通報(bào)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建工作是一個(gè)由公司主要負(fù)責(zé)人牽頭且全體員工共同參與的工程。主要有 3 個(gè)模塊工作：一是建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制制度與機(jī)構(gòu)保障。領(lǐng)導(dǎo)重視才會(huì)有機(jī)制保證，機(jī)制創(chuàng)建工作也才有了基礎(chǔ)。二是搭建風(fēng)險(xiǎn)分類與監(jiān)管體系，通過(guò)識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)并加以分類，來(lái)實(shí)現(xiàn)逐級(jí)監(jiān)管、逐層管理，以便更有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制。三是重視隱患排查體系的搭建。隱患排查治理的要點(diǎn)是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制舉措的排查。通過(guò)核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制舉措能否有效實(shí)施，是否存在隱患，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效執(zhí)行。三者緊密聯(lián)系，缺一不可。

雙重防控體系的建立，能在根本上有效管控企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，控制公司重特大的生產(chǎn)安全事故，也能夠更有效地完成對(duì)公司重大安全生產(chǎn)事故預(yù)警的關(guān)口前移和縱深防控。創(chuàng)建雙重預(yù)防體系是國(guó)家相關(guān)安全法律法規(guī)規(guī)定的一項(xiàng)企業(yè)基本責(zé)任和義務(wù)，也是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論斷精神的體現(xiàn)。所以，鉛蓄電池企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)建雙重預(yù)防體系，全面貫徹落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。