陳欽利 鄭 忠 陳代弟 梁 婷

西江是珠江水系重要組成部分，西接云貴、貫穿廣西、東連粵港澳大灣區(qū)，是我國重要的通航河流，素有“黃金水道”之稱，是國家內(nèi)河水運規(guī)劃“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的一橫。自《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)以來，兩廣地區(qū)對經(jīng)濟帶的物流產(chǎn)業(yè)輸入新的管理模式、經(jīng)營業(yè)態(tài)和組織結(jié)構(gòu)極度重視，提出了一系列現(xiàn)代物流發(fā)展措施和相關(guān)條例。此政策對促進(jìn)廣東、廣西經(jīng)濟一體化，試探和發(fā)展我國跨省區(qū)流域經(jīng)濟合作新模式有重要的意義。目前廣西正加快構(gòu)建雙循環(huán)的發(fā)展新格局。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，西江內(nèi)河通航能力不斷提升，西江黃金水道的地位和作用更加凸顯，廣西水運物流市場從此更加市場化和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)入蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵時刻。

國務(wù)院最新發(fā)布的《推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》中提到未來我國基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，對水路運輸提出更高的要求?！吨榻竭\“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確“到2025年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的珠江航運體系初步形成，航道功能、裝備水平、服務(wù)品質(zhì)、保障能力、管理效能顯著提升，總體服務(wù)能力滿足交通強國建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要”的總體目標(biāo)。

廣西通過西江水運體系能在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的互補，承接更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。廣西沿江的港口是我國內(nèi)河重要港口，是西南地區(qū)貨物通過河運前往珠三角的樞紐港，隨著西部陸海新通道建設(shè)的不斷推進(jìn)，平陸運河開始建設(shè)，百色水利樞紐通航建設(shè)的施工以及湘桂運河受到重視，廣西內(nèi)河運輸將進(jìn)一步聯(lián)通我國西南各省，打通與長江水系的聯(lián)通，廣西內(nèi)河水運物流體系將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。梧州長洲船閘2021年過貨量達(dá)到15227.85萬噸，同比增長0.78%，連續(xù)第二年超過1.5億噸，連續(xù)第2次超過長江三峽船閘（2021年三峽樞紐年貨物通過量為1.5億噸），西江水運在我國水運的作用和地位不斷增強。

隨著我國中西部地區(qū)消費水平的提高，市場規(guī)模不斷擴大，將促使東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。廣東、廣西加快開放合作步伐，將為珠江-西江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。珠江-西江經(jīng)濟帶將廣州、南寧兩大核心城市連接起來，也將珠三角城市群和北部灣城市群連接起來，將有力促進(jìn)東西互動、優(yōu)勢互補，極大地發(fā)揮廣東、廣西的潛力，使之成為橫貫我國南部新的經(jīng)濟支撐帶。隨著“雙循環(huán)”不斷推進(jìn)，廣西內(nèi)河通江達(dá)海在“雙循環(huán)”中的作用將不斷凸顯。由于水運具有低碳低成本的效果，大力發(fā)展內(nèi)河運輸，尤其是發(fā)展綠色清潔船運，有利于“雙碳”目標(biāo)的實施，因此高質(zhì)量發(fā)展綠色西江內(nèi)河水路運輸意義重大。

一、廣西內(nèi)河水運物流體系供給和需求分析

（一）廣西內(nèi)河水運物流體系供給現(xiàn)狀

1.水運行業(yè)及運作主體供給情況

截至2020年，珠江水系擁有內(nèi)河運輸船舶約1.5萬艘，貨運船舶平均載重噸達(dá)到1400噸，船舶數(shù)量和載重量均有較大的提升。據(jù)統(tǒng)計，目前廣西區(qū)共擁有內(nèi)河船舶6936艘，其中貨運船舶6613艘，占比95.34%，同比2018年增長8.43%;客運船舶323艘，占運輸船舶總數(shù)的4.66%，同比2018年增長3.53%;凈載重量約900萬噸，同比2018年增長15.2%;內(nèi)河船舶貨船平均船齡10.8年，大部分噸位不足3000噸，集裝箱船比例偏少。

廣西共有以港口業(yè)務(wù)為主的企業(yè)超過210家，其中包括內(nèi)河港口企業(yè)135家。這些企業(yè)主要分布在西江沿線城市，其中貴港市港口企業(yè)的數(shù)量最多，約75家。廣西內(nèi)河水運企業(yè)數(shù)量較多，目前廣西擁有水運航運型企業(yè)369家，其中內(nèi)河航運企業(yè)為321家，占總額的87%。廣西內(nèi)河航運業(yè)主體較多，運力規(guī)模超10萬載重噸的有28家企業(yè)，超過20萬載重噸的有8家企業(yè)，這些企業(yè)主要分布在貴港市和南寧市。

2.港口碼頭

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，廣西內(nèi)河港口碼頭528個，占全國的3%，占珠江水系的29.5%，其中可供集裝箱作業(yè)的泊位約50個，集裝箱年作業(yè)能力約為300萬標(biāo)準(zhǔn)箱。預(yù)計“十四五”期末，內(nèi)河生產(chǎn)性泊位將達(dá)到619個，廣西內(nèi)河港口貨物年吞吐量將有望超過2億噸，集裝箱吞吐量超過160萬標(biāo)準(zhǔn)箱，西江水運物流體系進(jìn)一步完善。

西江黃金水道為廣西內(nèi)河運輸發(fā)展創(chuàng)造了更好現(xiàn)實條件，在廣西水運飛速發(fā)展的同時，也帶動了內(nèi)河港口物流園和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)2019年廣西年鑒和各地方公報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，2016年廣西內(nèi)河港口的吞吐量為11649萬噸，2020年廣西內(nèi)河港口的吞吐量為17346萬噸?！笆濉逼陂g，廣西內(nèi)河港口逐年增長，增長趨勢是極為可觀，經(jīng)計算，2016-2020年廣西內(nèi)河港口吞吐量年均增長率為8.26%，見表1。

表1 廣西“十三五”期間內(nèi)河港口吞吐量

3.航道建設(shè)情況

根據(jù)交通運輸部全國內(nèi)河航道通航里程數(shù)統(tǒng)計，廣西區(qū)內(nèi)河航道通航里程5707公里，等級航道里程3487公里，分別占全國的4.5%和5.2%，占珠江水系的36.7%和34.9%，其中，II級航道582公里，III級航道621公里，IV級航道717公里、V級航道321公里，千噸級以上航道1203公里，占總里程的21.1%，占珠江水系的45.9%。南寧以下屬于三級航道，實現(xiàn)1000噸級船舶從南寧直航粵港澳，貴港到梧州屬于二級航道，可通2000噸級船舶，廣西西江水運物流體系比較暢通，為水運物流發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

（二）廣西內(nèi)河水運物流體系需求分析

1.總體需求分析

2020年，廣西內(nèi)河港口完成貨物吞吐量1.73億噸，完成集裝箱吞吐量112萬標(biāo)準(zhǔn)箱。貴港港吞吐量突破1億噸，成為珠江流域首個突破一億噸的內(nèi)河碼頭。梧州長洲水利樞紐過閘貨物量突破1.5億噸，位居全國第一。據(jù)統(tǒng)計，長洲船閘2019年過閘船舶數(shù)153168艘、過閘船舶核載量28160.655萬噸，過閘船舶貨運量14535.229萬噸。西江運輸貨源主要為高值的集裝箱適箱貨、砂石、煤炭、糧食，以及其他大宗貨物。隨著平陸運河打通、湘桂運河及百色水利樞紐航運建設(shè)的推進(jìn)，西江輻射到云南、貴州、湖南等地乃至我國整個西南地區(qū)，輻射范圍更廣，西江內(nèi)河水運市場需求進(jìn)一步增大。

2.廣西九大重點產(chǎn)業(yè)對內(nèi)河水運物流體系的需求

廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃文件指出，廣西上下正重點推進(jìn)綠色化工新材料、電子信息、機械裝備制造、汽車、高端金屬新材料、精品碳酸鈣、高端綠色家居、生物醫(yī)藥、輕工紡織等九大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實行“一個產(chǎn)業(yè)集群、一名自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一套具體推進(jìn)方案”工作模式，力爭取得重大突破，將產(chǎn)業(yè)集群做大做強做優(yōu)，提升廣西關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。西江水運物流體系對暢通九大產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場循環(huán)有重要的作用。筆者分析九大重點產(chǎn)業(yè)對廣西西江水運物流的需求情況，具體見表2所示。

表2 廣西主要產(chǎn)業(yè)對西江水運物流的需求情況

為了更好推動企業(yè)通過西江水運物流體系融入粵港澳大灣區(qū)，市場要進(jìn)一步根據(jù)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點進(jìn)行需求分析，并基于廣西的資源稟賦和比較優(yōu)勢與大灣區(qū)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。由于涉及到產(chǎn)業(yè)合作，西江水運的上行貨物以及下行貨物都將根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行調(diào)整，尤其需要滿足涉及到大宗產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈的需求。因此廣西融入大灣區(qū)為西江水運帶來重要的發(fā)展機遇和市場需求。

3.沿線主要城市對水運體系的需求分析

西江經(jīng)濟帶包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4個城市和廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7個城市，區(qū)域面積達(dá)到16.5萬平方公里。珠江—西江經(jīng)濟帶上的廣西7市經(jīng)濟穩(wěn)定增長，在“十三五”期間各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為水運提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和市場需求。下表3為2016年至2020年西江經(jīng)濟帶廣西7市主要經(jīng)濟指標(biāo)。可見西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟體量不斷增大，為開拓水運市場提供極大的市場空間，也為推動西江水運體系高質(zhì)量發(fā)展提出迫切需求。

表3 珠江—西江經(jīng)濟帶廣西七市主要經(jīng)濟指標(biāo)（2016—2020）

（三）廣西內(nèi)河水運物流體系問題分析

西江在促進(jìn)廣西融入大灣區(qū)方面有顯著的區(qū)位優(yōu)勢和航運基礎(chǔ)。西江經(jīng)濟帶通航條件好，通航效率高，貨運量增長顯著，加上內(nèi)河水運本身就具有高效、經(jīng)濟、環(huán)保的特征，廣西水運的優(yōu)勢就顯得非常明顯。廣西的鐵路運輸和公路運輸?shù)某杀具h(yuǎn)遠(yuǎn)高于水路運輸?shù)某杀?。?jù)測算，廣西內(nèi)河水運物流體系總體呈現(xiàn)運能大、運價低、能耗低、投資小的比較優(yōu)勢，與鐵路相比，水運價格和碳排放約為鐵路的1/2;與公路相比，水運價格約為公路的1/3，而碳排放約為公路的1/7。因此大力發(fā)展水路運輸是降低物流成本、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)和發(fā)展綠色經(jīng)濟的迫切需求。在雙循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略背景下及“雙碳”目標(biāo)下，廣西提升水運物流體系的發(fā)展水平顯得極為迫切且意義重大。

但當(dāng)前西江內(nèi)河水運面臨如下重要瓶頸：

1.物流業(yè)發(fā)展的問題

首先是硬件建設(shè)需要進(jìn)一步完善，內(nèi)河水運物流基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，尤其是多式聯(lián)運的無縫銜接不夠，存在“中間一公里”空缺的問題。在“軟聯(lián)通”方面，內(nèi)河碼頭的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)一步提升。在水運物流企業(yè)方面，廣西水運物流企業(yè)普遍規(guī)模較小而且每個物流公司的條塊分割比較嚴(yán)重，難以形成統(tǒng)一的物流市場。物流業(yè)的這種不統(tǒng)一不對稱的需求和供給就會造成物流產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2.產(chǎn)業(yè)與物流的銜接問題

西江經(jīng)濟帶上的7市的經(jīng)濟雖然已經(jīng)都呈現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展的中期狀態(tài)，但是總體經(jīng)濟發(fā)展還是處于相對較低的水平，以傳統(tǒng)勞動密集型為主，缺乏科學(xué)專業(yè)知識和技術(shù)，或者是相對穩(wěn)定的資金成本。與其他的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟競爭力方面，還是處于相對劣勢的地位。廣西的開放時間比沿海地區(qū)滯后，西江經(jīng)濟帶周邊城市的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城鎮(zhèn)化規(guī)模程度以及現(xiàn)代化物流體系等各個方面都還沒有相對完善，雖然政府出臺的相關(guān)政策都是支持廣西的通江達(dá)海戰(zhàn)略，有關(guān)部門也做出相應(yīng)的規(guī)劃以支持，但在專業(yè)、技術(shù)、資金、資源、城市建設(shè)和發(fā)展理念等多個方面的條件都存在著或多或少的缺陷，要想在短時間內(nèi)實現(xiàn)廣西通江達(dá)海還需抓緊轉(zhuǎn)變思路，協(xié)調(diào)好各方面的工作，踏實推進(jìn)各項工作。

二、廣西水運物流體系物流策略

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)

廣西要強化西江經(jīng)濟航線建設(shè)就需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，打造高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)河航道，清理河底淤泥，加固河底，提升閘口安全標(biāo)準(zhǔn)，全方位促進(jìn)西江航道等級升級。要按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿河的港口物資集散基地，包括各種相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時兼顧技術(shù)的先進(jìn)性和標(biāo)準(zhǔn)的國際通用性，為國際貿(mào)易的開展做好準(zhǔn)備。除了航道和港口建設(shè)以外，廣西還要提高通行船只標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要確保船體本身的安全性；另一方面，要在滿足載重需求的前提下，確保船只的環(huán)保性。

2.打造水陸空運輸一體化模塊

內(nèi)河航運僅僅是現(xiàn)代物流渠道的一種方式，要推動北部灣地區(qū)經(jīng)濟更快的發(fā)展，需要建成包括西江內(nèi)河運輸在內(nèi)的多種運輸方式一體化運輸體系，更好地為經(jīng)濟發(fā)展助力。為此，應(yīng)該考慮鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、內(nèi)河運輸、遠(yuǎn)洋運輸，以及考慮與平陸運河航道的最佳結(jié)合點位，布置鐵路運輸站、公路運輸站和機場，貫通多種運輸方式，暢通商貿(mào)經(jīng)濟往來的渠道。

3.發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)“散改集”

廣西要加快西江沿線建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)、港口物流樞紐建設(shè)等，完善內(nèi)河水路運輸多式聯(lián)運“中間一公里”，實現(xiàn)多式聯(lián)運“硬聯(lián)通”。同時還要加強信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運“軟聯(lián)通”，進(jìn)而更好提升內(nèi)河貨運比例，促進(jìn)“鐵水聯(lián)運”等多式聯(lián)運的無縫銜接，降低大宗貨物的物流成本，提升適水產(chǎn)品的多式聯(lián)運比例。為了加快建設(shè)信息共享港口，向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)型、升級，廣西要積極與“一帶一路”形成聯(lián)動，對接平陸運河，銜接湘桂運河以及百色樞紐，拓展廣西通江達(dá)海藍(lán)圖。以西江水運物流大通道為紐帶，拓寬西江經(jīng)濟帶周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，將把經(jīng)濟帶的多渠道、多層次地交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，打造立體化、集約化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的多式聯(lián)運體系。

4.擴大招商引資，發(fā)展臨港工業(yè)

圍繞9大產(chǎn)業(yè)群，以沿江7市為核心，并結(jié)合平陸運河的布局，不斷挖掘西江沿線適水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以優(yōu)惠的政策吸引優(yōu)質(zhì)的企業(yè)扎根港區(qū)，同時完善健全交通體系，培養(yǎng)臨港產(chǎn)業(yè)園，重點培育南寧、梧州、柳州、貴港等中心城市的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)城鎮(zhèn)開發(fā)園區(qū)與港區(qū)物流，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的體系，逐步發(fā)展空間商業(yè)模式，進(jìn)一步增強“商流、物流、信息流、資金流”的集聚力，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升區(qū)域競爭力。該區(qū)域要發(fā)揮出東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東西部物流前沿陣地的作用,充分利用西江黃金水道優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢,強化港航建設(shè),大力提升港航的生產(chǎn)力和綜合服務(wù)能力,形成布局合理、功能完善、信息暢通、便捷安全、環(huán)境協(xié)調(diào)的港航體系,實現(xiàn)廣西通江達(dá)海戰(zhàn)略。

5.繼續(xù)加大內(nèi)河港口和航道的建設(shè),為融入大灣區(qū)打造高效水運通道

隨著西部陸海新通道的發(fā)展、平陸運河的建設(shè)以及百色樞紐航運工程的開通，湘桂運河未來的建設(shè)運營以及西江的水運體系的作用凸顯，但是整體基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)，尤其是港口之間的合作與互動還需要進(jìn)一步完善,需要根據(jù)現(xiàn)代綜合物流的發(fā)展需要，推進(jìn)港口建設(shè)，提升綜合服務(wù)水平。在航運和航道等建設(shè)方面，要改善港口集疏運體系,提高港口對經(jīng)濟腹地的輻射能力，合理規(guī)劃港航布局，形成門類齊全、高度信息化的港口體系，完成“港口樞紐—航道—產(chǎn)業(yè)鏈”的點、線、面一體化發(fā)展，更好的融入大灣區(qū)發(fā)展。

6.抓好港口生產(chǎn)，提升港口碼頭的效率和滿意度

推進(jìn)港口管理的創(chuàng)新和發(fā)展思路的創(chuàng)新,與平陸運河體系形成良好聯(lián)動機制，發(fā)掘自身潛力優(yōu)勢,完善港口碼頭管理隊伍，提升管理信息化水平，梳理西江內(nèi)河各港口碼頭的業(yè)務(wù)流程。與此同時，提升港口組織生產(chǎn)能力,合理安排裝卸和船舶運力，使貨物得到及時裝卸、出港。港口要提升工作效率、降低流程流轉(zhuǎn)時間，來減少船舶壓港時間、提升客戶滿意度，打造高效的大灣區(qū)通道。

7.打造公共信息平臺，提升資源配套率

積極推進(jìn)交通強國建設(shè)，促進(jìn)西江水運信息化發(fā)展，抓住我國大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的機遇，廣西水運體系建設(shè)需要進(jìn)一步結(jié)合自身優(yōu)勢，探索組建以網(wǎng)絡(luò)貨運平臺為模式的經(jīng)營主體，發(fā)展面向水運的公共信息平臺，用無船承運等模式打造西江水運體系上下游的資源整合平臺，整合船公司、物流公司、貨主等多方資源，通過信息化技術(shù)推動船舶和貨源的精準(zhǔn)匹配，在降低船舶空載率的基礎(chǔ)上，及時在線拓展貨源渠道；通過平臺一站式服務(wù)，為貨主提供更為便捷的流程，更具確定性、保障性的運輸服務(wù)，同時進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對貨源及船舶信息進(jìn)行統(tǒng)計、預(yù)測，為西江水運體系資源匹配和船舶調(diào)度提供更加科學(xué)的決策依據(jù)，降低船舶待配時間，提升西江水系的船舶利用率。

8.探索新技新模式的應(yīng)用，提升水運核心競爭力

在推進(jìn)廣西水運體系融合大灣區(qū)方面，需要根據(jù)廣西“通江達(dá)?！钡闹饕蛻舻男枨蠛拓浳锏奶卣鬟M(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，提升西江水運對貨源的吸引力。隨著中小企業(yè)在跨境電商中快速發(fā)展，企業(yè)貨運批量一般較少，因此為適應(yīng)廣西中小企業(yè)對國際水運物流的需求，探索集裝箱拼箱等新模式、新業(yè)態(tài)在西江水運物流的應(yīng)用，在產(chǎn)地進(jìn)行拼箱，到海港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，減少掏箱次數(shù)，減少作業(yè)流程，提升客戶滿意度。同時需要進(jìn)一步探索新技術(shù)在廣西水運物流體系中的應(yīng)用，結(jié)合當(dāng)前水運物流信息化程度不高的現(xiàn)狀，探索利用區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)對貨物的全程跟蹤和溯源，實現(xiàn)對貨物全程可視化監(jiān)管，加強客戶對貨物監(jiān)管。通過新技術(shù)新模式的應(yīng)用，推進(jìn)西江水運體系現(xiàn)代化發(fā)展，提升客戶滿意度?！?/p>