黃 棟 鎖天澤

2020年11月15日，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)在內(nèi)的15個(gè)國(guó)家共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），協(xié)定已于2022年1月正式生效。中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度，中國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口總值為2.86萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，占同期中國(guó)外貿(mào)總值的30.4%。RCEP的生效既有利于中國(guó)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和投資布局，助力中國(guó)深入構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，構(gòu)建更高水平的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系；又可以進(jìn)一步放大中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，發(fā)揮中國(guó)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的強(qiáng)大作用。

近年來(lái)，發(fā)展新能源汽車(chē)已成為全球車(chē)企轉(zhuǎn)型共識(shí)。2020年，全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)328.4萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率達(dá)4.3%，同比增長(zhǎng)43.8%。自2015年以來(lái)，中國(guó)新能源汽車(chē)不僅在產(chǎn)銷(xiāo)量領(lǐng)域已經(jīng)連續(xù)6年位居全球第一，而且在產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)、整車(chē)和零部件技術(shù)水平的進(jìn)步、相關(guān)企業(yè)綜合實(shí)力的提升等方面都取得了令人矚目的成就。中國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2020年，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名第三，綜合指數(shù)為96.3，僅次于日本和德國(guó)。在出口領(lǐng)域也取得了優(yōu)異的成績(jī)，根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年新能源汽車(chē)出口達(dá)到31萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)304.6%。

東盟是全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重要的生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售市場(chǎng)，近年來(lái)，環(huán)保、綠色、節(jié)能的汽車(chē)在東盟國(guó)家頗受歡迎。據(jù)國(guó)際可再生能源署（IRENA）預(yù)測(cè)，到2025年，新能源汽車(chē)在東南亞地區(qū)的銷(xiāo)量將增至1000萬(wàn)輛。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)整理的海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年，泰國(guó)和菲律賓分別位居中國(guó)新能源汽車(chē)出口量排名的第5和第10位，其中，對(duì)泰國(guó)的出口增速最為明顯。

東盟地區(qū)作為新興的新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，其新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要本國(guó)政策的支持引導(dǎo)，也需要與新能源汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)開(kāi)展積極合作。RCEP的目標(biāo)之一是要逐步取消締約方之間所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化，這對(duì)區(qū)域內(nèi)新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展形成了有力支持。因此，了解東盟國(guó)家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)中國(guó)與東盟在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作的重要性，有助于我國(guó)在RCEP背景下抓住與東盟國(guó)家在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展多方位合作的契機(jī)，深化中國(guó)—東盟的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之間的互聯(lián)互通，打造“南南合作”的國(guó)際新典范。

一、東盟國(guó)家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)政策：主動(dòng)推進(jìn)向新能源汽車(chē)的轉(zhuǎn)型

東盟國(guó)家主要為傳統(tǒng)燃油車(chē)市場(chǎng)，但是近年來(lái)也開(kāi)始對(duì)新能源汽車(chē)（主要為電動(dòng)汽車(chē)）產(chǎn)生越來(lái)越大的興趣。東盟各國(guó)對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重視主要體現(xiàn)在出臺(tái)了一系列發(fā)展新能源汽車(chē)的政策目標(biāo)和政策措施（表1），泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞和新加坡等國(guó)已經(jīng)制定實(shí)施了多項(xiàng)政策以扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文萊、越南、老撾等國(guó)家也在積極跟進(jìn)。此外，東盟國(guó)家是近十年來(lái)碳排放年均增長(zhǎng)率最快的地區(qū)之一（圖1），根據(jù)《東南亞能源 展 望（2019）》（Southeast Asia Energy Outlook 2019）預(yù)測(cè)，該區(qū)域碳排放量預(yù)計(jì)將從2018年的14億噸攀升至2040年的近24億噸。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的清潔化、節(jié)能化、減碳化對(duì)于推進(jìn)整個(gè)東盟地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳減排有著重要作用，而東盟國(guó)家又是最易遭受氣候變化影響的地區(qū)之一，因此，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色出行的要求也在倒逼東盟國(guó)家推進(jìn)新能源汽車(chē)的普及和發(fā)展。

圖1 東盟與亞洲四國(guó)在2010-2019年間的碳排放量（單位：metrictonofCO2）和碳排放年均增長(zhǎng)率（單位：百分比）比較

表1 東盟國(guó)家（部分）新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策梳理

注：根據(jù)政府部門(mén)官網(wǎng)和相關(guān)文獻(xiàn)資料整理

（二）產(chǎn)業(yè)合作：以企業(yè)自發(fā)性合作為主，缺乏政府引導(dǎo)

東盟國(guó)家在十年前就開(kāi)始了和域外國(guó)家車(chē)企的合作，主要是本地車(chē)企和日本、德國(guó)等企業(yè)開(kāi)展合作交流。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，日系品牌汽車(chē)在東盟國(guó)家年銷(xiāo)量占比超過(guò)90%，因而占有重要的地位，如豐田從2009年開(kāi)始相繼在泰國(guó)生產(chǎn)凱美瑞混合動(dòng)力汽車(chē)（Camry Hybrid，HEV）和普銳斯（PRIUS，HEV）等；日產(chǎn)在其位于泰國(guó)北攬府的生產(chǎn)基地生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車(chē)和動(dòng)力電池，2019年1月，日產(chǎn)尋求將泰國(guó)打造為除日本以外的第二個(gè)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)中心。近年來(lái)，中國(guó)車(chē)企也瞄準(zhǔn)了海外新能源汽車(chē)市場(chǎng)機(jī)遇，加密了在東盟各國(guó)的合作布局，如2016年3月，中國(guó)自主品牌汽車(chē)比亞迪獲印尼150臺(tái)K9純電動(dòng)大巴訂單，該批大巴已于當(dāng)年12月開(kāi)始分批交付。此外，威馬、上汽通用五菱、奇瑞等車(chē)企也在近年來(lái)相繼宣布在印尼投產(chǎn)新能源汽車(chē)。此外，多數(shù)東盟國(guó)家與包括中國(guó)在內(nèi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大國(guó)的合作，主要以各類(lèi)企業(yè)自發(fā)性、分散化的合作為主，而政府層面未針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作出臺(tái)相應(yīng)的引導(dǎo)政策，也尚未建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制等。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有著顯著性差異

2020年，東盟國(guó)家人口數(shù)量突破6.67億，龐大的人口基數(shù)帶來(lái)了可觀的消費(fèi)市場(chǎng)和充足的勞動(dòng)力，加之東盟國(guó)家政府開(kāi)始逐漸青睞新能源汽車(chē)，都為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)能。但是，從整體上看，當(dāng)前東盟地區(qū)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)處于初期階段，而且基于東盟各國(guó)本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)分析，不同國(guó)家的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程和水平展現(xiàn)出了明顯的異質(zhì)性。從銷(xiāo)售量上來(lái)看，2020年泰國(guó)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售量為1072輛，而菲律賓的銷(xiāo)售量?jī)H為21輛；從產(chǎn)業(yè)政策角度來(lái)看，對(duì)于泰國(guó)、印尼和馬來(lái)西亞等國(guó)家，發(fā)展新能源汽車(chē)已經(jīng)成為了國(guó)家政策體系的重要組成部分，而對(duì)于越南、老撾和柬埔寨等國(guó)家，其政府對(duì)于如何出臺(tái)具體的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策還處于討論階段。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下的國(guó)家而言，單純依靠其自身的力量來(lái)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸難度極大，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相對(duì)較優(yōu)的國(guó)家，也需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)，而這正為中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)深化對(duì)外輻射帶動(dòng)作用提供了合作機(jī)遇。

二、中國(guó)—東盟新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作的重要性

（一）全球范圍內(nèi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)熱潮

截至2020年底，新能源汽車(chē)已在超過(guò)100個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售。2021年全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)量突破675萬(wàn)輛，同比增幅達(dá)108%，占全球汽車(chē)總銷(xiāo)量由2020年的4.2%提升至8.3%（圖2），新能源汽車(chē)已成為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。美、德、日等國(guó)家掀起全球新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局熱潮，通過(guò)研發(fā)資助、財(cái)稅優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施支持等政策持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全球范圍投資、合作、建廠等步伐加速，部分全球整車(chē)企業(yè)正加快新能源汽車(chē)專(zhuān)用平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游全球布局，進(jìn)一步帶動(dòng)了新能源汽車(chē)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，促使更多國(guó)家的更多企業(yè)加入到這一場(chǎng)全球性的交通電氣化革命的浪潮之中，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在全球的發(fā)展越來(lái)越呈現(xiàn)出廣泛性和不可逆性。

圖2 2016-2021年全球新能源汽車(chē)（BEV+PHEV）銷(xiāo)售量和市場(chǎng)份額變化

（二）國(guó)內(nèi)深厚的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作基礎(chǔ)

當(dāng)前全球新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍處于高速成長(zhǎng)期，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模更是處于全球領(lǐng)先地位，同時(shí)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正逐步由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向政策和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的新階段。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家新能源汽車(chē)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1.8億美元，同比增幅達(dá)52%，占中國(guó)新能源汽車(chē)總出口額的26.4%。近年來(lái)，中國(guó)的新能源車(chē)企發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快在東盟國(guó)家的產(chǎn)銷(xiāo)布局，如2021年6月，長(zhǎng)城汽車(chē)投產(chǎn)了第二家海外工廠——泰國(guó)羅勇工廠，實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)，進(jìn)一步深耕泰國(guó)乃至東盟市場(chǎng)。根據(jù)泰國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)品牌汽車(chē)約占泰國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)總銷(xiāo)量的90%以上，此外，比亞迪汽車(chē)也已成為菲律賓國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售的主要制造商，這些都體現(xiàn)了中國(guó)在東盟國(guó)家的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中強(qiáng)大的影響力。我國(guó)較高的產(chǎn)業(yè)水平和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，加之良好的對(duì)外合作基礎(chǔ)，為中國(guó)和東盟國(guó)家創(chuàng)造了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的合作條件。

（三）RCEP機(jī)制生效助推完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

與傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定中雙邊原產(chǎn)地規(guī)則不同，RCEP中的原產(chǎn)地累積規(guī)則指出一國(guó)出口商品中原產(chǎn)材料的區(qū)域價(jià)值成分（RVC）達(dá)到40%即可享受相應(yīng)的關(guān)稅減免待遇，該規(guī)則有利于鞏固和優(yōu)化自貿(mào)協(xié)定區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展有著重要影響。其中，RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則等關(guān)稅優(yōu)惠對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上游影響最大，上游領(lǐng)域主要包括電池、電動(dòng)機(jī)和電控等零部件生產(chǎn)，而東盟國(guó)家的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，比如泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家的汽車(chē)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。因此，RCEP可以倒逼零部件生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)該地區(qū)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之區(qū)域內(nèi)豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，使得東盟國(guó)家在新能源汽車(chē)零部件供應(yīng)方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而這可以進(jìn)一步加快跨國(guó)車(chē)企在東盟國(guó)家的零部件生產(chǎn)基地布局。對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中游的整車(chē)制造環(huán)節(jié)而言，RCEP的生效可以發(fā)揮中國(guó)在整車(chē)制造領(lǐng)域相對(duì)于東盟地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多的廠商在東盟國(guó)家落地生根。RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則落實(shí)后，由于各成員的原產(chǎn)地價(jià)值成分可以在區(qū)域內(nèi)累積，這將帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)中上游產(chǎn)品的生產(chǎn)和需求以提升原產(chǎn)地價(jià)值比重，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中上游的競(jìng)爭(zhēng)力，并整合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局至區(qū)域內(nèi)，從而釋放區(qū)域整體對(duì)外貿(mào)易潛力。

（四）推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

東南亞有相當(dāng)大的可再生能源潛力，但目前可再生能源只能滿足該地區(qū)約15%的能源需求。2018年，東南亞是全球煤炭在電力結(jié)構(gòu)中所占份額增加的少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）預(yù)測(cè)，若不采取變革性措施，到2040年化石燃料在將占東盟總能源需求的四分之三。東盟國(guó)家已承諾到2025年實(shí)現(xiàn)可再生能源（不包括傳統(tǒng)使用生物質(zhì)）占一次能源總需求23%的目標(biāo)，這一目標(biāo)在《東盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃》（APAEC）中得到體現(xiàn)。但是受到傳統(tǒng)勢(shì)力抵制、產(chǎn)業(yè)融資困難等因素影響，當(dāng)前東盟國(guó)家當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“碳鎖定”狀態(tài)，清潔能源開(kāi)發(fā)程度比較有限。此外，部分東盟國(guó)家近年來(lái)出現(xiàn)了電力開(kāi)發(fā)熱潮和電網(wǎng)建設(shè)滯后之間的矛盾，如越南是2006年至2014年間可再生能源裝機(jī)增長(zhǎng)最快的東盟國(guó)家，但是由于電網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致豐富的可再生能源無(wú)法消納。由于缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定的電網(wǎng)建設(shè)，印尼各島嶼之間、泰國(guó)南北部之間、老撾山區(qū)和人口聚集區(qū)之間的電能生產(chǎn)與消納的矛盾長(zhǎng)期存在，進(jìn)而導(dǎo)致新能源汽車(chē)與電網(wǎng)難以實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同發(fā)展。而中國(guó)作為在清潔能源產(chǎn)業(yè)和基建領(lǐng)域有著相當(dāng)優(yōu)勢(shì)的大國(guó)，有能力也有責(zé)任助力東盟國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)新能源汽車(chē)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、中國(guó)—東盟新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作的路徑

RCEP給中國(guó)和東盟國(guó)家在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展與合作奠定了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制基礎(chǔ)。隨著新能源汽車(chē)在東盟地區(qū)的深入推廣和RCEP在區(qū)域內(nèi)的深度推進(jìn)，協(xié)定中關(guān)于有關(guān)中國(guó)和東盟的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的降稅條款必將從車(chē)輛零部件擴(kuò)大到整車(chē)制造乃至充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，這將為雙邊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大利好。因此，為抓住RCEP帶來(lái)的戰(zhàn)略性機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)與東盟國(guó)家深化產(chǎn)業(yè)合作的意識(shí)，從多方面入手為產(chǎn)業(yè)合作營(yíng)造更加有利的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)—東盟新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到一個(gè)新的高度。

（一）協(xié)同引領(lǐng)：發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政策溝通與協(xié)同

中國(guó)作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，在“一帶一路”沿線國(guó)家新能源汽車(chē)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中處于絕對(duì)中心地位，同時(shí)扮演著“中間人”角色，通過(guò)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)將各國(guó)聯(lián)系在一起。通過(guò)對(duì)當(dāng)前世界新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大國(guó)的發(fā)展進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段都呈現(xiàn)出“政策驅(qū)動(dòng)大于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的特征，并隨著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展逐步完善相關(guān)政策法規(guī)。中國(guó)和東盟已互為最大貿(mào)易伙伴，與東盟在諸多領(lǐng)域有著深厚的合作基礎(chǔ)，因此需要中國(guó)積極發(fā)揮大國(guó)擔(dān)當(dāng)，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域主動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。我國(guó)需要充分發(fā)揮在“一帶一路”新能源汽車(chē)貿(mào)易中的核心作用和“橋梁”角色，既要完善我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，在與東盟國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)與產(chǎn)能合作領(lǐng)域制定更加完整的戰(zhàn)略規(guī)劃，又要積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)和東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。一方面，在充分把握RCEP規(guī)則的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府層面橫向之間的深度交流和合作，構(gòu)建新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策交流機(jī)制，幫助東盟國(guó)家實(shí)施引入、支持和推廣電動(dòng)汽車(chē)的共同規(guī)則，積極對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國(guó)與東盟在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；另一方面，加強(qiáng)關(guān)于RCEP具體條款的溝通協(xié)商，推動(dòng)更多的新能源汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)品納入?yún)f(xié)定關(guān)稅減讓范圍，實(shí)現(xiàn)降稅幅度的再次升級(jí)。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)與東盟國(guó)家在海關(guān)程序上的協(xié)商談判，進(jìn)一步提升通關(guān)便利性。最后，地方政府也可以發(fā)揮主動(dòng)性，積極開(kāi)展同東盟國(guó)家在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策溝通，為實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)合作共贏奠定政策基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)能聯(lián)動(dòng)：深化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造區(qū)域產(chǎn)能合作高地

東盟國(guó)家在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有潛力在新能源汽車(chē)領(lǐng)域取得優(yōu)異的成績(jī)，這也對(duì)推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的產(chǎn)能合作提出了更高的要求。RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的完善升級(jí)、擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模等有著重要作用，因此，一方面應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)新能源車(chē)企更好利用原產(chǎn)地累積規(guī)則進(jìn)行關(guān)稅成本核算，降低關(guān)稅成本，通過(guò)多種渠道幫助企業(yè)加強(qiáng)價(jià)值鏈建設(shè)分析研究，科學(xué)分配對(duì)東盟國(guó)家的投資布局；另一方面應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)新能源車(chē)企形成合力，主動(dòng)整合RCEP區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，抓住利益契合點(diǎn)，要充分利用和發(fā)掘大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈中的潛能，推動(dòng)項(xiàng)目合作和對(duì)外投資優(yōu)化升級(jí)。加快推動(dòng)中國(guó)對(duì)東盟的新能源汽車(chē)技術(shù)轉(zhuǎn)移，與東盟國(guó)家共同組建清潔能源、整車(chē)制造、零部件生產(chǎn)技術(shù)合作聯(lián)盟，包括與東盟的高水平院校、科研院所共建新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等，助力東盟國(guó)家在新能源汽車(chē)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造領(lǐng)域打破技術(shù)壁壘，過(guò)程中要始終堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)對(duì)市場(chǎng)需求和政策變遷保持敏感，以確保產(chǎn)品被接受為商業(yè)用途。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速與東盟國(guó)家在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)廣西中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，加快建設(shè)東盟新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。此外，考慮到疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊，我國(guó)可針對(duì)國(guó)內(nèi)新能源車(chē)企設(shè)置產(chǎn)業(yè)基金，為部分中小車(chē)企克服一系列困難“走出去”提供一定的金融支持。從合作共贏的角度出發(fā)深化中國(guó)—東盟新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，而非簡(jiǎn)單地完成落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，以發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)能合作中的顯著優(yōu)勢(shì)，協(xié)同多方共同建立多層次產(chǎn)能合作網(wǎng)絡(luò)，打造產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)空間，提高抵御全球市場(chǎng)動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高新能源汽車(chē)產(chǎn)能合作的效益和效能。

（三）互聯(lián)互通：夯實(shí)物質(zhì)條件基礎(chǔ)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施合作

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通在貿(mào)易、信息、物流等方面都有顯著的溢出效應(yīng)，是“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，因此，在RCEP區(qū)域內(nèi)深入推動(dòng)中國(guó)與東盟之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)是實(shí)現(xiàn)東盟國(guó)家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與騰飛的重要物質(zhì)保障。推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基建互通中的兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。建設(shè)統(tǒng)一電網(wǎng)可以通過(guò)對(duì)整個(gè)區(qū)域的電力交換，平衡單個(gè)國(guó)家或國(guó)家之間的赤字和盈余發(fā)電，有研究表明，出口老撾的剩余發(fā)電有著可以滿足泰國(guó)和馬來(lái)西亞電力需求的潛力。東盟國(guó)家當(dāng)前的充電基礎(chǔ)設(shè)施所普遍存在的范圍有限、數(shù)量不足、充電時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題對(duì)新能源汽車(chē)的普及使用產(chǎn)生負(fù)面影響，而這也為國(guó)內(nèi)車(chē)企以項(xiàng)目合作的方式助力東盟國(guó)家的充電設(shè)施建設(shè)提供了空間。近年來(lái)，電網(wǎng)建設(shè)和可再生能源發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)需要中國(guó)與東盟加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)東盟地區(qū)的源荷網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的靈活性和可承受性，促進(jìn)新能源汽車(chē)“友好型”充電基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與推廣。此外，構(gòu)筑互聯(lián)互通的能源系統(tǒng)和交通系統(tǒng)也有相當(dāng)?shù)谋匾?，因此中?guó)一方面應(yīng)助力當(dāng)?shù)啬茉瓷a(chǎn)與供應(yīng)渠道的多樣化，堅(jiān)持集中式和分布式開(kāi)發(fā)并舉，另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)同東盟國(guó)家的鐵路、公路物流網(wǎng)絡(luò)高效銜接。隨著RCEP中有關(guān)制造、建筑等服務(wù)貿(mào)易條款日趨完善，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)構(gòu)建更高質(zhì)量的能源和交通的互聯(lián)互通系統(tǒng)，為中國(guó)與東盟國(guó)家間的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作提供堅(jiān)實(shí)的基建保障。

（四）因地制宜：充分識(shí)別要素稟賦，精準(zhǔn)匹配差異化需求

東盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域存在明顯的異質(zhì)性，這要求中國(guó)在推進(jìn)與東盟的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作的過(guò)程中要堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜的原則，識(shí)別東盟國(guó)家的當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)要素和潛在要素稟賦。在技術(shù)層面，并非所有國(guó)家的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)都處于低水平狀態(tài)，如印尼在部分頂尖國(guó)立大學(xué)中配備了電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)機(jī)構(gòu)（BPPT），為電動(dòng)客車(chē)開(kāi)發(fā)了多項(xiàng)技術(shù)，包括電池開(kāi)發(fā)、電池測(cè)試和電動(dòng)汽車(chē)測(cè)試設(shè)施指導(dǎo)。在生產(chǎn)層面，中國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的將東盟國(guó)家作為新能源汽車(chē)市場(chǎng)的“純需求側(cè)”的認(rèn)知，而是要更多地從供給側(cè)的角度出發(fā)，如泰國(guó)和菲律賓等國(guó)家也是生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)和電機(jī)、電池等零部件重要的供應(yīng)市場(chǎng)。在市場(chǎng)層面，在東盟地區(qū)全面推進(jìn)新能源乘用車(chē)的過(guò)程中，應(yīng)注重不同國(guó)家的需求差異，如針對(duì)馬來(lái)西亞和新加坡等國(guó)家，可以結(jié)合當(dāng)?shù)卣凸彩聵I(yè)單位的需求，加大新能源客車(chē)的產(chǎn)業(yè)投入力度，而針對(duì)老撾、緬甸、柬埔寨等欠發(fā)達(dá)國(guó)家，可以推進(jìn)性價(jià)比更高的電動(dòng)皮卡（Tuk-tuk）進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，在貼合民眾購(gòu)買(mǎi)承受力的基礎(chǔ)上滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。中國(guó)需要在和東盟國(guó)家開(kāi)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局和合作過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，尤其是要充分研判疫情對(duì)當(dāng)下東盟各國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)造成的影響，面對(duì)疫情所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，不能“盲目進(jìn)攻”，更不能“揠苗助長(zhǎng)”，進(jìn)而減少對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的不利沖擊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作的過(guò)程更加穩(wěn)定、運(yùn)作更加高效、關(guān)系更加和睦，打造百年未有之大變局下的全球新能源汽車(chē)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的新典范。◆